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　　CPA，是指取得注冊會計師證書并在會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的人員，英文全稱Certified Public Accountant，簡稱為CPA，指的是從事社會審計/中介審計/獨(dú)立審計的專業(yè)人士，CPA為中國唯一官方認(rèn)可的注冊會計師資質(zhì)，唯一擁有簽字權(quán)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)。

　　財政部成立注冊會計師考試委員會(簡稱財政部考委會)，組織領(lǐng)導(dǎo)注冊會計師全國統(tǒng)一考試工作。財政部考委會設(shè)立注冊會計師考試委員會辦公室(簡稱財政部考辦)，組織實(shí)施注冊會計師全國統(tǒng)一考試工作。財政部考辦設(shè)在中國注冊會計師協(xié)會。

　　一、注冊會計師犯罪類型及特征

　　根據(jù)《刑法》第229條規(guī)定，對注冊會計師依法懲處所設(shè)置的罪名有兩類：中介組織人員提供虛假證明文件罪和中介組織人員出具證明文件重大失實(shí)罪。

　　(一)中介組織人員提供虛假證明文件罪的特征

　　l.侵犯的客體是國家對中介服務(wù)市場的管理秩序。

在我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)條件下，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)扮演了及其重要的角色。市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開現(xiàn)行企業(yè)制度的建立及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范活動，如果中介組織及從業(yè)人員違背職業(yè)道德，違反法規(guī)提供虛假證明文件，不僅背離了中介組織的公正性，更為嚴(yán)重的是擾亂了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及國家對中介服務(wù)市場的管理秩序?！　?.主觀方面是直接故意。即明知自己提供的有關(guān)資產(chǎn)評估、驗(yàn)資、審計等證明文件與被審計對象的客觀實(shí)際不符而仍然提供這些內(nèi)容虛假的證明文件，或者明知被服務(wù)對象要其出具的是虛假證明文件而有意提供的。本罪中的故意只要求對自己出具虛假證明文件是明知的即可，至于是否明知其所審驗(yàn)的文件材料是虛假的，不影響犯罪成立，犯罪動機(jī)如何亦不影響本罪的成立。如某注冊會計師明知對方凈資產(chǎn)只有1000萬元，但卻為其出具了凈資產(chǎn)5000萬元的審計報告，這就是一種故意行為。

　　3.犯罪的主體是特殊主體。即依法成立的資產(chǎn)評估所、會計師事務(wù)所以及在這些中介組織機(jī)構(gòu)中具有專業(yè)資格的從業(yè)人員，如注冊評估師、注冊會計師等。在我國，不允許注冊會計師、注冊評估師以個人名義執(zhí)業(yè)，都是以所在中介組織名義執(zhí)業(yè)，因此，在一般情況下，提供虛假證明文件的行為是由中介組織的領(lǐng)導(dǎo)人員決定，所得利益也為單位所有，構(gòu)成單位犯罪。如果注冊會計師私自執(zhí)業(yè)，在有關(guān)報告書上偷蓋公章，則是個人犯罪，有關(guān)中介組織不構(gòu)成犯罪。

　　4.客觀方面表現(xiàn)為提供虛假中介證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的行為。它包括兩個具體要素：第一，必須有提供虛假中介證明文件的行為。虛假證明文件是指內(nèi)容虛假，與實(shí)際情況不相符合。包括：對國有企業(yè)資產(chǎn)故意低價評估;對發(fā)起人沒有出資或者出資不足而故意證明其已出資或者足額出資;明知公司對重要的財務(wù)會計處理與國家有關(guān)規(guī)定不符而不予指明，明知公司的財務(wù)報告會導(dǎo)致股東、債權(quán)人、社會公眾產(chǎn)生重大誤解而仍做出無保留的審計報告等等。只要行為人將含有上述虛假內(nèi)容成分的證明文件提供給使用人;等等。至于虛假的文件是否已對股東、債權(quán)人或者其他社會公眾產(chǎn)生危害，不影響本罪的成立。第二，提供虛假證明文件，必須達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”才構(gòu)成犯罪。何謂“情節(jié)嚴(yán)重”，法律無明確規(guī)定，也沒有相應(yīng)的司法解釋，理論界亦對此看法不一。結(jié)合我國的司法實(shí)踐，我們認(rèn)為，認(rèn)定行為是否“情節(jié)嚴(yán)重”應(yīng)考慮以下幾個方面：從數(shù)額方面看，認(rèn)定的虛假資本或者股本數(shù)額特別巨大;從后果方面看，中介組織出具的虛假證明文件，給公司及其股東、債權(quán)人和其他社會公眾的經(jīng)濟(jì)利益造成了極大的損害;從次數(shù)方面看，多次提供虛假證明文件的;從性質(zhì)方面看，為違法犯罪活動提供方便和條件，向他人索取或者非法授受他人財物。

