有關(guān)行政單位會(huì)計(jì)論文(2)
有關(guān)行政單位會(huì)計(jì)論文
行政單位會(huì)計(jì)論文篇4
淺談行政單位會(huì)計(jì)核算可行性
行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中心主要是對(duì)一個(gè)特定的區(qū)域預(yù)算單位財(cái)政性的資金來(lái)進(jìn)行集中管理與核算的一個(gè)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)核算中心不僅僅和會(huì)計(jì)委派制不同，更加和代理記賬制度不同，會(huì)計(jì)核算中心主要是在取消我國(guó)行政事業(yè)單位分頭核算這一個(gè)基礎(chǔ)之上的，實(shí)行一個(gè)行政事業(yè)單位的記賬制度的一種全新的會(huì)計(jì)核算組織形式，更加是加強(qiáng)我國(guó)公共財(cái)政管理十分重要的舉措，近些年來(lái)，我國(guó)有一部分的省市以及地區(qū)都對(duì)其進(jìn)行了初步的嘗試，并且都取得了一定成效。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀和存在的問題
(一)我國(guó)行政事業(yè)單位存在資源配置浪費(fèi)的現(xiàn)象
我國(guó)的行政事業(yè)單位基于自身部門性質(zhì)，應(yīng)該要將實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益作為根本的目的，但是這些都并不對(duì)講求行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效率進(jìn)行否定，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位財(cái)政共給具有均衡性和連續(xù)性，我國(guó)行政事業(yè)單位缺少投入產(chǎn)出這一個(gè)概念，通常情況下都追求小而全和大而全，這樣就使得我國(guó)行政事業(yè)單位不能夠充分的利用自己的資源，最終造成了資源的浪費(fèi)。
(二)我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，缺乏對(duì)自身的監(jiān)督
從我國(guó)行政事業(yè)單位外部來(lái)看，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位監(jiān)督的意識(shí)并不強(qiáng)，力度也不大，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)部門、稅務(wù)部門以及財(cái)政部門等監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)往往都習(xí)慣將眼光放在國(guó)有企業(yè)等物資生產(chǎn)的部門進(jìn)行資產(chǎn)增值和保值，而對(duì)我國(guó)的行政事業(yè)單位放松了監(jiān)督和管理，與此同時(shí)，對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)人為流失往往缺少一個(gè)處罰的機(jī)制。從我國(guó)的行政事業(yè)單位自身的管理這一個(gè)角度來(lái)看，我們的領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)比較弱，我國(guó)的財(cái)政部門監(jiān)督也很滯后，當(dāng)然，造成這一個(gè)現(xiàn)象也存在著制度的原因，比如說(shuō)對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不能夠進(jìn)行折舊等等，這樣也就一定會(huì)造成固定資產(chǎn)保全意識(shí)淡薄，更加不能夠增值。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的可行性分析
眾所周知，我國(guó)的行政事業(yè)單位一直都是屬于非物資生產(chǎn)的部門，從我國(guó)的財(cái)政管理這一個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的分配一直都屬于財(cái)政分配中重要的內(nèi)容之一，更加是我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政分配體現(xiàn)和延續(xù)。從我國(guó)行政事業(yè)單位的性質(zhì)這一個(gè)角度來(lái)看，行政事業(yè)單位在自身履行國(guó)家的政府這一個(gè)職能方面一直都為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)等等方面都起到了一個(gè)十分重要的作用，但是，長(zhǎng)久效果來(lái)看，因?yàn)槲覈?guó)財(cái)力并不充足，收支的矛盾也十分突出，管理手段和力度也比較弱，對(duì)我國(guó)的從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行忽略這一個(gè)現(xiàn)象普遍的存在，這樣也就直接導(dǎo)致了我國(guó)行政事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)管理混亂這一個(gè)問題的出現(xiàn)，自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，雖然我們已經(jīng)進(jìn)行了行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度相關(guān)的改革，但是，這些改革也只是表現(xiàn)在技術(shù)操作變更這一個(gè)方面，很多人在意識(shí)上面都沒有發(fā)生多少變化，這就要求我們對(duì)可行性進(jìn)行分析和研究。
(一)建立起行政事業(yè)單位核算中心，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及建立的過(guò)程中，所謂的將政府職能轉(zhuǎn)變就是指要求我國(guó)的政府退出競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域中，不僅要從宏觀上面進(jìn)行市場(chǎng)的調(diào)控，更加要服務(wù)于整個(gè)市場(chǎng)，為了我國(guó)市場(chǎng)有序運(yùn)行來(lái)進(jìn)行良好環(huán)境的創(chuàng)造。建立起一個(gè)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的核算中心，從某一種意義上面來(lái)說(shuō)就是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變，為其提供了一個(gè)十分有利的保障。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理核算中心能夠很好的避免行政事業(yè)單位多頭核算所造成資源配置浪費(fèi)這一個(gè)情況的出現(xiàn)，也能掛鉤通過(guò)對(duì)集中核算作用進(jìn)行發(fā)揮，這樣能夠有效地對(duì)我國(guó)政府各個(gè)部門對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的行為進(jìn)行控制，與此同時(shí)，我們還要通過(guò)行政事業(yè)單位集中財(cái)務(wù)管理這一個(gè)渠道，從資金運(yùn)營(yíng)這一個(gè)方面來(lái)對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行扼制。
