新中國廢除尼泊爾在西藏地方特權問題是新中國獨立自主外交以及睦鄰外交的有機組成部分，對中尼兩國意義重大。本文嘗試著在學界已有的研究基礎上，在充分利用新解密的中國外交部檔案資料的基礎上，擬就尼泊爾在藏特權的由來、種類、性質，新中國廢除尼泊爾在藏特權的歷史過程及其影響因素等，重新進行一番爭取盡可能比較全面、系統(tǒng)的梳理和闡釋，對其中折射出的歷史經驗和現(xiàn)實啟示進行思考和總結，以期進一步深化和推進該問題的研究。

　　一、中尼關于“藏尼舊約”問題的談判過程及影響因素

　　中尼兩國于1955年7月27日開始就建交問題在加德滿都舉行談判，談判共進行了四次，均較為順利。談判中，尼方主動提出“藏尼舊約”已經不合時宜，表示“舊的尼藏條約已經過時了，必須正?；?，應盡快考慮?！辈⒎Q對于特權尼泊爾并無奢求之意，但是，又怕中國方面擠掉尼方在西藏的原有機構，于是提出暫時維持現(xiàn)狀的要求。故中尼雙方代表團在最后達成協(xié)議的換文中指出：“一、中國駐印度大使和尼泊爾駐印度大使均暫分別兼任駐尼泊爾和中國大使。二、雙方政府建立外交關系后，將盡速簽訂友好條約。談判該條約之時間地點將由雙方協(xié)商后確定。三、尼泊爾與中國西藏地方的關系問題將于雙方政府商談友好條約時加以討論，在此以前，所有在中國西藏地方現(xiàn)存之尼泊爾政府機構均將暫如現(xiàn)狀?！?/p>

　　中尼建交后不久，在正確策略的推動下，1956年8月19日至9月20日，中尼雙方根據和平共處五項原則，在加德滿都就中尼兩國關系及中國西藏地方和尼泊爾之間的通商貿易和往來朝圣等問題舉行談判。中國政府代表團團長為駐尼泊爾大使潘自力，尼泊爾政府代表團團長為尼泊爾外交大臣丘•普•夏爾馬。根據中央的指示，中國政府代表團的談判原則與方針是：“自中華人民共和國成立后，基于1856年藏尼舊約而產生的雙方權利和義務已不復存在，新中國和尼泊爾在中國西藏地方和關系應在雙方建交時所確定的五項原則的基礎上重新建立起來;舊的特權應該取消。便利雙方通商、來往和朝圣的慣例，凡不損及我國主權的可適當予以照顧和保留?！倍岵礌柗矫骐m然愿意廢除在藏特權，但在談判期間受到在西藏尼商的壓力要求保持他們已有權益，尼方不得不顧及此。雙方經過多次協(xié)商，最后達成協(xié)議，并于9月20日簽訂了《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關系以及關于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通的協(xié)定》(以下簡稱“中尼協(xié)定”)。 同時，兩國政府代表團團長還互換了照會，在《中尼關于兩國關系中的若干有關事項的換文》中對中尼互設總領事館、撤退尼駐中國西藏地方拉薩和其他地點的武裝衛(wèi)隊(連同全部武器、彈藥)、關于兩國居住對方僑民的權益、藏尼混血兒以及尼僑在藏所享有的“永租權”等問題都作了詳細規(guī)定。雙方在換文中作出這些規(guī)定，體現(xiàn)了舊特權的廢除和新關系的確立。

　　“中尼協(xié)定”和兩個換文于1956年9月20日由雙方代表團團長正式簽字。從此，新中國廢除了尼泊爾在藏近百年的特權，建立了兩國特別是尼泊爾與中國西藏地方間的正常關系，爭取了尼泊爾與中國西藏地方千余里的國界能夠處于友好和平狀態(tài)，從而鞏固了中國西南邊防。

　　當然，這次談判是在特殊情況下進行的，談判過程并非一帆風順，主要是因為談判過程受到一些內外因素的影響。這些因素主要有：

　　第一，尼泊爾微妙的國內外形勢。1956年8月的中尼談判直接面臨的是1957年尼國內將進行選舉的微妙形勢。尼泊爾國內的政黨大多都是依靠外國勢力建立起來的，印度、美國支持尼國大黨，若國大黨競選獲勝，將使執(zhí)政的人民黨領袖阿查里雅內閣下臺。尼國王是支持首相阿查里雅的，阿查里雅也希望在他執(zhí)政期間通過同中國搞好關系，簽訂友好條約，取得援助，以便在政治、經濟上獲得較多的獨立，以奪取大選的勝利。

