公共危機方向論文

　　隨著中國經(jīng)濟的日益發(fā)展、國力的逐漸增強,公共危機爆發(fā)的頻率也越來越高,為了有效的管理危機,降低危機的損失,就需要建立多元化的危機管理體制。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機方向論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共危機方向論文篇1

　　淺談公共危機管理中的政府職能

　　摘 要：本文首先介紹公共危機管理基本理論，其次對當(dāng)前中國政府在公共危機管理中存在的問題進行了總結(jié)，最后提出進一步完善公共危機管理政府職能的對策建議。

　　關(guān)鍵詞：公共危機 政府職能 社會矛盾

　　1.前言

　　當(dāng)前世界正處于經(jīng)濟一體化以及政治多極化的時代大背景之下，隨著我國全面建設(shè)小康社會步伐的日益推進，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織，國家發(fā)展過程中出現(xiàn)風(fēng)險及危機的可能性不斷增強，再加之自然災(zāi)難的影響，公共危機管理受到越來越多的關(guān)注，在此形勢下進一步強化政府職能，加大危機管理力度，不管是對應(yīng)對各種風(fēng)險及危機，還是對維護國家安全和穩(wěn)定，均具有重大意義。

　　2.理論概述

　　(1)公共危機。所謂危機，簡單而言，就是危險和機遇。按照控制論主張，危機就是社會偏離正常發(fā)展軌跡的一種失控狀態(tài);依據(jù)系統(tǒng)論觀點，危機指的是社會系統(tǒng)無序程度達到一定程度，從而給社會秩序造成極大負面影響。

　　(2)公共危機管理。所謂公共危機管理就是為確保公共安全、維護公共利益，以政府為主的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)針對各種潛在的或者現(xiàn)實存在的公共危機事件，依照其發(fā)展階段而開展相應(yīng)的有組織、有規(guī)劃、持續(xù)性管理及控制措施，從而達到有效及時預(yù)防、應(yīng)對及消除危機的目的。

　　公共危機管理階段存在不同劃分方式，比較具有代表性的有三分法、四階段模型以及五階段分法。三分法主要著眼于危機管理的宏觀角度，將其分為危機前、危機及危機后，其中每個階段又可以劃分為不同的子階段;四階段模型又存在不同的見解，典型的有：緩慢、預(yù)防、反應(yīng)以及恢復(fù);減少、預(yù)備、反應(yīng)以及恢復(fù);五階段分法主張將危機管理分為信號偵測、探測及預(yù)防、損害控制、恢復(fù)、學(xué)習(xí)。

　　3.中國政府公共危機管理存在的不足

　　中國各級政府雖經(jīng)過數(shù)次公共危機考驗，在開展公共危機管理過程中總結(jié)出不少經(jīng)驗，然而，往屆政府并未借助科學(xué)理論，站在危機管理高度去開展危機管理。通常都是出新問題之后，臨時組織一個班子就事論事。盡管這種做法可以達到解決眼前問題的目的，但需要付出較高的成本。筆者結(jié)合近些年來的公共危機，總結(jié)出管理過程中政府職能不足之處。

　　3.1缺乏公共危機意識

　　當(dāng)前，在公共危機管理過程中存在的一大突出問題就是政府機關(guān)相關(guān)工作人員、公共事務(wù)管理人員以及廣大社會民眾缺乏危機管理意識，對公共危機管理中的政府職能的認(rèn)識有待深入。及時轉(zhuǎn)變觀念是促進政府危機管理機制盡快建立并完善的重要先決條件，我國缺乏公共危機管理宏觀機制，認(rèn)識不夠是導(dǎo)致這一問題最主要的原因。

　　3.2對公共危機基本特征的認(rèn)識有待深入

　　公共危機有效處理的一項重要條件就是對突發(fā)危機及其可能導(dǎo)致的負面影響有全面而準(zhǔn)確的認(rèn)識。SARS事件就帶給我們深刻的教訓(xùn)。最初爆發(fā)與廣東佛山的SARS，迅速蔓延至廣州，此時已處于爆發(fā)階段，但由于對其認(rèn)識不夠，并沒有意識到此次事件已經(jīng)屬于危機范疇，進而導(dǎo)致準(zhǔn)備工作不夠，在應(yīng)對危機過程中不知所措。同時由于缺乏危機預(yù)處理機制，導(dǎo)致危機爆發(fā)階段信息不暢通，諸如呼吸機以及防護服等必要物質(zhì)嚴(yán)重供應(yīng)不足，醫(yī)護人員得不到有效保護。