(二)建立起行政事業(yè)單位核算中心，配合我國(guó)實(shí)行公共財(cái)政管理
近些年來(lái)，在我國(guó)的財(cái)政管理改革領(lǐng)域里面，已經(jīng)推出了很多全新的舉措，比如說(shuō)實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一核算綜合的預(yù)算，將過(guò)去傳統(tǒng)的按照經(jīng)費(fèi)來(lái)進(jìn)行領(lǐng)撥關(guān)系的層層轉(zhuǎn)撥行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的體系，實(shí)行一個(gè)從國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付國(guó)庫(kù)的集中支付制度和政府的采購(gòu)制度等等，建立健全一個(gè)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的中心，一定為真正實(shí)施這些制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，與此同時(shí)，有效地對(duì)行政事業(yè)單位收支脫離賬外這一種現(xiàn)象進(jìn)行了控制。
三、結(jié)語(yǔ)
筆者首先從我國(guó)行政事業(yè)單位存在資源配置浪費(fèi)的現(xiàn)象以及我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重、缺乏對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督這兩個(gè)方面對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，接著又從建立起行政事業(yè)單位核算中心完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及建立起行政事業(yè)單位核算中心配合我國(guó)實(shí)行公共財(cái)政管理這兩個(gè)方面對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的可行性進(jìn)行了分析。
行政單位會(huì)計(jì)論文篇5
試談行政單位會(huì)計(jì)控制的特殊性
摘要：內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理理論的重要組成部分。行政事業(yè)單位雖然不是贏利單位，但其建立有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制也具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)建立有效的內(nèi)控制度，不僅可以規(guī)范單位的管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展，保護(hù)各類資產(chǎn)的安全性和完整性，對(duì)防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高管理水平、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律有著極其重要的作用，而且可以有效地防止各種舞弊和腐敗的發(fā)生。目前行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作中存在諸多問題，若不加以防范將會(huì)造成財(cái)務(wù)收支無(wú)法控制、會(huì)計(jì)信息失真等不良后果。本文從內(nèi)部會(huì)計(jì)控制特殊性著手，通過(guò)分析行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀，提出具體的措施和對(duì)策。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制措施
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是單位為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，在遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下提高單位運(yùn)營(yíng)的效率及效果而采取的各種政策和程序的組合，是一個(gè)單位賴以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。所謂內(nèi)部控制，是指企業(yè)為了保證各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的有效進(jìn)行，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整而制定和實(shí)施的政策與程序。內(nèi)部控制可以分為會(huì)計(jì)控制和管理控制。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的重要組成部分。
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的健全與否、有效與否，關(guān)系到一個(gè)單位的管理效率和發(fā)展?jié)摿?。行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，它以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共效益為宗旨，不以營(yíng)利為目的，把社會(huì)公共效益作為衡量業(yè)績(jī)的基本標(biāo)準(zhǔn)。隨著財(cái)政改革的日益深化，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革也不斷加強(qiáng)，已經(jīng)逐步建立起了比較完善的管理體系和管理方式。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的特殊性
行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本目標(biāo)是確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)資金的安全運(yùn)行，提高資金的使用效率，保障單位管理的合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整，財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整。具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制主要有以下特點(diǎn)：行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)不以經(jīng)濟(jì)效益為前提，而以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為目標(biāo);內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)的空間相對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)要小;行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)、職能權(quán)限等方面受到外來(lái)制度和規(guī)定的約束，行政事業(yè)單位在資金來(lái)源、資本結(jié)構(gòu)、會(huì)計(jì)處理等方面與企業(yè)有著很大的區(qū)別，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)的內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀
