公共政策學(xué)畢業(yè)論文范文
公共政策是對社會權(quán)威性價值進行分配,它直接關(guān)系到每一位社會公眾的公共利益,從而決定了公共政策必須反映大多數(shù)人的利益不受傷害才能具有合法性和社會認(rèn)同。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策學(xué)畢業(yè)論文下載范文的內(nèi)容,歡迎大家閱讀參考!
公共政策學(xué)畢業(yè)論文下載范文篇1
談農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)地退出態(tài)度及政策建議
一、問題的提出
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。只要存在城鄉(xiāng)發(fā)展差距與城市間發(fā)展差距,農(nóng)民工進城及其在城市間的流動就不可逆轉(zhuǎn)。改革開放以來,我國農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移,積極向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與農(nóng)村區(qū)域以外的行業(yè)與地域轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè),對促進國民經(jīng)濟增長、縮小地區(qū)間差距和改善收入不平等、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及推動城鎮(zhèn)化建設(shè)、驅(qū)動改革和社會融合等產(chǎn)生了巨大作用。然而,以農(nóng)民工為主體的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)與身份長期處于非同步轉(zhuǎn)換狀態(tài),使我國在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了一種存在于農(nóng)民工群體的“非城非鄉(xiāng),亦工亦農(nóng)”的“半城鎮(zhèn)化”狀況。當(dāng)前,我國正值工業(yè)化中期階段與城鎮(zhèn)化加速階段,應(yīng)積極采取各種措施助推農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)“全職非農(nóng)”,即全方位離農(nóng)。
關(guān)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的離農(nóng)依據(jù),目前理論界主要有兩種觀點:一是社會學(xué)角度的公平正義論。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組認(rèn)為,推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,應(yīng)改變其模糊身份與尷尬處境,賦予其應(yīng)有的“城市主體”地位,并通過公共服務(wù)均等化來使其平等享受合法權(quán)益,繼而促進社會和諧發(fā)展。①二是經(jīng)濟學(xué)角度的資源配置論。程名望指出,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的基本機理便是市場經(jīng)濟的資源配置原理。②農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)移初始所表現(xiàn)的非農(nóng)就業(yè),即職業(yè)轉(zhuǎn)換,實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素調(diào)劑,僅側(cè)重于人力資源配置;時至今日,強調(diào)農(nóng)村人口遷移城鎮(zhèn),即身份轉(zhuǎn)換,指的是在更寬泛的領(lǐng)域內(nèi)聚焦社會資源整體配置。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“移而不離”,既造成農(nóng)村土地等物力資源的閑置與浪費,又阻礙城市財力、技術(shù)、空間等資源的有效利用,不利于城鄉(xiāng)一體化進程與破解“三農(nóng)”難題。立足于“四化”同步發(fā)展與全面深化改革的大背景,為給國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整創(chuàng)造條件,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“離農(nóng)”勢在必行。
離農(nóng)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主觀行為。當(dāng)前,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口離農(nóng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于退農(nóng),即徹底退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。這也是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口離農(nóng)的最大障礙。從已有的研究看,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退農(nóng)的核心問題與重要切入點是農(nóng)地處置,即農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口持久流轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)及宅基地使用權(quán)。