公共危機管理參考論文
公共危機管理是責任政府管理的重要內容和主要職能之一,政府公共危機管理能力與行為,直接關系到公共危機的解決,關系到社會的穩(wěn)定和公民對政府的信任,甚至關系到國家政權的存亡。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于公共危機管理參考論文的內容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機管理參考論文篇1
論公共危機管理
[摘 要]眾所周知，危機無時不在，無處不在。無論是自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件還是社會安全事件，危機嚴重威脅著人類安全和社會穩(wěn)定，總的來說，它的負面影響要大于正面影響?！拔C管理則是針對這些突發(fā)危機事件的管理，通過提高政府對危機發(fā)生前的預見能力和發(fā)生后的救治能力，及時、有限的處理危機，恢復社會穩(wěn)定，恢復公眾對政府信任的管理?！盵1] 如何應對危機并防止危機去而復返成為政府無法回避又必須重視的問題。
[關鍵詞]危機;政府;管理;應對
隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，公共安全的新問題不斷涌現(xiàn)，這給政府的管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在經(jīng)歷了非典、禽流感、三鹿奶粉、東方之星沉船后的嚴峻考驗后，雖然公共危機管理現(xiàn)在越來受到國家和政府的重視并逐漸成為全球化的嶄新課題，但是就目前的狀況而言，我國已經(jīng)建立起應急管理體系仍然缺乏系統(tǒng)性，有待完善。不得不說，認識危機的概念特征及其分類，建立一套完備的危機預警、應急和完善處理體系實為必要。
一、正確認識公共危機管理
(一)公共危機管理的概念
“公共危機管理是政府或其他社會組織通過檢測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發(fā)生的危機，處理已經(jīng)發(fā)生的危機，以減少損失，甚至將危機轉化成機會，保護公民的人身安全和財產(chǎn)，維護社會和國家安全的管理?！盵2]
由此可見，政府危機管理屬于公共危機的一部分。政府作為既定的區(qū)域范圍內公共事務的管理者，對控制和應對自己管轄范圍內突發(fā)事件導致的公共危機負有直接的責任。
(二)公共危機管理的特征
首先，危機管理以保持社會秩序、保障社會安全、維護社會穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標。
其次，由于危機的發(fā)生存在一定的潛伏期，所以公共危機具有可預防性且公共危機管理的外部環(huán)境是開放的;另外，當危機突發(fā)時，政府及相關部門應及時做出應急處理，所以公共危機管理的處置時有應急性，而且要求政府在處理危機時遵循依法行政的原則，以強制力作為管理的基礎。
最后，在突發(fā)公共事件和逐漸增多的趨勢的當今社會，公共危機管理的對象和預測是有不確定性，相應地，其預控和預案也具有不確定性。
除此之外，公共危機管理還要受公眾的監(jiān)督和約束。就目前的現(xiàn)狀而言，公共危機的管理還具有綜合性和國際性。
二、公共危機的管理與應對
在危機頻發(fā)的當今社會、政府必須時刻做好應急管理，應急管理是指政府依法對突發(fā)公共事件采取預防、處置及善后措施及時加以處理的活動。為了更好地解決危機，要求必須有一套完整的危機管理的體制與機制。
(一)公共危機管理的領導機制
