公共危機方向碩士研究論文
隨著全球化、城市化、信息化、高科技化進(jìn)程的不斷加快和深入,公共危機由非常態(tài)變成了社會生活的常態(tài)。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機方向碩士研究論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機方向碩士研究論文篇1
淺析旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機管理
摘要：隨著 旅游業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，在過去的近30年里 中國成為了全球旅游業(yè)舞臺上的主要角色。但近年來爆發(fā)的一系列公共衛(wèi)生事件，如今年的甲型h1n1流感、2003年的sars，很大程度上干擾了整個旅游業(yè)的 發(fā)展進(jìn)程。因此，對于公共衛(wèi)生危機事件，如何預(yù)防、積極應(yīng)對并有效管理成為了我們深入研究的問題。
關(guān)鍵詞：旅游;公共衛(wèi)生;危機管理
旅游業(yè)的基本性質(zhì)決定了它的觸角極大地延伸到其他各個行業(yè)，外界瞬息的變故都會牽動其敏感的神經(jīng)。隨著國際旅游大規(guī)模發(fā)展，到1996年旅游人數(shù)達(dá)到6億人次，其中20%～50%的人攜帶或面臨某種疾病。世界衛(wèi)生組織指出，“由于人口增長、大規(guī)模旅行和人類與 自然的更多接觸使許多疾病產(chǎn)生或重新出現(xiàn)。” 2003年的sars危機就讓我國旅游業(yè)經(jīng)歷了一次巨大的考驗，我國多年來塑造的安全旅游目的地形象在國際市場上受到打擊，而我國也第一次真正意識到了公共衛(wèi)生危機對旅游業(yè)的影響，逐步開始了對相關(guān)問題的探討。如何面對各種難以預(yù)料的公共衛(wèi)生危機，如何對其進(jìn)行預(yù)防、控制、管理，將其造成的危害降到最低，才是我們亟待研究和解決的問題。
旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機是指由于各種對人類健康帶來巨大危害的突發(fā)性傳染性疾病的蔓延，而對全球性或區(qū)域性的旅游業(yè)造成損害和影響的旅游危機。
其特征為，(1)危害性。旅游帶來的大規(guī)模人員流動，使疫情容易在較大范圍內(nèi)爆發(fā)。(2)突發(fā)性。人們對它難以事先預(yù)知，危機發(fā)生后留給人們解決問題的時間和空間有限。(3)不可控性。危機大多并非由旅游業(yè)自身造成，并對旅游業(yè)的各相關(guān)行業(yè)都產(chǎn)生不同程度的影響，旅游業(yè)本身對其難以控制。(4)周期性。危機的爆發(fā)會有一個周期性的發(fā)展過程，并呈現(xiàn)出一定的時間循環(huán)。
公共衛(wèi)生危機事件一旦發(fā)生，對旅游者而言，客觀條件的改變會導(dǎo)致其旅游行為模式的改變，并對其精神產(chǎn)生影響，使其對危機爆發(fā)地區(qū)的旅游吸引力、游覽環(huán)境和居住環(huán)境等失去信心。對旅游 企業(yè)而言，危機會使大量旅游活動停止，導(dǎo)致旅游企業(yè)的設(shè)施和供給能力大量閑置，加之旅游產(chǎn)品和旅游設(shè)施的特性，會使得旅游企業(yè)相對其他行業(yè)企業(yè)而言，面臨更大的經(jīng)營風(fēng)險。對旅游目的地而言，旅游者往往不會親自認(rèn)識和體驗危機事件，而是通過接受外界的以負(fù)面報道居多的信息來對危機事件加以了解，對旅游目的地形成形象不佳認(rèn)知，對旅游目的地今后的發(fā)展帶來極大的阻礙。
盡管公共衛(wèi)生危機對旅游業(yè)的危害確實存在，但面對朝氣蓬勃的旅游業(yè)，各地的重點主要還是在于如何獲得更多的旅游者和旅游收入上，很少將這一問題提到議事日程，總體來說整個公共衛(wèi)生體系還很薄弱，旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機的風(fēng)險仍然存在。加強旅游業(yè)公共衛(wèi)生管理，建立一套有效的管理機制是我們現(xiàn)在刻不容緩的問題。
對旅游業(yè)而言，公共衛(wèi)生危機管理不僅僅是防止和規(guī)避危機，或者危機爆發(fā)后的進(jìn)行被動的補救措施;它還包括了面對突發(fā)性公共衛(wèi)生危機事件時及時做出反應(yīng)，針對危機爆發(fā)的不同階段，采取相應(yīng)措施，使整個旅游市場從公共衛(wèi)生危機中盡快復(fù)原和振興。
1.醞釀潛伏階段——做好準(zhǔn)備，弱化危機。
