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公共政策學論文

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公共政策學論文

  公共政策是現(xiàn)代政府達成有效社會治理的基本方式,是以政府為主的公共機構(gòu)為確保社會朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策學論文的內(nèi)容,歡迎大家閱讀參考!

  公共政策學論文篇1

  論公共政策終結(jié)的啟動策略

  摘 要: 在政策終結(jié)過程中,通常會遭遇來自各個方面不同程度或?qū)哟蔚牡种婆c阻礙,可能在不同的政策領(lǐng)域,政策行動者的意識形態(tài)、政策運行軌跡等因素有所不同。因此,在政策終結(jié)啟動過程中,政策行動者需要采取迅速的回應策略,以推動政策終結(jié)的順利開啟。由此,可以藉由組織結(jié)構(gòu)、法律修訂、政府預算、人事安排以及媒體報道等策略,來啟動政策終結(jié)的程序。

  關(guān)鍵詞: 政策終結(jié); 啟動策略; 啟動程序

  政策終結(jié)是一個在政策領(lǐng)域中的重要活動過程,意味著政策系統(tǒng)平衡狀態(tài)面臨打破,政策資源重新排列組合。為此,政策終結(jié)過程會遭遇不同程度或?qū)哟蔚恼系K和條件限制,政策行動者需要采取迅速的回應策略,以促進政策終結(jié)的開啟,可以藉由組織結(jié)構(gòu)、法律修訂、政府預算[1]、人事安排以及媒體報道等五種策略,開啟政策終結(jié)的程序。

  一、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整

  組織是人類生存的基本方式,是連接人與人之間的紐帶和橋梁,正如羅森布魯姆等人所言:“組織協(xié)調(diào)人類的活動。……當人類文明從狩獵――采集社會發(fā)展到今日的后工業(yè)化、科技化社會,人類越來越依賴組織作為達成社會、經(jīng)濟和政治目的的手段。”[2]組織要有效發(fā)揮其功能,把分工的范圍、程度、相互之間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系、各自的任務和職責等用部門和層次的方式確定下來,形成組織的框架體系。同時,隨著社會發(fā)展變化,組織結(jié)構(gòu)并不是一直保持不變,構(gòu)成組織各種要素既相對獨立又相互聯(lián)系和依賴,根據(jù)各自所處的環(huán)境條件進行內(nèi)部變革和相互關(guān)系調(diào)整。在不同歷史時期,組織會以不同的結(jié)構(gòu)形式適應復雜變化的環(huán)境和條件。

  組織是政策制定和執(zhí)行的主要載體、實現(xiàn)政府治理目標的重要實體??挤蚵桶呀M織作為政策終結(jié)的重要分析單位,并把組織終結(jié)作為其研究對象。因為政策運行往往需要透過一個或多個組織來執(zhí)行,而且組織的建立或廢除也是非常的具體和明確。雖然組織為了爭取生存和發(fā)展的需要而將目標模糊化,但是由于資源的有限性和責任的歸屬認定,組織必須明確化和法定化。

  一般而言,政策終結(jié)者傾向于利用組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為政策終結(jié)啟動的標志,因為組織結(jié)構(gòu)是具體可見的,并不像政策內(nèi)容所涉及的領(lǐng)域那樣廣泛和錯綜復雜,所以組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整常常成為政策終結(jié)者宣示終結(jié)的標桿。也就是說,由于組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整能產(chǎn)生立竿見影的效果,能給政策行動者烙下深刻的改革印象,因此,組織結(jié)構(gòu)變革經(jīng)常成為政策終結(jié)者推動政策終結(jié)的標志和象征。

  但是,把組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為政策終結(jié)啟動策略之一,有兩個方面的問題需要注意:一是組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整也許只是重新命名或重新組合,事實上政策并沒有實質(zhì)性的改變,出現(xiàn)政策轉(zhuǎn)移的情形,例如原由中央政府負責的政策,改由地方政府制定和執(zhí)行,或是原由地方政府負責的政策,中央政府收回自行負責;二是政策終結(jié)也許并未涉及到組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,但是政策終結(jié)已經(jīng)成為事實。

