會計管理體制中存在的問題及對策

　　會計管理體制是指一個國家依據(jù)法津法規(guī)和社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況，對本國會計活動進行組織和管理的方式。會計管理體制涉及的內(nèi)容十分廣泛， 在不同社會制度、經(jīng)濟制度、文化背景、歷史階段， 其內(nèi)容都有所不同。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，一些問題隨之暴露出來。因此，研究會計管理體制存在的問題，以及進行對策分析，具有極大的現(xiàn)實意義。

　　1. 現(xiàn)行會計管理體制存在的問題

　　目前，我國會計群體的獨立性差，不能有效抑制財務(wù)上的亂收亂支，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍十分普遍。據(jù)了解，目前各單位都不同程度地存在著會計信息失真的情況， 嚴重擾亂了我國的財經(jīng)秩序， 阻礙了資本市場的有效發(fā)展，延緩了經(jīng)濟體制改革的步伐。

　　1.1雙元控制主體弱化了會計控制

　　市場經(jīng)濟要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。所有者通過控制經(jīng)營者的任免和報酬來控制企業(yè)，達到投入資本保值增值目的。經(jīng)營者通過控制企業(yè)的經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，以完成受托責(zé)任。所有者和經(jīng)營者之間雖然是一種委托——被委托關(guān)系， 實際是企業(yè)的共同控制主體。會計信息是他們的溝通工具。所有者通過會計信息可以及時了解企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)狀況，評價經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績并對經(jīng)營者實施必要的干預(yù)。經(jīng)營者為完成受托責(zé)任，利用會計信息進行控制、決策，最終又利用會計信息報告其行為結(jié)果。眾所周知，由于客觀存在著“代理人風(fēng)險”，理論和實踐中又無法設(shè)計出一種完美的契約來消除。 因此，經(jīng)營者和所有者之間在目標、利益上存在差異，這種差異使信息成為決定雙方切身利益的關(guān)鍵。在現(xiàn)行會計人員管理體制模式中，會計人員的任免權(quán)限在各單位，其檔案關(guān)系、組織關(guān)系、工資報酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定，報經(jīng)上級有關(guān)部門審批成了形式，會計人員自身利益的實現(xiàn)牢牢掌握在經(jīng)營者手中，經(jīng)營者成了現(xiàn)實的會計控制主體。而所有者對經(jīng)營者的控制則主要是通過由經(jīng)營者所提供的財務(wù)會計信息來實現(xiàn)的。為了粉飾自身經(jīng)營業(yè)績，各種虛假會計信息便應(yīng)運而生。

　　1.2監(jiān)督機制的弱化及缺位

　　《會計法》規(guī)定，我國實行三位一體的監(jiān)督機制，單位建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，注冊會計師對企業(yè)報告進行社會審計，財政部門代表國家對單位會計行為、會計資料進行監(jiān)督檢查，其他相關(guān)國家部門按照各自職權(quán)范圍實施監(jiān)督。

　　注冊會計師和財政、審計部門的監(jiān)督是外部性的，只能從外部促使企業(yè)提供真實公允的會計信息。此外，這種監(jiān)督還是事后性的，無法做到事前、事中監(jiān)督。從“瓊民源”事件中可以看出，事后監(jiān)督根本無法避免虛假會計信息造成巨大損失的嚴重后果。因此，在強化外部監(jiān)督的同時，應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。我認為，理想的監(jiān)督控制機制應(yīng)使每個人的行為都處在他人的監(jiān)督之下，各個體間相互制約形成利益均衡。以上分析表明，所有者通過會計信息對經(jīng)營者進行監(jiān)督， 而會計信息又是被經(jīng)營者控制利用的，結(jié)果造成了所有者控制權(quán)的虛置，通過會計信息行使控制權(quán)已不可行。

　　1.3與健全市場機制、完善所有制結(jié)構(gòu)的要求不相適應(yīng)

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，以及企業(yè)改革的日益深入， 我國的所有制結(jié)構(gòu)已不再是單純的國有經(jīng)濟，許多非國有成份， 如私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟組織均得到了較快的發(fā)展，特別是我國已加入WTO‚ 現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)還將發(fā)生重大變化， 但我國現(xiàn)行的會計人員管理體制主要側(cè)重于對行政機關(guān)、國家企業(yè)事業(yè)單位會計人員的管理，而對非國有經(jīng)濟單位會計人員的管理幾乎到了撒手不管的地步。再者，現(xiàn)行的《會計法》主要規(guī)范的是會計工作，而涉及會計人員管理的內(nèi)容大多比較抽象，使得會計秩序混亂和會計信息失真問題難以得到根本的解決，市場經(jīng)濟難以得到健康的發(fā)展。

　　2. 改革會計管理體制的措施

　　選擇合理的會計人員管理體制模式，固然能為搞活企業(yè)及會計人員依法履行職責(zé)提供一個比較寬松的環(huán)境，但卻不能從根本上制止會計工作及有關(guān)經(jīng)濟活動中的不良行為。為了保證國家方針政策、法律在企業(yè)及有關(guān)單位中順利實施，維護國家利益，維護各方投資者利益，保障會計人員權(quán)益，優(yōu)化會計行為，必須采取相應(yīng)的配套措施。

