公共危機(jī)碩士論文代發(fā)表
公共危機(jī)碩士論文代發(fā)表
公共性危機(jī)是在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共危機(jī)碩士論文代發(fā)表的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機(jī)碩士論文代發(fā)表篇1
論政府公共危機(jī)管理
政府公共危機(jī)是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件。在危機(jī)發(fā)生越來(lái)越頻繁的今天，一個(gè)國(guó)家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的危機(jī)管理包括危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄奈C(jī)管理納人一個(gè)有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，將危機(jī)帶來(lái)的損失減少到最低程度。
一、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理
1.建立政府危機(jī)管理控制指揮中心。
危機(jī)管理控制指揮中心是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分，其職能是對(duì)各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在美國(guó)，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)成員、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國(guó)家安全秘書、緊急情況部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國(guó)家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會(huì)制的國(guó)家一般建立以為核心的機(jī)制。與國(guó)際社會(huì)相比，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性，缺乏對(duì)危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個(gè)高危機(jī)的社會(huì)里，只有成立常設(shè)規(guī)范的危機(jī)管理中心，才能將政府的危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。
2.建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)各種潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估。首先評(píng)估政府可能遇到的各種危機(jī)，把握政府危機(jī)的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點(diǎn)及其規(guī)律，對(duì)危機(jī)的形態(tài)進(jìn)行分類，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對(duì)危機(jī)劃分等級(jí);其次，為每一類別或級(jí)別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)，可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。如美國(guó)在“9·11”事件后成立了國(guó)土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專門處理美國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)，將美國(guó)的安全分為5個(gè)等級(jí)，并相應(yīng)做出不同的防御措施;再次，監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生，注意搜集與危機(jī)有關(guān)的各種信息，通過(guò)對(duì)信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機(jī)的各種變化和最新信息，監(jiān)測(cè)危機(jī)發(fā)生的概率和趨勢(shì)，分析危機(jī)所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)危機(jī)作出科學(xué)的預(yù)測(cè)和判斷。
3.加強(qiáng)危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。
中國(guó)傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國(guó)人以不變應(yīng)萬(wàn)變的性格，向往“永世不易”的理想社會(huì)，老百姓的危機(jī)意識(shí)比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9·11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等國(guó)際危機(jī)，但總是認(rèn)為那是外國(guó)的事情。由于缺乏危機(jī)意識(shí)，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，人們便毫無(wú)準(zhǔn)備，手足無(wú)措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來(lái)極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無(wú)所適從并導(dǎo)致社會(huì)局面的失控即是一個(gè)顯著的例子。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到:一是要警鐘長(zhǎng)鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立危機(jī)觀念;二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國(guó)民才能從容應(yīng)對(duì)。
4.建立健全社會(huì)救助機(jī)制。
隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代政府的社會(huì)職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會(huì)事務(wù)。因此，危機(jī)事件處理中調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，利用社會(huì)資源就成為政府危機(jī)處理的一個(gè)不可避免的趨勢(shì)。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系有關(guān)學(xué)者調(diào)查表明，當(dāng)國(guó)家和社會(huì)遇到困難與危機(jī)時(shí)，853%的民眾比較愿意或愿意站出來(lái)為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會(huì)是一個(gè)不可分割的整體，一場(chǎng)危機(jī)可能涉及到社會(huì)中的每個(gè)人，只有全社會(huì)萬(wàn)眾一心、和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)，才能戰(zhàn)勝危機(jī)。只有有效地組織社會(huì)力量，讓社會(huì)大眾積極參與到政府的救災(zāi)行為中，而不是被動(dòng)地過(guò)分依賴政府，才能更快更好地戰(zhàn)勝危機(jī)。目前，我國(guó)沒(méi)有健全的社會(huì)救助機(jī)制，政府只能以行政命令的方式，通過(guò)各個(gè)單位、各個(gè)系統(tǒng)一層層地去組織和動(dòng)員，時(shí)效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構(gòu)建中國(guó)的社會(huì)民間救助組織，組建社會(huì)義務(wù)工作者隊(duì)伍是政府危機(jī)預(yù)防管理的重要內(nèi)容之一。
5培育健康的人文社會(huì)環(huán)境。
危機(jī)不僅是對(duì)一個(gè)政府管理制度和應(yīng)變能力的考驗(yàn)，更是對(duì)一個(gè)民族的民族精神和國(guó)民心理承受力的考驗(yàn)。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，一個(gè)民族能否精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，以健康、積極、樂(lè)觀的態(tài)度應(yīng)對(duì)危機(jī)，是一個(gè)民族民族特性的具體體現(xiàn)。危機(jī)的預(yù)防管理不僅包括制度的預(yù)防，還包括人們精神健康和心理的預(yù)防。首先，要建立誠(chéng)信、友愛(ài)、信任、關(guān)懷的人文社會(huì)環(huán)境，建立社會(huì)的信任機(jī)制。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，人與人之間應(yīng)關(guān)懷、友愛(ài)、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰(zhàn)勝危機(jī)的首要要素;其次，培養(yǎng)健康的社會(huì)心理，提高公民抵抗危機(jī)的心理承受力。危機(jī)帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)上和身體上的危害，更有心理的考驗(yàn)，越是對(duì)社會(huì)公共生活危害比較大的危機(jī)，越會(huì)造成令人恐懼的效果。危機(jī)本身并不可怕，可怕的是對(duì)危機(jī)的恐懼。危機(jī)預(yù)防不僅僅是危機(jī)本身的預(yù)防，還包括心理危機(jī)的預(yù)防。加強(qiáng)對(duì)公民危機(jī)意識(shí)的教育，培育公民健康的心態(tài)，提高公民的心理承受力，建立健全社會(huì)心理咨詢和精神援助系統(tǒng)，是政府危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
二、政府公共危機(jī)處理的應(yīng)對(duì)策略
危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。一旦危機(jī)發(fā)生，原有的社會(huì)公共生活秩序被破壞，整個(gè)社會(huì)處于危機(jī)狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防危機(jī)管理程序，立即進(jìn)人危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。如果措施不當(dāng)，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是會(huì)造成民眾對(duì)政府信心的減弱甚至喪失，由此導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩與不安。
1.建立公開(kāi)、順暢、權(quán)威的溝通渠道，滿足公眾的知情權(quán)。
當(dāng)社會(huì)面臨重大危機(jī)，人們的生存與安全受到威脅時(shí)，便會(huì)陷人極度恐慌之中，為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然要通過(guò)各種渠道去獲知與危機(jī)有關(guān)的信息。當(dāng)人們從正式渠道獲得的信息不足，無(wú)法解釋目前正在發(fā)生的危機(jī)或不能解除其心理上的緊張和壓力時(shí)，各種流言就會(huì)迅速出現(xiàn)，從而引發(fā)更大的社會(huì)恐慌。因此，危機(jī)發(fā)生時(shí)，公眾出于對(duì)危機(jī)的恐俱和對(duì)危機(jī)事件的不明真相，各種流言蜚語(yǔ)的出現(xiàn)是必然的，封鎖消息反而會(huì)為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實(shí)真相成為不可能。
杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會(huì)恐慌，惟一的辦法就是建立公開(kāi)、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實(shí)的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。
2.快速反應(yīng)、及時(shí)處理，將危機(jī)控制在最小范圍。
政府必須具備敏銳的危機(jī)意識(shí)，這種意識(shí)是指對(duì)處于萌芽狀態(tài)危機(jī)事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會(huì)貽誤危機(jī)處理的最好時(shí)機(jī)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)立即投人到危機(jī)的處理中，通過(guò)采取各種有效措施來(lái)解決危機(jī)，將危機(jī)造成的損失和沖擊降至最低點(diǎn)。我國(guó)2003年春天“非典”疫情在短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，與政府有關(guān)人員的危機(jī)意識(shí)淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府工作人員存在著報(bào)喜不報(bào)優(yōu)的心態(tài)，危機(jī)發(fā)生時(shí)常常采取低調(diào)處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機(jī)反而會(huì)喪失平息