　　第二，印度插手談判。若此次尼泊爾單獨與中國簽訂友好條約，就可以在政治上完全取得自主與獨立，擺脫印度的控制，這是印方極不情愿看到的。因此，尼赫魯明確表示，“中尼談判協(xié)定只能同中印協(xié)定一樣”。即只能就尼泊爾同西藏之間的關系問題舉行談判。在此情況下，中國方面才提出將中尼通商協(xié)定與友好條約合并為一個協(xié)定，而不單獨簽訂中尼友好條約。因此，1956年的中尼談判實際上是中、尼、印三方的談判。

　　第三，在藏尼商施加的壓力。1956年中尼談判時，正是尼商在西藏境內大發(fā)其財?shù)狞S金時代。這些尼商希望通過中尼談判，不但要把當時他們享有的好處在協(xié)定上固定下來，還要求擴大他們經營的便利和權益。1956年9月，中尼談判正在進行時，在藏尼商代表來到加德滿都，提出一大堆不合理的要求，如“尼商不納稅，不受檢查，不限貿易地點，可以隨意隨時地租房設站，要求給予賣貨的外匯(主要是要印度盧比)、卡扎爾問題?！痹谶@種情況下，中尼兩國政府代表團進行了多次爭論與協(xié)商，尼商的上述要求大多都被中方駁回，但在卡扎爾問題上中方做出了讓步。談判中，尼方對于卡扎爾屬于尼人一點非常堅持，中國方面則反對不平等的男為尼籍女為藏籍的陋習。經過爭議，雙方最后妥協(xié)規(guī)定為：卡扎爾年滿十八周歲可以自由選籍，同時同意尼泊爾方面提出的“卡扎爾的父母可以為其未滿十八歲的子女選籍”的要求。

　　二、尼泊爾在藏特權的種類及性質

　　根據1856年的“藏尼舊約”，尼泊爾在藏享有諸多特權，其權益滲透到西藏地方的政治、經濟、文化等各個方面，嚴重破壞了中國的主權和西藏地方的司法獨立，損害了西藏各族人民的利益。

　　1、所謂“代表權”。

　　尼泊爾在藏代表權的條約根據，即是1856年藏尼雙方所訂條約第五條：“今后廓爾喀王宮不在拉薩放置尼泊爾頭人(注：此處的頭人即之后的尼“代表”的前身)，可設官員?！贝藶槔_有尼泊爾正式代表之始。此后，尼泊爾在1856年“藏尼舊約”的庇護下，將其在藏的代表權非法地從拉薩一地擴充至日喀則、江孜、吉隆、聶拉木、宗噶宗等各地，同時享受各種特權。除上述各地尼泊爾設有正式官員外，澤當、拉孜、定日、錯納宗、亞東有尼僑或卡渣兒居住地區(qū)均有頭人。此等頭人，雖非尼泊爾正式官員，但過去直接在拉薩、江孜尼代表指揮之下，辦理事務，也享受一些特權。

　　2、所謂“治外法權”。

　　根據1856“藏尼舊約”第七條：“拉薩商民如有爭執(zhí)，不容廓爾喀官員審訊;拉薩轄區(qū)內廓爾喀商民或加德滿都回民如有爭執(zhí)，亦不容西藏官員審訊。西藏民人與廓爾喀民人如有爭執(zhí)，兩方官員會同審訊。西藏人民罰款，歸西藏官員，廓爾喀商民及回民罰款，歸廓爾喀官員?！备鶕l約規(guī)定，這種特權只限于“拉薩法區(qū)”(即浪子轄的轄區(qū))，但后來演變到拉薩法區(qū)以外的全部西藏地方的尼僑犯法，西藏地方政府不得過問，這是違反“外國人要服從居留地國國內立法”的原則以及破壞“屬地優(yōu)越權”原則的。除此之外，不但尼代表及官員享有治外法權，尼藏混血兒及尼人之藏籍婦媂親屬均享尼人之治外法權。