　　2.1完善會計人員的考核制度

　?、儆蓵嫴块T制定考核標準和考核程序，啟動合理的考核機制，采用定量和定性的辦法來評價會計人員的工作業(yè)績，并以此作為對會計人員進行獎懲的依據(jù)。

　?、趯ξ蓵嬋藛T的考核，可采取由被委派單位考評、管理機構(gòu)考核等形式，甚至可以引進社會監(jiān)督機制，通過諸如會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)對其進行再監(jiān)督，審查監(jiān)督委派會計人員和單位是否按照公認的財務(wù)會計準則和要求進行業(yè)務(wù)處理，提供的會計信息是否可靠等。

　?、垡笪蓵嬋藛T定期向會計管理機構(gòu)匯報工作。年度終了，會計管理機構(gòu)對委派會計人員進行統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評審?？己酥幸⒁饴犎”晃蓡挝缓腿罕姷囊庖姡龅接腥∮猩?。會計管理機構(gòu)借助于報告制度和考核制度，對委派會計人員的職責(zé)落實情況進行嚴格的檢查和監(jiān)督，促使委派會計人員廉潔自律、盡職盡責(zé)，避免委派會計人員在工作上出現(xiàn)無所作為或濫用職權(quán)的現(xiàn)象。

　?、芊步?jīng)考核合格者，可以繼續(xù)留用。沒有合格者，必須繼續(xù)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，直至順利通過考核。對經(jīng)培訓(xùn)考核仍然沒有合格者，可以分流到其他崗位。通過這種方式，一方面創(chuàng)造出一種競爭機制，另一方面促使廣大的會計人員始終保持著一種敬業(yè)精神，從而促進會計隊伍整體素質(zhì)的不斷提高。

　　2.2加強會計人員職業(yè)道德建設(shè)

　　會計職業(yè)道德是從事會計這一職業(yè)的人員所必須具備的品德，它是會計人員在會計工作中正確處理會計事務(wù)的行為規(guī)范，是調(diào)整會計人員職權(quán)與職責(zé)之間相互關(guān)系的思想武器。會計人員職業(yè)道德的內(nèi)容主要包括：愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)、保守秘密等幾個方面。從長遠考慮，應(yīng)在各層次、各類型的會計教育中增設(shè)會計職業(yè)道德教育課程，對現(xiàn)有在職會計人員開展會計職業(yè)道德和法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，使廣大會計人員不但明確會計職業(yè)道德的要求，而且還要懂得如何加強會計職業(yè)道德修養(yǎng)。同時加強會計人員職業(yè)道德的監(jiān)督檢查，幫助會計人員提高職業(yè)道德水平，通過正反典型案例的宣傳，逐步強化會計人員遵守職業(yè)道德的意識，形成會計行業(yè)良好的道德風(fēng)尚。

　　2.3加強會計人員上崗資格的評定

　　根據(jù)《會計證管理辦法》和草擬中的《會計從業(yè)資格管理辦法》， 嚴把會計人員上崗關(guān)。只有具備了會計從業(yè)資格的基本條件，通過全面考核，才能取得會計從業(yè)資格證書。凡是從事會計工作的會計人員， 必須取得從業(yè)資格證書，才能從事會計工作。禁止無證人員上崗，對雇傭無證人員從事會計工作的單位要嚴厲處罰。結(jié)合會計證對會計人員加強管理，實行注冊登記和年檢制度。對提供虛假信息、挪用公款等與會計職務(wù)相關(guān)的違法違紀人員，對無故不參加會計人員繼續(xù)教育的人員，對無故不參加年檢的人員，給予一定的處罰，直至吊銷從業(yè)證書。情節(jié)嚴重者，不得從事會計職業(yè)。取得從業(yè)資格證書后并不是一勞永逸，對在崗的會計人員要定期進行崗位業(yè)績考核，對思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力差，不能勝任其崗位職務(wù)的會計人員予以暫時離崗，并對他們進行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)合格者可以再上崗;在一定期限內(nèi)不合格者，吊銷從業(yè)證書。

　　2.4開展會計人員繼續(xù)教育工作

　　對在職會計人員進行定期培訓(xùn)： ①有助于新的會計政策和財會制度的學(xué)習(xí)貫徹; ②有利于及時了解實際執(zhí)行中遇到的各種問題; ③有利于了解中外會計的發(fā)展趨勢。這可以說是后繼教育的最主要的目的，也是不斷提高在職人員業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑。會計人員繼續(xù)教育是一項意義重大的工程，需要會計管理部門支持、重視， 會計教育部門研究、探討，各級管理部門監(jiān)督、考核。嚴格事前培訓(xùn)資格審查制、事中培訓(xùn)工作檢查制和事后培訓(xùn)工作評估制。不斷規(guī)范繼續(xù)教育制度，努力提高會計人員素質(zhì)和專業(yè)水平， 以適應(yīng)新世紀我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　3. 結(jié)語

　　綜上所述，會計委派制雖然作為一種先進的管理模式體現(xiàn)了多方面的優(yōu)點，但是其缺陷也是顯而易見的。要在實踐中不斷總結(jié)，使之更加適合我國經(jīng)濟的發(fā)展，更好地為我國經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。