5. 地方政府和園區(qū)對(duì)企業(yè)用工有誤導(dǎo)誤助問(wèn)題。

所謂誤導(dǎo)，就是在招商引資、項(xiàng)目洽談時(shí)，故意夸大當(dāng)?shù)厝肆Y源優(yōu)勢(shì)，隱瞞招用工實(shí)情，導(dǎo)致客商誤判當(dāng)?shù)赜霉きh(huán)境。有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別喜歡對(duì)外宣稱自己是人口大市( 大縣) 或人力資源大市( 大縣) ，宣稱本市( 縣) 勞動(dòng)力如何豐富、如何廉價(jià)、如何好用，給一些企業(yè)不實(shí)信息。由于很多客商往往對(duì)地方黨委政府很信任，所以沒(méi)有過(guò)多地考察當(dāng)?shù)氐挠霉きh(huán)境，以致錯(cuò)判了當(dāng)?shù)氐挠霉ば蝿?shì)。所謂誤助，就是在企業(yè)用工方面承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)不當(dāng)。在有些地區(qū)、有些園區(qū)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門往往無(wú)條件為企業(yè)招工出力，就像是企業(yè)的人事部，有包辦、替代企業(yè)招聘、培訓(xùn)工作體系的傾向，導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門養(yǎng)成了依賴性，而自己卻不能主動(dòng)調(diào)整用工心態(tài)，優(yōu)化用工條件，改進(jìn)人事工作。

6. 各地職業(yè)教育未貼近地方貼近園區(qū)辦學(xué)。

目前，東西北各地職業(yè)教育( 含技工教育) 都有很大的發(fā)展，很多職業(yè)院校( 含技工學(xué)校) 的辦學(xué)規(guī)模也很大，其中部分學(xué)校因生源年漸減少，出現(xiàn)了辦學(xué)能力過(guò)剩的現(xiàn)象?，F(xiàn)在職業(yè)教育的問(wèn)題不在于規(guī)模問(wèn)題，而在于辦學(xué)方向未及時(shí)調(diào)整，產(chǎn)教融合不夠，教育 - 產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的現(xiàn)象突出。一是部分職業(yè)院校辦學(xué)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)接不緊。例如，專業(yè)開(kāi)設(shè)普遍追求時(shí)髦，與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊，而本地的產(chǎn)業(yè)都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以致學(xué)生畢業(yè)后不愿在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，也導(dǎo)致有些企業(yè)與當(dāng)?shù)卦盒：限k個(gè)職工培訓(xùn)班都找不到對(duì)口專業(yè)。二是很多院校受利益驅(qū)動(dòng)，普遍喜歡與珠三角的地方政府、企業(yè)開(kāi)展合作，成為珠三角產(chǎn)業(yè)的“服務(wù)器”。例如，很多職業(yè)院校都與企業(yè)合作開(kāi)設(shè)了訂單班、冠名班，但合作企業(yè)多為珠三角的企業(yè)。在有些院校，學(xué)生還未畢業(yè)，就被珠三角的企業(yè)搶聘一空，甚至有些專業(yè)的新生剛?cè)雽W(xué)，就被珠三角的企業(yè)以訂單培養(yǎng)的方式搶訂一空。

7. 政府、園區(qū)和企業(yè)的勞動(dòng)人事工作未適應(yīng)新生代的時(shí)代特征，新生代普遍不愿在園區(qū)和工廠打工。

當(dāng)前，80 后、90 后被稱為新生代，正是中國(guó)企業(yè)職工的主力。很多研究表明，這代人與 60 后、70 后相比，在價(jià)值觀、就業(yè)觀、消費(fèi)觀等方面有著鮮明的代際特征。但部分干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人未能與時(shí)俱進(jìn)，正視新生代的代際特征，適應(yīng)新生代的時(shí)代需求。例如，在粵北某園區(qū)的一家知名企業(yè)，董事長(zhǎng)報(bào)怨： 公司每次招聘尚能收到一些簡(jiǎn)歷，但百分之七八十的年青人( 填報(bào)的崗位) 都想當(dāng)文員，不想當(dāng)工人。這位董事長(zhǎng)很納悶： 為什么這代人就不愿進(jìn)車間? 事實(shí)上，每代人有每代人的工作取向，這是社會(huì)大環(huán)境造成的，是單個(gè)地區(qū)單個(gè)企業(yè)很難改變的。再如，有些園區(qū)和企業(yè)建了幾個(gè)乒乓球臺(tái)、一兩個(gè)羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、閱覽室、休閑亭和網(wǎng)吧，在職工宿舍裝了電視機(jī)，覺(jué)得很人性化，然而這些設(shè)備設(shè)施對(duì)新生代沒(méi)有多大吸引力。由于園區(qū)和工廠工作單調(diào)乏味，再加上工作環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度、工資待遇、發(fā)展空間等方面的不足，新生代普遍厭倦園區(qū)和工廠工作，在被調(diào)查的 126 名 18 ～ 29 歲的職工中，有 41.

