論文關鍵詞：工業(yè)布局；地區(qū)工業(yè)發(fā)展；空間管治
　　論文摘要：在“十一五”時期，必須盡快研究制定工業(yè)節(jié)地政策，積極引導工業(yè)合理集聚和轉移，強化工業(yè)發(fā)展的空間管治，繼續(xù)推動特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，以進一步優(yōu)化工業(yè)布局，提高資源空間配置效率，促進各地區(qū)工業(yè)協(xié)調發(fā)展。
　　一、“十五”時期中國地區(qū)工業(yè)發(fā)展態(tài)勢
　　“十五”時期是中國工業(yè)經濟迅速增長和工業(yè)化快速推進的重要時期。在這期間，中國各地區(qū)工業(yè)呈高速增長態(tài)勢，地區(qū)工業(yè)化進程明顯加快，工業(yè)對地區(qū)增長的拉動作用日趨明顯，地區(qū)工業(yè)經濟效益穩(wěn)步提高。隨著地區(qū)工業(yè)化的迅速推進，中國工業(yè)布局和地區(qū)工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些新的特點和趨勢。這表現(xiàn)在以下幾方面：
　　1．工業(yè)布局的集中化趨勢加強。工業(yè)布局較為分散一直是困擾中國工業(yè)發(fā)展的一個重要問題。近年來，在市場力量和政府政策的推動下，中國工業(yè)布局已出現(xiàn)向優(yōu)勢地區(qū)集中的趨勢。一是工業(yè)企業(yè)向沿海、沿江和沿交通干線地區(qū)集中，逐步形成了一批制造業(yè)集聚帶和工業(yè)走廊的雛形。如，長江三角洲制造業(yè)帶、珠江三角洲制造業(yè)帶、京津制造業(yè)帶、山東半島制造業(yè)帶、閩東南制造業(yè)帶和哈大制造業(yè)帶。其中，山東半島制造業(yè)帶由濟、青工業(yè)走廊和青、煙、威工業(yè)走廊組成。二是生產要素和企業(yè)向主要中心城市集中。目前，國內資金、勞動力和人才等生產要素都出現(xiàn)向條件較好的中心城市集中的趨勢。一些工業(yè)企業(yè)尤其是民營企業(yè)在規(guī)模逐漸做大后，也開始把總部、研發(fā)機構、營運中心甚至生產制造環(huán)節(jié)搬遷到鄰近的中心城市。三是工業(yè)企業(yè)逐步向城鎮(zhèn)周邊地區(qū)集聚，形成一些集中連片的工業(yè)密集區(qū)。尤其是改革開放初期在本土本鄉(xiāng)建立起來的大量分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，目前已開始出現(xiàn)逐步向交通和發(fā)展條件較好的城鎮(zhèn)地區(qū)集中的趨勢。
　　據我們研究的結果表明，在整個20世紀80年代，中國制造業(yè)地理集中度并沒有出現(xiàn)明顯的變化。自1992年鄧小平同志南巡講話后，隨著改革進程的加快，中國制造業(yè)地理集中度明顯提高，而1997年之后則呈現(xiàn)出穩(wěn)步提高的趨勢。也就是說，在“十五”期間，中國大部分工業(yè)產品的地理集中度都在逐步提高。地理集中度下降的產品主要有三類：一是能源和原材料產品。如，原煤、原油、天然氣等。這些產品實際是在向中西部資源豐富地區(qū)轉移，由此導致其地理集中指數(shù)下降。二是受政府管制和地方市場影響較大的產品。如，卷煙和啤酒等。三是近年來迅猛擴張的一些加工產品。如，汽車、大中型拖拉機、微型電子計算機、集成電路等。這些產品主要是由于各地競相發(fā)展或新興地區(qū)的崛起(如，大中型拖拉機)導致地理集中度趨于下降。以大中型拖拉機為例，從2000年到2004年，中國大中型拖拉機生產量從4．10萬臺增加到9．83萬臺，增長1．4倍。其中，前3位地區(qū)所占份額由70．7％下降到60．4％，而第4位至第7位地區(qū)所占份額則由25．6％增加到36．6％。這期間，上海所占份額由26．8％下降到8．6％，而河北所占份額則由0．5％急劇提高到l6．4％。
　　2．工業(yè)園區(qū)化進程不斷加快。近年來，各地紛紛出臺相關政策措施，鼓勵工業(yè)企業(yè)“退城進郊”、“進區(qū)入園”，并對規(guī)模較小、布局散亂的工業(yè)點和工業(yè)園區(qū)進行調整、合并，使地區(qū)工業(yè)發(fā)展的集聚規(guī)模效應日益凸現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)化比重不斷提高。目前，以高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等為主體的各類工業(yè)園區(qū)已成為各地加快工業(yè)發(fā)展的重要載體。僅以國家級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)為例，2004年，全國49個國家級開發(fā)區(qū)實際利用外資占全國的l7．