事態(tài)擴(kuò)大的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，隨時(shí)隨地都存在爆發(fā)各種危機(jī)的可能性。因此，具備敏銳的危機(jī)意識(shí)，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)政府處理公共危機(jī)尤為重要。
3.政府要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能。
社會(huì)學(xué)有一個(gè)“緊急規(guī)范”理論，這個(gè)理論認(rèn)為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會(huì)對(duì)其他人的行為起到導(dǎo)向作用。如發(fā)生火災(zāi)時(shí)，如果有人提一桶水來(lái)救火，這個(gè)行為就成為“緊急規(guī)范”，大家就會(huì)冷靜下來(lái)，跟著去提水救火;相反，如果有人第一個(gè)逃走，這個(gè)行為也將成為“緊急規(guī)范”，大家同樣會(huì)效仿，爭(zhēng)先恐后地逃跑。因此，面對(duì)突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實(shí)施者，通過(guò)政府的“緊急規(guī)范”，全國(guó)同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。
4.及時(shí)發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用。
危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會(huì)的人力、物力、財(cái)力，在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到社會(huì)資源的最大整合，這在政府危機(jī)處理中是最為關(guān)鍵和重要的。世界許多國(guó)家都非常重視危機(jī)狀態(tài)下政府協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，例如英國(guó)為了協(xié)調(diào)各部門的緊急應(yīng)變工作，政府于2001年設(shè)立非軍事意外事件秘書處，秘書處的宗旨是“就預(yù)見(jiàn)、預(yù)防準(zhǔn)備和解決辦法提高英國(guó)應(yīng)付突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”，在政府內(nèi)外協(xié)調(diào)各部門作出綜合整體反應(yīng)，與各有關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開(kāi)發(fā)和共享英國(guó)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門資源，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機(jī)制實(shí)施到位以及發(fā)揮效應(yīng)，確保政府在處理危機(jī)期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會(huì)職能。美國(guó)國(guó)務(wù)院下設(shè)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署，集中中央到地方的救災(zāi)資源，建立了一個(gè)統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，發(fā)生重大災(zāi)情即可迅速動(dòng)員一切資源，在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情降到最低。總之，在社會(huì)面臨危機(jī)的時(shí)候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證。
5.做好善后溝通工作，提升政府形象。
危機(jī)給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對(duì)政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前的水平。因此，危機(jī)的結(jié)束并不代表危機(jī)處理的結(jié)束。當(dāng)人們度過(guò)危機(jī)之后，政府還應(yīng)做好危機(jī)后溝通工作，向國(guó)民承諾政府今后的措施，表達(dá)政府的誠(chéng)意，恢復(fù)國(guó)民對(duì)政府的信心，重新提升政府的形象?？傊S著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極的危機(jī)應(yīng)對(duì)則可將危機(jī)造成的損失降到最低。
公共危機(jī)碩士論文代發(fā)表篇2
談完善我國(guó)公共危機(jī)管理的思考
【摘 要】自從人類社會(huì)誕生以來(lái)，自然災(zāi)害、疾病就伴隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，尤其是近年來(lái)全球化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯和自然環(huán)境受破壞的程度越來(lái)越嚴(yán)重，各種突發(fā)事件也呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性。我國(guó)是自然災(zāi)害發(fā)生較多的國(guó)家，災(zāi)害給國(guó)家和人民造成了巨大的損失，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)危害，因此，加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)問(wèn)題的研究，完善危機(jī)管理的體系具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文在闡述公共危機(jī)含義的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)政府公共危機(jī)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題，最后提出了完善我國(guó)公共危機(jī)管理的途徑，借以促進(jìn)我國(guó)公共危機(jī)管理的完善，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。
