非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)論文
非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)論文
非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)就是用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告各類非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任履行情況的一種會(huì)計(jì)類型。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)論文，一起來(lái)看看吧!
非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)論文篇1
淺談非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)思考
摘要:非營(yíng)利 組織作為一種 社會(huì)組織形態(tài),在社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 中扮演著不可或缺的角色。我國(guó)的事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用。目前我國(guó)雖然制定了不少關(guān)于事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織的 會(huì)計(jì) 規(guī)范,但顯得比較混亂,不成體系。非營(yíng)利組織的發(fā)展對(duì)其會(huì)計(jì)核算和 管理 實(shí)踐提出了新的要求,也為會(huì)計(jì)理論研究提供了新的課題。
關(guān)鍵詞:非營(yíng)利組織;非營(yíng)利組織會(huì)計(jì);會(huì)計(jì)核算
非營(yíng)利組織的原義指的是由私人為實(shí)現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織。
一、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)研究概述
非營(yíng)利組織作為一種社會(huì)組織形態(tài),在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。隨著非營(yíng)利組織的快速發(fā)展,要求有相應(yīng)的會(huì)計(jì)規(guī)范,但目前我國(guó)所有非營(yíng)利組織統(tǒng)一執(zhí)行由 財(cái)政部制定的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。這種對(duì)各類非營(yíng)利組織不加區(qū)分、一統(tǒng)到底的會(huì)計(jì)制度,已不適應(yīng)非營(yíng)利組織發(fā)展的需要,因此,改革我國(guó)原有的預(yù)算管理制度,健全非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度,建立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)法規(guī)體系,不僅有利于客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)受托責(zé)任實(shí)現(xiàn)其會(huì)計(jì)目標(biāo),而且有利于加強(qiáng)與國(guó)外非營(yíng)利組織的交流,增強(qiáng)中外非營(yíng)利組織所提供的會(huì)計(jì)信息的可比性,是與國(guó)際會(huì)計(jì)接軌的必然要求。
二、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的體系
研究非營(yíng)利組織會(huì)計(jì),首先也要明確其會(huì)計(jì)目標(biāo)。民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)目標(biāo)可以分為經(jīng)管責(zé)任目標(biāo)和決策有用性目標(biāo)。經(jīng)管責(zé)任目標(biāo)主要是針對(duì)組織對(duì)凈資產(chǎn)中的限定性凈資產(chǎn)的保管和運(yùn)用情況是否符合捐贈(zèng)者設(shè)置的限定;決策有用性是指提供的信息應(yīng)滿足外部人評(píng)價(jià)組織公益性活動(dòng)開(kāi)展的效果如何、是否繼續(xù)提供資金等方面的需要,以及內(nèi)部人進(jìn)行組織監(jiān)管的需要。
會(huì)計(jì)要素是對(duì)會(huì)計(jì)核算對(duì)象的基本分類,是會(huì)計(jì)報(bào)表的基本構(gòu)件,也是進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量的基礎(chǔ)。對(duì)會(huì)計(jì)要素加以嚴(yán)格的定義,就能為會(huì)計(jì)核算奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中,會(huì)計(jì)要素分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出、結(jié)余這六個(gè);在 企業(yè) 會(huì)計(jì)制度中,會(huì)計(jì)要素分為資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤(rùn)這六個(gè)。民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素的設(shè)置要以它的特征和業(yè)務(wù)特點(diǎn)為基礎(chǔ),這直接決定著會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容。
首先在權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)下,不存在收付實(shí)現(xiàn)制下的“支出”問(wèn)題,故沒(méi)有設(shè)置預(yù)算會(huì)計(jì)中的“支出”這一會(huì)計(jì)要素。
其次在企業(yè)財(cái)務(wù)中,要明確所有者權(quán)限,但由于民間非營(yíng)利組織的資源提供者不享有組織的所有權(quán),所以和企業(yè)會(huì)計(jì)比起來(lái)不存在核算“所有者權(quán)益”的問(wèn)題。
最后企業(yè)以獲得利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo),為所有者創(chuàng)造財(cái)富,但是民間非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的的為社會(huì)公益服務(wù)的組織,所以和企業(yè)會(huì)計(jì)比起來(lái)不存在核算“利潤(rùn)”的問(wèn)題。
非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素與營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素相比還是存在較大區(qū)別的,不僅會(huì)計(jì)要素在名稱上有所不同,即使名稱相同的要素,其含義也存在差異。
改革后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度(現(xiàn)行的),將五大要素解釋為:資產(chǎn)是單位能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)或其他權(quán)利;負(fù)債是單位承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量的、需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)來(lái)償還的債務(wù)。凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負(fù)債后的差額。收入是指國(guó)家或單位依法取得的非償還性資金。支出是指單位按照批準(zhǔn)的預(yù)算所發(fā)生的資產(chǎn)的耗費(fèi)和損失。它們之間的關(guān)系可通過(guò)會(huì)計(jì)等式來(lái)反映:資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)+(收入-支出)。