這一階段，雖然危機尚未爆發(fā)，但如不及時采取措施，業(yè)已存在的危機源經(jīng)過醞釀后就會漸漸形成具有破壞力的危機。緩解公共衛(wèi)生危機可能產(chǎn)生的影響，有針對性地制定危機應(yīng)急預(yù)案，建立旅游者信心，是這一階段的危機管理重點。
2.爆發(fā)階段——積極應(yīng)對，及時救援。
這一階段，公共衛(wèi)生危機事態(tài)急速 發(fā)展和升級，負(fù)面影響形成，社會和個體開始承受危機所帶來的損失。這個階段的持續(xù)時間雖短，但對整個旅游業(yè)的沖擊最大，引起的關(guān)注和恐慌最強。針對所爆發(fā)的公共衛(wèi)生危機做出準(zhǔn)確、迅速的反應(yīng)，對危機進(jìn)行實時監(jiān)測，追蹤、評估、預(yù)測其危害與發(fā)展方向，開展危機應(yīng)急及救援措施，與媒體和公眾進(jìn)行有效的溝通，將物質(zhì)和精神損失最小化是這一階段的當(dāng)務(wù)之急。
3.消退和解決階段——恢復(fù)與振興。
這一階段，公共衛(wèi)生安全問題已經(jīng)得到了有效控制，危機給旅游業(yè)帶來的消極影響逐漸減小，直至完全消除。因此這一階段應(yīng)注重開展產(chǎn)業(yè)振興，及時 總結(jié)危機處理結(jié)果，進(jìn)一步提升危機意識，把握住危機過后市場會進(jìn)行調(diào)整的機遇，開展市場營銷活動，重建目的地聲譽;同時，還應(yīng)對先前的應(yīng)急預(yù)案的效果進(jìn)行衡量，定期回顧并及時修正、更新應(yīng)急預(yù)案，切實建立起有效的公共衛(wèi)生危機的防范機制。
旅游業(yè)是一個具有高風(fēng)險性和敏感性的行業(yè)，伴隨著全球化、 工業(yè)化和 現(xiàn)代生物技術(shù)等的發(fā)展，人口的大規(guī)模移動，使得公共衛(wèi)生危機產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)一步加大。特別是2003年sars的肆虐給旅游業(yè)這個新興行業(yè)提出了嚴(yán)峻的考驗，也正因為如此，旅游業(yè)的公共衛(wèi)生危機管理才被人們逐漸重視，而今年的甲型h1n1流感又再一次使人們意識到公共衛(wèi)生危機的危害性。因此，正確認(rèn)識公共衛(wèi)生危機，有針對性的做好應(yīng)對危機的各項措施，是我們有效開展旅游業(yè)的公共衛(wèi)生危機管理，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展的重要保證。
參考 文獻(xiàn)：
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公共危機方向碩士研究論文篇2
淺論公共危機管理機制
摘 要： 公共危機直接威脅到公民生命和財產(chǎn)的安全，是人類面臨的災(zāi)難。從運行機制的角度而言，建立和完善公共危機管理的預(yù)警、救治、恢復(fù)機制，可以有效地預(yù)防危機、救治危機，減少危機帶來的損失。
關(guān)鍵詞： 公共危機管理 預(yù)警機制 救治機制 恢復(fù)機制
公共危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，在公共危機事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機的危害，根據(jù)危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。危機事件的發(fā)生既有必然因素，又有偶然因素，完全避免不可能，因此危機管理本身具有戰(zhàn)略性。如何建立危機管理機制?我認(rèn)為應(yīng)該從預(yù)警、救治、恢復(fù)等綜合治理的高度，從根本上防止危機的形成和爆發(fā)。我就如何建立健全危機管理機制談?wù)勛约旱挠^點。
1.建立和完善公共危機管理預(yù)警機制
任何危機都是由必然因素和偶然因素構(gòu)成的，必然因素具有一定的規(guī)律性和可認(rèn)知性，屬于危機可規(guī)避范圍，偶然因素則存在不確定性或者不可認(rèn)知性，屬于危機不可規(guī)避范圍。而建立危機預(yù)警機制的前提是完全掌控必然因素，合理預(yù)警偶然因素，這就對當(dāng)今政府提出很高的要求。同樣，如果做好危機預(yù)警工作，整個危機管理機制將成功大半。預(yù)警離不開各行各業(yè)專家隊伍，因此預(yù)警機制的成功，歸根結(jié)底還是教育機制的健全和完善。做好危機管理的預(yù)警工作，主要有以下幾個方面。
1.1培養(yǎng)危機意識。