  雖然如此,組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然可以作為政策終結(jié)啟動的重要策略,也就是說,組織結(jié)構(gòu)會因為政策終結(jié)而有所調(diào)整,如果結(jié)合其他的征兆更能準確和及時判斷和觀察政策終結(jié)現(xiàn)象。以環(huán)境保護政策為例,三十年前,中國工業(yè)化剛剛處于起步階段,環(huán)境污染并不嚴重,政府在環(huán)境保護上投入的資源十分有限,環(huán)境保護方面的討論并沒有重視,環(huán)境保護也不會納入政府議程,從政府組織設計就可以看到其跡象。

  1978年,中國成立國務院環(huán)境保護領(lǐng)導小組辦公室,設在國家建委之下。1982年,撤銷國務院環(huán)境保護領(lǐng)導小組辦公室,城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部內(nèi)設環(huán)境保護局。1984年,城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部下屬的環(huán)境保護局改名為國家環(huán)境保護局,作為國務院環(huán)境保護委員會的辦事機構(gòu),但仍隸屬于城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部。改革開放以來,由于在以經(jīng)濟建設為中心背景下,國家環(huán)保局一直隸屬于建設部,政府采取經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先于環(huán)境保護的政策。1988年,國家環(huán)境保護局成立,從建設部中分離出來,成為國務院的一個直屬機構(gòu),賦予了國家環(huán)保局12項基本職能。1998年,國家環(huán)境保護局升格為正部級的國家環(huán)境保護總局,增加核與輻射環(huán)境安全管理職能,下設國家核安全局。此時,面臨著工業(yè)化帶來的環(huán)境污染日益嚴重,人們的環(huán)保意識日漸普及,公共污染問題突出。2005年吉林化工廠污染松花江、2007年太湖藍藻暴發(fā)致自來水污染等重大環(huán)境污染事故接二連三爆發(fā),政府將政策目標已經(jīng)改變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并重。2008年,國務院成立環(huán)境保護部。[3]

  因而,組織結(jié)構(gòu)的重新安排往往推動著政策終結(jié)活動的進行,政策終結(jié)也將會面臨組織結(jié)構(gòu)的設計以及組織成員的反對而產(chǎn)生壓力,在實際政策終結(jié)過程中,甚至是阻礙政策終結(jié)的主要因素。

  二、重要人事的安排

  任何政策的制定和執(zhí)行都需要有人來承擔和推動,政策也可以規(guī)范人的行為,不僅包括負責決策的領(lǐng)導階層和政策的執(zhí)行人員,也包含政策規(guī)范的對象,其中又以高層人事的安排最為關(guān)鍵。所以,從重要人事安排的變動中,透露出政策未來的走向,在一定程度上,也可能是宣告“人存政舉,人去政息”的政策命運。

  就做出重要人事安排的決策者而言,作為政策制定和執(zhí)行的主體,重要人事的安排是為實現(xiàn)一定政策目標或完成組織任務而進行有意識的行為或策略,新的政策領(lǐng)導者要達致人事安排的意圖,一般具有雙重任務,一方面是傳承和銜接,另一方面是變革和創(chuàng)新。因此,尤其是政策領(lǐng)導者的變動預示著政策終結(jié)的即將來臨,新政策領(lǐng)導者的安排意味著對原有政策的審視,政策可能需要再決策,或者是執(zhí)行方案的重新選擇,即政策工具的變化。

  有些重要人事安排的決策者,就賦予了新的政策領(lǐng)導者進行政策終結(jié)的使命,這一般是對于一些重大政策或具有普遍影響的政策需要終結(jié)時,為了緩解政策終結(jié)引起的矛盾或沖突,降低政策終結(jié)成本而采取的措施??梢赃@樣說,重要人事的安排就是對政策終結(jié)的宣示。