會(huì)計(jì)主體是指從事社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng),并對(duì)此進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和 報(bào)告的特定單位作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體,至少應(yīng)具有兩個(gè)特征:經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性,即必須與其他主體或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系劃分開(kāi)來(lái),以核算和報(bào)告該主體本身的業(yè)務(wù)活動(dòng);組織上的統(tǒng)一性,即必須具有統(tǒng)一的組織、目標(biāo)、職責(zé),以系統(tǒng)的核算和報(bào)告該主體全部的業(yè)務(wù)活動(dòng)。作為非營(yíng)利組織,其獲得的財(cái)務(wù)資源有時(shí)是有限定的,即它們的使用只能限定于特定目的或活動(dòng)。
非營(yíng)利組織是“沒(méi)有最終委托人的代理人”,不存在所有者權(quán)益,一般不受產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的約束。它主要是通過(guò) 法律 法規(guī)及 合同條款、基金會(huì)計(jì)來(lái)替代其所缺乏的市場(chǎng)規(guī)則,并對(duì)組織進(jìn)行約束和控制。因此,通常情況下我們把基金作為非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算的主體,基金是擁有自我平衡賬戶體系的一個(gè)財(cái)政和會(huì)計(jì)主體,用于記錄現(xiàn)金和其他財(cái)務(wù)資源、相關(guān)負(fù)債、剩余權(quán)益或余額及其變動(dòng)。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的顯著特征就是將會(huì)計(jì)科目劃分成多種基金主體,每一種基金主體都與該組織的委托契約所規(guī)定的某一種特定公共產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān),充分體現(xiàn)非營(yíng)利組織“?？顚Ｓ?rdquo;的特點(diǎn)。一套完整的財(cái)務(wù)報(bào)表就像適用于整個(gè)組織一樣適用于每一項(xiàng)基金。從這個(gè)意義上,我們可以把基金看成非營(yíng)利組織內(nèi)部的準(zhǔn)會(huì)計(jì)主體?！ ∪?、非營(yíng)利 組織 會(huì)計(jì) 核算基礎(chǔ)
我國(guó)現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制,《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定民間非營(yíng)利組織采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,盡管收付實(shí)現(xiàn)制存在著操作簡(jiǎn)便、易于理解、信息披露成本低等優(yōu)點(diǎn)。但隨著非營(yíng)利組織 管理要求的不斷上升和 發(fā)展 環(huán)境的變化,收付實(shí)現(xiàn)制的局限性日益顯現(xiàn)。其中最主要的局限性是:第一,財(cái)務(wù)狀況信息被扭曲;第二,績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏長(zhǎng)期性;第三,隱性負(fù)債問(wèn)題;第四,不利于評(píng)價(jià)管理效率,不利于評(píng)價(jià)受托責(zé)任。
《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(試行)第一次集中全面而又系統(tǒng)地提出了11條會(huì)計(jì)核算的一般原則,對(duì)于統(tǒng)一協(xié)調(diào)事業(yè)單位各部門的會(huì)計(jì)核算具有重要的作用?！睹耖g非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》將權(quán)責(zé)發(fā)生制從會(huì)計(jì)原則中剔除出來(lái),專門放入了會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)中,但是,卻仍舊保留了 歷史 成本原則。即,要求非營(yíng)利組織在進(jìn)行核算時(shí)遵循客觀性原則、相關(guān)性原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則、可比性原則、及時(shí)性原則、可理解性原則、配比性原則、重要性原則、謹(jǐn)慎性原則以及劃分收益性支出和資本性支出原則。其中,客觀性原則和可比性原則是對(duì)會(huì)計(jì)核算總體性要求的一般原則;相關(guān)性原則、及時(shí)性原則、可理解性原則和實(shí)質(zhì)重于形式原則是體現(xiàn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求的一般原則;收支配比原則與劃分收益性支出和資本性支出原則是體現(xiàn)會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量要求的一般原則;謹(jǐn)慎性原則和重要性原則是體現(xiàn)會(huì)計(jì)修訂性慣例要求的一般原則。
四、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算的發(fā)展
我國(guó)的非營(yíng)利組織通常都具有非營(yíng)利性、非政府性、志愿性、公益性等特征。除此之外,與西方國(guó)家相比,我國(guó)非營(yíng)利組織從兩方面體現(xiàn)出自身特殊性:
第一, 社會(huì)環(huán)境不健全。社會(huì)環(huán)境因素包括: 政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 法律 、技術(shù)和 自然 因素,從非營(yíng)利組織的政治環(huán)境來(lái)看,都還留有明顯的行政化色彩 。一方面,非營(yíng)利組織作為“公民社會(huì)組織”,獨(dú)立于政府,為廣大民眾服務(wù);另一方面,非營(yíng)利組織又與我國(guó)政府有著千絲萬(wàn)縷的 聯(lián)系,部分從事的是政府壟斷性質(zhì)的業(yè)務(wù),與政府有“近親”的關(guān)系,組織內(nèi)管理人員保持干部身份,組織與個(gè)人享受體制內(nèi)資源較多。不健全的法律規(guī)定也是非營(yíng)利組織發(fā)展的障礙。
第二,內(nèi)部管理缺陷。首先,制度不健全。許多政府主管部門掌握事業(yè)單位人、財(cái)、物等內(nèi)部事務(wù)管理權(quán),直接管理事業(yè)單位,組織具體業(yè)務(wù),政事職責(zé)不分,致使 財(cái)政補(bǔ)助居高不下,造成資源的極大浪費(fèi)。事業(yè)單位管理層的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等,權(quán)利與責(zé)任不相應(yīng),績(jī)效與利益不掛鉤,激勵(lì)與約束不完善。
其次管理和運(yùn)營(yíng)無(wú)效率。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)國(guó)有事業(yè)單位一直作為行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu),由政府按照行政機(jī)關(guān)模式直接管理,而導(dǎo)致效率低下。
我國(guó)現(xiàn)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度自頒布實(shí)行至今對(duì)規(guī)范非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算,加強(qiáng)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理起到了巨大的作用。但是,非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)存在的種種不統(tǒng)一不規(guī)范的問(wèn)題,已經(jīng)嚴(yán)重影響到非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算和組織發(fā)展。因此,有必要改革我國(guó)目前的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,建立一套既能讓國(guó)內(nèi)認(rèn)可、又能使國(guó)際認(rèn)同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同模式,以規(guī)范非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)行為。
參考 文獻(xiàn)
(1)中華人民共和國(guó)財(cái)政部,民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度[S],2004,8,18.
