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　　公共事業(yè)管理參考論文篇1

　　淺析公共事業(yè)管理中的政府主體職責(zé)

　　摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，此《決定》重點(diǎn)闡明了未來(lái)中國(guó)行政改革發(fā)展的思想方針，本文以此作為精神指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的背景，首先分析了我國(guó)政府作為公共事業(yè)管理主體的依據(jù)，然后從三個(gè)方面論述了現(xiàn)階段我國(guó)政府在公共事業(yè)管理中的主體職責(zé)，最后著重強(qiáng)調(diào)了我國(guó)政府要限定自身在公共事業(yè)管理中的職能。

　　關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理;政府;主體職責(zé)

　　一、我國(guó)政府作為公共事業(yè)管理主體的依據(jù)

　　經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平得到了迅猛的發(fā)展，而與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治以及法律制度也得到了快速發(fā)展。在政府層面，原來(lái)的政府角色定位和職能都發(fā)生了重大改變，特別是延續(xù)了幾千年的官本位思想逐漸消除，在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府確立了作為管理社會(huì)事務(wù)和提供公共服務(wù)的角色，這一全新的角色定位從根本上決定了我國(guó)公共事業(yè)管理的主體必須是政府。[1]

　　另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的公共事務(wù)也發(fā)生了翻天覆地的變化，例如，在教育領(lǐng)域，從以往的連九年制義務(wù)教育都需要個(gè)人全部負(fù)擔(dān)到如今的九年義務(wù)教育學(xué)費(fèi)全免，窮困學(xué)生還能得到額外的生活補(bǔ)貼，對(duì)于考取大學(xué)但是因?yàn)榧彝ダщy面臨輟學(xué)的學(xué)生國(guó)家提供助學(xué)貸款，真正做到了“學(xué)有所教”;

　　在醫(yī)療領(lǐng)域，過(guò)去，普通老百姓最怕的事情就是生病，一旦家庭成員出現(xiàn)重大疾病，就意味著整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)生活都要崩潰，如今農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等已經(jīng)基本惠及到了所有的老百姓，以保證所有老百姓能看得起病，真正做到了“病有所醫(yī)”;在社會(huì)養(yǎng)老領(lǐng)域，國(guó)家新出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，進(jìn)一步完善了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律制度，并從2011年開(kāi)始試行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步解決城鎮(zhèn)無(wú)養(yǎng)老保障居民的“老有所養(yǎng)”問(wèn)題;

　　在住房領(lǐng)域，我國(guó)目前的房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅猛，房?jī)r(jià)一路狂升，使得很多人面對(duì)高房?jī)r(jià)“望而卻步”，而中國(guó)人對(duì)“家”有著非常濃厚的感情，因此，都希望能夠擁有自己的房子，為此，國(guó)家也加大對(duì)老百姓住房保障的投入，目前我國(guó)住房保障體系主要包括四個(gè)部分――經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房和公共租賃房，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也制定了相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，以確保老百姓能夠“住有所居”。這些翻天覆地的變化對(duì)于公共事務(wù)的管理也提出了新的具體要求：

　　第一，公共事務(wù)的范圍擴(kuò)大提高了對(duì)管理的需求，這決定了公共事業(yè)管理的主體必須是政府。隨著公共事務(wù)逐漸向非政府領(lǐng)域擴(kuò)張，社會(huì)公共組織也越來(lái)越多，組織之間彼此會(huì)出現(xiàn)很多矛盾和摩擦，因此，必須由政府來(lái)對(duì)這些龐雜的社會(huì)公共組織進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，以免資源浪費(fèi)。

　　第二，公共事務(wù)管理的法律化、規(guī)范化趨勢(shì)，決定了公共事業(yè)管理的主體必須是政府。公共事務(wù)管理發(fā)展的又一個(gè)基本趨勢(shì)，就是管理的法律化和規(guī)范化。[2]隨著我國(guó)的法治化進(jìn)程的日益邁進(jìn)，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，我國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面都基本做到了有法可依，對(duì)于公共事務(wù)的管理也不例外。國(guó)家通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)明確了公共事務(wù)的范圍以及具體內(nèi)容，規(guī)定了社會(huì)公共組織的成立條件，以及社會(huì)公共組織開(kāi)展公共事務(wù)所遵循的程序等等，正是通過(guò)這種立法的方式使得整個(gè)公共事務(wù)的開(kāi)展變得更加規(guī)范化。顯而易見(jiàn)，要想做到管理的法律化和規(guī)范化，政府必須在其中起著核心作用。

　　二、我國(guó)政府在公共事業(yè)管理中的主體職責(zé)

　　在十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，隨后的三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期，最終一躍成為全球僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。正如偉大革命導(dǎo)師馬克思所言，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，因此也出現(xiàn)了很多與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的舊制度，因此，需要進(jìn)行很多重大的改革，我國(guó)政府也一直在探索改革之道，直到十八屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》之后，基本上已經(jīng)明確了未來(lái)中國(guó)各項(xiàng)重大制度的轉(zhuǎn)變，顯然，這些轉(zhuǎn)變必須以政府作為主導(dǎo)來(lái)開(kāi)展。而在公共事業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的政府角色定位和職能已經(jīng)不能適應(yīng)其新的發(fā)展趨勢(shì)，因此，在新一輪的改革中，政府應(yīng)該重新界定自身在公共事業(yè)管理中的主體職責(zé)。