3% 打算離開(kāi)所在園區(qū)，有 78. 6% 希望在服務(wù)行業(yè)就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占主體的企業(yè)，新生代覺(jué)得自己有文化、有技能( 至少懂電腦) 、有理想，覺(jué)得與 60 后、70 后的大嫂、阿姨們同處一個(gè)車間“很落后”或“很丟人”。

8. 職工未隨企業(yè)同步轉(zhuǎn)移，企業(yè)重新構(gòu)建隊(duì)伍難度很大。

在東西北各地，勞動(dòng)力持續(xù)外流，勞動(dòng)力存量和市場(chǎng)供給量絕對(duì)減少，直接造成了用工荒。這種流動(dòng)局面即使在珠三角退二進(jìn)三和騰籠換鳥(niǎo)、東西北地區(qū)加快工業(yè)化的背景下也未得到減緩或扭轉(zhuǎn)。一是東西北群眾就業(yè)觀念沒(méi)有發(fā)生什么變化，“外出務(wù)工機(jī)會(huì)多、在外賺錢更風(fēng)光”的觀念根深蒂固，很多人對(duì)家鄉(xiāng)的發(fā)展變化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍然不屑一顧。例如，部分進(jìn)園企業(yè)開(kāi)出的工資已達(dá)到 2000 ～2500 元，這個(gè)水平甚至不亞于深圳、東莞等市的同行業(yè)企業(yè)，但很多人還是不愿留在本地工作。二是隨著珠三角推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域騰出了部分勞動(dòng)力，但由于珠三角各地沒(méi)有組織這些勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使得這些勞動(dòng)力未能回流。以深圳市龍崗區(qū)為例，很多加工貿(mào)易企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)移到外地，但大批低端勞動(dòng)力仍然呆在那里而不愿離開(kāi)。三是很多企業(yè)從珠三角轉(zhuǎn)移到東西北，沒(méi)有穩(wěn)住原有的職工隊(duì)伍，沒(méi)有采取措施吸引干部職工隨遷，使原有的職工隊(duì)伍徹底瓦解，喪失了寶貴的人才資源，而重新打造一支隊(duì)伍非常不容易。

9. 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移未適應(yīng)工業(yè)化的形勢(shì)，不能向園區(qū)提供持續(xù)可靠的人力資源保障。

推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、進(jìn)園務(wù)工是解決園區(qū)用工問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)辦法，但部分地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移未能適應(yīng)工業(yè)化的形勢(shì)，出現(xiàn)了“三不高”、“四不愿”現(xiàn)象。

⑤主要情況，一是部分地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移熱一陣?yán)湟魂?，工作力度遠(yuǎn)不如推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”出現(xiàn)了一條腿長(zhǎng)、一條腿短的問(wèn)題。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)方式不符合農(nóng)村勞動(dòng)者心理，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)者不愿參與。多數(shù)市縣主要依托技校和中職學(xué)校來(lái)組織培訓(xùn)工作，但很多農(nóng)村勞動(dòng)者不認(rèn)同這些學(xué)校的生活環(huán)境、學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式和管理模式。有些人認(rèn)為課程不僅范圍狹窄，又枯燥難懂，而且與工作結(jié)合不緊，自己又沒(méi)有選擇余地，只能被動(dòng)接受; 有些人認(rèn)為學(xué)校生活既艱苦又無(wú)聊，不如在家過(guò)日子。有些人認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間太長(zhǎng)、又不發(fā)工資; 相比之下，直接進(jìn)廠，往往只需兩三天就可學(xué)會(huì)基本操作，很快就可上崗，并且企業(yè)還會(huì)支付工資和加班費(fèi)。三是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力回流嚴(yán)重。很多務(wù)工人員感覺(jué)在工廠學(xué)不到什么知識(shí)，只能出賣勞動(dòng)力、掙點(diǎn)血汗錢，覺(jué)得非長(zhǎng)久之計(jì)，還不如回農(nóng)村發(fā)展種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)。四是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力落戶城鎮(zhèn)困難。雖然各地都推出了落戶城鎮(zhèn)的政策，但由于房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了務(wù)工人員的購(gòu)買力。在 332 名職工中，有 64. 1%覺(jué)得沒(méi)有能力在城內(nèi)購(gòu)房。另外，城市的各種公共服務(wù)仍然不能向農(nóng)民工開(kāi)放，農(nóng)民工仍然與城市社區(qū)隔絕，生活圈狹窄，覺(jué)得難以融入城市。

三、對(duì)策建議。

1. 以用工之難反思產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之策。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園出現(xiàn)用工難，可能說(shuō)明了兩個(gè)重要問(wèn)題：