(2)中華人民共和國(guó)財(cái)政部,事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則[S],1997.
(3)劉益平,會(huì)計(jì)學(xué), 科學(xué) 出版社[M],2004.
(4)許玉紅,建立我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系的構(gòu)想,財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2004(10).
(5)陳少華,非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息供求解讀,財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2006,3:75～80.
非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)論文篇2
淺談非營(yíng)利組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制探討
【摘要】自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的非營(yíng)利組織得到了空前的發(fā)展，但是，在我國(guó)目前的非營(yíng)利組織中，很少有對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理論加以系統(tǒng)正確運(yùn)用的。這在一定程度上限制了非營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)效率，使得資源不能得到合理有效的配置，從而造成組織監(jiān)督不嚴(yán)、浪費(fèi)嚴(yán)重。
【關(guān)鍵詞】非營(yíng)利組織;會(huì)計(jì)控制;機(jī)制
非營(yíng)利組織，它的原意指的是由私人為實(shí)現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織，其中不僅包括基金會(huì)、慈善組織、公益組織，還包括私人創(chuàng)立的學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體、博物館、研究機(jī)構(gòu)等服務(wù)類組織。非營(yíng)利組織正日益成為中國(guó)社會(huì)生活中不可或缺的組織創(chuàng)新，在社會(huì)服務(wù)、扶貧、環(huán)境保護(hù)、民辦教育、學(xué)術(shù)研究、行業(yè)管理、國(guó)際交流、慈善等方面發(fā)揮著政府、市場(chǎng)不可替代的作用。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，是指單位為了保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營(yíng)管理方針政策的貫徹執(zhí)行，避免或降低各種風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。
一、非營(yíng)利組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主體
一般來(lái)說(shuō)，在非營(yíng)利組織中，其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可分為三個(gè)層次：
第一，高層為理事會(huì)一級(jí)，即組織內(nèi)的重大事項(xiàng)決策層。這一層次的主體為非營(yíng)利組織的諸位理事或會(huì)員，它們相對(duì)應(yīng)的最高負(fù)責(zé)人是理事長(zhǎng)或主席。
第二，非營(yíng)利組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的中層是指由常設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的中層管理人員，即組織內(nèi)管理層次，他們構(gòu)成了組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主體結(jié)構(gòu)，其運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與組織運(yùn)行效率的高低息息相關(guān)。這一層次的控制主體應(yīng)為常務(wù)秘書(shū)長(zhǎng)或類似領(lǐng)導(dǎo)人員，他們對(duì)該層次的控制負(fù)主要責(zé)任。
第三，非營(yíng)利組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的底層是組織內(nèi)各部門基層員工的控制，即具體業(yè)務(wù)層次。這一層次內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主體是各業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人。我們可以在非營(yíng)利組織中設(shè)立相關(guān)的審計(jì)委員會(huì)。該委員會(huì)直接隸屬于理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，代表理事會(huì)監(jiān)督各項(xiàng)業(yè)務(wù)的進(jìn)行及內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的實(shí)施。審計(jì)委員會(huì)所進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，會(huì)對(duì)常務(wù)秘書(shū)長(zhǎng)的工作實(shí)現(xiàn)很好的監(jiān)督和評(píng)估，促進(jìn)組織健康良性的發(fā)展。
二、非營(yíng)利組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)
非營(yíng)利組織屬于非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，但也同樣是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非營(yíng)利組織一方面為社會(huì)提供科學(xué)、文化、教育等等方面的服務(wù);另一方面又是商品、勞務(wù)的購(gòu)買者和消費(fèi)者。具體說(shuō)來(lái)，必須達(dá)到以下目標(biāo)：第一，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管規(guī)章，自覺(jué)形成依法履行職責(zé)、業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)管理思想和風(fēng)格。第二，建立和完善符合管理要求的組織結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保組織內(nèi)部各職能部門和全體員工盡職盡責(zé)。第三，建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保履行職能過(guò)程中各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行和財(cái)產(chǎn)的安全完整。第四，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，使會(huì)計(jì)活動(dòng)提供的信息能準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
三、非營(yíng)利組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制的建立
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的方法和手段，就是指為了實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)而采取的各項(xiàng)控制方法、制度和措施等，它由組織計(jì)劃以及與保護(hù)財(cái)產(chǎn)物資和確保相關(guān)信息的準(zhǔn)確性、可靠性有關(guān)的記錄、方法、程序和控制措施等構(gòu)成。