　　3.3公共危機管理機制有待完善

　　在國外，國民經(jīng)濟動員及社會危機管理均作是一門獨立專業(yè)，歐美國家的軍事專家及國防經(jīng)濟專家從國防經(jīng)濟學(xué)入手對危機預(yù)警系統(tǒng)進行深入研究。還以SARS事件為例，政府在應(yīng)對危機的過程中暴露出一系列問題，例如：系統(tǒng)性戰(zhàn)略及規(guī)劃缺失，未制定系統(tǒng)的教育、訓(xùn)練及組織機制，整合及協(xié)調(diào)機制缺失等等。很顯然，國防動員或者國民經(jīng)濟動員只是為戰(zhàn)爭服務(wù)的觀念已不符合當(dāng)前形勢，要從當(dāng)前實際出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變觀念，勇敢應(yīng)對危機挑戰(zhàn)。

　　3.4相應(yīng)的法制規(guī)范不健全

　　當(dāng)前，我國在公共危機管理方面尚未制定出一套符合我國當(dāng)前現(xiàn)實國情、行之有效的應(yīng)對程序，政府在處理危機的過程中的相關(guān)行為也沒有法律法規(guī)依據(jù)和保障。

　　4.完善公共危機管理政府職能的對策

　　4.1構(gòu)建危機管理預(yù)警機制

　　為及時發(fā)現(xiàn)危機征兆，政府部門要建立并完善公共危機管理預(yù)警機制。盡早發(fā)現(xiàn)公共危機征兆，有利于把握最佳時機，從而占據(jù)危機管理的主動權(quán)，有效避免危機影響擴大。公共危機管理預(yù)警機制時完善的危機處理系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分，其主要負責(zé)對相關(guān)信息進行收集、分析和處理，以便及時發(fā)現(xiàn)潛在性威脅因素，抓住危機中隱藏的機遇，從而占據(jù)危機管理的主動性地位。開展危機管理的重點之一就是預(yù)防，因為在公共危機管理過程之中，預(yù)防所需成本最小，操作也最為簡便?？陀^而言，規(guī)范而有效的公共危機管理預(yù)警機制有助于危機因素的及時發(fā)現(xiàn)、樹立危機觀念、及時把握危機征兆中的機遇，制定出科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈C應(yīng)對計劃。

　　民眾參與是民眾表達民意的有效途徑，并最終使這種民意表達在政府施政中得到表達。政府危機管理預(yù)警工作的有效開展，一項重要內(nèi)容就是樹立危機觀念，強化危機意識。在社會穩(wěn)定期，民眾普遍缺乏危機意識，針對這一現(xiàn)實情況，可以開展危機模擬，發(fā)現(xiàn)公共危機預(yù)警系統(tǒng)中存在的不足，及時予以完善，這對于各級政府及廣大民眾危機觀念的樹立具有一定意義。

　　4.2建立并完善公共危機快速反應(yīng)機制

　　對于政府部門而言，在公共危機發(fā)生之后，作出的反應(yīng)越及時，其所處的地位也就越有利，需要調(diào)用一切可以調(diào)用的政府資源參與到公共危機應(yīng)對中來，確保社會秩序的盡快恢復(fù)。政府在公共危機管理過程中，一些強制性干預(yù)措施是必不可少的，從一定意義上講，這也是政府權(quán)威性的反映。當(dāng)發(fā)生公共危機的情況下，亢奮及保守是決策者常出現(xiàn)的兩種非理性狀態(tài)，由于受到一系列阻力的影響，決策的風(fēng)險性也大大提高，所以，借助政治權(quán)威性，施行一些必要的強制性干預(yù)措施實屬必要。但需要注意的是，這種強制性干預(yù)需要在最高級別政府的統(tǒng)一組織、指揮及協(xié)調(diào)下，各級政府共同參與。 4.3建立危機處理權(quán)威機構(gòu)及機制

　　各級政府對于公共危機管理均負有不可推卸的責(zé)任，因此有必要對政府職能及公共危機應(yīng)對予以有效整合，將危機管理職能作為各級政府日常管理工作的一部分。

　　從我國實際出發(fā)，借鑒別國經(jīng)驗教訓(xùn)，建立中央政府危機管理領(lǐng)導(dǎo)、指揮及協(xié)調(diào)機構(gòu)十分必要，該機構(gòu)主要職責(zé)就是在對公共危機進行全面客觀分析的基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的應(yīng)對戰(zhàn)略及計劃，對危機信息及風(fēng)險作出客觀評估，并動員廣大民眾積極參與，調(diào)動一切力量，統(tǒng)一指揮危機應(yīng)對戰(zhàn)役。鑒于危機具有多樣性，因此，要明確各級政府在危機管理中所承擔(dān)的具體責(zé)任，建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確的公共危機管理機制。