目前我國公共危機管理主體是以政府為主的公共部門應對公共危機是各級政府、各部門的職責與責任?？偟膩碚f，“公共危機管理的領導體制可分統(tǒng)一指揮、政府職權劃分、責任機制與監(jiān)督機制幾個方面?！盵3]
政府做應急管理工作時，要切實履行其社會管理和公共服務職能，本著“以人為本，減少危害，居安思危，預防為主，統(tǒng)一領導，分級負責，依法規(guī)范，加強管理，快速反應，協(xié)同應對，依靠科技，提高素質”的工作原則，高度重視公共安全工作 國務院的領導下，依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用，并采取先進的監(jiān)測預警機制盡量把損失降到最低。
(二)公共危機的管理的機制
1.預警機制
關于突發(fā)事件預警機制，發(fā)達國家十分重視，而且有很多中國可以借鑒的地方。對于突發(fā)事件這類特殊情況，無疑早發(fā)現(xiàn)處理顯得尤其重要。畢竟，預警是應對突發(fā)事件的第一步和主要環(huán)節(jié)。
具體內容分為：制定與建立相關的法律法規(guī);制定健全預案體系;進行信息監(jiān)測與分析;完善各項基本資源儲備和加強公共危機應對的培訓。
2. 決策機制
由于危及決策具有時間緊迫、信息和資源有限的特征，公共危機管理的要求在不確定性極高的情況下，迅速地做出正確決策。因此公共危機決策要遵循以下幾個原則：權力集中原則、結果優(yōu)先、短期目標優(yōu)先原則、強制原則和勇于承擔風險原則。
3.應對機制
可以說無論哪一種類型的公共危機，它的基本應對流程是相似的。第一，建立應急處理小組，作為突發(fā)公共事件處理的領導和協(xié)調機構;第二，迅速調查情況和收集信息，作為應對決策的基礎;第三，綜合分析、果斷決策、有序應對、控制和隔離。公共危機和應急處理是政府公共危機管理的核心部分。其實施目的，是為了及時有效地化解危機狀態(tài)，盡快恢復正常的生活秩序。
4.善后機制
“恢復與重建，調查與評估，學習與進步;是公共危機善后機制的基本內容。”[4] 由于公共危機對社會正常秩序的破壞會持續(xù)一段時間才能消失，危機平息后，必須采取措施消弭其造成的威海，做好恢復重建工作，哲理的重建不僅包括物資方面，而且包括心理方面，使公眾重燃對生活的希望，樹立信心。
三、我國政府應急管理的現(xiàn)狀和需要重點解決的問題
當前，我國中國特色社會主義建設呈飛速發(fā)展態(tài)勢，相應的，政府的應急管理能力也需要有一定的提高。一般情況下，在短時間內造成大量的人員傷亡，其根本原因在于管理上存在缺陷。致使當時場內人員高度聚集，組織混亂、疏散不力，很多人盲目逃生，缺乏自我救助以及救援設備安裝不合理。所以，政府加強危機管理仍有很長的道路要走，而且急需全方位、多角度的完善應急管理體制。
對此，政府可以采取如下幾種舉措：健全的應急體制，加強專業(yè)協(xié)作，應提高地方政府“屬地管理，就地消化”的應急處理能力，并建立健全各級政府的應急管理責任制和責任追究制度，強化各級領導干部的應急管理職責;加強預警機制，完善應急預案。政府應抓緊建立綜合性、多元化、全方位的信息集成網(wǎng)絡，為做好應對和處理工作提供可靠基礎。
此外，政府還應抓緊建立和完善部門間的有效溝通和協(xié)作機制，實現(xiàn)各部門間的資源的整合共享和綜合利用;全面整合資源，加強應急保障。各級政府應合理地調整公共財政支出范圍，做到?？顚Ｓ?，確保有效應對突發(fā)公共事件;加強宣傳教育，構建社會應對網(wǎng)絡。應充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急管理工作的重大意義。
參考文獻
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公共危機管理參考論文篇2