(1)組織規(guī)劃控制。非營(yíng)利組織的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置可以基于不相容職務(wù)分離的原則設(shè)置。不相容職務(wù)分離控制的核心是“內(nèi)部牽制”，它要求每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要經(jīng)過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門或人員的處理，使得單個(gè)人或部門的工作必須與其他人或部門的工作相一致或相聯(lián)系，并受其監(jiān)督和制約。
(2)授權(quán)批準(zhǔn)控制。是指對(duì)部門或某個(gè)工作人員在處理財(cái)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)才能進(jìn)行，否則就無(wú)權(quán)辦理業(yè)務(wù)。授權(quán)批準(zhǔn)控制可以保證組織既定方針的執(zhí)行和限制濫用職權(quán)。授權(quán)責(zé)任指被授權(quán)者應(yīng)能夠明確在履行權(quán)力時(shí)應(yīng)對(duì)哪些方面負(fù)責(zé)，避免一旦出現(xiàn)問(wèn)題又難咎其責(zé)的情況發(fā)生。非營(yíng)利組織的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的每類財(cái)務(wù)事項(xiàng)都會(huì)有一系列內(nèi)部相互聯(lián)系的流轉(zhuǎn)程序。因此，應(yīng)規(guī)定每一類財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審批程序，以便按程序辦理審批，避免越級(jí)審批和違規(guī)審批的情況發(fā)生。
(3)文件記錄控制。健全、完整的會(huì)計(jì)記錄有助于正確反映組織經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，有助于保護(hù)財(cái)產(chǎn)的安全和完整。會(huì)計(jì)記錄可以通過(guò)編號(hào)，簽章，復(fù)式記帳，控制賬戶等發(fā)揮控制作用。
(4)財(cái)產(chǎn)保全控制。財(cái)產(chǎn)保全控制主要是針對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)及其他資產(chǎn)，規(guī)定其采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用、計(jì)量、維修、盤(pán)點(diǎn)等職責(zé)、權(quán)限、程序和手續(xù)的控制手段。
(5)風(fēng)險(xiǎn)控制。非營(yíng)利組織應(yīng)事先對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)全面的分析。首先，要估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該考慮在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。非營(yíng)利組織的管理層必須承認(rèn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，無(wú)論采取什么措施，一定程度上的剩余風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)存在，這不僅因?yàn)橘Y源是有限的，而且還因?yàn)槊恳粋€(gè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度本身都具有內(nèi)在的局限性。為了應(yīng)對(duì)變化了的情況，應(yīng)該設(shè)計(jì)在任何重要假設(shè)或條件下辨別已經(jīng)發(fā)生的變化或即將要發(fā)生的變化的機(jī)制。在保證可操作的前提下，這些機(jī)制應(yīng)具有前瞻性，據(jù)此，非營(yíng)利組織能夠預(yù)測(cè)和計(jì)劃重大的財(cái)務(wù)變化。
(6)內(nèi)部報(bào)告控制。為滿足內(nèi)部管理的時(shí)效性和針對(duì)性，非營(yíng)利組織可以通過(guò)內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)告的形式，使管理層掌握組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)動(dòng)態(tài)，以全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，及時(shí)提供業(yè)務(wù)活動(dòng)中的重要信息，加強(qiáng)控制，提高資金的使用效益。
(7)電子信息技術(shù)控制。變?nèi)斯す芾?、人工控制為?jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)管理和控制。要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、維護(hù)人員的控制，還要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)、文字輸入、輸出、保管等有關(guān)人員的控制，保障電子信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的安全。
四、非營(yíng)利組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制的運(yùn)行
從非營(yíng)利組織的機(jī)制、特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理論的適用范圍，從貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、對(duì)外投資、工程項(xiàng)目、采購(gòu)與付款、收款收入、籌資、成本費(fèi)用和擔(dān)保控制九個(gè)方面具體分析了非營(yíng)利組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制的運(yùn)行。
1.貨幣資金。為了加強(qiáng)貨幣資金的管理，降低貨幣資金使用成本，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督貨幣資金使用的合法性與合理性，提高貨幣資金的使用效益，保護(hù)貨幣資金的安全完整。要做到以下五點(diǎn)：
(1)保證貨幣資金收支正確合法。
(2)保證貨幣資金結(jié)算及時(shí)適當(dāng)。
(3)保證貨幣資金核算真實(shí)合規(guī)。
(4)保證貨幣資金存儲(chǔ)安全完整。
(5)保證貨幣資金記錄真實(shí)可靠。
2.實(shí)物資產(chǎn)。指非營(yíng)利組織的各類存貨及固定資產(chǎn)。存貨控制的基本目標(biāo)主要包括以下幾點(diǎn)：實(shí)行存貨業(yè)務(wù)的職責(zé)分工;實(shí)行存貨預(yù)算和審批控制;正確對(duì)存貨業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;建立和健全存貨的收發(fā)領(lǐng)退等制度;定期盤(pán)點(diǎn)存貨資產(chǎn)，保護(hù)財(cái)產(chǎn)物資的安全完整;保證存貨信息的真實(shí)性和完整性以及在會(huì)計(jì)報(bào)表上的正確披露。
固定資產(chǎn)控制的基本目標(biāo)包括：實(shí)行固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的職責(zé)分工;實(shí)行固定資產(chǎn)預(yù)算和審批控制，控制建設(shè)規(guī)模與投資效益;正確對(duì)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;建立和健全固定資產(chǎn)的實(shí)物管理等制度;定期盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，保護(hù)投資財(cái)產(chǎn)的安全完整;保證固定資產(chǎn)信息的真實(shí)性和完整性以及在會(huì)計(jì)報(bào)表上的正確披露。實(shí)物資產(chǎn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制要點(diǎn)有：購(gòu)置、驗(yàn)收控制;入賬、折舊控制;維修控制;盤(pán)點(diǎn)控制;報(bào)廢、清理控制。
