我國小城鎮(zhèn)建設中的幾個關鍵問題論文

　　基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中；
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　　【內容提要】由于小城鎮(zhèn)建設是復雜、系統(tǒng)、長遠的社會性工程，所以，應當對其中一些內在的并互為聯(lián)系的問題有明確的認識。這些問題主要有：小城鎮(zhèn)建設的根本性目標和階段性目標，小城鎮(zhèn)建設的普及性與重點性，承擔小城鎮(zhèn)建設的主體性組織和商業(yè)性組織，小城鎮(zhèn)中的主導性產業(yè)與多樣性產業(yè)問題，實現(xiàn)人口向小城鎮(zhèn)聚集與適宜的政策，等等。對以上問題如能始終保持清醒的認識并正確處理，我國的小城鎮(zhèn)建設就會有大的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐就會大大加快。

　　【關 鍵 詞】小城鎮(zhèn)建設/人口/產業(yè)/政策
【論文正文】

我國小城鎮(zhèn)建設中的幾個關鍵問題

　　目前，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設，已經引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設我國的小城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實現(xiàn)農村城市化的大目標，那么無論是理論界還是各級相關領導，就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的認識。

　　一、小城鎮(zhèn)建設目標的階段性與根本性

　　目標決定方向，只有目標清楚，才能產生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

　　小城鎮(zhèn)建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設與發(fā)展目標。比如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設階段性的目標。這種階段性的目標體現(xiàn)的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。

　　目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設的根本性目標，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮(zhèn)，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設的根本性目標。這種根本性目標體現(xiàn)的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區(qū)是否實現(xiàn)了城市化，主要是看這個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口的比重。如果居住在城鎮(zhèn)(即大中城市和小城鎮(zhèn))的人口達到總人口的70%，就算基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。《中共中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應經濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設水平，更多地吸納農村人口”。所以說，小城鎮(zhèn)建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務的。

　　從我國許多地方的實際情況看，現(xiàn)在有一些領導特別是不少小城鎮(zhèn)的領導對此并不明確，因而在實際工作中出現(xiàn)了三個通?。褐匾M工商企業(yè)，輕吸納居民;重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設;重經濟效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質量。因此，必須向相關領導特別是小城鎮(zhèn)的領導進行宣傳教育，使之明確小城鎮(zhèn)建設的根本目標。各級領導所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標服務。同時，各級領導對小城鎮(zhèn)建設工作的部署、檢查與考核，都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮(zhèn)建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

　　二、小城鎮(zhèn)建設的普及性與重點性

　　辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點性的基礎，重點性是普及性的結果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎上選擇發(fā)展起來的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮(zhèn)。

　　目前的小城鎮(zhèn)設置確實頗多，具有很高的普及性。全國共有18000多個，山東省有1000多個，平均每個只有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里，卻有111處小城鎮(zhèn)，平均人口只有3.5萬人，而且現(xiàn)在都各自為政，每個小城鎮(zhèn)都進行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設，既沒有必要，又會造成巨大的人力、物力和財務浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。

　　從現(xiàn)實情況看，要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”，減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做?？尚械霓k法是，有選擇地建設小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎上突出重點性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域，可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局，人口密度小的區(qū)域可以再少一點。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經濟實力強，對人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點城鎮(zhèn)，集中精力進行建設。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時不合并，也不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業(yè)項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農村城市化的步伐就一定會大大加快。

　　三、承擔小城鎮(zhèn)基礎建設組織的主體性與商業(yè)性

　　基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。根據青島市小城鎮(zhèn)建設的實踐，要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎設施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來?于是，有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計劃經濟模式下的城市建設辦法，投資口號是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點、企業(yè)拿一點、群眾出一點”，結果很快沒了后勁;也有的小城鎮(zhèn)為籌資，違章提高土地出讓價格、征收各種雜費，甚至違法集資，結果不僅不解決大問題，還帶來若干負面影響;還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經濟實力強，對各種基礎設施大包大攬，甚至直接投資建設樓堂館所和商品批發(fā)市場等，但是當他們難以為繼之時，卻沒有資格向銀行借貸，結果陷入進退兩難的困境，甚至使小城鎮(zhèn)建設被迫擱淺。

　　以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應市場經濟條件下的城鎮(zhèn)建設。要進入小城鎮(zhèn)基礎建設的柳暗花明之路，必須科學解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應主要是企業(yè)而不是政府，投資方式應主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎設施，包括各種商品批發(fā)零售市場、學校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應該由企業(yè)來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮(zhèn)建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實無法實施商業(yè)化投資和經營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做，小城鎮(zhèn)建設的投資就會進入良性循環(huán)之路。