8％，出口額占全國的10．4％，實現(xiàn)工業(yè)總產值和增加值分別占全國規(guī)模以上工業(yè)的7．9％和7．3％。如果包括5個享受國家級經濟技術開發(fā)區(qū)政策的國家級工業(yè)園區(qū)在內，2004年全國54個國家級開發(fā)區(qū)實際利用外資136．07億美元，占全國的22．4％；實現(xiàn)出口803．04億美元，占全國的l3．5％；實現(xiàn)工業(yè)總產值17949．11億元，工業(yè)增加值4855．62億元，分別占全國規(guī)模以上工業(yè)的9．6％和8．9％(商務部，2005)。同時，2004年，53個國家級高新區(qū)實現(xiàn)出口占全國的13．9％，實現(xiàn)工業(yè)總產值占全國規(guī)模以上工業(yè)的l2．1％，實現(xiàn)工業(yè)增加值占全國的10．1％。這說明，目前中．國約有20％左右的工業(yè)產出是依靠國家級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)實現(xiàn)的。如果包括各級地方政府興辦的各類園區(qū)，目前中國工業(yè)的相當大部分都集中在各類工業(yè)園區(qū)中。
　　3．各地特色產業(yè)迅速發(fā)展。在“十五”期間，有關部門和地區(qū)越來越重視特色經濟的發(fā)展。例如，自2002年以來，中國紡織工業(yè)協(xié)會先后確定4批紡織產業(yè)基地市(縣)特色城(鎮(zhèn))，并在這些地區(qū)進行產業(yè)集群的試點。到2005年底，全國共有45個市(縣、區(qū))、59個鎮(zhèn)成為中國紡織工業(yè)協(xié)會產業(yè)集群的試點地區(qū)，其紡織經濟總量超過全國紡織經濟總量的1／3。同時，自1995年以來，科技部還先后在全國建立一批火炬計劃特色產業(yè)基地。截止2004年，共認定國家火炬計劃特色產業(yè)基地84家。其中，江蘇、浙江、山東、廣東共建立特色產業(yè)基地56家，占總數(shù)的7l％。特色產業(yè)基地按技術領域分布為：電子與信息l6家，生物工程與新醫(yī)藥l8家，新材料26家，光機電一體化2l家，能源與環(huán)保設備3家(科技部火炬中心，2005)。此外，科技部還在全國設立29個國家火炬計劃軟件產業(yè)基地，2004年實現(xiàn)銷售收入1607億元。其中，軟件產業(yè)收入1045億元，占全國軟件產業(yè)銷售收入的69．9％；軟件出口l2．83億元，占全國軟件出口的49．3％。
　　在有關部門和各級地方政府的推動下，各地區(qū)特色產業(yè)不斷發(fā)展壯大，產業(yè)集群化趨勢日益加快。據初步統(tǒng)計，截至2005年，全國共有各類產業(yè)集群748個。其中，廣東130個，浙江l18個，江蘇l10個，山東79個，河北60個，河南45個，6省合計542個，占全國總數(shù)的72．5％(顧強等，2005)。在廣東、浙江、江蘇等沿海地區(qū)，產業(yè)集群已成為重要的制造業(yè)生產基地和出口基地，成為推動地區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的“發(fā)動機”。例如，據統(tǒng)計，廣東省經濟規(guī)模達到20億元的專業(yè)鎮(zhèn)有160多個。在這些專業(yè)鎮(zhèn)中，以工業(yè)產品為主的專業(yè)鎮(zhèn)約占90％以上。2003年，這些專業(yè)鎮(zhèn)所創(chuàng)造的工業(yè)總產值占廣東省的份額接近l／3(王璃，2004)。另據浙江省經貿委調查，2003年全省工業(yè)總產值在l0億元以上的產業(yè)集群有149個，工業(yè)總產值合計達1萬億元，約占全省總量的50％(董樹榮，2005)。江蘇省則已形成各類產業(yè)集群約110個，2002年實現(xiàn)銷售收入5320億元，相當于全省規(guī)模以上工業(yè)產品銷售收入的近40％(國家發(fā)展改革委工業(yè)司，2004)。需要指出的是，由于目前中國還缺乏統(tǒng)一的集群統(tǒng)計標準，所以各地對集群的統(tǒng)計差別較大，標準不一，缺乏可比性，只能作為參考。