淺析公共危機管理中的政府公共關系
[摘 要] 本文在探討公共危機管理與政府公共關系涵義的基礎上,提出政府公共關系在公共危機管理中的作用,并分析了公共危機管理中政府公共關系的特征,由此從主體、客體、傳播三要素角度探討了危機中政府公共關系的有效開展。
[關鍵詞] 公共危機 危機管理 政府公共關系
危機管理源于20世紀60、70年代西方企業(yè)管理的實踐,隨著危機事件的影響范圍超出單一組織,今天所指的“危機管理”已經(jīng)不再單指企業(yè)管理范疇,而被廣泛應用于政府管理、公共關系等各個方面,凸現(xiàn)了危機的“公共性”特征,如2001年美國“9.11”事件,2003年我國SARS疫情,2008年初我國南方雪災,2008年汶川地震……在各種各樣的公共危機中,需要高度重視政府公共關系的開展,以促進公共危機管理,塑造政府良好形象,恢復正常生產(chǎn)生活秩序。
一、公共危機管理與政府公共關系的內涵
危機作為一個復雜的概念,源自希臘一個用于描述瀕臨死亡的醫(yī)學術語。羅伯茲1991年對危機做出如下定義:危機是一個心理失去平衡的時期,個體遇到了由重大問題所導致的危急后果,或處于危險的情境之中,而其無法采用以往的應對策略應付此情境。美國著名學者羅森塔爾(Rosenthal)的定義得到了廣泛認可,危機是指:“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則構架產(chǎn)生嚴重威脅,并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件”。
無論是自然原因、社會原因還是綜合因素引起的公共危機,都具有明顯特征:
1.突發(fā)性,不確定性,突發(fā)性是指相對于人們的心理準備與應對能力來說,公共危機表現(xiàn)出突然爆發(fā)的特征,即使先期有征兆,但這些征兆也往往以分散、零星的形式表現(xiàn),使人難以完整把握。公共危機的不確定性是指其無規(guī)則性和無程序性。無人知道何時發(fā)生,以什么方式發(fā)生;不知它向哪個方向發(fā)展,會造成多大危害,它的發(fā)展趨勢更是難以預測。
2.破壞性、危害性。公共危機造成社會生活秩序的混亂,國家管理的混亂以及嚴重的經(jīng)濟損失等。
3.公共性,是指公共危機的影響面很廣,會波及到社會大多數(shù)公眾的正常生活秩序,生命財產(chǎn)安全,以及心理恐怖感等。
4.連鎖反應性,擴散性,隨著世界相互聯(lián)系與依賴的加強公共危機在整個國際范圍具有多米諾骨牌的連鎖效應,它不僅對一地一國具有危害,它的影響是深遠與持久的。
公共危機管理是政府通過監(jiān)測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施,防止可能發(fā)生的危機,處理已經(jīng)發(fā)生的危機,達到減輕損失,甚至將危險轉化為機會的目的,以保護公民的人身權和財產(chǎn)權,維護國家安全。
國際公共關系協(xié)會認為:“公共關系是一種管理功能,具有連續(xù)性和計劃性。通過公共關系組織、機構試圖贏得同他們有關的人們的理解、同情和支持――借助對輿論的估價,以盡可能地協(xié)調它自己的政策和做法,依靠有計劃、廣泛的信息傳播,贏得更有效的合作,更好地實現(xiàn)它們的共同利益?！睆脑~源上看,“公共關系”一詞最早出現(xiàn)于1807年,其詞義是“大眾利益”。政府公共關系是指“政府為了更好地管理社會事務,爭取公眾對政府工作的理解支持,塑造良好的政府形象,運用傳播手段與社會公眾建立、協(xié)調、改善關系的政府行為”。