  每一位政策領(lǐng)導者都有自己的理念信仰和價值考量,塑造出不同的決策風格,與政策不同的行動者之間關(guān)系不同,在政策運行過程中,不同政策行動者采取的行動有政策終結(jié)的可能性存在。尤其是政府部門中具有決策權(quán)的重要人物出現(xiàn)更替時,確實能夠給政策未來走向帶來一定的信號,影響政策終結(jié)的進程和方向。

  因此,重要人事的安排或異動,不僅僅給政策行動者對政策以想象的空間,而且對于具體政策而言,確實可以預示著相關(guān)政策已經(jīng)走到盡頭。由此,重要人事的安排是政策終結(jié)的重要標志。

  三、政府預算的變化

  政府預算可以說是政府推行政策進行社會治理的重要保障,同時也是政府行政的藍圖,它顯示政府未來一段時間內(nèi)的行動意向,也是社會治理中對政府問責的重要依據(jù)。換句話說,政府預算描述了政府作為或不作為,以及政府所承擔的公共服務與提供公共服務所需要資源的關(guān)系,彰顯政府活動的內(nèi)涵與成本,由此可以衡量和比較政府的效率和效益。從根本上說,政府預算不僅體現(xiàn)了政府執(zhí)政的理念和政策優(yōu)先的順序,而且作為立法者和監(jiān)督者可以據(jù)此勾勒出政府可能面臨的問題,以及政策發(fā)展的影響力。

  從政府預算的編訂看,包括重大政策的規(guī)劃以及資源分配的優(yōu)先秩序等,必須通過預算的編訂進行結(jié)構(gòu)性整合,以提高資源的利用率和政策執(zhí)行的效果。由此,政府預算的編訂可以反映出政府活動的范圍和責任、政策資源的分配狀況等,預算的內(nèi)容反應了政策的未來走向。

  從政府預算的宏觀角度看,政府預算必須通過立法機關(guān)的審議才能實施,而且還會受到審計機構(gòu)的監(jiān)督。立法和審計機構(gòu)透過合法權(quán)力來影響政策的方向和內(nèi)容,當作出消減或增加預算的決策時,政策的規(guī)模勢必縮減或擴張,政策或組織均將面臨著終結(jié)的命運。因為,政策制定和執(zhí)行需要相對資源的投入,政府預算的增加或減少,都會對政策走向產(chǎn)生重要的影響。

  從政府預算的微觀角度來看,政府預算涉及到諸多行動者,這些行動者由于價值觀念和意識形態(tài)的差異,各自的追求目標也不同。然而,由于政府資源有限,導致政府預算不可能同時滿足各式各樣的需求,而必須排定優(yōu)先順序,形成偏好的選擇問題。因此,政策作為資源分配的重要手段和工具,政府預算顯示出偏好或順序的變化,也象征著政策的變化或終結(jié)。

  可以說,政府預算不僅僅是編制的技術(shù)性問題,更重要的是預算反映出的價值理念和意識形態(tài),也透露出政策未來的走向。政府預算反映了政府做什么或不做什么的選擇,即政府應該提供哪些公共服務;反映了政府的價值偏好,即安排提供公共服務的優(yōu)先秩序以及如何提供公共服務;反映了個人或組織等行動者不同的利益格局,即預算調(diào)和不同的利益訴求;反映了不同個人或組織等行動者影響預算結(jié)果的相對權(quán)力。

  因此,政府預算的變化意味對政策的投入和配合的變動,政策的正常運行受到影響,尤其是政策的執(zhí)行很難有所作為,有關(guān)政策或組織就需要面臨著考慮終結(jié)或轉(zhuǎn)移的決策或行為。

  四、法律命令的修訂

  法律是現(xiàn)代政府進行社會治理的基石,不僅是政府運行不可或缺的要件,而且也是政策合法性的根源,政策的推行必須經(jīng)過法律的制定和授權(quán),或者需要在法律許可的范圍內(nèi)制定和執(zhí)行政策。具體來說,法律的規(guī)定不僅決定了政策目標和政策內(nèi)容,而且也會具體指定負責的機構(gòu)和限制權(quán)責的范圍,也可以說,法律是政策產(chǎn)生和運行的源泉。