一是珠三角地區(qū)的部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能已經(jīng)不適合東西北地區(qū)的土壤。這些產(chǎn)業(yè)要么在珠三角原地轉(zhuǎn)型升級(jí)，要么轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)甚至國(guó)外，要么退出歷史舞臺(tái)。對(duì)于企業(yè)而言，是轉(zhuǎn)入異地發(fā)展還是就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)到哪個(gè)地區(qū)，何時(shí)轉(zhuǎn)移，選擇何種投資方式，必須進(jìn)行深入調(diào)研和專業(yè)論證，切忌草率轉(zhuǎn)移，警惕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移陷阱。二是東西北部分地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路可能過(guò)時(shí)。當(dāng)前，東西北地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。與珠三角相比，除地價(jià)和廠租便宜一些外，土地供應(yīng)指標(biāo)、原材料價(jià)格、能源價(jià)格、排放指標(biāo)、招工環(huán)境、用工成本等方面的優(yōu)勢(shì)日趨弱化。但部分地區(qū)、部分園區(qū)沒(méi)有認(rèn)真審視本地的比較優(yōu)勢(shì)，仍然處于盲目自信的狀態(tài)，過(guò)于遵循“梯度轉(zhuǎn)移”的傳統(tǒng)路徑，延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化模式，過(guò)多引進(jìn)沒(méi)有適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。建議調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路，實(shí)行高端切入戰(zhàn)略和招高引強(qiáng)戰(zhàn)略，致力于吸引資金實(shí)力較強(qiáng)或技術(shù)含量較高的項(xiàng)目。要順應(yīng)大勢(shì)，目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，起點(diǎn)從高，使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力一開(kāi)始就與其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)拉開(kāi)差距，從而有利于形成和增進(jìn)用工優(yōu)勢(shì)。

2.更新辦園理念，以人為本，狠抓生活配套建設(shè)。

“用工難”也在一定程度上表明了傳統(tǒng)辦園模式的局限，需在辦園理念上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變。是否重視生活配套，是現(xiàn)代辦園理念與傳統(tǒng)辦園理念的顯著區(qū)別。辦園理念先進(jìn)的地區(qū)，都非常重視園區(qū)生活設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)。例如，有的園區(qū)實(shí)行“需求未到、建設(shè)先行”的做法，在項(xiàng)目還未進(jìn)園、職工還未進(jìn)住的情況下，把解決職工的各種需求作為前期任務(wù)優(yōu)先完成。有些園區(qū)提出“城市化先于工業(yè)化”的發(fā)展路徑，把園區(qū)打造成生態(tài)優(yōu)美、人文活躍、生活便利、社會(huì)和諧的新城鎮(zhèn)，以一流的園區(qū)吸引一流的企業(yè)。有的地區(qū)提出“以園區(qū)建設(shè)促招商引資”，各部門都圍繞園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)，用一流的承載平臺(tái)吸引客商和工人。各地區(qū)、各園區(qū)要強(qiáng)化以人為本、科學(xué)辦園的意識(shí)，把解決職工需求、促進(jìn)職工發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值作為園區(qū)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。職工需求無(wú)小事，在園區(qū)建設(shè)方面，要克服那種基礎(chǔ)建設(shè)在前、服務(wù)配套在后、可緩則緩、可拖則拖的思想，生活配套建設(shè)要與基本建設(shè)同步抓、甚至優(yōu)先抓，用一流的生活環(huán)境吸引客商、吸引職工。只要是真正為職工著想，哪怕園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢一點(diǎn)、差一點(diǎn)，也會(huì)得到投資者的理解。有些有實(shí)力的投資者甚至?xí)约撼鲥X搞基建，為地方政府和園區(qū)管委會(huì)分擔(dān)園區(qū)建設(shè)的壓力。

3.強(qiáng)化用工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)用工競(jìng)爭(zhēng)力。

勞動(dòng)者是生產(chǎn)力諸要素中具有決定意義的要素。有些地區(qū)雖然引進(jìn)了幾個(gè)項(xiàng)目，但由于缺乏人力資源支撐，企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)都卡殼。目前，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都在參與人力資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，用工競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域分化日益明顯： 一些地區(qū)的用工競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，一些地區(qū)的用工競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱，一些地區(qū)的用工形勢(shì)日漸惡化，勞動(dòng)力空心化、空巢化、斷層化、老化、弱化的現(xiàn)象十分突出⑥。人力資源優(yōu)勢(shì)將在很大程度上成為下一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。各地政府、各園區(qū)要增強(qiáng)用工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極參與人力資源競(jìng)爭(zhēng)，努力增強(qiáng)用工競(jìng)爭(zhēng)力。要站在全國(guó)人力資源變化的大趨勢(shì)，重新審視本地人力資源開(kāi)發(fā)體系，重新審視本地的居住環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)各類勞動(dòng)者的吸引力，抓緊構(gòu)建或調(diào)整區(qū)域人力資源戰(zhàn)略。要重視用工市場(chǎng)情報(bào)收集和分析，對(duì)各地人口和勞動(dòng)力狀況、工資水平及變化情況、用工理念、招工方式、用工趨勢(shì)、勞動(dòng)就業(yè)政策等方面的信息要密切關(guān)注，以開(kāi)闊的視野、準(zhǔn)確的情報(bào)、迅捷的反映，及時(shí)更新本地人力資源工作措施。