從上述二者的內涵中可以看到,二者都具有“公共性”的本質特征,并都強調大眾的“公共利益”,這表明公共關系與公共危機管理具有內在聯(lián)系,二者具有共同目標,也說明公共關系能夠在公共危機管理中發(fā)揮重要作用。
二、政府公共關系在公共危機管理中的作用
1.有利于樹立政府良好形象
政府形象是公眾對政府的政策措施,執(zhí)政行為等具有廣泛性的主觀反映,是公眾對政府的總體性評價,更是政府的重要無形資產(chǎn),在一定程度上能夠衡量政府對公眾的影響力,吸引力和公信力。因此,政府形象是政府客觀行為、活動與公眾主觀認知的混合物。
公共危機事件危害性大,影響廣泛,社會公眾迫切需要獲得對危機事件的相關信息,更希望了解政府在公共危機事件中的所作所為,如果政府對公眾的這一需求無動于衷,或者故意隱瞞,會導致公眾集體失望,繼而是懷疑與不信任,從而使政府形象一落千丈。
英國危機管理專家邁克爾?里杰斯特指出,現(xiàn)代組織處在一個其活動透明度日益增大的時代里。若一個組織不能就其發(fā)生的危機與公眾進行合適的溝通,不能告訴社會它所面對的災難局面并正在采取什么措施,不能很好地表現(xiàn)它對所發(fā)生事故的態(tài)度,它無疑將會給組織的信譽帶來致命的損害,并有可能導致組織的消亡。因此,在公共危機管理中必須高度重視并保證政府公共關系工作正常運轉,通過信息溝通與傳播,展示政府的公共危機管理過程,回應公眾的正常需求,這對于政府形象的保持與提升非常必要,同時維護政府形象的政府公關工作與公共危機管理才能形成良性互動。
2.有利于滿足公眾對公共危機信息的需求
政府公共關系工作的實質就是政府與公眾之間所進行的信息傳播與交流互動。由于公共危機的廣泛危害性,極大的不確定性等顯著特點,加之知識經(jīng)濟、信息化社會的時代背景,公眾對公共危機的信息需求非常強烈,如果政府依然保留以前的封閉管理以及“暗箱操作”,則廣大公眾從正常途徑獲取信息的需求和熱情被無情扼殺,會導致謠言四起,虛假信息漫布,引發(fā)更大的社會整體恐慌,甚至會觸動公共危機的連環(huán)按鈕,后果不堪設想。
反之,如果政府能夠轉變觀念,放棄對公共信息的壟斷權,在危機第一時間通過公關活動把公共危機的相關信息及時公開發(fā)布,則在危機信息的傳播過程中,起到了對公共危機進行“預熱”的作用,減緩了事發(fā)突然所帶來的公眾心理恐慌,讓公眾更自然平靜地接受、認可公共危機事實,為危機的管理提供了一個良好的平臺。
3.有利于促進公共危機的解決
公共危機具有極強的破壞性,緊迫性及不確定性,因此政府公共危機管理的首要任務之一就是動員一切社會力量的共同投入,發(fā)揮眾志成城的力量。政府公共關系在這方面具有先天優(yōu)勢,首先是政府本身的權威性、導向性和代表性,其次政府在社會信息資源上掌握著主動權。因此,政府公共關系可以發(fā)揮整合與凝聚功能,通過引導公眾情緒與社會力量,進行廣泛的社會動員; 另外,政府在第一時間發(fā)出自己的聲音,能夠利用社會知覺中的首因效應保持自身權威性及公眾信任;再次,通過公共關系進行公共危機的教育,引導全體公民防御公共危機的破壞,以盡可能減少損失。這樣的理性引導,信息推動,動員教育活動促進了公共危機的解決。
4.有利于獲得國際社會支持與援助
“隨著全球化、信息化的到來,當今社會個體與個體、個體與組織,組織與組織之間聯(lián)系日益密切,關系越來越復雜,競爭也更加激烈”,特別是進入21世紀以來,國際社會之間的聯(lián)系與互動比以往任何時候都更緊密、頻繁,在這個廣泛聯(lián)系的世界中,政府公共關系工作一方面立足于國內,另一個重要方面就是面向國際社會。公共危機事件本身具有跨越國界擴散影響的可能性,這也使得在管理公共危機事件時,單憑一國力量是遠遠不夠的,必須廣泛聯(lián)系國際社會諸多力量,共同應對公共危機。因此,公共危機管理中政府公共關系可以發(fā)揮在國際社會傳播信息,樹立或修復國家形象的功能,通過關系的協(xié)調和利益的整合達到獲取國際社會更廣泛支持與援助,促進公共危機的有效管理。