　　(二)中介組織人員出具證明文件重大失實(shí)罪的特征

　　本罪的主體與客體均與中介組織人員提供虛假證明文件罪相同，不再贅述。此處僅分析其主觀方面和客觀方面的特征。

　　1.本罪的主觀方面是過失，即行為人因自己嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具了重大失實(shí)的證明文件而造成了嚴(yán)重后果。對

于審計業(yè)務(wù)而言，當(dāng)審計結(jié)論與實(shí)際不符時，注冊會計師是否存在“過失”，要看注冊會計師對虛假結(jié)果是否“應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見”，或者“已經(jīng)預(yù)見到但輕信可以避免”。如果注冊會計師應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見到委托人提供的證明文件的虛假之處，其在虛假審計報告上就有過失。

　　2.本罪的客觀方面表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的行為。它包含三個要素：第一，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。中介組織人員不認(rèn)真履行自己職責(zé)，嚴(yán)重違背有關(guān)法律、法規(guī)，不履行必要的程序和手續(xù)。如果中介組織人員嚴(yán)格履行了有關(guān)法定的程序和手續(xù)，但由于某種客觀原因，仍然過失提供了內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的證明文件，則不構(gòu)成本罪。第二，出具的證明文件有重大失實(shí)。所謂重大失實(shí)是指出具的證明文件的內(nèi)容與實(shí)際情況有重大出入，而不是一般文字差錯或者細(xì)節(jié)上的瑕疵。第三，造成了嚴(yán)重后果。指由于出具內(nèi)容重大失實(shí)的證明文件，而嚴(yán)重?fù)p害國家、社會公眾和其他投資者的利益。

　　二、認(rèn)定注冊會計師犯罪應(yīng)注意的問題

　　(一)注冊會計師出具證明文件重大失實(shí)罪的認(rèn)定

　　根據(jù)本罪特征，結(jié)合司法實(shí)踐，本罪的認(rèn)定可以從以下兩個方面把握：第一，從結(jié)果上區(qū)分。本罪以“造成嚴(yán)重后果”為要講，只要出具重大失實(shí)的證明文件的行為造成嚴(yán)重后果的，才可能構(gòu)成本罪;如果行為沒有造成后果，或造成的后果并不嚴(yán)重，即不構(gòu)成本罪。第二，從主觀方面區(qū)分。本罪是過失犯，中介組織人員出具重大失實(shí)的證明文件的行為必須出于失，才可能構(gòu)成本罪;如果中介組織人員主觀上沒有過失，就不夠成犯罪。

　　(二)注冊會計師提供虛假證明文件罪的認(rèn)定

　　根據(jù)本罪特征，結(jié)合司法實(shí)踐，本罪的認(rèn)定主要應(yīng)從以下兩個方面把握：第一，中介組織提供虛假證明文件的行為必須達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的，才能構(gòu)成本罪，否則只屬于一般的違法行為而不能以犯罪論處。第二，中介組織提供虛假證明文件主觀上必須是出于故意，才能構(gòu)成本罪;如果由于過失而提供了與事實(shí)略有不符的證明文件，則不構(gòu)成犯罪。

　　(三)注冊會計師提供虛假證明文件罪與出具證明文件重大失實(shí)罪的區(qū)別

　　l.犯罪主觀方面不同。

前者是故意，主觀方面是出于故意提供虛假證明文件;后者是過失，主觀上嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具文件有重大過失。