　　在明確了小城鎮(zhèn)基礎建設投資主體和投資方式的同時，還要通過制定相關政策，鼓勵金融機構向小城鎮(zhèn)建設提供中長期貸款。具體可以參考城市建設開發(fā)的模式，大部分可以基礎設施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的拉動作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎。

　　四、小城鎮(zhèn)產業(yè)的主導性與多樣性

　　良好的主導產業(yè)不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺鎮(zhèn)，就是因為有“瓷”和“酒”為主導產業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是，從全國的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導產業(yè)，往往是你有我有他也有，同構現(xiàn)象非常嚴重。而且，這些產業(yè)很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn)，一般不會有很好的發(fā)展前途。

　　現(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時候，要考慮有主導產業(yè)基礎，而且其產業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮(zhèn)的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導產業(yè)的強烈意識，充分挖掘和發(fā)揮當?shù)氐淖匀?、經濟、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產業(yè)。同時，還要幫助已經初步形成主導產業(yè)的小城鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業(yè)。

　　為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導產業(yè)不撞車，要注重產業(yè)的多樣性，在更廣的產業(yè)范圍內進行選擇。從我國的整體情況看，小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導產業(yè)有以下一些類型：

　　一是基礎農業(yè)型。主要是圍繞農業(yè)產前產中產后進行系列服務，形成農產品的貿工農和產加銷城鎮(zhèn);在平原地區(qū)和城市遠郊農業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。

　　二是工業(yè)主導型。城市近郊有工業(yè)基礎，特別是已經形成拳頭產品或形成工業(yè)集團規(guī)模的小城鎮(zhèn)，應當以此為重點，培育主導產業(yè)。

　　三是商業(yè)貿易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn)，可以通過建設或改善市場設施，拓寬交易范圍，增大市場容量，發(fā)展成為區(qū)域性小商城。

　　四是旅游開發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產或靠山靠海的小城鎮(zhèn)，可加強吃、住、行、游、購、娛樂設施及軟環(huán)境建設，形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮(zhèn)。

　　五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn)，可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優(yōu)勢，建設產品集散基地或運輸量大的工商企業(yè)，并搞好三產配套，形成新型城鎮(zhèn)。

　　六是海洋開發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產品加工等等，形成以海洋漁業(yè)為中心內容的主導產業(yè)。

　　七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn)，應當盡快將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢，以采掘為龍頭，帶動運輸、加工工業(yè)共同發(fā)展，形成礦務小城鎮(zhèn)。以上主導產業(yè)類型，僅僅舉例而已，實際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據各自的優(yōu)勢，形成不同特色的主導產業(yè)，關鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。

　　五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性

　　目前，建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達的一個區(qū)域，小城鎮(zhèn)建設起步也比較早，但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過6000多人，而且絕大多數(shù)是當?shù)卦修r民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢。據有關資料顯示，全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實。

　　小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對頭，就不能吸引農民向小城鎮(zhèn)轉移集中。具體表現(xiàn)為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產障礙。多數(shù)農村現(xiàn)行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個農民均有一份兒的集體財產更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農民進入小城鎮(zhèn)，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農民認為不劃算。除此以外，更可怕的是領導意識障礙。一些小城鎮(zhèn)的領導不懂人口集中能帶來商機與活力，錯誤地認為是增加小城鎮(zhèn)負擔，從而對人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。

　　增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為了使農村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農村城市化，應該盡快解決以下幾個問題。

　　第一，大膽改革戶籍制度。對大中城市以下，特別是小城鎮(zhèn)，全面實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農民在任何一個小城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面，均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權利。

　　第二，改革農村集體財產擁有方式，允許農民將其擁有的已經量化的集體財產變現(xiàn)流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權利。這實際上是維護農民自身勞動成果，充分調動農民積極性的一種改革措施。

　　第三，正確處理入鎮(zhèn)農民與承包地的關系。如果農民有要求，就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權利。這樣，入鎮(zhèn)農民就不會有后顧之憂，一旦在鎮(zhèn)上的非農產業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會高漲，但是可以鼓勵他們有償轉讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。

　　第四，改革農民的宅基地使用辦法。農民進入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負擔，這也阻礙了農民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是，以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農民住宅用地指標，允許入鎮(zhèn)農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地，以減輕入鎮(zhèn)農民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。

　　第五，規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。