3.籌資?；I資控制的目標(biāo)主要為：實(shí)行籌資業(yè)務(wù)的職責(zé)分工;實(shí)行籌資業(yè)務(wù)預(yù)算和審批控制;正確對(duì)籌資業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;建立和健全籌資業(yè)務(wù)憑證流轉(zhuǎn)與管理等制度;定期清理籌資款項(xiàng)，保持賬戶記錄的正確性;保證籌資信息的真實(shí)性和完整性以及在會(huì)計(jì)報(bào)表上的正確披露。
參考文獻(xiàn)
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非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)論文篇3
淺談非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算對(duì)策
摘要：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)在政府和事業(yè)單位中的運(yùn)用，是會(huì)計(jì)學(xué)的兩大分支之一。由于非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)目標(biāo)對(duì)其會(huì)計(jì)活動(dòng)和會(huì)計(jì)方法具有重要影響潤(rùn)而研究非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的重要前提就是要明確會(huì)計(jì)目標(biāo)。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)的內(nèi)容包括：誰(shuí)是財(cái)務(wù)信息使用者，他們需要什么樣的信息以及財(cái)務(wù)報(bào)告能提供什么信息。我國(guó)的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)模式應(yīng)轉(zhuǎn)向“兩級(jí)準(zhǔn)則居、三個(gè)準(zhǔn)則群”模式。
關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)問(wèn)題
一、非營(yíng)利組織定義
按照美國(guó)會(huì)計(jì)理論界公認(rèn)的、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)明確提出的標(biāo)準(zhǔn)，凡具備以下三個(gè)特征的，均應(yīng)歸屬于政府單位與非營(yíng)利組織，并應(yīng)遵循有關(guān)的會(huì)計(jì)規(guī)則：(1)資財(cái)供應(yīng)者提供的各種資源既不指望返還，也不期望取得經(jīng)濟(jì)利益上的回報(bào);(2)對(duì)外提供服務(wù)或商品不以營(yíng)利或獲取某種營(yíng)利等價(jià)物作為目的;(3)不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或一旦清算可以分享一份剩余資財(cái)?shù)拿鞔_的所有者利益。
我國(guó)的非營(yíng)利組織可以定義為：不以營(yíng)利為目的，資財(cái)供應(yīng)者不圖回報(bào)，其剩余資財(cái)不存在明確的所有者權(quán)益的單位。在過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的非營(yíng)利組織有全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理及自收自支預(yù)算管理三種形式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展，非營(yíng)利組織逐步走向市場(chǎng)，國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織的管理已逐步由行政的直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控的間接管理。目前，推行全額預(yù)算管理的非營(yíng)利組織正在向差額預(yù)算管理非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)化，差額預(yù)算管理非營(yíng)利組織在向自收自支管理非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)化，而有條件的自收自支預(yù)算管理非營(yíng)利組織已逐步過(guò)渡到企業(yè)化管理。
上述變化對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)研究提出了新的任務(wù)，而研究非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的重要前提，就是要明確非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)。
二、我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)
我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)可歸納為：會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需求，滿足預(yù)算管理和有關(guān)方面了解單位財(cái)務(wù)狀況及收支情況的需要，有利于單位內(nèi)部管理。
根據(jù)我國(guó)目前情況來(lái)看地，在一些單位中，一部分有著西方政府會(huì)計(jì)的性質(zhì)，有很大一部分與西方的非政府會(huì)計(jì)的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)相同，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)非營(yíng)利組織的實(shí)際和未來(lái)的發(fā)展，將我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)具體化，可分為以下幾個(gè)方面：
1、向社會(huì)信息使用者提供反映單位資產(chǎn)的規(guī)模、構(gòu)成、流動(dòng)性，負(fù)債的規(guī)模、構(gòu)成、償債能力，凈資產(chǎn)的規(guī)模、構(gòu)成及其變動(dòng)情況方面的信息，用來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況。
2、向會(huì)計(jì)信息使用者提供單位收入、支出及支出差額的形成、數(shù)額方面信息，以及評(píng)價(jià)收支情況及業(yè)務(wù)活動(dòng)的效率。
3、向會(huì)計(jì)信息使用者提供事業(yè)單位現(xiàn)金流入、流出及其增減變動(dòng)凈額方面的信息，以于預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量前景和持續(xù)運(yùn)作的能力。
4、向出資人和捐資人提供凈資產(chǎn)及其變動(dòng)情況、對(duì)出資和捐資使用情況的專門信息，以助于他們作出是否繼續(xù)出資或捐資的決策和評(píng)價(jià)凈資產(chǎn)的保全情況、持續(xù)服務(wù)的能力以及經(jīng)營(yíng)責(zé)任的履行情況。
5、提供單位預(yù)算與計(jì)劃、業(yè)務(wù)活動(dòng)種類、規(guī)模及發(fā)展情況的信息以利于會(huì)計(jì)信息者評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)的成績(jī)和進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的決策分析。
三、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策
(一)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)問(wèn)題根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)應(yīng)注意以下問(wèn)題：
1.應(yīng)采用應(yīng)計(jì)制確認(rèn)。對(duì)某些收入，如財(cái)產(chǎn)稅、車船牌照使用稅、政府間補(bǔ)助收入和下級(jí)上繳收入等，以及某些支出，如退休養(yǎng)老金等，應(yīng)采用應(yīng)計(jì)制確認(rèn)。