　　3、所謂“會審權”。

　　所謂的“會審權”則是由所謂的“治外法權”衍生而來。根據《藏尼條約》第七條的規(guī)定，若西藏人民及廓爾喀人民之間發(fā)生爭端，則應由兩國政府之高等官吏共同審判。此種共同審判的機構藏語稱為“廓細列空”， 其組成人員情況為：西藏政府代表三人，尼泊爾方面四人(駐拉薩代表、副代表、秘書及一翻譯)。處理案件的一般步驟為：經雙方會同審問后，各具呈文分別呈報各自政府，經雙方政府同意后才能定案。雙方的審判依據及權限則根據被告而定，若尼方為被告時，以尼泊爾法律為根據裁判，藏族人犯根據西藏法律裁判。但事實上交廓細列空“共同審問”的尼僑罪犯，常常為尼代表所包庇，甚至有不交廓細列空審問的。尼方這種包庇罪犯尼僑及其持強專橫的作法，是對中國主權和地方法律的破壞。

　　4、所謂“直接交涉權”。

　　此特權是沒有任何條約根據由尼方持強形成的。一般情況為：廓爾喀政府派一高級官吏，常駐于拉薩執(zhí)行職務，并可直謁地方政府最高機關。為便于尼方交涉，西藏專設一“廓事機構”以與尼代表接洽一切普通事宜。遇有此機構不能解決之事件，尼代表可直去找噶廈(即西藏地方政府)商談，甚至在過去曾直接找__喇嘛交涉。

　　5、所謂“經商特權”。

　　1856年“藏尼舊約”第六條規(guī)定：“廓爾喀準在拉薩開設店鋪，任便售賣珠寶、衣著、糧食及其他各種物品”;第三條規(guī)定：“嗣后，廓爾喀商民，西藏不抽商稅、路稅及他項稅捐?！睋?，尼泊爾逐步將此條約特權擴充為：在除拉薩以外的西藏各地自由經營各種行業(yè)，享有一切商品的自由經營權，西藏對尼泊爾在藏商人免征一切稅務及生命財產之保護;西藏政府對于入境尼商，或在藏地經商之尼人，概不征收貿易稅、通過稅或其他種類稅。如在西藏帕里稅卡方面，“凡尼商運入藏境之物資中，除對外茶葉征5%稅，大米征10%以外，其他各貨均不納稅”，“在阿里對尼商來藏境經商完全不納稅?！?/p>

　　6、所謂“駐兵權”。

　　尼泊爾在藏駐兵權并非來自于1856年的“藏尼舊約”，而是尼泊爾以保護在拉薩本國僑民和尼商生命及財產安全為藉口而駐兵，之后又相繼在日喀則、江孜、聶拉木、吉隆等處也派有自己的駐兵。這一特權嚴重威脅到西藏人民的安全與中國領土的完整。

　　此外，尼泊爾在西藏還享有在文化等方面特權，如尼駐拉薩代表處辦有學校、在拉薩設有醫(yī)院等。同時，尼牧民在藏民草場隨意放牧吃草，不給藏民草錢，尼僑在藏所享有的“永租權”等等。

　　尼泊爾在藏特權產生的歷史根源，即在于1856年的“藏尼舊約”，它是尼泊爾在英國的慫恿與支持下與清朝政府所締結的不平等條約，在新中國成立后及西藏和平解放后，該約已經完全不適合中國和尼泊爾之間的新型平等關系性質，更不符合于西藏的現(xiàn)狀。因此，新中國對此進行廢除，完全是一項維護中國國家主權、國家利益和民族尊嚴的正義行為，是對中尼在西藏地方關系的合理規(guī)制，是合情合理的。

　　三、中尼雙方在“建交”與“存廢舊約”關系問題上的不同立場及尼方態(tài)度的轉變

　　針對在中國西藏地方享有特權的印度、尼泊爾兩國，新中國一開始就采取主動示好的態(tài)度，強調原則性與靈活性相結合。1951年9月，周恩來致電張經武(時任中央人民政府駐西藏代表)：“我對印度、尼泊爾等國，向來采取積極主動，以爭取友好的方針。目前，正在文化、貿易方面進行這一工作?！?952年中央在給十八軍關于處理印度等在藏利益的處理意見中提到：“關于印度、尼泊爾與西藏的外交的、文化的和商業(yè)的權利，我們是準備將來經過談判全盤解決的，但必須等待解放軍到達西藏南部邊境、西藏軍政委員會成立并公開設立了外事機構而且了解和研究了當?shù)氐耐饨患捌錃v史的情況之后，才能開始這種談判”。

