解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的幾個(gè)重要前提
關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)移受阻,就業(yè)資源,有效銷售,發(fā)展理論
伴隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市流動(dòng),這是各國(guó)工業(yè)化成長(zhǎng)階段面臨的共同問(wèn)題。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題上既有與一般國(guó)家共同的規(guī)律,又有自己的特殊性。
一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究當(dāng)中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)重要問(wèn)題
1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠,而非城市化率低。一直以來(lái),國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者和研究人員都認(rèn)為影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻的主要原因是城市化率低。支持其論斷的主要依據(jù)就是城市化率低影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)條件下,第三產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的主要渠道。美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重已達(dá)到60%-70%,不少發(fā)展中國(guó)家也已達(dá)40%-50%以上,而現(xiàn)在我國(guó)卻不足34%,和十多年前差不多,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)率低,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻。
這是一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)在于把農(nóng)民工城市就業(yè)不充分等同于城市化率低,把城市化當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原因,而非結(jié)果。從最根本的意義上講,城市化應(yīng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也證明了這一點(diǎn)。工業(yè)的發(fā)展伴隨著生產(chǎn)要素的聚集、規(guī)模的擴(kuò)大,從而引起人口的聚集。人口的聚集同時(shí)帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,進(jìn)而伴隨著人口更大規(guī)模的聚集。因此,我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力苦于無(wú)出路,并非是城市化率低,而是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠帶來(lái)的農(nóng)民工城市就業(yè)不充分,進(jìn)而導(dǎo)致向城市轉(zhuǎn)移受阻。因此,城市化必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。事實(shí)上,我國(guó)目前農(nóng)村的2億多剩余勞動(dòng)力,如果都由城市來(lái)消化,則需要建設(shè)100萬(wàn)人以上的特大城市200個(gè),或增建100萬(wàn)人以上的大城市300-400個(gè)。據(jù)測(cè)算,城市安排一個(gè)勞動(dòng)力,僅生產(chǎn)性投資就需1萬(wàn)元左右,保守估計(jì)2億多剩余勞動(dòng)力進(jìn)城也需2.7萬(wàn)多億,如此巨額投資,城市化如何進(jìn)行?因此,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻并不僅僅是城市化率低。所以在現(xiàn)有條件下,永遠(yuǎn)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代部門對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力的充分吸納,還是要靠改造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)率水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2、農(nóng)民工城市就業(yè)不充分是因?yàn)榫蜆I(yè)資源的稀缺。如果說(shuō)農(nóng)民變市民意味著工業(yè)產(chǎn)品的銷量大增,進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)崗位的大增,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市的充分就業(yè)。那么,如何引發(fā)初始階段的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移?農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的流動(dòng)障礙從供需關(guān)系上看體現(xiàn)為:低素質(zhì)勞動(dòng)力的城市有限需求與農(nóng)村無(wú)限供給,對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力而言就是就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能的貧乏。因?yàn)楝F(xiàn)時(shí)期,發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入了信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代,利潤(rùn)流向了信息產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用信息技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而中國(guó)城市的工商業(yè)卻依然處于工業(yè)化初、中期,出口導(dǎo)向戰(zhàn)略受阻導(dǎo)致國(guó)外需求不旺進(jìn)而影響國(guó)內(nèi)工商業(yè)的生產(chǎn),削弱了對(duì)勞動(dòng)力的需求。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)能力大量過(guò)剩,國(guó)內(nèi)外的需求減少,形成了非良性循環(huán),商品供需關(guān)系不平衡必然導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)工不足,因而出現(xiàn)了二元經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)立者所未預(yù)料到的城市勞動(dòng)力本身面臨的就業(yè)不足。如果考慮到農(nóng)村2億多剩余勞動(dòng)力需要尋找出路,必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工和城市工搶飯碗的現(xiàn)象,即使是過(guò)去臟、累、差的活屬于農(nóng)民工的空間也會(huì)日趨減少。因此,城鄉(xiāng)就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能貧乏的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻、城市化率低,不僅僅是城市化提速就能滿足城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的要求那樣簡(jiǎn)單。我們可以判斷:在農(nóng)民工獲得穩(wěn)定的城市就業(yè)之前,單靠城市化不可能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。