　　(一)維持社會(huì)公平正義

　　當(dāng)下中國(guó)，貧富差距過(guò)大應(yīng)該是最突出的社會(huì)問(wèn)題之一，這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生有著一定的歷史原因，當(dāng)初實(shí)行改革開(kāi)放，中央制定相應(yīng)政策，集中力量辦大事，要鼓勵(lì)一部分地方先富起來(lái)，然后先富帶動(dòng)后富，為此在東部沿海城市劃定了部分經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)確實(shí)得到了飛速的發(fā)展，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏降玫搅撕艽筇岣?，但是與之相反的中部和西部地區(qū)，還有著很多地區(qū)未擺脫貧困。古語(yǔ)有云，“不患寡而患不均”，巨大的貧富差距已經(jīng)成為了社會(huì)的一個(gè)巨大隱患，當(dāng)今社會(huì)上出現(xiàn)的仇富心理就是最好的證明。維持社會(huì)公平正義一直以來(lái)都是政府的神圣職責(zé)，而幫助貧困人民這類(lèi)弱勢(shì)群體也是社會(huì)公共事務(wù)中的重要部分，因此，政府應(yīng)該大力支持扶貧項(xiàng)目這類(lèi)社會(huì)公共事業(yè)，讓整個(gè)社會(huì)更加公平。

　　(二)打造“服務(wù)型”政府

　　由于長(zhǎng)期受“官本位”思想的影響，我國(guó)政府一直屬于管制型政府，對(duì)于社會(huì)大小事務(wù)都要進(jìn)行控制和干預(yù)，因此產(chǎn)生了繁雜的行政許可和行政審批程序，這大大降低了辦事效率，非常不利于社會(huì)公共事務(wù)的發(fā)展。例如，想在我國(guó)境內(nèi)成立一個(gè)公益組織，必須到民政部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)，經(jīng)過(guò)層層審批后，才能得已成立，而且有很多成立門(mén)檻，這大大降低了社會(huì)上的熱心公益人士的積極性，由知名國(guó)際功夫巨星李連杰發(fā)起成立的“壹基金”在成立之初就遇到過(guò)很多阻撓。十八屆三中全會(huì)做出的《決定》也特別針對(duì)政府改革指明了具體方向，即政府的角色必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要從“統(tǒng)治者”轉(zhuǎn)變?yōu)?rdquo;服務(wù)者”。[3]

　　(三)供給公共產(chǎn)品

　　公共設(shè)施和公益性產(chǎn)品，都有投資多、經(jīng)濟(jì)效益低和社會(huì)效益高的特點(diǎn)，一般市場(chǎng)主體不愿投資或無(wú)力投資，但公共產(chǎn)品又是社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的。[4]因此，政府必須參與這些公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為市場(chǎng)體系的完善和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造和提供必要的、良好的公共設(shè)施和公共服務(wù)。

　　三、限定政府在公共事業(yè)管理中的的職能

　　歷史和實(shí)踐都充分證明，政府什么都管還不如什么都不管，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立“大社會(huì)，小政府”的公共事業(yè)管理體制，十八屆三中全會(huì)做出的《決定》更是要求政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色必須實(shí)行戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)變，必須限定政府的權(quán)力和職能。一方面，使政府退出經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，將原來(lái)由政府管理的企、事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)交由社會(huì)私人組織去經(jīng)營(yíng)管理;另一方面，向地方和基層下放管理權(quán)限，使行政決策與執(zhí)行盡可能地由接近服務(wù)對(duì)象的各級(jí)行政單位作出，以提高工作效率。社會(huì)的力量是無(wú)窮大的，政府必須相信在市場(chǎng)機(jī)制下，社會(huì)自行運(yùn)轉(zhuǎn)效率一定會(huì)更高，政府要做的就是對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管和引導(dǎo)。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)力量的需求也將擴(kuò)大，公共事業(yè)也將進(jìn)入快速發(fā)展期，因此，我國(guó)未來(lái)的公共事業(yè)管理工作將更加復(fù)雜多樣，因此，在政府職能改革的重要關(guān)頭，一定要加大對(duì)公共事業(yè)管理部門(mén)職能的改革，明確其職權(quán)范圍，砍掉不必要的職能，然后將更多的社會(huì)力量引進(jìn)公共事業(yè)，以適應(yīng)未來(lái)公共事業(yè)的發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]郭金玲. 公共事業(yè)管理中的應(yīng)然與實(shí)然[J]. 河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版). 2006(06)

　　[2]朱廣忠. 公共事業(yè)管理主體與客體的本土化分析[J]. 云南社會(huì)科學(xué). 2006(06)

　　[3]賀榮蘭. 公共事業(yè)管理的制度選擇[J]. 甘肅科技縱橫. 2007(03)

　　[4]田昭容. 全球化與中國(guó)政府的行政改革[J]. 中國(guó)行政管理. 2007(09)

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