危機意識是危機預(yù)警的起點。危機意識要求管理者從長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，在和平、發(fā)展的時期，抱著遭遇和應(yīng)付危機狀態(tài)的心態(tài)，預(yù)先考慮和預(yù)測可能面臨的各種緊急的和極度困難的形勢，在心理上和物質(zhì)上做好對抗困難境地的準(zhǔn)備，預(yù)期提出對抗危機的應(yīng)急對策，以防止在危機發(fā)生時束手無策，無法積極回應(yīng)，而遭受無法挽回的損失。因此，必須強化危機意識。首先，我國的各級政府要從關(guān)系黨和國家進(jìn)一步生存發(fā)展的高度上認(rèn)識危機處理的重大意義，做到“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”，保持高度的敏感性。同時，要從各種危機中汲取教訓(xùn)，從黨和國家的興衰及人民群眾的根本利益出發(fā)，從源頭和制度上建立健全防范、制約和監(jiān)督機制。其次，對公眾而言，要改變傳統(tǒng)的“以不變應(yīng)萬變”的思想，增強居安思危的預(yù)警意識，普及危機知識，讓公眾掌握應(yīng)對危機的方法，提高危機意識。
1.2進(jìn)行危機監(jiān)測。
任何危機事件都有前兆，這就需要政府或其他公共組織設(shè)立專門機構(gòu)對危機事件的前兆進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛伏的危機，以便及早采取防范措施。同時，根據(jù)監(jiān)測情況，結(jié)合災(zāi)害發(fā)生的歷史規(guī)律進(jìn)行綜合分析，對災(zāi)害爆發(fā)的可能性、強度、范圍做出評估，并將評估結(jié)果告知社會公眾，使其及時做好防范準(zhǔn)備。一般來說，經(jīng)濟(jì)長期困難、社會結(jié)構(gòu)失衡、貧富差距擴(kuò)大、各種矛盾激化均是重大社會危機出現(xiàn)的重要條件。評價一個國家、一個社會的貧富差距，一般利用基尼系數(shù)和恩格爾系數(shù)。如果按照這兩個標(biāo)準(zhǔn)，通過社會調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個國家或者地區(qū)的貧富差距比較大，就有必要警示決策機構(gòu)采取相應(yīng)措施來防范危機發(fā)生。
1.3編制應(yīng)急預(yù)案，制訂危機反應(yīng)和恢復(fù)計劃。
居安思危就是不能等到危機發(fā)生后才開始被動地反應(yīng)，而是在危機發(fā)生之前就做好各種防范和準(zhǔn)備。危機反應(yīng)和恢復(fù)計劃就是由政府事先制定的在危機發(fā)生時進(jìn)行危機控制和處理的組織指揮、行動方案、物質(zhì)準(zhǔn)備、通訊演練等方面的計劃，由于它是以危機的發(fā)生來設(shè)想的，因此具有較強的針對性和可操作性。危機反應(yīng)和恢復(fù)計劃應(yīng)該包括:分析可能發(fā)生的危機狀態(tài);制定預(yù)防措施和危機時應(yīng)采取的戰(zhàn)略策略;確定可能受危機影響的公眾和機構(gòu)。制訂危機反應(yīng)和恢復(fù)計劃時要注意，“危機計劃應(yīng)該是行動的真正靈活的指導(dǎo)原則”，“并不是單獨描述行動或程序的死板教條”。所以，首先，在制訂危機計劃時，應(yīng)全面系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，以避免計劃的不完全性。其次，要將計劃的原則性和執(zhí)行計劃的靈活性結(jié)合起來，因為高度不確定性和無法預(yù)知的變化是危機情境的特征，所以計劃應(yīng)考慮到根據(jù)環(huán)境的變化作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。最后，計劃制訂者要讓計劃執(zhí)行者了解并理解計劃，使計劃在危機發(fā)生時真正成為危機管理的有效手段。
2.建立和完善公共危機管理救治機制
由于危機具有突發(fā)性、緊急性，因此危機一旦發(fā)生，就要求政府必須迅速做出反應(yīng)，以最快的速度建立危機處理領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速展開工作，力爭將危機損失降至最低。
2.1進(jìn)行危機決策。