　　4.4關(guān)注信息交流，樹立政府公信力

　　在公共危機面前，其不確定性造成的影響遠遠超出危機事件自身，其在很大程度上威脅則會社會的政策運作以及廣大民眾的生命、財產(chǎn)安全，社會公眾將會對其產(chǎn)生一定的恐懼感。對于普通民眾而言，通常難以客觀而全面的認(rèn)識公共危機，大部分會將主要責(zé)任歸結(jié)到政府相關(guān)部門，迫切需要在第一時間獲取最為真實、準(zhǔn)確的信息，這正因如此，在公共危機發(fā)生時，確保信息交流和溝通的順暢性具有重要意義。SARS實踐中，政府及時向公眾通報事件處理進展及相關(guān)信息，這場危機戰(zhàn)役充分證實了及時向公眾發(fā)布信息的效果，幫助政府樹立公信力。

　　4.5 健全法制，確保公共危機管理法制化

　　當(dāng)前，我國已經(jīng)出臺專門針對公共危機的法律法規(guī)，但憲法中也并未明確規(guī)定政府公共危機管理權(quán)限，并且尚未制定出完整的危機狀態(tài)管理法。為實現(xiàn)政府管理公共危機的法制化及規(guī)范化，確保在公共危機管理過程中切實做到有法可依，需要進一步強化該領(lǐng)域的立法力度。首先，需要，在憲法中要對公共危機狀態(tài)做出明確界定，并明確規(guī)定公共危機管理過程中政府職能;其次，結(jié)合我國當(dāng)前實際，適時制定危機狀態(tài)管理法，明確規(guī)定公共危機狀態(tài)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、宣布、政府機關(guān)及相關(guān)組織的職責(zé)權(quán)限;最后，還要從現(xiàn)實需求出發(fā)，制定與之相應(yīng)的配套法規(guī)。

　　4.6積極動員民眾廣泛參與

　　從一定意義上講，公共危機所導(dǎo)致的最大負面影響就是破壞正常的社會秩序，同時給社會公眾心理造成極大陰影，因此，確保社會秩序的穩(wěn)定性、維持社會運動軌跡具有重要意義。第一，政府要努力維持公眾生活正常狀態(tài)，從而將公共危機對民眾心理造成的傷害降低到最低;第二，通過政府公關(guān)，強化與公眾的交流，保持政府與公眾的聯(lián)系，爭取民眾對政府機關(guān)在處理公共危機過程中相關(guān)舉措的理解和支持，政府要通過公關(guān)向民眾呈現(xiàn)出良好的形象，幫助民眾樹立起戰(zhàn)勝危機的信念和決心;最后，媒體是向公眾進行信息傳輸?shù)闹匾緩?，政府部門要充分利用媒體的作用，消除存在于民眾中的不安因素。政府部門要對公共危機應(yīng)對過程中廣大民眾所發(fā)揮的重要作用要有充分的認(rèn)識，積極動員民眾積極參與到公共危機處理中來，營造全民參與、共度難關(guān)的局面。

　　5.結(jié)語

　　綜上所述，針對公共危機事件，當(dāng)局政府需要建立并完善公共危機預(yù)警機制、公共危機管理系統(tǒng)以及公共安全事件應(yīng)急處理機制，對政府流程進行改進和再造，建立政府部門行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保政府部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在公共危機出現(xiàn)之后可以及時作出準(zhǔn)確決策，并指導(dǎo)危機管理的有序開展。政府機關(guān)各部門要注意密切配合，鼎力合作，接受公共危機的考驗，并在處理公共危機的過程中注意及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將公共危機對社會及公眾造成的傷害控制在最低限度，為民眾的生命、財產(chǎn)安全及社會的穩(wěn)定提供有力保障。

　　參考文獻：

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　　公共危機方向論文篇2

　　淺談我國現(xiàn)階段公共危機管理存在的問題及完善

　　公共危機管理，也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機的危害，根據(jù)危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動 。

　　一、加強公共危機管理的必要性和緊迫性

　　隨著全球化、城市化、信息化、高科技化進程的不斷加快和深入,公共危機由非常態(tài)變成了社會生活的常態(tài)。近年來，我國危機事件頻頻發(fā)生。雪災(zāi)、地震以及最近的甲型h1n1流感病例，這些危機事件再一次地挑戰(zhàn)我國政府處理危機的能力，因此加強公共危機管理已迫在眉捷。