3、農(nóng)民工城市充分就業(yè)后其巨大的商品和勞務(wù)產(chǎn)量如何實(shí)現(xiàn)其有效銷售。前面談到,我國(guó)目前農(nóng)村的 2億多剩余勞動(dòng)力,如果都由城市來(lái)消化,則需要保守估計(jì)的2.7萬(wàn)多億,如此巨額投資!現(xiàn)在假設(shè)我國(guó)具有巨大的財(cái)力資源和其他的生產(chǎn)資源,可以實(shí)現(xiàn)這兩億農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市化,當(dāng)這些農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)以后,又如何來(lái)實(shí)現(xiàn)其所生產(chǎn)的巨大的商品和勞務(wù)服務(wù)呢?可以想象,在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)其商品和勞務(wù)的有效需求的情形下,這樣的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又怎么能夠發(fā)生,又怎么能夠持續(xù)呢?答案是顯然的,現(xiàn)在國(guó)際上許多國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品和勞務(wù)的限制,已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的很多波動(dòng)和矛盾。
二、幾點(diǎn)結(jié)論
綜上所述,我們可以認(rèn)為,國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展是解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的根本途徑。但是,目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到已有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的制度路徑以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)狀況的制約。由此,我們可以得出如下結(jié)論。
1、解決就業(yè)資源稀缺的關(guān)鍵在于加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。20世紀(jì)90年代末以來(lái)發(fā)生的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻并非因?yàn)槌鞘谢实停且驗(yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后影響了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng),導(dǎo)致轉(zhuǎn)移受阻。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門特別是信息經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的信息化改造,可以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)分工。通過(guò)非農(nóng)化,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)可以在農(nóng)業(yè)信息化背景下得到大發(fā)展,在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的可能性大增。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),才能積累資金,才能更快地改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),并進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè)容量。
2、我國(guó)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力需要龐大的商品銷售市場(chǎng)和原材料市場(chǎng)。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以后,所生產(chǎn)的大量商品和勞務(wù)需要更廣大的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)銷售,同時(shí)也需要實(shí)現(xiàn)更大的原材料市場(chǎng)??v觀歷史上各發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程,無(wú)疑都是這樣的進(jìn)程。所以,我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)做好更多的工作,在整個(gè)世界范圍內(nèi)擴(kuò)大現(xiàn)有商品和勞務(wù)市場(chǎng)以及原材料市場(chǎng),這些問(wèn)題的解決是我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)前提。前些年份,國(guó)家和政府花了大力擴(kuò)大內(nèi)需、希望通過(guò)擴(kuò)張內(nèi)需來(lái)加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。幸運(yùn)的是,我們的政府現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題,正在展開(kāi)和加強(qiáng)全世界范圍內(nèi)與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作,決心在國(guó)際上為中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供更大的機(jī)會(huì)。
3、政府宏觀調(diào)控作用的有效發(fā)揮需要新的發(fā)展理論作指導(dǎo)。觀念和意識(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度因素的一部分,這種觀念和意識(shí)常常決定著就業(yè)戰(zhàn)略的取向和政策的制定,進(jìn)而影響到就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和容量的擴(kuò)張。發(fā)展中國(guó)家一些學(xué)者和決策者解決就業(yè)的思路往往受其想當(dāng)然意識(shí)的影響,而就業(yè)幻覺(jué)和誤以為所支配的就業(yè)戰(zhàn)略和政策常常與就業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和變動(dòng)趨勢(shì)不相一致。對(duì)于中國(guó)而言,在以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),以資本為紐帶、以規(guī)?;a(chǎn)為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和以知識(shí)為基礎(chǔ)、科研教育為先導(dǎo)的信息經(jīng)濟(jì)并存的三個(gè)部門之間基本可以構(gòu)成三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?,F(xiàn)實(shí)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變決定了新的理論模型的構(gòu)建。也就是,通過(guò)資本供給制度的創(chuàng)新,用新的資本形成機(jī)制流向高新技術(shù)部門,支持信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;通過(guò)有效的人力資本培養(yǎng)機(jī)制,使得擁有新知識(shí)、高素質(zhì)勞動(dòng)力的供給量是無(wú)限的;修改傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)政策理論,把宏觀科技、環(huán)保、人力資本政策納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策范疇,通過(guò)政府的力量滿足三元結(jié)構(gòu)目標(biāo)轉(zhuǎn)換的資源要求。