  其實,法律本身就是政策終結(jié)的主要依據(jù)。尤其是相關(guān)法律條文內(nèi)容中包含有政策開啟或終結(jié)的明確指標,或者兩者兼具的標準,正猶如政策起始或終結(jié)的定時器,更容易對政策的走向做出明確和及時的判斷。

  不過,單獨以法律內(nèi)容作為判斷政策終結(jié)的指標,同樣需要注意法律與行政命令是否一致。從法律的觀點來看,經(jīng)過法律授權(quán)而頒布的行政命令,從而制定和執(zhí)行的政策,是法律的延續(xù)和補充,同樣具有法定的約束力。因此,即使法律已經(jīng)修訂,假若行政命令未能及時調(diào)整,有關(guān)政策也不會終結(jié),充其量只不過是形式上的政策宣示而已;反之,即使法律沒有調(diào)整,而行政命令已經(jīng)改變,但政策卻進行了實質(zhì)的終結(jié)。因此,相關(guān)法律的修訂并不局限于內(nèi)容上的調(diào)整,而必須考慮法律精神的解讀和行政命令的推進,從而對政策終結(jié)做出明晰判斷。

  要從具體政策命令的修訂來分析政策終結(jié),必須了解法律修訂的目的,原有法律規(guī)范和調(diào)整的社會問題和范圍,以及其成功之處和存在的問題,還有所使用的政策和方案來實施和執(zhí)行法律,這是一個完整和復雜的過程。例如,中國最近實施的《食品安全法》就是對《食品衛(wèi)生法》的修訂,這標志著國家食品免檢政策的正式終結(jié)。2004年曝出阜陽“大頭娃娃”劣質(zhì)奶粉事件,成為“修法”的直接動因――只不過當時目標是“食品衛(wèi)生法”。隨后,“蘇丹紅”事件、PVC保鮮膜致癌事件、含孔雀石綠水產(chǎn)品、雀巢奶粉碘含量超標、食品包裝袋苯超標、福壽螺事件、豬肉瘦肉精超標等一系列食品安全事故頻發(fā)。2007年底,國務院法制辦會同有關(guān)部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進一步修改,并根據(jù)修訂內(nèi)容,將“食品衛(wèi)生法修訂草案”名稱改為“食品安全法草案”。2008年初,日本“毒餃子”事件進一步引發(fā)國人對食品安全問題的關(guān)注,該事件雖在確認人為作案后平息,但中國食品安全形象在世界受到一定程度影響。

  五、傳播媒體的報道

  傳播媒體是判斷政策走向的重要介質(zhì)之一,傳播媒體一方面在公共問題發(fā)掘和對政策評論扮演著越來越重要的角色,引導或吸引社會和政府對特定問題的關(guān)注或重視;另一方面提供理性對話的平臺,不同政策理念的行動者可以據(jù)此表達自己的政策立場和交流及整合意見。

  實際上,并不是每一個公共議題都會引起社會的關(guān)注和討論,也不是每一項政策均會形成鮮明的反對和贊成意見情形,經(jīng)過傳播媒體的傳播和推動,不但可以引起社會的注意和爭論,也可以達到形成政策議題的效果。從政策制定者來看,在決策前經(jīng)媒體釋放風向球,也是一種有利的政策方略,不但可以達到創(chuàng)造公共討論,獲取正反雙方的觀點和論證,掌握政策的反對者和支持者,以及他們對政策方案的支持或反對程度的目的外,政策制定者還可以了解政策的缺陷,以及修改的可能性,或是對政策變革予以肯定,決策者由此推出政策方案,或是對政策變革予以否定,決策者將其作為聽取社會意見的機會,放棄政策方案的行動,避免決策者在政策方案沒有足夠支持下采納執(zhí)行,陷入不必要的困境。