　　(一)社會高度依存致使危機增多

　　隨著市場化、信息化、城市化進程的深人和發(fā)展,現(xiàn)代社會的相互依存度越來越高,關(guān)聯(lián)性越來越強。從系統(tǒng)論的角度來說,系統(tǒng)越復(fù)雜可靠性就越差,誘發(fā)危機的渠道會更多,危機蔓延的可能性和蝴蝶效應(yīng)也就更嚴(yán)重。像2003年的sars疫情,一開始不過是一種傳染性疾病,但是很快波及到政治、經(jīng)濟、文化、外交等多個領(lǐng)域,出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng),區(qū)域性危機很快會發(fā)展成全面性危機。

　　(二)全球化加速危機蔓延

　　全球已經(jīng)形成一個十分敏感的共振系統(tǒng),任何一國范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟與社會性危機都可能波及到其他國家。任何一種危機都可能是國際性的危機,像瘋牛病起于英國、席卷歐洲,波及世界;美國911事件使全球股市應(yīng)聲下跌 。同樣,任何國際性的危機在某種意義上又都可能是本地的危機。從某種意義說全球化、國際化加速危機的傳播,增加了危機控制的難度。

　　(三)城市化進程加快，都市生態(tài)更加脆弱

　　城市是現(xiàn)代文明的載體,城市在提供給我們物質(zhì)和精神文明的同時,又使我們遭受危機危害的可能性和危險性越來越大。城市具有人口大規(guī)模聚集和流動的特點這有利于經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)機會的創(chuàng)造,但一旦發(fā)生疫情等突如其來的災(zāi)難,其危害程度也大大提高 。

　　(四)社會壓力增加引起更多危機

　　社會壓力增加引起危機的可能性增加隨著社會競爭機制的不斷深人,人們在倫理道德、價值觀念、行為方式、人際關(guān)系等領(lǐng)域的沖突和壓力越來越大,心理受挫的機率增高,心理障礙者越來越多。巨大的社會壓力和沖突成為導(dǎo)致一些人反社會、反人類行為產(chǎn)生的一個重要因素。

　　(五)政府管理不完善導(dǎo)致危機加劇

　　有關(guān)學(xué)者提出我國已開始進入危機社會或風(fēng)險社會,大規(guī)模公共安全事故、工人失業(yè)、農(nóng)村騷亂、治安惡化等一系列社會問題相繼出現(xiàn)。這種危機包括農(nóng)村的社會危機和城市的社會危機。工業(yè)化、城市化的結(jié)果雖然對農(nóng)民及其后代有益,但推進的過程有時是痛苦的。隨著城市化進程的加快,農(nóng)民的貧困、失地和失地后的社會保障、就業(yè)出路等問題都可能 成為影響社會穩(wěn)定的隱患。

　　總之，現(xiàn)代社會危機無處不在,加強危機管理刻不容緩。政府作為社會公共管理機構(gòu),必須承擔(dān)起管理和應(yīng)對危機的主體責(zé)任,應(yīng)對危機的能力應(yīng)成為衡量政府管理水平的一項重要指標(biāo)。

　　二、我國現(xiàn)階段公共危機管理中存在的問題

　　多年來，我國政府經(jīng)受了各種各樣災(zāi)難和危機的考驗,并且在公共危機管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，但實事求是地分析，我國政府的公共危機管理與公民的期望還有較大的差距。我國政府公共危機管理體制和機制尚不盡完善，政府和整個社會的危機管理能力尚有待提高。2003年爆發(fā)的“非典”給中國政府上了重要的一課，使得政府認(rèn)識到在我們在危機管理方面的許多弊端和缺陷。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)危機意識差

　　由于長期以來我國基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，各級政府部門將主要精力集中于經(jīng)濟建設(shè)，忽視了危機意識的培養(yǎng)，缺乏敏銳的危機判斷能力。而當(dāng)前面臨的危機越來越多的是非典型性危機，由于公共危機意識淡漠，危機出現(xiàn)時就會措施無力，政府和公眾都會存在僥幸心理。公眾的僥幸心理一旦被摧毀，由于缺少相應(yīng)的思想準(zhǔn)備，便會變得極度恐慌，這種恐慌引發(fā)的破壞性后果往往比危機本身更辦嚴(yán)重。