然而,現(xiàn)實情況是,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口選擇永久性退出農(nóng)地和農(nóng)業(yè)的比率極低,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“離農(nóng)”不“離權(quán)”、“棄耕”不“棄地”成為常態(tài)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年對6232名農(nóng)民工的實地調(diào)研顯示,73%的農(nóng)民工希望保留承包地,67%的農(nóng)民工希望保留宅基地。③鄭興明2011年對425名農(nóng)民工的問卷調(diào)查也顯示,在無提示給予補償?shù)那闆r下,農(nóng)民工基本不愿意退出農(nóng)地,即便是在有提示給予補償?shù)那闆r下,退地農(nóng)民工的比例也僅為53.7%。④農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退地及退農(nóng)有科學(xué)、合理的依據(jù),但暗含著一個基本的前提,即尊重農(nóng)民意愿。如此,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口持有農(nóng)地的真正意圖是什么?其退出農(nóng)地的可能條件是什么?應(yīng)采取何種路徑來推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地,繼而退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?只有了解農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)地退出態(tài)度,并采取有針對性的舉措,才能破解相關(guān)難題。
二、樣本統(tǒng)計分析
1.數(shù)據(jù)說明
2014年1月至2月期間,信陽師范學(xué)院大別山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心組成“中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移”課題組,從經(jīng)濟學(xué)與社會學(xué)的視角,對中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)地退出態(tài)度開展調(diào)查研究。調(diào)查過程中,課題組在河南省共選擇17個地(市)、62個縣(區(qū)、縣級市)、145個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、196個村為調(diào)查地點,以村落為基礎(chǔ),以不同類型農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口為調(diào)查對象,通過隨機問卷調(diào)查、田野訪談等調(diào)研方法共完成556份有效樣本問卷,并獲取大量縣鄉(xiāng)干部訪談、村民小組訪談和村落概況等資料。
2.農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口持有農(nóng)地的用途分析
(1)解決生活用糧與增加經(jīng)濟收入??傮w看,分別有35.6%與32.1%的樣本人群將解決生活用糧與增加經(jīng)濟收入視為其持有農(nóng)地的最重要用途。分特征進行考察,持此觀點的樣本人群比重也占據(jù)所有類型群體的70%左右。農(nóng)民以“成本―收益”的評估對比作為行事的準(zhǔn)則,在對待務(wù)工還是務(wù)農(nóng)的問題上,他們將“劃不劃算”視為選擇依據(jù);同樣,農(nóng)民在務(wù)工的同時利用自身閑暇時間進行適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也是其經(jīng)過精打細(xì)算考慮的結(jié)果。據(jù)此,兼業(yè)便成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的特定形態(tài)。
(2)維持土地承包權(quán)與未來養(yǎng)老??傮w看,分別有11.5%與9.2%的樣本人群將維持土地承包權(quán)與未來養(yǎng)老視為其持有農(nóng)地的最重要用途。分特征進行考察,持此觀點的樣本人群比重約占絕大多數(shù)類型群體的20%,大體上男性大于女性,已婚大于未婚,且隨文化程度與家庭生活水平的提高,樣本人群比重呈下降趨勢。這昭示了越是相對成熟、人力資本匱乏、生活狀況低下的群體,越是會從長遠(yuǎn)眼光看待農(nóng)地與自身生存的關(guān)聯(lián)性。
此外,選擇農(nóng)村養(yǎng)老群體比重隨外出務(wù)工年限的增加而呈現(xiàn)上升趨勢,反映出樣本人群外出越久,其“年輕力壯時進城打工,年衰體弱又回到農(nóng)村”的心理暗示越強烈。傳承千年的小農(nóng)意識,既造就了農(nóng)民性格上的謹(jǐn)慎,也導(dǎo)致農(nóng)民缺乏安全感的心態(tài)。考慮到曾出現(xiàn)的源于經(jīng)濟危機的“農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮”的先例以及社會保障制度的長期缺失,部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口存在對非農(nóng)就業(yè)的多重疑慮和返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的自我預(yù)判并不奇怪,持有農(nóng)地以備將來之需正是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口這種顧慮的行為反應(yīng)。