　　在中國政府“友好方針”的指導下，就尼泊爾在西藏地方特權問題，1952年10月，中國中央人民政府駐藏官員張經武向尼泊爾駐拉薩前代表宇達公必興表示：過去的“藏尼舊約”可以在中尼建交后通過外交途徑解決。即提出所謂的“先建交后談舊約”的原則，并指出：“藏尼舊約”是不平等的，應該先建立兩國正式外交關系，然后再談舊約的意見。對于中國提出的“先建交后談舊約”的方針，尼泊爾是持反對態(tài)度的。1953年4月，尼駐印大使向中國駐印大使袁仲賢表示：要求“先談修改尼藏條約，再交換意見從而進行商談建立關系”，尼方之所以主張“先談舊約后建交”，主要是想以談判舊約作為中尼建交的先決條件，借此抬高身價，從而撈取有利于尼方的政治資本。1953年10月在處理尼僑沃間偽造藏鈔案時，中國方面就已估計到“尼方會故意將問題引向尼藏舊約，試探我方態(tài)度，在此情況下可能形成拖延諉渙狀態(tài)，而帝國主義分子亦可乘機造謠挑撥，渲染擴大，反陷我于被動?！币虼?，中方的策略則是：中尼建交前盡量不觸及“藏尼舊約”問題，強調“先建交后談舊約”。

　　但在多方因素的影響之下，尼泊爾對待“藏尼舊約”的態(tài)度有了轉變，從反對中國提出的“先建交后談舊約”的建議到主動向中國示好，表明其愿意同中國建立友好外交關系及解決尼泊爾在藏特權問題。這些影響因素主要有：

　　首先，尼泊爾亟需結束長期動蕩的政局，打開外交關系的新局面，緩解其國內外的各種尖銳矛盾。從1950年11月尼泊爾國內發(fā)生政變以來，其政權十分不穩(wěn)，先后成立了四個由政黨領袖擔任首相的內閣。即：1951年11月到1952年8月的大會黨內閣;1953年6月到1954年2月的國家民主黨內閣;1954年2月到1955年1月的國家民主黨、人民黨、國大黨(前譯民族國大黨)與人民大會黨四黨聯(lián)合內閣;以及1956年1月27日甫告成立的人民黨內閣。由于上述政黨在執(zhí)政中采取了對封建勢力妥協(xié)的政策，并爭權奪利，自相攻訐和貪污腐化的行為，失掉了群眾的信任，不能組成穩(wěn)定的政府，因此在五年中曾出現(xiàn)過兩次國王的直接統(tǒng)治。1956年1月27日甫告成立的人民黨內閣使自政變以來政局混亂的局面漸趨穩(wěn)定，采取一系列措施改善尼泊爾所處的國內、國際環(huán)境。

　　其次，中國倡導的和平共處五項原則影響不斷擴大，中國國際地位不斷提高。和平共處五項原則從提出，到經過與印度、緬甸兩國政府的共同倡導，日內瓦會議和萬隆會議的大力推廣，和平共處五項原則已從地區(qū)性國家關系原則發(fā)展為具有普遍意義的國際關系準則。隨著中國國際地位的不斷提高，尼泊爾不得不根據國際形勢的變化對自己“兩個偉大的鄰邦”之一的新中國在外交方面作出政策調整。

　　再次，中印關系進一步加強，對尼泊爾轉變態(tài)度有積極的推動作用。1950年4月1日中印建交，印度成為非社會主義國家中第一個同中華人民共和國建交的國家。兩國于1954年4月29日達成協(xié)議并簽署了《中印關于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》(簡稱“西藏協(xié)定”或“潘查希拉”協(xié)定)及有關換文，清除了過去英國侵略中國西藏過程中遺留下來的痕跡，妥善解決了中印兩國在中國西藏地方所面對的某些歷史遺留問題，為兩國關系的深入發(fā)展掃清了一些障礙，也使當時中國周邊鄰國如尼泊爾、緬甸、巴基斯坦、阿富汗等國，對中國消除了疑慮，從而同中國友好。

　　最后，尼泊爾國內要求擺脫印度的控制。二戰(zhàn)后，印度繼承英帝國主義在尼的諸多特權，控制了尼泊爾的政治、經濟、外交等各個方面。印度也完全將尼納入自己的安全體系，尼赫魯曾說，“尼泊爾是印度北部國防的稷堡?！彪S著尼國內民族民主運動的不斷發(fā)展，尼泊爾要求擺脫印度控制的呼聲越來越高，各地人民時常舉行示威，要求制止印度干涉、撤退印度顧問和軍事代表團、廢除尼印商約等。