三、政府公共關系在公共危機管理中的特征
政府公共關系與其它主體開展的公共關系相比,具有以下明顯特征。
1.以維護公共利益為價值取向,公益性
政府公共關系從表面上看有利于塑造政府良好形象,但其根本指導原則以及根本目的在于維護公眾利益、社會整體利益。這是政府合法存在的根本前提之一,也是政府公共關系的基本出發(fā)點和最終歸宿。
公共危機對整體公眾的安全帶來巨大破壞性和威脅性,對國家的經(jīng)濟運轉、政治穩(wěn)定帶來巨大影響,政府公共關系通過溝通信息,協(xié)調各方關系,促進公共危機得以化解,但所有活動的根本指導原則就是公共利益。也只有在這樣的原則精神指導之下,政府公共關系才能發(fā)揮最大功效。
2.面對公眾對象極其廣泛復雜
與其他組織不同,政府公共關系活動的對象公眾包括社會各階層、各民族、各社會組織等,而且對外還涉及外國政府、公眾、國際組織等。公共危機因其影響廣、破壞性強、事發(fā)突然,因此對社會公眾都具有直接威脅和影響,甚至跨越國界,擴散影響到國外公眾,此時政府公共關系活動所面對的公眾極其廣泛。
數(shù)量眾多、分布廣泛的不同公眾,代表著不同的利益訴求,形成錯綜復雜的關系網(wǎng)絡,特別是公共危機不確定性的進一步影響,直接導致政府公共關系活動的復雜性。這就要求政府公共關系要充分運用其統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調職能,有效平衡各種利益訴求,整合社會關系網(wǎng)絡。
3.實施效果影響重大
政治民主化是公共關系產(chǎn)生的重要歷史背景之一,從這個意義上可以說,政府公共關系本身就是國家政治生活的一部分,二者相互促進,相互發(fā)展。作為政府各職能部門與公眾聯(lián)系的紐帶,政府公共關系活動開展得好壞,不僅對于公共危機的有效化解有重大影響,而且直接關系到國家政治生活的穩(wěn)定,關系到在國內國際形象與地位的穩(wěn)定。
特別是在公共危機中,由于其危害性、緊迫性及不確定性,就更要求政府公共關系不但能夠正常實施,還要高度重視方式、方法、手段的運用,利用真誠平等、雙向溝通的藝術手段獲得公眾理解支持,發(fā)揮其柔性管理特點。
四、政府公共關系在公共危機管理中的有效應用
從靜態(tài)構成上看,政府公共關系由主體、客體和手段構成,從動態(tài)過程上看,政府公共關系的開展也正是這三者的互動過程,本文立足于三大構成要素來分析政府公共關系在公共危機管理中的開展。
1.在公共危機中政府作為公關主體應積極作為,贏取公眾信任,樹立良好形象
首先,政府應強化公關理念和意識。作為一對關系中的主體,政府秉持的理念會直接影響它的公關活動及其效果。雖然“特別是大發(fā)展于2003年’非典’后的中國新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人制度建設,已凸顯出中國政府公共關系理念正在完成從‘黑箱’到‘玻璃屋’的巨大轉變”,這一轉變也可以從汶川地震等重大突發(fā)事件中得以體現(xiàn),但由于我國兩千多年封建傳統(tǒng)思想的影響,衙門作風,官僚主義色彩濃厚,從而把公眾等作為管理、統(tǒng)治對象的對立思想不會立即消失,因此堅持與貫徹公共關系開放、平等、公共利益的理念,真正實現(xiàn)這一轉變是切實問題之一。
其次,完善政府危機管理機制,設立專門的政府危機公關中心處理危機。目前政府具有公共關系性質的工作分散在宣傳、信訪、新聞發(fā)布等職能部門,這樣的設置極易導致在面對公共危機時縱橫交錯,難以協(xié)調,政出多門,貽誤戰(zhàn)機。因此,應建立統(tǒng)一領導,分工協(xié)作的危機公關組織體系,保證協(xié)調統(tǒng)一。