(3)對土地的感情??傮w看,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口持有農(nóng)地的感情因素較小,僅有3.4%的樣本人群將寄托感情視為持有農(nóng)地的最重要用途。分特征進行考察,持此觀點的樣本人群比重在所有類型群體中也極其有限。伴隨著城鎮(zhèn)化進程,我國農(nóng)村發(fā)生了深刻的結(jié)構(gòu)性變化,農(nóng)民對農(nóng)地的樸素感情已經(jīng)或者正在淡化。農(nóng)民對土地情感基礎(chǔ)的動搖表明了農(nóng)民心態(tài)轉(zhuǎn)向“務(wù)實”,同時也意味著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地乃至退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的情感障礙在逐漸消除。
表2農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的持有農(nóng)地用途構(gòu)成分析單位:%
注:本題設(shè)定為“持有土地最重要用途”,為單選題,每一類型群體的選項比例總和為100%。3.農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地的條件分析
(1)永不放棄農(nóng)地的人群比重相對偏低。總體看,僅有25.5%的樣本人群表明“永不放棄”農(nóng)地。分特征進行考察,持此觀點的樣本人群比重大體上男性大于女性,已婚大于未婚,隨年齡增加而上升,隨文化程度與家庭生活水平的提高而下降,隨務(wù)工年限增長而上升。從農(nóng)民角度看,農(nóng)地并非不可或缺,退出農(nóng)地也并非不可商量,關(guān)鍵在于永久性退出農(nóng)地的交換條件。
(2)擁有城市戶口對退出農(nóng)地的吸引力較為有限。
總體看,僅有12.2%的樣本人群愿意以擁有城市戶口作為退出農(nóng)地的條件。分特征進行考察,持此觀點的樣本人群比重在所有類型群體中最高也不超過20%,且30歲以下群體與未婚群體等青年人群比重較高,女性大于男性,隨家庭生活水平提高而下降,隨外出務(wù)工年限增加而上升。大量研究早已表明,獲得城市戶口與放棄農(nóng)地掛鉤是多數(shù)農(nóng)民難以接受的。中國社會科學(xué)院2010年的一項研究顯示,八成受訪農(nóng)民工表示不愿放棄農(nóng)村戶口。
(3)政府對征地進行補償是重要的退出農(nóng)地條件??傮w看,共計有49.5%的樣本人群在政府補償征地的情況下愿意退出農(nóng)地,接近半數(shù)。分特征進行考察,持此觀點的樣本人群比重在所有類型群體中也均居首位,尤其是家庭收入處于中等以下水平的群體更是高達58.3%。當(dāng)前,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展使得土地資源的稀缺性和價值性日益凸顯,農(nóng)民對此予以積極反應(yīng)并懷有強烈期望。
(4)牢靠的城鎮(zhèn)生存基礎(chǔ)是重要的退出農(nóng)地前提??傮w看,分別有41.9%、29.5%、18.3%、20.9%的樣本人群愿意在穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)、土地置換城市房屋、土地置換社會保險、解決子女就學(xué)就業(yè)的條件下退出農(nóng)地。農(nóng)民有勇氣“退”的前提必須是有信心“得”。既然失去的是賴以生存的農(nóng)地,得到的就必須是相對應(yīng)的城鎮(zhèn)生存條件與生活基礎(chǔ),涉及就業(yè)、住房、社會保障、子女等方方面面。
三、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口農(nóng)地退出問題的基本判斷
1.推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地的核心命題:化解保障困惑
在農(nóng)地處置問題上,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口往往懷有復(fù)雜的心理,既因持有農(nóng)地的用途而難以割舍,又因退出農(nóng)地的條件而可待商量。前者昭示著其小民式的樸素,實質(zhì)是擁有的可支配資源不多,他們或主動或被動地圍繞農(nóng)地來安排生產(chǎn)生活,故倍加珍惜與敏感。后者則體現(xiàn)的是其小農(nóng)式的世故,實質(zhì)是意識到保守故土非長遠(yuǎn)之計,他們或自覺或不自覺地不反對以退出農(nóng)地為代價來進行資源重新配置,進而獲得改變生存狀態(tài)的契機。然而,無論是“持”的理由,還是“退”的條件,都反映為對資源的爭取,歸根結(jié)底表明了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對保障問題的重視。
土地具有生產(chǎn)與保障兩大基本功能。生產(chǎn)功能是指土地在一定社會經(jīng)濟條件下,與勞動力和生產(chǎn)資料相結(jié)合來完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,承載向社會提供農(nóng)產(chǎn)品的使命,具有較強的公共性與外部性。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口屬于個體農(nóng)民,更看重的是土地的保障功能,即在農(nóng)村社會保障制度尚未健全的情況下,土地所產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品和提供的收入既是其難以割舍的當(dāng)前利益保障,又是其不可或缺的長遠(yuǎn)生存保障。既然農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對待農(nóng)地的既有態(tài)度取決于保障層面的現(xiàn)實考慮,那么鼓勵其退出農(nóng)地的著力點也只能且必須是建立新的保障基礎(chǔ)。
2.推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地的必要方式:堅持資源置換