　　2.犯罪客觀方面不同。前者是行為犯，行為人只要實(shí)施了故意提供虛假證明文件的行為，即是犯罪;后者是結(jié)果犯，即只有造成嚴(yán)重后果才構(gòu)成犯罪，嚴(yán)重后果是嚴(yán)重情節(jié)之一，嚴(yán)重情節(jié)除嚴(yán)重后果外，還包括其他情節(jié)。

　　3.犯罪要件方面不同。前者對提供虛假證明文件即使內(nèi)容無重大失實(shí)，只要情節(jié)嚴(yán)重(如屢次提供)，可構(gòu)成犯罪;后者的證明文件必須是內(nèi)容重大失實(shí)。

　　三、注冊會計師犯罪的防范

　　1.嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)準(zhǔn)則。判別注冊會計師是否有故意欺詐或過失行為的關(guān)鍵在于注冊會計師是否遵照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)業(yè)。具體來說，就是會計師事務(wù)所及其從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中是否遵守《中國注冊會計師獨(dú)立審計準(zhǔn)則》。從理論上講，注冊會計師嚴(yán)格執(zhí)行了專業(yè)準(zhǔn)則，得出的應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的結(jié)果。因此，中介組織及其從業(yè)人員熟練掌握準(zhǔn)則的各項(xiàng)規(guī)定及其操作辦法，嚴(yán)格依據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行業(yè)務(wù)，出具報告，就能有效地避免中介組織人員提供虛假證明報告或在法律訴訟中保護(hù)注冊會計師。

　　2.健全質(zhì)量控制制度。質(zhì)量管理是會計師事務(wù)所各項(xiàng)管理工作的核心。如果質(zhì)量控制不嚴(yán)，很有可能因某注冊會計師提供虛假證明報告而導(dǎo)致整個會計師事務(wù)所遭受法律訴訟。因此，會計師事務(wù)所必須建立嚴(yán)密科學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量控制制度，并切實(shí)落實(shí)到每個人、每個部門和每項(xiàng)業(yè)務(wù)上，加強(qiáng)逐級復(fù)核力度，以降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險，最大限度地減少和杜絕審計犯罪行為。

　　3.改革事務(wù)所體制。中介組織及其從業(yè)人員在執(zhí)行業(yè)務(wù)時，往往受行政干預(yù)及外界影響而導(dǎo)致虛假報告。實(shí)質(zhì)上的非獨(dú)立性，正是中介組織的審計違規(guī)和犯罪賴以滋生的土壤。因此，從事中介職業(yè)的人員，應(yīng)積極完成會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介組織的脫鉤改制，為避免行政干預(yù)，預(yù)防審計犯罪創(chuàng)造外部條件。

　　4.轉(zhuǎn)變審計服務(wù)觀念。注冊會計師行業(yè)的特殊性，即從客戶手中獲得勞務(wù)報酬而又要對整個報表使用者負(fù)責(zé)的這種方式，造成了付費(fèi)與受惠階層的分離，這就給注冊會計師行業(yè)帶來了兩難境地。如果堅持原則，可能得罪付費(fèi)的客戶管理階層，從而有失去客戶的潛在風(fēng)險，而與客戶妥協(xié)，又可能要對整個報表使用者負(fù)法律責(zé)任。我國已發(fā)生的審計違規(guī)和犯罪案件，有相當(dāng)一部分是注冊會計師因注重客戶利益，滿足客戶的不合理要求造成的。因此，注冊會計師應(yīng)將主要服務(wù)于客戶的觀念，轉(zhuǎn)變到社會公眾利益上，以減少審計犯罪。

　　5.加強(qiáng)職業(yè)道德教育。由于注冊會計師隊(duì)伍中一些不良風(fēng)氣的存在，特別是注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中風(fēng)險防范意識問題，以及某些注冊會計師為個人謀取私利而不惜鋌而走險的問題等，是造成當(dāng)前虛假報告增加的重要原因之一。因此，要減少審計違規(guī)和犯罪行為，就要強(qiáng)化注冊會計師的風(fēng)險意識、責(zé)任意識和道德意識。