  透過傳播媒體的報道來觀察政策終結(jié),有兩個方面層次,一是傳播媒體報道的內(nèi)容,一是傳播媒體報道的方式。就傳播媒體報道的內(nèi)容來看,傳播媒體作為一個重要公共論壇的領(lǐng)域,在同一段時間內(nèi)所能吸納的議題有限,無法同時包括所有的社會問題,因此,媒體對議題的篩選和報道的規(guī)模,決定了哪些社會問題成為政策問題的關(guān)鍵之一,也可說是政策窗開啟的契機。就傳播媒體報道的方式來看,也就是傳播媒體如何來報道議題,以及媒體所建構(gòu)的政策意象。因為問題本來就具有不同的性質(zhì),在報道空間有限情況下,不可能同時對同一議題的不同方面做出詳盡的報道和闡述,必然會有所選擇。此時,政策意象的描述是正面或負面,不僅可能影響或引導社會對問題的看法,也可能傳達既有政策是否發(fā)生變化的信息。

  總之,政策在一定的政策環(huán)境運行,組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、相關(guān)法律的修訂、重要人事的安排、政府預算的變化以及傳播媒體的報道等策略,可以有效推進政策終結(jié)的開啟。就具體政策終結(jié)情形中,不同的政策終結(jié)策略并非獨立,而是彼此關(guān)聯(lián)的,必須結(jié)合過去的政策經(jīng)驗、政策風格和政策情境等加以綜合考量,才能開啟政策終結(jié)的程序。由此,了解政策終結(jié)的方向和幅度,有助于掌握政策終結(jié)的速度和預估政策終結(jié)可能的結(jié)果,政策行動者可以采取相應的行動策略。

  參考文獻:

  [1] Hogwood,Brain W,and Guy Peters.Policy Dynamics[M].New York:St. Martin’s Press,1983:86.

  [2] 戴維・H・羅森布魯姆,羅伯特・S・克拉夫丘克.公共行政學:管 理、政治和法律的途徑[M].北京:中國人民大學出版社,2002:152.

  [3] 周宏春,季曦.改革開放三十年中國環(huán)境保護政策演變[J].南 京大學學報,2009,(1).

  [4] 食品安全法誕生記:四次審核終成正果[EB/OL].(2009-03- 09)

  公共政策學論文篇2

  試談公共政策評估困境及完善的策略

  [摘要]公共政策評估對于修訂和調(diào)整政策目標,科學規(guī)劃并促進社會的改革與發(fā)展具有重要意義。實現(xiàn)我國政策評估的科學化能夠督促政府部門制定合理的政策,提高工作質(zhì)量,實現(xiàn)社會發(fā)展目標、

  [關(guān)鍵詞]公共政策;評估:改進

  一、公共政策評估及作用

  公共政策評估是政府政策研究和分析的重要環(huán)節(jié),通過政策評估可以使政府對政策系統(tǒng)、過程和結(jié)果進行綜合效益和效率評價,從而決定該政策的延續(xù)、調(diào)整、終結(jié),或改善政策系統(tǒng),提高政策質(zhì)量,有效實現(xiàn)政策目標。公共政策評估可以全面考察和分析各個階段政策的運行情況,為以后的政策實踐提供理論基礎和參考,最終提高政府決策的質(zhì)量。

  可以說,公共政策評估是政策分析不可或缺的一環(huán),在公共政策的整個運行過程中,政策評估不僅是政策過程的終點+也是提升政策質(zhì)量、評價政策方案及執(zhí)行活動的必要手段,隨著我國政策科學研究的深入發(fā)展,黨和政府已經(jīng)認識到政策運行的好壞對經(jīng)濟發(fā)展和社會運行所產(chǎn)生的巨大推動作用,因此,各級黨政部門越來越重視政策評估對于決策科學化、政策民主化的影響,積極開展政策評估,實現(xiàn)政策所要達到的目標。