　　4．地區(qū)產業(yè)結構升級步伐加快。在“十五”期間，各地區(qū)為搶占市場制高點，紛紛加大產業(yè)結構升級力度，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。尤其是沿海一些經濟實力較強的大城市，高新技術產業(yè)已成為支撐其工業(yè)經濟增長和擴大出口的主導力量。例如，國家級開發(fā)區(qū)在“三為主一致力”(以利用外資為主、以發(fā)展制造業(yè)為主、以出口為主，致力于發(fā)展高新技術產業(yè))方針的指引下，2004年高新技術企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產值8237億元，占全部工業(yè)總產值的46％；實現(xiàn)工業(yè)增加值超過2100億元(不完全統(tǒng)計)，占全部工業(yè)增加值的45％；高新技術產品出口額達517．88億美元，占全部出口額的64．5％，占全國高新技術產品出口的31．3％(商務部，2005)。在科技興貿政策的推動下，各地尤其是沿海地區(qū)高新技術產品出口迅速發(fā)展。2005年全國高新技術產品出口達2182．5億美元，占外貿出口總額的28．6％。其中，僅廣東、江蘇、上海就占全國高新技術產品出口總額的79％，深圳、上海、蘇州、天津和北京5個城市就占全國的60．1％。從高新技術產品出口占外貿出口的比重看，2005年，天津、江蘇和上海已超過40％，廣東和北京已超過30％，深圳達46．5％。
　　二、當前中國地區(qū)工業(yè)發(fā)展存在的主要問題
　　當前中國地區(qū)工業(yè)發(fā)展尚存在不少問題。具體體現(xiàn)在：
　　1．地區(qū)工業(yè)發(fā)展差距不斷擴大。在“十五”期間，中國地區(qū)問工業(yè)發(fā)展差距不斷擴大。若以各地區(qū)平均水平為100計算，從2000年到2004年，東部地區(qū)人均工業(yè)增加值相對水平由157提升到170，而中部地區(qū)由69下降到63，東北地區(qū)由133下降到115，西部地區(qū)由49下降到47。在這期間，四大區(qū)域之間人均工業(yè)增加值的變異系數(shù)由0．501增加到0．562，而31個省區(qū)市之間人均工業(yè)增加值的變異系數(shù)則由0．773增加到0．788。這說明，無論是在省區(qū)層次還是在4大區(qū)域層次，中國地區(qū)間工業(yè)發(fā)展差距都在不斷擴大?？梢哉f，這種差距擴大是地區(qū)間工業(yè)增長不平衡和工業(yè)化推進速度不同的結果。對中西部地區(qū)來說，工業(yè)化推進緩慢是導致其與東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展差距擴大的根本原因。在2001年至2004年問，各地區(qū)工業(yè)對GRP增長的貢獻率平均為47．5％。其中，東部地區(qū)為53．1％，中部地區(qū)為41．4％，東北地區(qū)為43．7％，而西部地區(qū)只有36．9％。從2000年到2004年，中國各地區(qū)工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重增加2．8個百分點，其中、東部地區(qū)增加4．2個百分點，中部和西部地區(qū)分別增加1．2和1．5個百分點，而東北地區(qū)則減少0．6個百分點。這說明，在“十五”期間，東部地區(qū)工業(yè)化的推進速度要遠快于其他地區(qū)，東北地區(qū)工業(yè)增加值比重甚至出現(xiàn)了下降趨勢：
　　2．工業(yè)集中化與協(xié)調發(fā)展的矛盾加劇。近年來，中國工業(yè)布局出現(xiàn)了集中化的趨勢。在2000年至2004年，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值份額提高3．5個百分點，而中部、東北和西部地區(qū)分別下降0．4、2．5和0．6個百分點。另據我們研究表明，除煙草工業(yè)外，鋼鐵、石化、電子信息、紡織等其他制造業(yè)生產能力都向沿海地區(qū)集中。在28個制造業(yè)行業(yè)中，1985年至2003年，珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)分別有18個、13個和7個行業(yè)產值占全國的比重提高幅度在5個百分點以上(魏后凱等，2005)。全國工業(yè)特別是制造業(yè)生產能力向沿海少數(shù)地區(qū)過度集中，容易造成工業(yè)分布“過密”與“過疏”問題。更重要的是，由于中國能源、礦產資源和勞動力主要集中在中西部地區(qū)，工業(yè)生產能力向沿海少數(shù)地區(qū)過度集中．既不利于區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，也加劇了工業(yè)生產與能源、原材料產地和勞動力豐富地區(qū)之間的脫節(jié)，造成大規(guī)模的民工流動和運力緊張狀況。因此，如何處理好產業(yè)集中化與區(qū)域協(xié)調發(fā)展之間關系，將是當前亟待研究解決的重要問題。