2.應(yīng)確認(rèn)或有負(fù)債。隨著《國(guó)家賠償法》的實(shí)施，非營(yíng)利組織將會(huì)面臨許多潛在的債務(wù)問(wèn)題，確認(rèn)或有負(fù)債迫在眉睫。
3.應(yīng)確認(rèn)尚未到期的債務(wù)?，F(xiàn)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)只確認(rèn)當(dāng)期實(shí)際收支的債務(wù)，對(duì)尚未到期的債務(wù)(包括政府債券和國(guó)外借款等)均未予以確認(rèn)，這不利于強(qiáng)化非營(yíng)利組織的受托責(zé)任，也不便于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者了解國(guó)家債務(wù)情況。4.應(yīng)確認(rèn)屬于國(guó)家和政府的權(quán)利。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)對(duì)許多屬于國(guó)家和政府的權(quán)利均未予以確認(rèn)、記錄和報(bào)告，如上級(jí)政府應(yīng)補(bǔ)助款、下級(jí)政府應(yīng)上繳款、我國(guó)政府在國(guó)際組織中的權(quán)益，以及權(quán)益屬于國(guó)家而委托非營(yíng)利組織管理的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其變動(dòng)情況尤其應(yīng)在非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)中予以記錄和報(bào)告，這是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的一種有效方法。
(二)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題非營(yíng)利組織在日常業(yè)務(wù)核算中，大多采用收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)收支，這一核算基礎(chǔ)雖能正確反映單位預(yù)算的執(zhí)行情況，但不能為非營(yíng)利組織內(nèi)部管理提供有效的會(huì)計(jì)信息。目前，我國(guó)非營(yíng)利組織的全面改革已經(jīng)啟動(dòng)，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)設(shè)想，非營(yíng)利組織“除教育單位和極少數(shù)需要由財(cái)政撥款的單位外，其他單位每年減少財(cái)政撥款1/3，爭(zhēng)取三年基本達(dá)到自負(fù)盈虧”?？梢灶A(yù)計(jì)，我國(guó)非營(yíng)利組織在近三年內(nèi)將發(fā)生巨大的變化，市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念做益觀念等將全面進(jìn)入非營(yíng)利組織，非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)也將由以考核預(yù)算收支為主的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，逐漸轉(zhuǎn)向以考核經(jīng)濟(jì)效益為主的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。
目前，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)一般不實(shí)行成本核算，即使有少數(shù)單位實(shí)行成本核算，采用的也是“全部成本法”。隨著非營(yíng)利組織走向市場(chǎng)，許多經(jīng)濟(jì)專家及決策者都感到實(shí)行成本核算非常必要。如對(duì)一向不進(jìn)行成本核算的高等學(xué)校，現(xiàn)已有越來(lái)越多的人認(rèn)為它應(yīng)該進(jìn)行成本核算。因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)投入是智力開(kāi)發(fā)投資，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)是生產(chǎn)性的支出，而不是消費(fèi)性的支出，所以學(xué)校應(yīng)是一種特殊的生產(chǎn)部門，它的產(chǎn)品是人，是合格畢業(yè)生。為了提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理水平，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力，就有必要進(jìn)行人才成本的核算。進(jìn)行人才成本核算時(shí)應(yīng)采用企業(yè)的“制造成本法”，根據(jù)發(fā)生的費(fèi)用與受益對(duì)象的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將費(fèi)用劃分為直接費(fèi)用(如學(xué)生基本費(fèi)、教學(xué)人員費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)等)和間接費(fèi)用(如折舊修繕費(fèi)、教學(xué)管理費(fèi)、教育培養(yǎng)服務(wù)費(fèi)等)。直接費(fèi)用直接計(jì)入成本核算對(duì)象，間接費(fèi)用按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分配計(jì)入成本核算對(duì)象，期間費(fèi)用(如財(cái)務(wù)費(fèi)用、學(xué)校管理費(fèi)用等)直接列入當(dāng)期支出。這種“制造成本法”應(yīng)普遍用于非營(yíng)利組織的成本核算。
(三)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)模式問(wèn)題在過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，我國(guó)的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)采用的是按預(yù)算管理形式制定的會(huì)計(jì)模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種舊的會(huì)計(jì)模式急需改進(jìn)。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中的成功做法，應(yīng)構(gòu)建“兩級(jí)準(zhǔn)則層、三個(gè)準(zhǔn)則群”的會(huì)計(jì)模式。所謂兩級(jí)準(zhǔn)則居，就是將整個(gè)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系分為基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則兩個(gè)層次。其中，基本準(zhǔn)則是各級(jí)非營(yíng)利組織進(jìn)行會(huì)計(jì)核算所共同遵守的基本規(guī)范，具體準(zhǔn)則是非營(yíng)利組織進(jìn)行具體業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算及報(bào)告揭示的具體操作規(guī)范。