  公共政策評估是依據(jù)一定的標準和程序,對政策效益、效率及價值進行判斷的一種評價行為,目的在于取得有關(guān)這些方面的信息,作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù),是一種具有特定標準、方法和程序的政治性活動和政策運行的重要環(huán)節(jié),也是政策有序運行的重要保障。作為一種對政策效益、效率、效果及價值進行判斷的政治行為,公共政策評估對于改進政策制定系統(tǒng)、克服政策運行中的弊端和障礙、增強政策的活力、提高政策的水平都具有重要作用,已經(jīng)成為公共部門績效管理中的重要工具和手段。通過政策評估可以判斷公共政策目標的實現(xiàn)程度和預期效果,也是合理配置政策的有效手段,對于公共政策的運行和有序發(fā)展,實現(xiàn)公共政策的科學民主,滿足公眾利益和需求都有重要作用。

  二、我國公共政策評估困境

  1.缺乏對評估的科學認識。

  我國公共政策評估還沒有形成科學機制,不少政府及其官員對公共政策評估的意義、環(huán)節(jié)和分析不到位,沒有形成對公共政策評估的統(tǒng)一認識。不少官員認為,政策制定科學、運行無誤就是公共政策有效性的表現(xiàn),而公共政策評估只是應付上級和群眾的一種手段,這樣,在追于政策評估時,不少政府往往缺乏對評估的科學態(tài)度,無法有效開展政策評估工作,另外,政府內(nèi)部真正搞政策評估的人員較少,絕大多數(shù)評估人員并不了解評估的意義,不知如何確立評估指標,采用哪些評估方法而只是以上級贊同為炫耀工作的標準,影響了政策評估的信度和效度。

  2.評估主體相對單一。

  過去的公共政策評估主要由各級政府負責,是政府了解公共政策效果的過程,并依據(jù)一定標準判斷這些效果是不是預期的效果。他們以自身合法性和權(quán)威性制定政策而很少關(guān)注社會環(huán)境的變化及其他社會組織和公民的需要,造成其他公共組織和公民被動、消極地應付政策規(guī)定,而參與、協(xié)助政府搞評估的積極性、主動性不強,難以體現(xiàn)評估的客觀公正原則,原則上,不同的公共管理主體都可以參與公共政策評估,主體不同,對同一公共政策的評估電會形成不同的結(jié)論,而評估主體只局限于政府,難免會使結(jié)論顯得過于單調(diào)。

  3.評估資料和經(jīng)費不足。

  政策資料和信息是開展政策評估的前提,缺乏足夠的與政策相關(guān)的資料和信息就無法有效開展評估。由于政府對公共政策信息的重視程度不夠,政策信息管理中所掌握的資料和信息不完整、不精確甚至不正確都影響了政策評估的過程和結(jié)果,此外,由于重視程度低,各級政府不愿意支付政策評估的資金、辦公設施以及人力資源等方面的成本,使公共政策評估所需的經(jīng)費嚴重不足,造成我國公共政策制定和執(zhí)行機關(guān)缺乏評估經(jīng)費的問題,評估活動難以持續(xù)開展。

  4.評估標準不統(tǒng)一。

  我國大政方針原則上由國家統(tǒng)一制定,具體政策及評估由各地方政府自主安排。由于各地區(qū)實際情況不同,政策評估方式多種多樣,政策評估的結(jié)果差異性自然較大。某些地方政府機械性地以國家政策為依據(jù),而缺少變通和靈活處理;只結(jié)合本地特殊情況開展評估而與國家方針政策不符,造成政策走樣、擴大或替換。評估標準不統(tǒng)一又造成某些政府在評估中按照本級政府的利益提供有利于自身發(fā)展的信息,或者有意識地夸大、縮小、掩蓋和扭曲政策運行中的事實以求政策的穩(wěn)定,使政策評估向有利于本級政府的方向傾斜,導致評估目標模糊,無法形成上下統(tǒng)一的評估標準。