　3．區(qū)域內源性發(fā)展的動力不足。近年來，各地區(qū)工業(yè)的高速增長主要是依靠招商引資，靠外力來拉動。尤其是在沿海一些地區(qū)，外商投資、貼牌生產和加工貿易對地區(qū)經濟增長的拉動作用較大，而當?shù)仄髽I(yè)往往缺乏核心技術，缺乏自主品牌和自主創(chuàng)新能力，內源性發(fā)展的動力不足。由于各地在招商引資方面相互競爭，紛紛對外來企業(yè)特別是外資企業(yè)實行種種優(yōu)惠，而對本地居民創(chuàng)業(yè)和本地企業(yè)家培育不夠重視，導致一些企業(yè)為尋求優(yōu)惠政策而“搬家”。其結果，這些外來企業(yè)很難與當?shù)亟洕诤蠟橐惑w，缺乏根植性．沒有在當?shù)芈涞厣?。一旦外部環(huán)境發(fā)生變化，他們很容易遷移到其他成本更低、政策更優(yōu)惠的地區(qū)。
　　4．各地區(qū)工業(yè)稅負嚴重不合理。自改革開放以來，中國采取了由東向西逐步推進的梯度開放模式，并先后設立種類繁多的“特殊經濟區(qū)”。如，經濟特區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等，由此導致各地區(qū)之間工業(yè)稅負嚴重不合理。工業(yè)企業(yè)產品銷售收入中各項稅金所占的比重大體反映了地區(qū)工業(yè)平均稅負的大小。其中，中西部地區(qū)工業(yè)平均稅負要遠高于全國平均水平，更高于東部地區(qū)。若全國平均水平為100，從2000年到2004年，中部地區(qū)工業(yè)平均稅負的相對水平由122提升到135，西部地區(qū)則由166提升到172，而東部地區(qū)則由80下降到79。若東部地區(qū)為100，在這期間，中部地區(qū)工業(yè)平均稅負的相對水平由153提升到172，西部地區(qū)則由208提升到218。從地區(qū)內部看，各種“特殊經濟區(qū)”的工業(yè)平均稅負水平要遠低于其他地區(qū)。例如，2004年54個國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)生產總值占全國的4．85％，工業(yè)增加值占全國規(guī)模以上工業(yè)的8．9％，而其稅收收入僅占全國稅收收入的3．63％(商務部，2005)。
　　5．區(qū)域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題突出。目前，中國各地區(qū)經濟基本上還是一種資源消耗型經濟。工業(yè)能耗、物耗高，土地利用效率低，單位產出“三廢”排放量大，這種狀況不符合建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。尤其是在珠三角、長三角等一些地區(qū)，隨著各種產業(yè)的不斷集聚和經濟密度的加大，目前資源和環(huán)境承載能力日益緊缺，要素成本不斷上升，環(huán)境壓力日益加大。在中西部一些地區(qū)，迫于加快發(fā)展的壓力，地方政府在招商引資方面相互競爭，競相低價出讓工業(yè)用地，導致土地利用效率低下，閑置和浪費現(xiàn)象嚴重。在環(huán)境保護方面，環(huán)境污染問題日益突出。
　　三、中國未來地區(qū)工業(yè)發(fā)展的政策導向
　　在“十一五”期間，除沿海少數(shù)地區(qū)已進人工業(yè)化穩(wěn)定推進階段外，中國絕大部分地區(qū)仍將處于工業(yè)化快速推進時期。為此，必須按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，進一步優(yōu)化工業(yè)布局，提高資源空間配置效率，促進各地區(qū)工業(yè)協(xié)調發(fā)展，走新型工業(yè)化道路。
　　1．盡快研究制定工業(yè)節(jié)地政策。當前，中國工業(yè)粗放用地、浪費用地的現(xiàn)象十分嚴重，工業(yè)用地效率十分低下，節(jié)約用地的潛力很大。為此，必須進一步完善國家工業(yè)節(jié)地政策，把工業(yè)布局調整與工業(yè)用地政策有機結合起來，促進工業(yè)節(jié)約集約用地。一是加強對工業(yè)用地的統(tǒng)計調查，建立完善的工業(yè)用地數(shù)據庫和后評估制度。二是盡快組織編制《中國節(jié)地技術政策大綱》，研究并推行工業(yè)節(jié)地的新技術和新方法。三是設立行業(yè)和地區(qū)差別化的企業(yè)用地準入門檻，提高土地投資強度、容積率和建筑密度。四是實行工業(yè)用地存量盤活鼓勵政策，鼓勵建立新型廠房和定制廠房，包括標準廠房，提高工業(yè)用地集約程度。五是加快工業(yè)用地出讓制度的改革，盡快將工業(yè)項目用地納入招拍掛(招標、拍賣、掛牌)范圍，逐步形成工業(yè)用地的市場配置機制。六是采取積極有效的政策措施，加強對礦山塌陷地的整理和復墾。