兩個(gè)層次準(zhǔn)則各有特點(diǎn)又相互聯(lián)系，基本準(zhǔn)則在整個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中居統(tǒng)治地位，對(duì)具體準(zhǔn)則起指導(dǎo)作用，具體準(zhǔn)則要符合基本準(zhǔn)則的要求。所謂三個(gè)準(zhǔn)則群，就是將整個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系分為基本準(zhǔn)則、通用業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)準(zhǔn)則三個(gè)群體?；緶?zhǔn)則群包括：制定目的和適用范圍，確定基本前提和基本會(huì)計(jì)假設(shè)，提出會(huì)計(jì)核算的一般要求，確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告會(huì)計(jì)要素及提供信息等。通用業(yè)務(wù)準(zhǔn)則群由若干條通用具體準(zhǔn)則組成，包括資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、負(fù)債會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、凈資產(chǎn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、基金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)收支會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和基本會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)則等。特殊行業(yè)和特殊業(yè)務(wù)準(zhǔn)則群由若干條特殊具體準(zhǔn)則構(gòu)成，包括預(yù)算和決算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、福利會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、捐贈(zèng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、基金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、合并會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)則、匯總會(huì)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)則等。
非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)論文篇4
試論我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管
摘要：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管是保證其會(huì)計(jì)工作有序運(yùn)行的重要手段，也是不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要保證。本文指出我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而指出解決問(wèn)題的基本措施。
關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管
一般而言，非營(yíng)利性組織是指那些經(jīng)營(yíng)目的在于社會(huì)公共利益而非謀取個(gè)人或組織的經(jīng)濟(jì)利益，即不以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織。非營(yíng)利性組織作為重要的社會(huì)組織形式，對(duì)人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展起著重大的作用。鑒于此，對(duì)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)行為實(shí)施監(jiān)管顯得越來(lái)越重要。
一、我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題
我國(guó)非營(yíng)利組織現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管體系對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保證會(huì)計(jì)工作的正常進(jìn)行發(fā)揮了一定作用。但是，現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下延續(xù)下來(lái)的，其監(jiān)管的基本思路、手段、方法等沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜的形勢(shì)下，現(xiàn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管體系日益暴露出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下：
1、會(huì)計(jì)監(jiān)管配套的法律法規(guī)不完善。我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管模式從總的方面來(lái)看，分為行業(yè)自律、政府主導(dǎo)以及政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合三種模式。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管模式采取以政府監(jiān)管為主，行業(yè)自律為輔的模式。我國(guó)政府雖然已經(jīng)初步建立了以《會(huì)計(jì)法》為主體，相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件為補(bǔ)充的全方位、多層次的會(huì)計(jì)監(jiān)管法規(guī)體系，但在實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法規(guī)體系依然存在許多不足，主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)監(jiān)管配套的法律法規(guī)不完善;二是會(huì)計(jì)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)存在問(wèn)題。
2、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管主體權(quán)責(zé)界定不清。我國(guó)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)監(jiān)管是多方位進(jìn)行的，各機(jī)構(gòu)之間的職能重疊交錯(cuò)，多頭監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致監(jiān)管部門的職能異化，以至于不分主次。這些弊端將會(huì)造成部門之間的相互協(xié)調(diào)困難，最終導(dǎo)致無(wú)效的監(jiān)管。
3、監(jiān)管力量分散。我國(guó)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)監(jiān)管部門在實(shí)際監(jiān)管中沒(méi)有形成監(jiān)管合力，有時(shí)大家都管，有時(shí)大家都不管，結(jié)果造成監(jiān)管混亂，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管效率低下，以致違法者產(chǎn)生僥幸心理，不利于打擊會(huì)計(jì)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，造成非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信息失真。
4、內(nèi)部監(jiān)管薄弱。非營(yíng)利組織內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)管主體主要是本部門的會(huì)計(jì)人員及審計(jì)人員，他們對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)雖然最為了解，但他們并沒(méi)有充分發(fā)揮其監(jiān)管作用，有些內(nèi)部監(jiān)管人員甚至與管理當(dāng)局共同作弊，幫助管理當(dāng)局制造虛假會(huì)計(jì)信息。
二、強(qiáng)化我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管的對(duì)策
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，以及經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管顯得越來(lái)越
重要。從我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況考慮，當(dāng)前強(qiáng)化我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管并完善其體系，可以考慮采取以下基本措施：