　　(二)缺乏有效溝通協(xié)調(diào)機制

　　公共危機管理最大的特點之一是其不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性,完善的信息管理對危機的預(yù)防、準(zhǔn)備和危機的回應(yīng)和重建至關(guān)重要 。信息資源管理的好壞,實際上決定了政府反應(yīng)能力的高低。在很多情況下，公共危機的處理需要社會各個部門通力協(xié)作、積極配合。雖然我國在一些領(lǐng)域設(shè)立了專業(yè)的公共危機檢測和預(yù)警機構(gòu)，但由于我國政府各職能部門間條塊分割，權(quán)責(zé)不明確，社會各部門在面對公共危機時還不能有機結(jié)合、團結(jié)協(xié)作，缺乏有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，造成公共危機應(yīng)對效率低下。

　　(三)法律保障體系不完善

　　在危機處理過程中,經(jīng)常會聽到這樣的說法:“危機時刻一切以應(yīng)對危機為要,權(quán)力可以無限授予,公民應(yīng)以大局為重,公民權(quán)利應(yīng)讓位于危機管理”等。這些說法看似合情合理,實際說明了危機管理中的法制的缺失。針對政府公共危機管理突發(fā)事件的法律少之又少，法律依據(jù)的缺乏使應(yīng)急預(yù)案的編制不具備法律的強制效應(yīng)，也使事件的預(yù)防和事后責(zé)任的追究顯得頗為棘手 。依法行政是政府實施有效管理的保證，無論是在正常狀態(tài)下,還是在危機狀態(tài)下,政府行為法制化依法行政都應(yīng)是政府實施有效治理的基本原則。

　　(四)缺乏常規(guī)性危機管理部門

　　危機管理機構(gòu)需要很強的專業(yè)性，必須把懂得危機管理的人員組成專業(yè)機構(gòu)固定下來，持續(xù)累積信息和經(jīng)驗。這樣在危機爆發(fā)時，訓(xùn)練有素的危機管理機構(gòu)有利于政府作出正確的反應(yīng)，使危機剛出現(xiàn)時，及時控制。然而我國危機管理部門存在以下幾點的問題：

　　1.各部門各自處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù),管理體系是割裂的,沒有一個綜合的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮中心和危機管理體系。綜合性的危機發(fā)生時,各種應(yīng)急管理資源難以有效地協(xié)調(diào)和調(diào)度,各部門出現(xiàn)互相等待、推諉,部門的掣肘浪費了很多時間 。sars危機開始處理時就暴露了這個問題。

　　2.我國的危機管理仍然是運動式而非制度化的。當(dāng)危機爆發(fā)時,臨時成立一個班子,采用政治動員方式搞人海戰(zhàn)術(shù),而且強調(diào)不惜一切代價,在短期內(nèi)控制危機。

　　3.過分集權(quán)。由中央集中統(tǒng)一指揮突發(fā)事件的應(yīng)急工作,地方予以配合。從國際上看,應(yīng)急事務(wù)一般都是由當(dāng)?shù)卣苯犹幚硖幚聿涣藭r才請上級政府提供支持,應(yīng)急指揮調(diào)度由當(dāng)?shù)卣撠?zé),不是責(zé)任上交②。應(yīng)堅持屬地分級管理原則,使各級地方政府主動地負起應(yīng)急管理責(zé)任,建立以塊為主、條塊結(jié)合的政府應(yīng)急管理體系框架。

　　(五)缺乏財政資源支持

　　應(yīng)對危機一方面要靠機制,另一方面要靠物質(zhì)。對付任何危機沒有充足的物質(zhì)支援都是不可能的。我國目前的危機資源配置存在資源配置方式嚴(yán)重滯后和缺乏科學(xué)的資源管理機制的問題。出現(xiàn)一次突發(fā)事故,有關(guān)部門才會成立一個臨時性的管理委員會,然后再緊急撥款。沒有把危機管理的預(yù)算納入政府的預(yù)算體系之中,也缺乏必要的專項基金應(yīng)對危機。往往到了不得不而為之的時候,才不惜一些代價地突擊準(zhǔn)備 。在資源配置中,政府往往把資源更多地配置到最吸引公眾和媒體關(guān)注的領(lǐng)域上。僅僅把有限的資源放在曝光率最高的這一部分事故的處理上,看起來是解決了事故問題,但實際上會帶來更大的問題。

　　三、國外公共危機管理的基本經(jīng)驗

　　近年來，我國危機事件頻發(fā)。雪災(zāi)、地震以及最近的甲型h1n1流感病例，這些危機事件再一次地挑戰(zhàn)政府處理危機的能力。在應(yīng)對公共危機方面，許多發(fā)達國家都組建了較為健全的危機管理體系。研究國外的政府危機管理的體系，吸取他們的成功經(jīng)驗，對我國危機管理體系的建設(shè)無疑具有重要的借鑒意義。