要對付危機，“政府中樞決策系統(tǒng)就必須享有發(fā)號施令的權(quán)威，并且可以制定和執(zhí)行帶有強制性的政策”。在危機狀態(tài)下，決策者處于一種非理性狀態(tài)，要么亢奮，要么保守。同時還會遇到各方面的阻力，其風(fēng)險性使得決策參與者的意見難以達(dá)成妥協(xié)和統(tǒng)一，有時還會出現(xiàn)巨大的分歧。因此，政府必須根據(jù)危機的性質(zhì)和發(fā)展趨勢迅速做出權(quán)威的決策，并強制性地執(zhí)行。第一，這種決策需要一個最高的機構(gòu)來進(jìn)行，各級政府機構(gòu)和部門按照最高機構(gòu)的決策做出自己本單位、本部門的子決策，并嚴(yán)格執(zhí)行。第二，這種決策是一種不同于程序化決策的非程序化決策，需要決策者迅速決斷。當(dāng)危機出現(xiàn)時，決策者應(yīng)該在危機信息調(diào)查和準(zhǔn)確的危機預(yù)測基礎(chǔ)上迅速做出決策、穩(wěn)定秩序，如果決策者優(yōu)柔寡斷、猶豫不定、過度分析，就會失去解決危機的寶貴時機，可能使危機迅速蔓延，造成更大的生命和財產(chǎn)損失。事實上，人們關(guān)心的并不是事件本身，而是決策者對于事件的態(tài)度。
2.2實施危機隔離。
由于危機具有不確定性，并且演變迅速，因此必須對危機進(jìn)行隔離，這樣就可以保持社會公共生活的正常，避免造成更大的公眾心理傷害。世界各國都從“損失小利益，保護(hù)更大利益”的原則出發(fā)，對憲法中所確定的基本人權(quán)做出一定范圍的限制，以達(dá)到更好地保護(hù)公民權(quán)利的目的。實施危機隔離要注意以下幾個方面的問題:第一，危機隔離必須建立在正確信息的基礎(chǔ)上。確立危機隔離的前提，是盡可能地收集各方面的危機信息，只有在準(zhǔn)確信息的基礎(chǔ)上才能實施隔離和決定隔離的層次。第二，危機隔離必須樹立“生命第一”的原則。在危機中我們要始終把危機事件對人的影響放在首位加以考慮。第三，在危機管理部門和政府其他部門之間設(shè)立一道“防火墻”，以保證政府其他部門正常運行。針對某類危機事件，不應(yīng)該影響政府整體的正常運行，除非危機發(fā)展致使整個政府陷于無序、癱瘓和嚴(yán)重混亂狀態(tài)。
3.建立和完善公共危機管理恢復(fù)機制
實現(xiàn)對危機事件發(fā)展的有效控制并不意味著危機事件處理過程的結(jié)束，還必須進(jìn)行一些善后處理。亡羊補牢，在這個階段政府應(yīng)認(rèn)真思考危機產(chǎn)生的直接原因，重塑政府形象。如果處理不當(dāng)，危機恢復(fù)期可能成為新危機的發(fā)生期。
3.1恢復(fù)社會秩序。
危機造成組織或社會整體或某一局部的失衡和混亂，一定范圍內(nèi)的人群失去了和諧安定的社會環(huán)境，生活在高度的不穩(wěn)定中。因此，政府在危機管理的后期要采取多種措施，盡快恢復(fù)社會秩序。第一，開展生產(chǎn)自救。如政府可以通過對受災(zāi)企業(yè)減免稅收，彌補其危機損失，以幫助其迅速恢復(fù)生產(chǎn)。第二，建立和健全災(zāi)害心理援助制度。對社會來說，危機造成的最大危害在于社會正常秩序遭到破壞并由此帶來社會心理的脆弱。人們對危機的體驗會誘發(fā)一種復(fù)合性負(fù)情緒―――焦慮。所以，邀請一些專家、學(xué)者，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對社會公眾進(jìn)行心理輔導(dǎo)十分必要。
3.2實行國家援助。
國家援助是在傳統(tǒng)社會保障之外，提供事前承諾與事后援助的一種新型制度性財政安排，它在美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家的危機管理中被廣泛使用，實踐證明它能有效克服突發(fā)事件引起的社會恐慌。所以，我們有必要及早建立符合我國國情的國家援助機制，承諾對國民和境內(nèi)的外國人在特定突發(fā)事件中受到的生命和財產(chǎn)傷害進(jìn)行國家援助。
3.3調(diào)查危機根源。
危機事件的發(fā)生，往往具有多元化的社會誘因，“從某種意義上說，危機是一定時期內(nèi)，潛在的社會制度問題的外在表現(xiàn)。”因此，建立突發(fā)事件調(diào)查制度，由突發(fā)事件調(diào)查組從多方面、多角度探尋危機的根源，這是危機管理的重要組成部分。獨立調(diào)查組在查明事件發(fā)生的原因、人員傷亡、財產(chǎn)損失、應(yīng)急措施、事故性質(zhì)和責(zé)任的基礎(chǔ)上寫出危機事件報告和措施建議，并盡快公之于眾。這樣可以讓民眾了解危機真相，暫時安撫心理情緒，保證社會穩(wěn)定，為進(jìn)一步采取措施，消除危機做準(zhǔn)備。另外，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從技術(shù)、管理、組織以及運行程序上加以改進(jìn)，避免以后類似危機事件的發(fā)生。
公共危機是人類的一場災(zāi)難，它直接威脅到公民的生命和財產(chǎn)安全，我們要正視公共危機存在，居安思危、思則有備，通過建立和完善公共危機管理的預(yù)警、救治、恢復(fù)機制，提升政府公共危機管理的能力，保護(hù)公民生命和財產(chǎn)安全。
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