　　2．積極引導工業(yè)合理集聚和轉移。充分發(fā)揮政府和市場的雙重調控作用，積極引導工業(yè)企業(yè)和生產要素向優(yōu)勢地區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)合理集聚，逐步形成一批新的產業(yè)集聚帶和制造業(yè)基地。同時，要采取鼓勵與限制相結合的辦法，引導長三角、珠三角等地產業(yè)逐步向周邊和中西部地區(qū)轉移擴散，防止出現(xiàn)經濟“過密”和“過疏”現(xiàn)象。為引導沿海產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，當前需要采取多方面的綜合政策措施。一是要制定相應的戰(zhàn)略規(guī)劃。國家應鼓勵沿海地區(qū)加快產業(yè)升級，鼓勵中西部加快改革開放，進一步改善投資環(huán)境尤其是軟環(huán)境，完善地方產業(yè)配套體系，為大規(guī)模承接產業(yè)轉移創(chuàng)造條件。同時，要禁止沿海將那些浪費資源、技術落后、污染環(huán)境的產業(yè)轉移擴散到中西部。二是對地方政府政績考核應體現(xiàn)差別化。尤其對沿海經濟發(fā)達地區(qū)，要重點考核產業(yè)升級、自主創(chuàng)新和自主品牌等指標，并在產業(yè)選擇方面設置更高的市場準人標準。包括單位產出能耗和“三廢”排放量、單位土地產出率等約束性指標。三是對到中西部投資的沿海企業(yè)給予相應的政策優(yōu)惠。如，土地、財政貼息和稅收刺激等(魏后凱，2006)。中西部在承接沿海產業(yè)轉移的過程中，也要防止沿海企業(yè)“圈地”，大搞“花園式”工廠，浪費土地資源。在產業(yè)導向上，要設置相應的進入門檻，有選擇地招商引資，而不能“來者不拒”。
　　3．進一步強化工業(yè)發(fā)展的空間管治。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的要求，明確界定各類主體功能區(qū)的范圍，并制定差別化的政策措施和考核指標體系，對各地工業(yè)發(fā)展實行空間管治，以促進工業(yè)布局的調整和優(yōu)化。一是對那些經濟過密、資源環(huán)境承載能力較小、發(fā)展?jié)摿τ邢薜牡貐^(qū)，實行優(yōu)化開發(fā)、優(yōu)化提升或者優(yōu)化整合，促使其加快產業(yè)升級，提高工業(yè)化和城市化質量，提升經濟發(fā)展層次和綜合競爭能力，優(yōu)化和改善空間結構，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，防止經濟過度集聚，避免出現(xiàn)“膨脹病”，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。二是對資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿^大，經濟開發(fā)密度不高，目前已具備大規(guī)模開發(fā)條件的地區(qū)，要大力推進工業(yè)化和城市化進程，實行優(yōu)先開發(fā)，引導人口、要素和產業(yè)合理集聚，形成新的產業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。三是對那些生態(tài)環(huán)境脆弱，不具備大規(guī)模開發(fā)條件的地區(qū)，應按照保護優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，退耕還林還草，加強生態(tài)環(huán)境整治，鼓勵生態(tài)移民，大力發(fā)展特色經濟，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。四是對那些依法設立的各種自然和文化保護區(qū)，實行強制性保護，有的還要實行搶救性保護，嚴禁從事不符合其發(fā)展方向的各類開發(fā)活動。
　　4．推進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。所謂特色優(yōu)勢產業(yè)，是指那些具有區(qū)域特色和經濟優(yōu)勢的產業(yè)的總稱。對任何一個地區(qū)來說，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，是加快地區(qū)經濟發(fā)展和提升產業(yè)競爭力的重要途徑。為此，有關部門和地方政府要加強規(guī)劃和政策引導，大力推進地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，特別是要借鑒廣東專業(yè)鎮(zhèn)和浙江“塊狀經濟”的經驗，促進各類工業(yè)園區(qū)及縣域、鎮(zhèn)域經濟向專業(yè)化、特色化和集群化方向發(fā)展，鼓勵產業(yè)集群的自主創(chuàng)新和自主品牌建設，提高產業(yè)集群的持續(xù)競爭力和創(chuàng)新能力。