　　(一)培養(yǎng)和提高公民的危機意識與抗危機能力

　　在國外，為了提高公民的危機意識和對抗危機的能力，許多國家都重視全民的危機管理教育、應(yīng)對災(zāi)難的培訓(xùn)和實地演習(xí)等素質(zhì)教育。以反恐怖危機事件為例，在以色列，學(xué)者們在大學(xué)課堂里講授政治學(xué)意義上的恐怖主義范疇和特性等方面的課程，并且課堂向社會各界人士開放。學(xué)校教育還開設(shè)有關(guān)在恐怖事件發(fā)生后如何進行救護方面的課程。講授如包扎、 人工呼吸等急救知識，并現(xiàn)場作示范演習(xí)。學(xué)校中的反恐專家也經(jīng)常應(yīng)邀到社會各部門介紹反恐方面的知識。在美國，城市的反恐怖活動訓(xùn)練中。政府主要幫助訓(xùn)練反恐怖特別行動隊、警察、醫(yī)療救護人員，并進行多種模擬練 ?？偟膩碚f，通過廣泛的教育和培訓(xùn)，許多國家收到了動員群眾、群策群力地進行反恐斗爭的效果，使反恐深入人心。成為一項全民的事業(yè)。

　　(二)責(zé)任共擔(dān)的參與機制

　　西方國家在公共危機管理中，不僅政府積極參與，而且公眾也通過組織介入管理，形成政府、非政府組織、公眾責(zé)任共擔(dān)的公共危機管理機制。美國危機管理主體由fema( 聯(lián)邦應(yīng)急管理局)、聯(lián)邦部會、州政府、地方志愿義務(wù)組織、民間團體、私人企業(yè)等組成，政府將它們之間的聯(lián)合列入危機計劃。fema強調(diào)全民的參與。在個人層面，fema特別強調(diào)加強災(zāi)難的認(rèn)識， 提供基本應(yīng)變常識、協(xié)助設(shè)計家庭應(yīng)變計劃、購買合適的保險(洪水、地震等)，并呼吁災(zāi)變時對老弱病殘的協(xié)助等;在社會層面，建立了完善的募捐系統(tǒng)，讓有心投入救災(zāi)賑災(zāi)的社會各階層人士可以方便地找到，以有效匯集救災(zāi)資源，并將賑災(zāi)物資及時送到災(zāi)民手中，同時對救助物資做最有效的統(tǒng)籌分配。比如，紐約市的危機管理計劃中專門有社區(qū)準(zhǔn)備。日本東京市政府則特別重視建立與民眾的伙伴關(guān)系，社區(qū)有自己的消防組織，發(fā)生火災(zāi)時，普通居民就成了消防員。而社區(qū)內(nèi)基本的消防器材由政府提供。如今，東京已形成了政府、私人企業(yè)、非政府組織、非營利團體、志愿者相互合作的體系，它與媒體協(xié)會、醫(yī)師會、建筑協(xié)會、 快餐食品工業(yè)協(xié)會等民間團體一起構(gòu)筑了一張都市安全網(wǎng) 。

　　(三)充分的財政資金保障

　　西方一些發(fā)達國家比較重視加強對危機管理的財政資金保障。如日本每年的防災(zāi)預(yù)算占國民收入的5%左右。美國每年反恐怖支出耗資巨大，僅 1996—2000年間支出的反恐資金達到近4 0億美元，充足的財力保證了美國在“9.11”后能迅速擺脫危機陰影恢復(fù)正常秩序。美國的議會嚴(yán)格控制著中央財政預(yù)算，并以法律的形式規(guī)定了危機管理的專項資金。美國的國土資源部有專門的帳號把聯(lián)邦應(yīng)急管理局和其他機構(gòu)整合成一個新的財務(wù)系統(tǒng)，以確保危機管理的資金充裕。國際上一些城市，如芝加哥、紐約、洛杉磯、倫敦等也都在城市的預(yù)算中留足了充分的應(yīng)急資金。

　　(四)透明的信息溝通機制

　　讓公眾知道危機的真相是西方發(fā)達國家處理危機的一個共同點。法律規(guī)定政府有責(zé)任向媒體公布危機真相，而媒體也有義務(wù)向公眾傳遞準(zhǔn)確的信息。媒體有獨立的權(quán)力參與危機管理的整個進程，并就某些公眾的問題作進一步的調(diào)查。比如，英國政府規(guī)定國家衛(wèi)生服務(wù)體系(nhs)在緊急情況下必須重視新聞媒體的作用，以便在發(fā)生導(dǎo)致人身傷亡的重大事件時能夠準(zhǔn)確及時地向公眾傳達災(zāi)難信息，避免信息混亂、錯誤、拖延等造成社會恐慌，穩(wěn)定公眾情緒 。政府通過媒體及時地與公眾溝通告知真相，一方面可以提高公信力，增強公眾對政府應(yīng)對危機的信心;另一方面可以穩(wěn)定軍心獲得公眾支持，使公眾參與到公共危機管理當(dāng)中，從而提高公共危機管理的效率。