【關(guān)鍵詞】公共危機(jī) 管理 完善
一、引言
論及中國(guó)的公共安全形勢(shì)，已經(jīng)有越來(lái)越多的人感受到，從生老病死到衣食住行，似乎無(wú)不潛在著風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)西南地區(qū)地震頻發(fā)，考驗(yàn)了我國(guó)政府的公共危機(jī)管理能力，全面暴露了中國(guó)在公共危機(jī)管理方面的不足。研究表明，人均GDP在1000美元和3000美元之間時(shí)，是各種公共安全事件的高發(fā)期，中國(guó)正處在這個(gè)時(shí)期。然而，中國(guó)目前還沒(méi)有建立起保障公共安全的有效體系，對(duì)于公共安全的理論和技術(shù)方面的研究還很薄弱，與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際水平還有很大的差距。正因?yàn)槿绱耍訌?qiáng)對(duì)公共危機(jī)管理理論和技術(shù)的研究，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力，成為中國(guó)政府現(xiàn)階段以及今后階段的一項(xiàng)重要工作之一。
二、我國(guó)政府公共危機(jī)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題
與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府公共危機(jī)管理起步較晚，本文在參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)政府公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題以及提出了完善我國(guó)公共危機(jī)管理的思考，借以完善我國(guó)政府的公共危機(jī)管理，促進(jìn)祖國(guó)健康持久發(fā)展。
(一)危機(jī)意識(shí)淡薄
首先，我國(guó)的政府官員缺乏危機(jī)管理意識(shí)。目前，我國(guó)的工作重心仍然放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)也以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)穩(wěn)定為主，這就造成了政府官員片面重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了危機(jī)管理與預(yù)防。
其次，民眾缺乏危機(jī)意識(shí)。目前，我國(guó)處于和平年代，這就使得人們?nèi)狈ξC(jī)意識(shí)，對(duì)與自己無(wú)直接利害關(guān)系的事情表現(xiàn)出漠不關(guān)心，而一些隱患正是在無(wú)人關(guān)心的情況下一步步演變成危機(jī)事件的?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有“危機(jī)意識(shí)”就是目前最大的“危機(jī)”。
(二)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)不完備
首先，災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)不完善。我國(guó)的預(yù)警系統(tǒng)往往暴露出遲緩化、被動(dòng)化和淡薄化。公民既不能及時(shí)了解情況，也缺乏積極的應(yīng)對(duì)之策。例如，2008年的南方雪災(zāi)事件，我國(guó)政府既沒(méi)有加強(qiáng)綜合危機(jī)評(píng)估，也沒(méi)有構(gòu)建危機(jī)信急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。不能及時(shí)并且準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)危機(jī)。其次，應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不足。我國(guó)許多公共危機(jī)使得諸多預(yù)案泡沫原形畢露，后來(lái)的雪災(zāi)、地震等都體現(xiàn)了我們的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不足。
(三)危機(jī)管理決策指揮和執(zhí)行體系不健全
目前，我國(guó)危機(jī)管理的決策指揮以及執(zhí)行體系不健全，在我國(guó)還沒(méi)有設(shè)置專門的危機(jī)管理決策系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)有的政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，主要依賴于各級(jí)政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)，至多是針對(duì)一些專門事件的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)。這些都是些臨時(shí)的機(jī)構(gòu)，與專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)相比，具有缺乏專業(yè)人員管理、決策緩慢、制定的應(yīng)急預(yù)案不具有可操作性等，因此，在我國(guó)急需設(shè)置一個(gè)專門的危機(jī)管理決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
(四)缺乏完善的危機(jī)管理保障機(jī)制
目前，我國(guó)的的公共危機(jī)法制建設(shè)尚未健全，主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是現(xiàn)行公共危機(jī)法律尚未健全，從我國(guó)法律建設(shè)的實(shí)踐看，我國(guó)已制定了《國(guó)防法》《防震減災(zāi)法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)行業(yè)特點(diǎn)突出，部門管理色彩重，都是針對(duì)單一事件而制定的，缺乏對(duì)公共危機(jī)共同規(guī)律的總結(jié)，不具有普遍指導(dǎo)性。二是現(xiàn)行公共危機(jī)法制執(zhí)行不到位，在公共危機(jī)管理實(shí)踐中，還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、難獲救濟(jì)等現(xiàn)象。