  5.評估方法有待改進。

  政府在評估中常用前后對比、對象評定、專家判斷和自主評定等方法開展評估。前后對比法為評估活動提供了基本的理論框架,對象評定法擴大了政策評估的范圍,專家判斷法提高了評估活動的客觀性,自我評定法使得政策評估活動經(jīng)?;_@類評估方法偏重于定性分析,實際評估時缺少量化指標,運行中常表現(xiàn)出手段落后、前后矛盾、難以實施和控制、有些統(tǒng)計數(shù)字的真實性值得懷疑、評估結(jié)果缺乏實證性等問題。有些地方政府甚至存在憑經(jīng)驗辦事、搞形式主義的現(xiàn)象,提供的評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查不深人、不全面,評估的方法亟待改進。

  6.評估缺乏法制化和規(guī)范化環(huán)境。

  由于我國公共政策評估起步晚,發(fā)展時間短,與之相關(guān)的法律制度還不健全,這樣,政府實施的政策評估仍然由領(lǐng)導者憑個人價值偏好在一組備選方案中擇一而評估,很少主動思考其效果和目標。評估中的“形象工程”、“面子工程”一旦出現(xiàn)問題,沒人承擔責任和風險。缺乏法制化和規(guī)范化的政策評估環(huán)境也使評估過于隨意,評估方案的采納完全取決于政府政策的制定者個人或團體,無法形成法制化和規(guī)范化的評估方法,影響了公眾和社會組織對政府評估的接受程度。

  三、公共政策評估的改進之道

  1.評估觀念要深化。

  通過加強公共政策評估的理論建設推動政策評估的發(fā)展,提高全社會特別是政府部門對政策評估環(huán)節(jié)、過程和意義的認識,使其思想上重視政策評估。為此需要政府部門加強政策評估的宣傳,使公眾認識到政策評估是政策改進和發(fā)展的重要環(huán)節(jié),不僅能夠幫助政府政策機構(gòu)制定科學有效的公共政策,體現(xiàn)政策的優(yōu)勢和成效,還能夠充分利用現(xiàn)有政策資源,補充、修正和完善公共政策。為了統(tǒng)一思想,改變評估即是“評優(yōu)”的錯誤思想,還要正視政策評估的批判性和價值性,堅持全面、客觀、公開、公正的原則發(fā)現(xiàn)和解決政策問題,提高政策質(zhì)量,推動公共政策的科學化和民主化。讓參與政策評估的全體人員充分理解政策評估的重要性,對其開展的政策評估給予資源上的支持,為其政策評估工作營造一個良好的外部環(huán)境。政策評估是政 府規(guī)范運行和有效服務的重要體現(xiàn),因此,政府必須重視政策評估工作,深化政策評估觀念,構(gòu)建適合我國政策評估的理論體系。

  2.評估主體多元化。

  社會發(fā)展促進了社會公共權(quán)力承擔和社會資源提供方式的轉(zhuǎn)變。公共權(quán)力和資源的提供者既可以是政府也可以是其支持的企業(yè)、私營部門或非政府社會組織。公共事務主體的擴大要求重組和調(diào)整公共權(quán)力和資源,中央及省級政府在統(tǒng)一安排和部署下必須確立標準、制定政策,允許并鼓勵更多的社會公共組織和個人參與政府政策的評估。改變政府作為唯一評估主體的現(xiàn)狀,鼓勵政策評估主體的多元化取向,實現(xiàn)政策參加人員、專家和公眾三結(jié)合的評估主體結(jié)構(gòu)。政策參加人員了解政策制定的動因、發(fā)展和實施中的問題;專家則可以用豐富的理論知識對政策進行實質(zhì)性研究和分析;公眾是政策直接作用的對象,對政策運行效果有更深刻的體會,要保證公眾參與政策評估的權(quán)利,使其對政策作出滿意度評價。根據(jù)不同主體的需要,在科學規(guī)劃的基礎上賦予其相應的自主權(quán),鼓勵其獨立、自主、積極地參與政策的制定與評估并給予合理評價。各級政府還要鼓勵評估主體獻計獻策,改進政策評估,對政策評估貢獻大、作用顯著的評估主體,政府要給予支持,從整體上提高政府評估的水平和質(zhì)量。