　　四、解決措施

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在借鑒國外公共危機管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情，政府應(yīng)該樹立未雨綢繆的意識，及早發(fā)現(xiàn)危機的端倪，防范未然。

　　(一)危機來臨之前的預(yù)防措施

　　1.培養(yǎng)國民危機意識

　　先進的危機管理機制是建立在先進的危機管理意識之上的,危機意識是危機管理的起點。在強調(diào)危機意識的同時,要轉(zhuǎn)變危機管理觀念。把危機管理有機地融合到國家方方面面的發(fā)展戰(zhàn)略之中,特別是納入經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中。培養(yǎng)國民危機意思是公共危機管理的基礎(chǔ)。開展全民危機管理意識教育，通過主要傳媒向民眾進行危機管理知識和技能傳播教育，培養(yǎng)和提高公民的危機管理意識。這也是許多國家在公共危機管理中的經(jīng)驗做法。既要增強公眾在危機中的反應(yīng)能力，提高處理危機技能，還要提高公眾對危機的警惕性，以采取自己的行動，還要配合政府處理危機事件，保護自己的同時又幫助政府。

　　2.健全危機管理法律法規(guī)

　　健全危機管理法律法規(guī)是公共危機管理的保障。在法律的柜架內(nèi)治理各類公共危機、對于減少危機中人民生命和財產(chǎn)的損失，盡快恢復(fù)正常的社會秩序具有重要意義。重視法律在危機管理中的作用是很多國這危機管理的典型經(jīng)驗。

　　在立法方面，國農(nóng)村制定相應(yīng)的法律規(guī)范來保障危機管理，把危機管理納入到法制的軌道，使危機管理具有制度化、法制化和規(guī)范化。各級政府要切實實施政府官員責(zé)任問責(zé)制，對重大危機事件的隱瞞、謊報要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，追究相關(guān)員的法律責(zé)任 。在依法治國和依法行政的現(xiàn)代，嚴(yán)格的立法將保障政府及各部門在非常時期行使緊急權(quán)力，并使緊急權(quán)有法可依，政府可以在第一時間運用法律手段養(yǎng)活和防止危機造成的損失和不利影響。

　　3.建立危機管理的教育和訓(xùn)練機制

　　教育與訓(xùn)練是危機管理系統(tǒng)的重要組成部分。世界上許多國家的危機教育都是 “從娃娃抓起”。 缺少危機教育,就會缺少危機意識,進而在危機面前缺乏”抗擊打能力”。危機管理教育、訓(xùn)練系統(tǒng)包括:對公務(wù)員進行反危機模擬訓(xùn)練,把危機管理的教育和培訓(xùn)納入公務(wù)員和公共管理者的教育與培訓(xùn)之中;把應(yīng)對突發(fā)事件的基本知識和技能教育作為公民素質(zhì)教育的一部分;利用各種形式對社會公眾進行有關(guān)知識和技能的宣傳與教育。

　　4.建立完備的常設(shè)機構(gòu)

　　建立完備的常設(shè)機構(gòu)是公共危機管理的關(guān)鍵。常設(shè)機構(gòu)具體負責(zé)公民危機意識的培養(yǎng)、公共危機事件的預(yù)防、制定危機管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃、進行危機信息管理、危機風(fēng)險的評估、負責(zé)日常危機管理和協(xié)調(diào)工作、緊急狀態(tài)處置的綜合協(xié)調(diào)等。比如美國的危機管理常設(shè)機構(gòu)為聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署 。

　　(二)危機暴發(fā)時期的應(yīng)對措施

　　危機的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機的發(fā)生，并不能完全阻止危機的發(fā)生。危機一旦發(fā)生，政府必須立即進入危機處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。如果措施不當(dāng)，不僅會造成經(jīng)濟損失，更重要的是會造成民眾對政府信心的減弱甚至喪失，由此導(dǎo)致整個社會的動蕩與不安。建議政府可以從以下幾個方面考慮：