最后,發(fā)揮領導人形象作用。在公共危機背景下,人們迫切期待來自于政府的聲音和行動,領導人作為政府的代表,在第一時間深入公共危機第一現(xiàn)場,能夠安撫民眾,鼓舞士氣,凝聚力量,作用巨大。2008年汶川地震,在道路損壞,余震不斷等惡劣條件下,國務院溫家寶在地震發(fā)生7小時14分鐘已經(jīng)抵達地震災區(qū)都江堰市開始指揮抗震救災工作,進行廣泛的視察,并在汶川、 映秀的廢墟之上,舉行了記者招待會和與聯(lián)合國秘書長潘基文的會面。美聯(lián)社(AP)發(fā)文“中國是地震救災英雄”,把溫與在“9.11”恐怖襲擊事件后紐約市長朱利安尼的英勇表現(xiàn)相比較。國外的反危機策略專家把領導親臨第一線指揮的任務歸納為3C策略,即命令(Command)、控制(Control)和溝通(Communication)。這種“危機中的在一起”會激發(fā)強大的社會力量,提升政府形象。
政府作為主體,在公共危機管理中積極行動,承擔責任,政府良好形象在這個過程中自然而然得以塑造。
2.公共危機中政府應關注公眾的利益需求,引導公眾參與公共危機
公共危機對全社會具有廣泛破壞性,“無論是國家,市場還是被許多人寄予厚望的公民社會,都無法單獨承擔起應對風險的重任”。只有將分散的個人力量凝聚成整體的力量,眾志成城才能夠克服危機,政府動員公眾參與的過程同時也是一個全社會道德情操和民族精神強化提升的過程,起到有效地激勵士氣的作用。因此有效的公眾參與是必要且重要的一環(huán)。
良好的公眾參與可以提高公眾危機意識,提高危機應對能力和社會自我救助能力,有效減少公眾輕信以及參與流言的傳播,降低危機管理成本?，F(xiàn)實中由于我國公眾參與的意識和能力比較低,同時缺乏組織上和制度上的保障,且由于歷史原因政府動員易演變?yōu)檎蝿訂T模式,因此,政府應發(fā)揮政府公關,通過宣傳教育,提高公民的參與意識;此外,公眾參與要有正確的方向和渠道,因此政府應在制度上對公民參與的主體,形式,參與權的監(jiān)督與制約進行明確而細致的規(guī)定,建立有序有效的參與機制。
3.公共危機中政府應確?？焖?、真實的信息傳播以推動主客體信任關系
卡茲和坎恩強調:“……傳播――信息交流及意義的傳遞,是社會系統(tǒng)及組織的基本要素。”危機管理專家米特羅夫和佩爾森認為,收集、分析和傳播信息是危機管理者的直接任務,因此,危機管理過程在很大程度上就是信息傳播與交流的過程,合理的信息傳播就是政府公共危機管理的健康血液。
公共危機的有效管理以及公眾參與都是以對政府充分理解和信任為基礎的,相互間保持信任,就會帶來支持,交流,理解,同情甚至原諒;破壞信任,就會帶來懷疑,抵觸甚至對抗。公共危機的緊急形勢中,政府與公眾的信任尤為重要,而推動雙方關系的一大利器就是充分的信息傳播溝通工作。
由于公共危機的危害性,不確定性等諸多特點,廣大公眾對危機信息的需求異常強烈而敏感,因此政府應該把除涉及國家機密外的相關信息及時準確傳播出去,正面回應公眾的需求。無數(shù)事實一再證明,任何隱藏、遮掩的行徑都只會成為新一輪尋求真相的序幕。阿倫特指出:“在公共領域展現(xiàn)的任何東西都可為人所見、所聞,具有可能最廣泛的公共性?！币虼?政府無論是在傳播意識上,傳播的途徑,方式方法上,都應該謹記并實踐公開,透明的信息傳播。
五、總結
公共危機對政府的管理來說是一個嚴峻考驗,為了有效對公共危機進行管理,政府應高度關注公共關系的開展,在溝通信息,平等信任的基礎上,維護公共利益,協(xié)調政府與公眾關系。
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