對加強(qiáng)民間非營利組織財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)看法
一、 當(dāng)前我國民間非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
?。ㄒ唬?業(yè)務(wù)主管單位的領(lǐng)導(dǎo)對民間非營利組織會計(jì)制度的執(zhí)行情況重視不夠，監(jiān)管不力
有的單位領(lǐng)導(dǎo)雖然兼任民間組織的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但對其財(cái)務(wù)管理不重視，造成了許多開支不符合要求，報(bào)銷審批制度不規(guī)范。由于內(nèi)部制約機(jī)制不完善，導(dǎo)致不少民辦非營利組織的“一把手”一手遮天，為所欲為，毫無制約。有的民辦非營利組織內(nèi)部制約機(jī)制形同虛設(shè)，經(jīng)費(fèi)支出不透明，存在使用白條和收款收據(jù)等現(xiàn)象，嚴(yán)重違反票據(jù)管理制度，一些單位存在著“變相”將經(jīng)費(fèi)作為“小金庫”福利基金等。
?。ǘ?財(cái)會管理制度執(zhí)行不力
一是沒有規(guī)范的賬簿，收入和支出管理混亂。許多民間非營利組織普遍認(rèn)為盈虧是自己的，做不做賬無所謂，有的記記流水賬，沒有原始憑證，有的甚至連流水賬都沒有。在收入方面不使用財(cái)政監(jiān)制的“行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)”，而是使用市場上購買的收據(jù)收款，或者就像牙防組那樣借用牙防基金會的票據(jù)收款，以逃避管理；有不少“官辦”民間非營利組織還使用財(cái)政監(jiān)制的“收款收據(jù)”，以逃避財(cái)政部門對其預(yù)算外資金的留成和管理，以至使付款企業(yè)的費(fèi)用因票據(jù)不合法而不能在稅前扣除；還有些組織收了款不給任何收據(jù)。在費(fèi)用的支出方面，虛列公務(wù)支出和會議支出，而其中卻包含了大量的各項(xiàng)勞務(wù)費(fèi)用，且大量發(fā)放補(bǔ)貼、勞務(wù)、獎(jiǎng)金、過節(jié)補(bǔ)助費(fèi)用，有時(shí)從事業(yè)支出列支，有時(shí)從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支，且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，名目繁多，支出隨意。
二是成本管理混亂。許多“民辦學(xué)校”、“校中校”在計(jì)算教學(xué)成本時(shí)，將學(xué)校購建教室、校舍的資產(chǎn)成本一次性地計(jì)作教學(xué)成本。之所以要人為膨脹教學(xué)成本，是為了報(bào)送物價(jià)部門，好讓物價(jià)部門根據(jù)“補(bǔ)償成本、略有贏余”的原則確定學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。這也是“非營利”的教育能夠演變成“暴利”行業(yè)的重要原因。
?。ㄈ┟耖g非營利組織普遍存在財(cái)會人員素質(zhì)低下的問題
很多民間非營利組織的負(fù)責(zé)人根本不知道主要負(fù)責(zé)人的會計(jì)責(zé)任；部分會計(jì)、出納人員沒有會計(jì)資格證書，未經(jīng)崗位培訓(xùn)上崗，對新舊會計(jì)制度銜接不清楚，未按照《民間非營利組織會計(jì)制度》執(zhí)行，從而造成了會計(jì)賬目混亂現(xiàn)象。
?。ㄋ模┟耖g非營利組織的偷稅現(xiàn)象嚴(yán)重
一是不按稅法要求辦理納稅登記與申報(bào)；二是賬面上不計(jì)或少計(jì)收入、亂計(jì)成本費(fèi)用，偷逃營業(yè)稅、城建稅、企業(yè)所得稅等；三是個(gè)人（包括出資人和員工）凈收入不按稅法規(guī)定交納個(gè)人所得稅。
二、加強(qiáng)民間非營利組織財(cái)務(wù)管理的建議
?。ㄒ唬?嚴(yán)格界定民間非營利組織的性質(zhì)
目前，許多所謂的民間非營利組織，雖然登記為“民辦”，但實(shí)質(zhì)是 “官辦”。他們和政府內(nèi)部的職能部門往往是一套人馬、兩個(gè)牌子，或者由政府的職能部門指定掛靠在一個(gè)直接聽命的關(guān)聯(lián)單位，他們利用政府資源謀求部門和個(gè)人利益。在行政事業(yè)編制、行政許可、收費(fèi)限制等行政約束面前他們自稱為“民”，而在社會和百姓面前行使權(quán)利、收取利益時(shí)他們就成了“官”。這是許多所謂的民間非營利組織出問題的主要原因。
根據(jù)思路統(tǒng)一、體系完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的法規(guī)體系，應(yīng)嚴(yán)格理清官辦和民辦、公益和私益、營利和非營利的界限。將各種官辦的“灰色收入地帶”根據(jù)其性質(zhì)分別歸位。凡具有行政職能的劃歸行政單位系列；凡國家出資的公益非營利機(jī)構(gòu)（如官辦協(xié)會等）劃歸事業(yè)單位系列；凡國家出資的營利組織、或者民間出資的私營組織劃歸企業(yè)系列；只有真正由民間出資的、且受到嚴(yán)格監(jiān)管的非營利組織（如民辦協(xié)會、民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民管基金會等）才能劃歸民間非營利組織系列。這樣做還有一個(gè)好處，那就是能為新《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后放開公益性捐贈扣除限制打下科學(xué)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二） 健全法律法規(guī)，加強(qiáng)民間非營利組織的行業(yè)自律與誠信服務(wù)
目前，我國規(guī)范民間非營利組織的法規(guī)主要是《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等以登記管理為內(nèi)容的法規(guī)，不像國家規(guī)范企業(yè)那樣，既有《公司登記管理?xiàng)l例》等規(guī)范企業(yè)登記管理行為的法規(guī)，又有《公司法》等規(guī)范企業(yè)運(yùn)作的法規(guī)。由于民間非營利組織缺乏運(yùn)作的法律規(guī)范，因此，其行業(yè)自律無法進(jìn)行。