(五)危機(jī)管理的物資保障不足
危機(jī)來(lái)臨時(shí)，首先是部分地區(qū)出現(xiàn)緊張情況，需要當(dāng)?shù)卣块T快速?zèng)Q策，同時(shí)輔以充足的財(cái)政資金，用來(lái)緩解由危機(jī)引發(fā)的緊張現(xiàn)狀，防止連帶效應(yīng)的出現(xiàn)，阻止危機(jī)蔓延。但是現(xiàn)實(shí)情況卻不盡如人意：第一，地方政府財(cái)政收入較少，支出相對(duì)較多，面對(duì)公共危機(jī)難以提供足夠的資金保障。第二，各級(jí)政府過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，缺乏應(yīng)有的危機(jī)意識(shí)，就出現(xiàn)了缺乏危機(jī)防范措施以及前期對(duì)危機(jī)的資金投入不足的現(xiàn)象。即使部分危機(jī)的應(yīng)對(duì)項(xiàng)目存在一定的經(jīng)費(fèi)安排，但危機(jī)還沒(méi)發(fā)生之前就挪作他用，在危機(jī)發(fā)生時(shí)就難以保證資金及時(shí)到位。
三、完善我國(guó)公共危機(jī)管理的思考
(一)樹(shù)立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)
“思想決定高度”，擁有一定的危機(jī)意識(shí)，是進(jìn)行各項(xiàng)危機(jī)管理的前提。目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的和平時(shí)期，但我國(guó)也應(yīng)急浸潤(rùn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面分化時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)已經(jīng)步入了危機(jī)頻發(fā)期，因此，這需要我國(guó)的各級(jí)政府以及全國(guó)民眾提高高度的危機(jī)意識(shí)，大力宣傳應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施，提高群眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，建立起覆蓋全國(guó)的危機(jī)教育、管理系統(tǒng)。
(二)制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案
制訂應(yīng)急預(yù)案的要求之一就是把突發(fā)事件中隱性的常態(tài)因素顯性化，盡可能考慮周全導(dǎo)致公共危機(jī)發(fā)生的所有可預(yù)測(cè)因素、現(xiàn)象和狀態(tài)。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，建立和完善預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與機(jī)制，是公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容之一。應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和假設(shè)性越充分、越全面、越科學(xué)，就越有助于提升公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的應(yīng)急準(zhǔn)備。
一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)具備預(yù)見(jiàn)性、應(yīng)急性、系統(tǒng)性、可操作性的應(yīng)急預(yù)案，其基本內(nèi)容應(yīng)該有：一是組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)家相關(guān)公共危機(jī)指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)即國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)置的國(guó)務(wù)院公共危機(jī)管理辦公室、工作機(jī)構(gòu)即具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別公共危機(jī)的專項(xiàng)和部門、地方機(jī)構(gòu)即地方各級(jí)人民政府、專家組即各類專業(yè)人才庫(kù);二是預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，預(yù)防機(jī)制主要通過(guò)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控來(lái)實(shí)現(xiàn)，預(yù)警機(jī)制包括公共危機(jī)的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等;三是處置程序，一般應(yīng)按照以下步驟進(jìn)行，即信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束;四是應(yīng)急保障措施，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科技支持;五是恢復(fù)與重建措施，一般分為四部分，即善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布。 (三)完善公共危機(jī)管理決策指揮機(jī)制
首先，提高危機(jī)決策者素質(zhì)。危機(jī)決策者的個(gè)人素質(zhì)在危機(jī)決策的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。危機(jī)決策者的個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)籌全局的能力、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的能力、臨危不亂的心理素質(zhì)以及科學(xué)的預(yù)見(jiàn)決策能力等。而對(duì)于整個(gè)決策群體而言，除了具備上述個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有的能力外，還應(yīng)當(dāng)有個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮決策群體的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)等，充分發(fā)揮決策群體的整體效益。另外，應(yīng)當(dāng)注重提高危機(jī)決策者的決策意識(shí)以及心理承受能力，增強(qiáng)危機(jī)決策群體的危機(jī)感知能力、適應(yīng)能力以及對(duì)抗能力，提高決策質(zhì)量。