  3.評估組織專業(yè)化。

  重視評估組織的建立和評估工作人員的培訓。獨立的政策評估組織是政策評估科學性和客觀性的保證,要采取切實有效的措施鼓勵評估組織獨立自主的開展政策評估,減少政府的行政干預。對于黨政機關(guān)內(nèi)部的政策評估組織,要強化其政策評估職能,特別要將政策制定和政策執(zhí)行兩個部門分開,讓其各司其職、各負其責,并輔之以外部的、獨立的民間政策評估組織,發(fā)揮民間政策評估組織的專業(yè)優(yōu)勢和社會關(guān)系優(yōu)勢,通過這些民間政策評估組織了解民意。還要加強專業(yè)評估人員的隊伍建設,作為政策評估的實施者,專業(yè)評估人員的經(jīng)驗、知識結(jié)構(gòu)、理解和掌握政策的水平、運用評估技術(shù)的熟練程度、個人的道德修養(yǎng)以及對問題的敏銳力和分析力都會影響政策評估的水平和質(zhì)量。因此,造就一支專業(yè)化的評估隊伍,就要盡快提高其服務意識和效率意識,以績效和工作滿意感為衡量標準加強對其考核、培訓、教育和管理,或在高校相關(guān)專業(yè)目錄中增設政策評估專業(yè),培養(yǎng)相關(guān)人才;注重政策評估的資金投入,鼓勵相關(guān)學者加強對政策評估理論、評估方法和評估技術(shù)的研究,為評估工作的順利開展奠定基礎。

  4.評估手段科學化、制度化。

  為了實現(xiàn)政策評估的公正、高效、合理、有序,政府和參與評估的主體要科學構(gòu)建政策評估體系,注意政策評估手段的科學化,實現(xiàn)評估指標的量化,體現(xiàn)政策效能與效率的統(tǒng)一,使政策資源的配置達到最佳狀態(tài)。在評估中實行目標管理、項目管理、采用成本――效益分析法、實施戰(zhàn)略分析、構(gòu)建決策預測模型,重視政策評估的成果測量、效率測量、標桿測量和成本測量,結(jié)合社會發(fā)展的趨勢重組評估組織機構(gòu),進一步實現(xiàn)有效的評估。明確政策評估目標,還要以科學的發(fā)展觀實現(xiàn)評估的制度化,將評估的目標、程序、方法等納入政策評估體系,形成嚴格的制度規(guī)范,避免評估的隨意性和無序性。通過評估工作的制度化將評估結(jié)論與有關(guān)人員的獎懲聯(lián)系起來,體現(xiàn)政策制定、實施、評估與政策運行過程中權(quán)、責、利的統(tǒng)一,真正發(fā)揮政策評估的作用。

  5.評估機制反饋化、評估環(huán)境法制化。

  政策評估結(jié)束后,公共管理者和機構(gòu)必須對公民的要求作出及時和負責的反應,組織相關(guān)部門撰寫評估報告和材料,作為有效資料存檔以及向公眾公布解釋的依據(jù)。信息化社會要求政策評估充分利用現(xiàn)代科學和信息技術(shù)構(gòu)建評估的雙向反饋機制,增加評估的“透明度”。加強各評估主體與行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)以及廣大人民群眾的聯(lián)系,形成政策評估的監(jiān)督機制。還要根據(jù)政策制定、實施及效果評價等修訂和調(diào)整政策,通過健全管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)評估的信息化與網(wǎng)絡化。健全法律法規(guī)來明確政策評估的范圍,實現(xiàn)政策評估的程序化,將各項機制的運行納入法制化軌道。公開政策的規(guī)定、界限、辦事程序、辦事機構(gòu)和辦事人員的活動,體現(xiàn)法律性和嚴肅性的精神。制定政策評估方面的法律法規(guī)約束評估的過程,并充分利用各種媒介宣傳公共政策評估的意義,以法律的手段鞏固政策評估的成果。

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