為解決此問題，國家應(yīng)盡快制定“民間非營利組織法”等法律法規(guī)，使民間非營利組織從設(shè)立、運(yùn)作到注銷的所有活動(dòng)和整個(gè)過程始終處在一個(gè)思路統(tǒng)一、體系完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的法規(guī)體系之內(nèi)，從根本上堵塞民間非營利組織運(yùn)作無法可依的漏洞。
?。ㄈ?加大政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度，建立健全財(cái)務(wù)管理制度
根據(jù)我國民間非營利組織的有關(guān)登記管理?xiàng)l例，在我國成立社會團(tuán)體，全國性的需要10萬元以上的活動(dòng)資金，地方性和跨行政區(qū)域的需要有3萬元以上的活動(dòng)資金；設(shè)立民辦非企業(yè)單位也要有與其活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)（一般起點(diǎn)為3萬元）且需要提交驗(yàn)資報(bào)告。但在現(xiàn)實(shí)中，有許多登記機(jī)關(guān)只需要出資人提交存款復(fù)印件即可，從而導(dǎo)致民間非營利組織出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象。而對于民間非營利組織的年檢，本是監(jiān)督組織正常運(yùn)作的一個(gè)有力手段，而現(xiàn)實(shí)中又多是流于形式。政府監(jiān)管的不到位，也是民間非營利組織出現(xiàn)問題的原因之一。
為此，應(yīng)進(jìn)一步加大政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)工商部門的監(jiān)管。嚴(yán)格審批民間非營利組織的設(shè)立過程。根據(jù)設(shè)立民間非營利組織法定條件，對從業(yè)人員、場地、投入資金等嚴(yán)格把關(guān)。年檢也要切實(shí)地“檢”。對民間非營利組織的年檢來說，特別要注意檢驗(yàn)其非營利性。二是加強(qiáng)物價(jià)部門的監(jiān)管。所謂的非營利，實(shí)質(zhì)是收入與成本費(fèi)用的關(guān)系。因此，物價(jià)部門的監(jiān)管顯得格外重要。應(yīng)由真正的社會中介專業(yè)機(jī)構(gòu)核實(shí)民間非營利組織的業(yè)務(wù)成本，上報(bào)物價(jià)部門，并接受物價(jià)部門的監(jiān)督管理。對弄虛作假者給予重罰，從而保證成本的準(zhǔn)確性。在算準(zhǔn)成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)“略有贏余”的原則審批民間非營利組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)檢查落實(shí)。逐步改變目前社會上幾乎所有的“監(jiān)管物價(jià)”都比“市場物價(jià)”更高的奇怪現(xiàn)象。三是加強(qiáng)財(cái)政部門監(jiān)管。如加強(qiáng)對民間非營利組織的監(jiān)督檢查。一是對從業(yè)財(cái)會人員專業(yè)資格的檢查；二是對財(cái)務(wù)部門日常會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查；三是對單位負(fù)責(zé)人執(zhí)行會計(jì)法情況的檢查。并根據(jù)《會計(jì)法》賦予財(cái)政部門的職責(zé)權(quán)限，對會計(jì)工作的先進(jìn)單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對違法違規(guī)的單位和個(gè)人給予處罰。四是加強(qiáng)稅務(wù)部門的監(jiān)管。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，改變目前民間非營利組織登記率偏低的現(xiàn)狀。加強(qiáng)稅收征管，改變目前民間非營利組織的大面積漏征現(xiàn)象。加強(qiáng)稅務(wù)稽查，嚴(yán)格按照《稅收征管法》打擊偷稅行為?！ ?
（四）積極開展對民間非營利組織出資人和管理人培訓(xùn)，使其認(rèn)真執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》
民間非營利組織的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的具體情況和會計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計(jì)人員并指定會計(jì)主管人員；不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。并以《會計(jì)法》、《財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告條例》、《民間非營利組織會計(jì)制度》、會計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范和內(nèi)部制約制度為內(nèi)容，加強(qiáng)民間非營利組織財(cái)會人員培訓(xùn)，提高財(cái)會人員的根本素質(zhì)。同時(shí)，民間非營利組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《會計(jì)檔案管理辦法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》的規(guī)定，建立健全本單位的會計(jì)核算制度、資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度，以加強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作，加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督，提高會計(jì)信息質(zhì)量和管理水平。
[參考文獻(xiàn)]
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