其次，優(yōu)化危機(jī)決策組織機(jī)構(gòu)。危機(jī)決策依托的平臺(tái)就是組織機(jī)構(gòu)，因此必須優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。第一，完善危機(jī)決策制定的核心機(jī)制。可以適當(dāng)?shù)匕盐C(jī)決策權(quán)集中于核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)注意提高決策組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通能力，以從整體上提高決策組織機(jī)構(gòu)的決策能力。第二，提高各級(jí)地方政府的危機(jī)決策能力，為各級(jí)地方政府的行為選擇創(chuàng)造一定的參與約束和激勵(lì)相容機(jī)制，即提供相應(yīng)的正向激勵(lì)。
(四)完善公共危機(jī)管理的法律保障
首先，健全多層次的法律體系。加強(qiáng)我國(guó)公共危機(jī)管理的法制建設(shè)，首先要建立健全多層次的公共危機(jī)管理的法律體系。一方面必須建立健全國(guó)家層面的法律法規(guī)，以憲法為依據(jù)制定緊急狀態(tài)的相關(guān)法律，并與具體災(zāi)種的法律法規(guī)協(xié)調(diào)起來(lái);在公共危機(jī)管理的法律體系中，必須強(qiáng)調(diào)約束公民義務(wù)的原則。另一方面必須健全地方公共危機(jī)管理的法規(guī)體系，充分結(jié)合地方實(shí)際情況，使涉及公共危機(jī)管理的法律、法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，并做好各類公共危機(jī)事件的預(yù)案工作。
其次，加強(qiáng)依法應(yīng)急的建設(shè)力度。應(yīng)急法制建設(shè)是一個(gè)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，“依法應(yīng)急”涉及到許多因素和環(huán)節(jié)。完善公共危機(jī)管理的法制建設(shè)，必須要做到以下幾點(diǎn)：一是應(yīng)急法制的立法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各層次公共危機(jī)法律規(guī)范的制定和法律原則的確立;二是應(yīng)急法制的執(zhí)法，包括具有特殊要求的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、配套條件、技術(shù)設(shè)備、特別經(jīng)費(fèi)、緊急程序、方法手段、公務(wù)人員的逐步完備;三是應(yīng)急法制的守法，包括組織和個(gè)人如何遵守相應(yīng)的應(yīng)急公共危機(jī)法律規(guī)范;四是應(yīng)急法制的司法，包括追究緊急狀態(tài)下的違法犯罪行為，審理和裁判行政糾紛，賠償補(bǔ)償受損權(quán)益的法律救濟(jì)制度;五是應(yīng)急法制的宣傳教育，除了日常的普法教育，還應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急法制的相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以及關(guān)于各種媒體展應(yīng)急法制建設(shè)和運(yùn)作的宣傳報(bào)道活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù);六是應(yīng)急法制的環(huán)境條件，包括應(yīng)急法制發(fā)展所必需的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境、社會(huì)心理狀況、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境的評(píng)估和改善。
(五)完善物資保障機(jī)制
在應(yīng)急物資準(zhǔn)備方面，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急物資的實(shí)物和生產(chǎn)能力的儲(chǔ)備;建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備保證制度;市級(jí)以上人民政府和公共危機(jī)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)情況，為保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)供給，可以與有關(guān)企業(yè)簽訂供求協(xié)議。
在應(yīng)急物資供給和管理方面，相關(guān)人員應(yīng)盡可能清除影響應(yīng)急資源傳遞的障礙，盡量減少運(yùn)輸過(guò)程中的失誤和損失;加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，防止被挪用、盜用和流散。如果出現(xiàn)這樣的情況，要及時(shí)依法查處并進(jìn)行物資補(bǔ)充;如果應(yīng)急物資保障方案過(guò)期失效，應(yīng)該及時(shí)改進(jìn)更新。
結(jié)論
我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，同時(shí)，我國(guó)又進(jìn)入了危機(jī)頻發(fā)階段，因此，我國(guó)政府首先應(yīng)當(dāng)從每次應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)歷中吸取應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的危機(jī)管理模式。本文從樹(shù)立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案、完善公共危機(jī)管理決策指揮機(jī)制、完善公共危機(jī)管理的法律保障以及完善物資保障機(jī)制等反面思考了完善我國(guó)公共危機(jī)管理的途徑，借以拋磚引玉，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理各種機(jī)制的完善。同時(shí)，公共危機(jī)管理各種機(jī)制的完善是一項(xiàng)永遠(yuǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的系統(tǒng)工程，需要政府和社會(huì)各界不懈地努力。
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