　　1. 建立公共危機管理溝通協(xié)調(diào)體系

　　危機管理強調(diào)社會各個領(lǐng)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展，在建立公共危機應(yīng)急系統(tǒng)時必須立足于社會整體，在發(fā)生重大危機時，能統(tǒng)籌指揮和協(xié)調(diào)，使有關(guān)單位組織建立聯(lián)系，與新聞媒介、醫(yī)院、消防、公安及鄰近駐軍、保險公司及國際組織等形成網(wǎng)絡(luò)，以尋求及時有效合作。打破部門、地區(qū)、學(xué)科間的壁壘，進行全方位多角度的分析，有效調(diào)動一切物質(zhì)的、精神的可利用資源，統(tǒng)籌部署，形成協(xié)調(diào)機制，從而實現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各個部門協(xié)調(diào)合作的危機管理體制 。除此之外，還應(yīng)完善政府與公眾之間的信息溝通，建立危機信息的公開和披露制度。當(dāng)公共危機出現(xiàn)后，公眾往往強烈要求了解事情的真實狀況。政府是公共問題的信息源，具有權(quán)威性。建立危機信息的公開和披露制度，一方面能及時地、清楚地向公眾公開危機的真實情況，使公眾成為危機的知情者和處理者，既把謠言拒之門外，又尊重了民眾的知情權(quán);

　　另一方面，政府告知了公眾政府處理危機的方式、存在的困難，也讓公眾明確了自己要擔(dān)負的職責(zé)，為政府的公共危機管理爭取到社會的支持。政府與公眾之間進行信息溝通，必須堅持真實、公開、及時的原則，保障公眾的知情權(quán)。完善政府與公眾之間的信息溝通，要充分發(fā)揮媒體的作用，媒體是政府與公眾交流、溝通的橋梁。通過現(xiàn)代媒體、記者發(fā)布會、熱線電話等形式建立政府與公眾之間暢通的信息公開渠道，將信息直接傳遞給公眾，可以減少信息傳遞環(huán)節(jié)，降低信息失真概率，在一定程度上避免謠言、小道消息的產(chǎn)生。在危機事件爆發(fā)后，媒體就應(yīng)積極面對危機，把社會公眾對危機的輿論引導(dǎo)到有利于危機解決的正確方向上來。因此，要建立政府和媒體良性關(guān)系，要通過法律法規(guī)加強對媒體的管理，規(guī)范媒體行為，保證媒體真實、及時、公正地報道危機事件。同時要利用媒體和社會力量加強對信息公開的監(jiān)督。

　　2. 完善公共危機管理的資金和物質(zhì)保障機制

　　在應(yīng)對危機時，物質(zhì)和一定的技術(shù)支撐是必不可少的。因此，需要建立互相協(xié)調(diào)、互相聯(lián)系、反應(yīng)靈敏的物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，加強物資調(diào)運，確保市場供應(yīng)。公共危機發(fā)生以后，各級政府以及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急處理所需的必要物品。例如，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，要保證醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物質(zhì)的供應(yīng) 。此外，還應(yīng)監(jiān)控現(xiàn)金收支，嚴(yán)厲制止囤積居奇現(xiàn)象，打擊不法商販，堅決維護市場和物價穩(wěn)定，使非常時期人民群眾的生活需要可以得到保證，避免造成社會恐慌。

　　另外，把危機管理經(jīng)費納入國家預(yù)算體系,建立國家反危機基金,建立資金的社會動員機制也是建立危機管理的財政保障體系所必需的。從目前我國現(xiàn)有的政府財政支付能力和財政體制看集中應(yīng)對少數(shù)突發(fā)事件的力量是具備的。但從全方位防范、常規(guī)性防范、現(xiàn)代化防范的廣度和深度的要求看,資金的來源和保證還顯不足。解決資金問題除了政府承擔(dān)主體責(zé)任,擴大財政在公共事務(wù)方面的投入外,還應(yīng)建立社會動員機制,擴大社會保險的覆蓋面,廣泛籌集社會資金。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)多種國民安全保障險種,引導(dǎo)公民進行長期自我保障投資,提高自我保護的能力和水平。

　　3. 建立社會動員機制

　　社會自我調(diào)節(jié)力量主要是指非營利組織和基層組織。如有重大社會影響的社會團體、工會、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等 。sars危機處理中,我國主要靠的是政治動員機制,靠的是政府行政手段,社會力量的優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。要著力培養(yǎng)公民的公共意識,提高公民素質(zhì);致力于培育非政府組織,提高社會自治水平,使危機管理中不僅有一個忙碌的政府,也有一個忙碌的社會,從而更好地調(diào)動社會自我調(diào)節(jié)的力量,化解危機。

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