行政事業(yè)單位雖然逐漸開始通過(guò)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度來(lái)加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)際操作執(zhí)行中由于控制環(huán)境難盡人意，政府預(yù)算約束弱化，并且缺乏嚴(yán)密的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系等原因，導(dǎo)致大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作用不明顯，并在一定程度上成為問題、漏洞存在的保護(hù)傘。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)淡薄
內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)控環(huán)境中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有具備良好的內(nèi)控意識(shí)，才能建立健全的內(nèi)控制度并促使其有效實(shí)施。但在研究中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位管理人員內(nèi)控意識(shí)相對(duì)薄弱。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，重事業(yè)發(fā)展、輕內(nèi)部管理，甚至缺乏對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制知識(shí)的基本了解。有的單位領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地將財(cái)政的部門預(yù)算控制等同于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，忽視其控制監(jiān)督職能。同時(shí)財(cái)務(wù)人員控制意識(shí)不強(qiáng)，也沒有明確的崗位責(zé)任約束，日常監(jiān)督與控制工作做得不好，缺乏基本的控制意識(shí)。
2.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全，崗位設(shè)置不夠合理
由于行政事業(yè)單位編制有限，人員緊張，部分單位建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度時(shí)，沒有將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制覆蓋到單位的所有人員和各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，崗位安排不盡合理，許多單位存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。甚至個(gè)別單位將會(huì)計(jì)、出納、資產(chǎn)管理等職務(wù)由一人擔(dān)任。記賬人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約，固定資產(chǎn)管理混亂等問題十分突出。
3.預(yù)算控制比較薄弱
行政事業(yè)單位隨著部門預(yù)算改革的推進(jìn)，預(yù)算控制得到了一定程度加強(qiáng)，但仍較薄弱，主要表現(xiàn)為：
一是單位內(nèi)部并沒有對(duì)各責(zé)任科室人員的責(zé)任預(yù)算約束，也沒有建立明確的費(fèi)用支出和審批金額權(quán)限控制制度。業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用項(xiàng)目控制乏力。
二是預(yù)算編制比較粗糙，沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目。目前部門預(yù)算的編制一般仍根據(jù)當(dāng)年財(cái)政狀況、上年收支實(shí)績(jī)、預(yù)算單位自身的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行核定，大部分都還沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目，預(yù)算支出達(dá)不到逐筆進(jìn)行核定的要求。
三是預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性不強(qiáng)，預(yù)算調(diào)整追加較為頻繁，資金使用缺乏預(yù)見性，削弱了預(yù)算的約束控制力。例如有的單位招待費(fèi)實(shí)銷實(shí)報(bào)，超過(guò)審批額度就申請(qǐng)追加;有的單位汽車的燃油費(fèi)、修理費(fèi)居高不下等。
4.財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)
工作成敗的關(guān)鍵因素就是人的因素，特別是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的制定和貫徹落實(shí)更需要具有較高素質(zhì)的專業(yè)人員。但在現(xiàn)階段，由于一般行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算較為簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)管理的地位未能得到充分體現(xiàn)。因此，對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)要求并不如企業(yè)那么高。另外，也有許多單位的財(cái)務(wù)人員直接由業(yè)務(wù)人員兼任，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)不了解，使他們難以實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督。大部分單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門只起到“核算”、“付款”的作用。例如一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對(duì)于房租收入項(xiàng)目，往往只負(fù)責(zé)對(duì)收入登賬核算，而對(duì)收入額確定是否合理、是否按合同及時(shí)進(jìn)行收取、是否做到應(yīng)收盡收等卻未能實(shí)施必要的財(cái)務(wù)監(jiān)控。
5.內(nèi)外監(jiān)督力度不夠
一些行政事業(yè)單位沒有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，單位的內(nèi)部審計(jì)工作得不到應(yīng)有的重視和支持，整體上沒有建立起對(duì)單位會(huì)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。