農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口重視保障問題,但能夠接受保障基礎(chǔ)的變更,關(guān)鍵在于保障程度是否如意,新的保障基礎(chǔ)至少不能低于以往依靠農(nóng)地所帶來的保障滿足感。從調(diào)查情況看,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對保障的理解更多來自于物質(zhì)角度,退地意味著失去現(xiàn)有農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)利,必須以相對應(yīng)的未來城鎮(zhèn)的生存資源作為補償。據(jù)此,若要打動謹(jǐn)慎、務(wù)實的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“退地進城”,就必須提供新的資源替代以往的農(nóng)地資源作為保障載體,以體現(xiàn)資源置換的原則。在新資源的擇定上,要致力于實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口個體理性與國家集體理性的融合。
一方面,考慮科學(xué)合理性,不能“由上而下”地從想當(dāng)然出發(fā),要尊重農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的需求意愿,避免“政策失靈”;另一方面,重視現(xiàn)實可行性,辯證看待農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的利益訴求,不能因過于急進而不考慮財力、物力等政策資源的供給壓力,杜絕“政策梗阻”。更為重要的是,要正視農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的人力資本水平與經(jīng)濟社會的未來發(fā)展趨勢,從農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口遷移城鎮(zhèn)后長遠(yuǎn)生存與發(fā)展的角度進行資源配置。就新資源的具體形式而言,不應(yīng)再局限于傳統(tǒng)的、靜態(tài)的、形式單一的自然資源,而應(yīng)過渡到現(xiàn)代的、動態(tài)的、多元的、制度化的社會資源,體現(xiàn)城市文明與工業(yè)文明的特點。簡言之,以市民化為方向,通過完善公共服務(wù)制度體系,賦予農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口涵蓋勞動就業(yè)、義務(wù)教育、公共住房、社會保障的公共資源。
3.推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地的有效路徑:瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群
考慮到農(nóng)民人群的龐大基數(shù)、觀念轉(zhuǎn)變的時間差、資源置換的效率與城鎮(zhèn)化的進度,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地注定將是一個長期性、艱巨性、系統(tǒng)化的工程。正如韓俊所言,讓農(nóng)民徹底放棄承包地和宅基地進城落戶定居這條路,今后二三十年內(nèi)走不通。⑧然而,國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整時不我待,決策層不能靜候農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地行為自然演進,而要主動選擇有效路徑來加快進程。概括而言,即瞄準(zhǔn)目標(biāo)人群,優(yōu)先引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安置,形成“鼓勵一批,退出一批”的局面,促成“以點帶面,漸進消化”的效應(yīng),穩(wěn)步推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地,這也是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序遷移的應(yīng)有之義。
四、推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地的政策建議
1.轉(zhuǎn)變農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)地保障思維
以資源置換來調(diào)整保障基礎(chǔ)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地提供了可能,但這僅是在外部環(huán)境上為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地創(chuàng)造了條件。目前,仍需加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的思想引導(dǎo),降低其固有的農(nóng)地保障思維,使其積極順應(yīng)時代發(fā)展并接受新的保障模式。一方面,重視輿論宣傳對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的激勵作用。通過新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)體系、社區(qū)組織、中介機構(gòu)、黨政部門等各種渠道,強化農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口對于城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會保障制度的認(rèn)知能力與解讀能力,消除其對城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系的理解誤區(qū),提高其退出農(nóng)地后獲得可預(yù)期新歸宿的信心。另一方面,發(fā)揮先期退出農(nóng)地人群在農(nóng)村“圈層社會”中的示范效應(yīng)。積極利用各種行政及社會資源,在住房、就業(yè)、子女教育等各領(lǐng)域妥善安置先期退出農(nóng)地人群,使其較好地融入城鎮(zhèn)社會。同時,以先期退出農(nóng)地人群為樣板,在以宗族、鄉(xiāng)親等為紐帶的農(nóng)村社會關(guān)系中廣泛傳播,帶動后續(xù)觀望群體加入退出農(nóng)地人群行列。