1、健全非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管法規(guī)體系。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管，必須以完備、健全的會(huì)計(jì)監(jiān)管法律制度為基礎(chǔ)，主要包括兩方面的內(nèi)容：一是規(guī)范和完善制約會(huì)計(jì)活動(dòng)的法規(guī)制度;二是健全會(huì)計(jì)監(jiān)管自身的法律體系。
要建立符合我國(guó)具體情況的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管法律體系，就要從法律的角度，明確會(huì)計(jì)監(jiān)管的地位、作用、職責(zé)、任務(wù)等，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管檢查手段，規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的方法、工作程序，做到有法可依。
2、界定會(huì)計(jì)監(jiān)管主體之間的權(quán)責(zé)。對(duì)現(xiàn)行的各監(jiān)管主體的有關(guān)法律法規(guī)與會(huì)計(jì)法律、法規(guī)進(jìn)行對(duì)比分析，從法律上統(tǒng)一會(huì)計(jì)監(jiān)管權(quán)，將會(huì)計(jì)的監(jiān)管權(quán)完整地授權(quán)給財(cái)政部門，徹底界定國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管權(quán)的授權(quán)部門，達(dá)到授權(quán)與責(zé)任都清楚。為此，要在有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律中全面、系統(tǒng)地澄清各監(jiān)管主體的主要工作職責(zé)和輔助工作職責(zé)，讓各監(jiān)管主體真正清楚自己的主要工作職責(zé)和輔助工作職責(zé)，使之將自己應(yīng)該負(fù)責(zé)的工作真正有效地?fù)?dān)負(fù)起來(lái)，以解決各監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清、職能重疊交叉的問(wèn)題。3、加強(qiáng)非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制制度。關(guān)于內(nèi)部控制，財(cái)政部已經(jīng)頒發(fā)一系列規(guī)范，從而使單位建立內(nèi)部控制制度成為一種強(qiáng)制性要求，非營(yíng)利組織應(yīng)結(jié)合自己的特點(diǎn)建立相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度。目前，我們應(yīng)從文化建設(shè)、法制建設(shè)、管理體制等方面多管齊下切實(shí)建立有效的內(nèi)部控制制度以實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)監(jiān)管。
首先，建立健全非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。任何一個(gè)非營(yíng)利組織開(kāi)展活動(dòng)都會(huì)有一定的收支。有收支，就必須要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，包括會(huì)計(jì)管理體制、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制、會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制等，要求按照不相容職務(wù)相分離的原則，合理設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。
其次，建立健全業(yè)務(wù)授權(quán)控制制度。經(jīng)過(guò)授權(quán)，可以盡可能明確規(guī)定涉及財(cái)務(wù)及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級(jí)經(jīng)辦人員，包括管理層，必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。
第三，要在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)上下功夫。條件允許的情況下，應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)，特別是其管理者必須主動(dòng)邀請(qǐng)政府審計(jì)部門或社會(huì)審計(jì)力量的介入，并作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
4、嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員管理制度，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量水平。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員，尤其是高級(jí)財(cái)會(huì)人員和管理人員的財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員管理。特別是《會(huì)計(jì)法》和《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度發(fā)布實(shí)施后，需要會(huì)計(jì)人員具備扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及良好的職業(yè)操守。會(huì)計(jì)人員的管理制度有會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格考試、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、會(huì)計(jì)人員接受繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育等。一方面應(yīng)注重會(huì)計(jì)職業(yè)人員專業(yè)實(shí)踐年限和專業(yè)能力;另一方面應(yīng)改革和完善會(huì)計(jì)證書(shū)和會(huì)計(jì)技術(shù)職稱管理制度。通過(guò)這些措施和制度，提高會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量水平。
5、強(qiáng)化高管人員行為約束。在非營(yíng)利組織內(nèi)部，高層管理人員處于單位領(lǐng)導(dǎo)和管理的最高層次，會(huì)計(jì)人員能在多大程度上誠(chéng)實(shí)工作，依法履行職責(zé)也取決于法律對(duì)高層管理人員的約束。因此，對(duì)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整起決定性作用的是高層管理人員，而不是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員。高層管理人員是內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管的第一責(zé)任人，它在非營(yíng)利組織內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管中具有極其重要的作用。就我國(guó)一些非營(yíng)利組織高管人員貪污、挪用公款等行為而言，從各方面強(qiáng)化約束其行為是非常必要的。
隨著非營(yíng)利組織在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益明顯，對(duì)其會(huì)計(jì)監(jiān)管的重視也日益提高，但有效的會(huì)計(jì)監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合平衡。只有這樣，才能使其會(huì)計(jì)監(jiān)管行之有效，更好地為我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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