另外，在外部監(jiān)督環(huán)節(jié)上，包括財(cái)政、審計(jì)等在內(nèi)的政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，工作中各行其是，未能形成綜合監(jiān)督的合力;財(cái)政、審計(jì)部門大多偏重于對(duì)單位財(cái)政資金的運(yùn)用是否合法、合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，較少對(duì)被審計(jì)單位是否建立有效的內(nèi)部控制制度以及有效執(zhí)行加以實(shí)質(zhì)性檢查。更嚴(yán)重的是，一旦查出問題，對(duì)其處罰往往對(duì)事不對(duì)人，重人情而輕規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了法律的威嚴(yán)。作為行政事業(yè)單位主要外部監(jiān)督力量的缺少有效的外部監(jiān)督，在一定程度上使得行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系不夠完善。
三、行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的措施和建議
1.增強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)
(1)增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)
單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)責(zé)任，在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中居主導(dǎo)地位、負(fù)主要責(zé)任。
(2)強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員控制責(zé)任意識(shí)
財(cái)會(huì)人員的控制責(zé)任意識(shí)能夠促使單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有效實(shí)行。具體可以從三方面著手：首先，加強(qiáng)對(duì)人員素質(zhì)的前期控制，提高工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁無(wú)證人員上崗;其次，強(qiáng)化崗前培訓(xùn)及繼續(xù)教育，使其具備熟練的會(huì)計(jì)核算水平，熟悉單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，樹立強(qiáng)烈的崗位責(zé)任意識(shí);還要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的職業(yè)道德和反腐倡廉教育，使其充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)信息失真的重大危害，自覺執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，從而防止?fàn)I私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理。
2.建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度
完善制度是加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要保障。建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，細(xì)化責(zé)任，特別是加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，做到制度管人，責(zé)任到人，形成一個(gè)在內(nèi)部控制方式、技術(shù)、手段等方面有章可循的完整的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。確定哪些崗位和職務(wù)是不相容職務(wù)，并明確規(guī)定各個(gè)機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，使不相容崗位和職務(wù)之間相互監(jiān)督、相互制約，進(jìn)而形成有效的制衡機(jī)制。例如，記賬人員與審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離和制約;重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行要相互監(jiān)督、相互制約;財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序必須明確;對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確等。
財(cái)政部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，在國(guó)家規(guī)定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的相關(guān)條款的基礎(chǔ)上，以行政單位會(huì)計(jì)管理制度為載體，制定統(tǒng)一規(guī)范的行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，使各行政單位在內(nèi)控方式、技術(shù)、手段等方面有章可循，在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)、崗位設(shè)置、職責(zé)權(quán)限劃分方面更為科學(xué)合理。這樣不僅能切實(shí)規(guī)范行政單位的會(huì)計(jì)行為，也有助于進(jìn)一步減少單位資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金的使用效益。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)全面預(yù)算控制
全面預(yù)算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，它是行政事業(yè)單位為達(dá)到既定目標(biāo)編制的業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)等年度收支總體計(jì)劃，也是對(duì)行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)規(guī)劃的授權(quán)批準(zhǔn)。單位的全面預(yù)算控制要求單位內(nèi)部全部業(yè)務(wù)活動(dòng)都按預(yù)算進(jìn)行，是有效實(shí)施內(nèi)部控制制度的載體和方法。
(1)在預(yù)算的制定上，要改革預(yù)算模式和編制方法。
在實(shí)行既有的部門預(yù)算、零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引入績(jī)效預(yù)算模式。部門預(yù)算的各項(xiàng)收支必須嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制，按類、款、項(xiàng)、目進(jìn)行細(xì)化，分門別類地在預(yù)算中單獨(dú)編制，并要詳細(xì)說(shuō)明預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)性支出實(shí)行定員定額制度。對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)單位發(fā)展需要和財(cái)力可能，分輕重緩急予以適當(dāng)分配。