　　四、“藏尼舊約”：尼泊爾在藏特權的由來及依據

　　1856年“藏尼舊約”的簽訂，與英國對西藏的侵略和其在南亞次大陸所實施的戰(zhàn)略緊密相關。英國人早在18世紀后半期就開始注視到盛產金砂、硼砂、天然鹽等物產的中國西藏地方及它的重要位置，并將尼泊爾作為入侵中國西藏的跳板。但在19世紀之前，一方面由于清朝在1792年(清乾隆五十七年)大敗廓爾喀(即尼泊爾)后加強了對中國西藏地方的管轄，鞏固了西藏的邊防措施;另一方面由于尼泊爾內部實現(xiàn)了統(tǒng)一，英國人想先由尼泊爾再由不丹進入西藏的企圖與計劃，不得不暫時擱置。

　　19世紀中后期到20世紀初，大英帝國確立了它在南亞次大陸的整個戰(zhàn)略構想，逐漸提出了“拱衛(wèi)印度安全”的“三個緩沖區(qū)、兩個同心圓和一個內湖”的戰(zhàn)略思想。在這一戰(zhàn)略構想的框架下，英國人得出結論：“要侵入西藏必須先控制西藏高原和印度平原間的喜馬拉雅山區(qū)”。“于是乃銳意向尼泊爾、哲孟雄(英人對錫金的稱謂——引者注)和不丹進行侵略和控制”。并于1814年至1865年間，兼并或控制了以上三國，拆除了西藏防衛(wèi)的屏障，實現(xiàn)了對中國西藏地方的戰(zhàn)略包圍。

　　清咸豐年間，英國乘中國太平天國運動的爆發(fā)和持續(xù)，以及英法侵略聯(lián)軍進逼天津、北京的特殊情形，慫恿廓爾喀王于1854年(清咸豐四年)“以西藏巡官多收稅米” 和“呈請派兵隨同剿匪”被拒為由，出兵西藏。當時由于清朝將主要兵力放在鎮(zhèn)壓天平天國運動上，加之正值十一世__喇嘛圓寂，西藏無暇用兵，于是1856年(清咸豐六年)2月，清朝在駐藏大臣赫特賀主持下與廓爾喀訂定條約十款，即《西藏廓爾喀條約》(也稱《藏尼條約》)，主要內容有：(1)西藏每年贈尼1萬盧比;(2)西藏受攻擊時尼可出兵相助;(3)尼人可在藏自由經商，免除一切捐稅;(4)尼可在藏派駐代表;(5)尼在藏享有領事裁判權。尼泊爾據此取得了在藏的諸多特權，這些特權后經尼泊爾的不斷擴展逐步滲透到西藏地方的政治、司法、商業(yè)、文化等各個領域。

　　五、新中國廢除尼泊爾在西藏地區(qū)特權問題的意義及啟示

　　首先，新中國廢除尼泊爾在藏特權是新中國獨立自主外交方針的有力體現(xiàn)。新中國外交不同于舊中國時代的半殖民地、半封建外交，它的宗旨、性質、功能都發(fā)生了根本性的變化，其最顯著的特征就是“獨立自主外交”，“人民外交”、“和平外交”。在獨立自主原則的指導下，新中國分別同不同性質的國家通過外交談判建立了正常的外交關系，廢除了帝國主義一系列在華特權，通過參加大型的國際會議，擴大了中國在國際上的影響力，打開了中國外交的新局面，為新中國的政治、經濟、文化建設營造了一個良好的內、外部環(huán)境。

　　其次，原則性與靈活性相結合是處理歷史遺留問題的正確方法。新中國在廢除尼泊爾在藏特權問題上一開始便采取了靈活的外交策略：在方式上，一般的情況為：與新中國通過談判建立外交關系后，即意味著各帝國主義國家以前在華享有的一切特權均自動廢除。中尼建交后并沒有立即廢除尼泊爾在藏所享有的一切特權，而是一切“暫時維持現(xiàn)狀”;在內容上，新中國對于尼泊爾在西藏地方所享有的各種特權也不是一刀切，全部、同時廢除，而是根據具體情況與危害程度的大小，逐步取消或廢除。

　　再次，睦鄰政策是中國外交的戰(zhàn)略支撐點。推行睦鄰政策是新中國外交的既定方針，中共八大在闡述中國外交方針時明確提出“我國同亞非民族獨立國家建立和發(fā)展友好關系，首先是同我國的近鄰建立和發(fā)展友好關系?！蹦岵礌柵c西藏地方正常關系的建立，穩(wěn)定了中國的周邊環(huán)境。同時開辟了兩國安全合作的新篇章，而且為兩國進行經貿合作與文化交流提供了重要平臺，使沖突之源變?yōu)楹献髦?，對整個亞洲的安全與合作都具有極其重要的歷史性意義。