(2)在預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按制度執(zhí)行，避免主觀隨意性。
預(yù)算單位要增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán)格按照制度辦事，控制集體舞弊行為的發(fā)生。例如，在年度預(yù)算下達(dá)后，行政事業(yè)單位應(yīng)該編制預(yù)算實(shí)施計(jì)劃，把各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度詳細(xì)準(zhǔn)確地確定下來(lái)，把實(shí)施任務(wù)落實(shí)到部門和責(zé)任人，對(duì)于未能按時(shí)完成任務(wù)的部門和責(zé)任人給予適當(dāng)處罰。特別強(qiáng)調(diào)的是，部門預(yù)算一旦經(jīng)過(guò)財(cái)政部門審批，即具有法律效力。預(yù)算單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)政部門要對(duì)預(yù)算編制、下達(dá)、資金撥付、資金使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控管理。
4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程控制
業(yè)務(wù)流程控制是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的核心環(huán)節(jié)，其控制方法的合理性、有效性直接決定著控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和批準(zhǔn)。原始的“先審批后審核”?用授權(quán)批準(zhǔn)替代了監(jiān)督檢查，不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督作用。因此，要建設(shè)合理的業(yè)務(wù)流程控制制度和完整的會(huì)計(jì)處理程序。例如，原始資料要先經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)人員及內(nèi)部相關(guān)部門檢查和監(jiān)督后再進(jìn)入審批和記賬等環(huán)節(jié);對(duì)于已處理的會(huì)計(jì)信息或單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，一定要進(jìn)行復(fù)核，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的實(shí)際把關(guān)效果，防止違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。
5.繼續(xù)完善內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督
(1)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)
對(duì)于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的重要組成部分。我們不僅要轉(zhuǎn)變觀念，還要對(duì)內(nèi)部審計(jì)職能進(jìn)行改造。內(nèi)部審計(jì)不應(yīng)只是獨(dú)立的問題發(fā)現(xiàn)者，而應(yīng)成為推動(dòng)改革的使者。從而，提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)層次，強(qiáng)化其權(quán)威性和獨(dú)立性，使其制度化和規(guī)范化是我國(guó)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控和財(cái)務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的作用，不僅要提高內(nèi)審職能的地位，保持其與被審計(jì)部門的獨(dú)立性，還要設(shè)置專職人員，確保內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立行使職權(quán)。
(2)強(qiáng)化外部監(jiān)督
對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，要充分發(fā)揮財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，杜絕事業(yè)單位管理人員濫用職權(quán)而影響內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的正常施行，幫助單位建立和完善現(xiàn)有的制度，指出單位管理上的漏洞，從而促進(jìn)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的執(zhí)行。這樣，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)緊密結(jié)合，形成合力，才能夠更充分地發(fā)揮其在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用。
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)及實(shí)施是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，它不僅是制定一項(xiàng)制度或做一個(gè)固定的操作，也不只局限于某個(gè)人、某個(gè)環(huán)節(jié)、或某一個(gè)載體的控制，而是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)督及控制。因此，作為財(cái)務(wù)管理人員，必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和會(huì)計(jì)動(dòng)態(tài)，注重控制理論創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，并根據(jù)形勢(shì)需要對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制做出動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而完善機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)控制創(chuàng)新，力求內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與單位發(fā)展、時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。行政事業(yè)單位這個(gè)特殊的單位，又不同于企業(yè)，有著自身的特點(diǎn)，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位的建設(shè)也面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的健全也顯得猶為重要。為保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)行，除了要建立起完善的內(nèi)控制度外，更要使內(nèi)部控制適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，做到與時(shí)俱進(jìn)!
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