2.健全農(nóng)地退出利益補償機制
農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是理性經(jīng)濟人,顯性的利益補償是其現(xiàn)階段退出農(nóng)地的主要驅(qū)動力。國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整不是以損害農(nóng)民利益為代價,決策層尤其需要健全農(nóng)地退出利益補償機制,以避免拉美、印度等國家所呈現(xiàn)的大量都市貧民窟現(xiàn)象。我國的農(nóng)地退出利益補償由來已久,但備受爭議,其焦點集中在補償標(biāo)準(zhǔn)與補償費用分擔(dān)上。對于前者,要以保障退出農(nóng)地人群基本生活需求為依據(jù),通過貨幣補償與城市融入給農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口帶來的非收入效用來抵消其失地后所失利益,如分別針對退出農(nóng)地家庭成員發(fā)放養(yǎng)老金、失業(yè)補助金與教育助學(xué)金等。對于后者,要確立由受益企業(yè)、地方政府、中央政府為出資主體,涵蓋土地轉(zhuǎn)讓租金、地方政府支農(nóng)資金、中央財政專項資金的補償費用分擔(dān)方案。尤其需要指出的是,為保證補償效率及效果,補償費用應(yīng)盡可能減少對土地出讓金的依賴,轉(zhuǎn)而加大財政專項轉(zhuǎn)移支付力度,以補償金額足額、及時發(fā)放到退出農(nóng)地人群手中為基準(zhǔn),盡可能避免出資主體間利益博弈的負(fù)面影響,壓縮中間環(huán)節(jié)的交易成本。
3.加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化步伐
市民化既是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地后的必然歸宿,又是打消其保障顧慮的直接途徑,更是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的題中之義。具體而言,加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進程,要從以下幾個方面著手:一是利用后發(fā)優(yōu)勢,吸取國外的經(jīng)驗與教訓(xùn),既要注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更要堅持以人為本,賦予農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口更多的人文關(guān)懷,幫助其實現(xiàn)新的社會融入,包括創(chuàng)造公平的制度環(huán)境、推動勞動力市場改革、創(chuàng)新社會管理體制、改善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)和心理健康狀況等。二是在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的成本分擔(dān)上,構(gòu)建多元化成本分擔(dān)主體,各主體各司其職,協(xié)同運作,推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。
省級政府從整體上負(fù)責(zé)轄區(qū)的公共服務(wù)投入;地方政府主要承擔(dān)擴建城市所需的功能設(shè)施、社會設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本及屬地內(nèi)公共服務(wù)支出;企業(yè)承擔(dān)勞動保障成本;農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口承擔(dān)生活成本。三是避免“各自為戰(zhàn)、單兵突進、無序改革”的局面,全方位、立體化地制定涵蓋財政支持政策、稅收支持政策、金融支持政策、住房支持政策、利益表達支持政策和社會網(wǎng)絡(luò)及社會組織支持政策在內(nèi)的綜合配套措施,建立工資合理增長機制和勞動權(quán)益保護機制,實現(xiàn)公共服務(wù)均等化,健全城鎮(zhèn)住房保障體系,完善各項社會保障制度。
4.加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口重點人群的退出農(nóng)地支持力度
農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)地盡管在理論探討上已較為成熟,但在實踐中仍處于摸索階段,在形式上應(yīng)采取迂回式的漸進協(xié)調(diào)退出,這決定了以重點人群為突破口進行政策先行先試尤為必要。根據(jù)調(diào)查情況,30歲以下青年群體、文化程度較高群體、家庭條件較好群體所具備的人力資本水平較高,思想觀念較為開明,他們對退出農(nóng)地以及退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的前景較為樂觀,對遷居城鎮(zhèn)的意愿較為強烈。因此,可將其列為目標(biāo)人群,通過完善以就業(yè)準(zhǔn)入、就業(yè)登記、就業(yè)服務(wù)、勞動保障、就業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的就業(yè)促進機制,重點支持其在城鎮(zhèn)站穩(wěn)腳跟并積極接受新的生活理念與生活方式,提高該部分群體轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的信心,增加其轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的比重。
公共政策學(xué)畢業(yè)論文下載范文篇2
試論和親政策對統(tǒng)一多民族國家形成產(chǎn)生的影響
匈奴,曾活動于蒙古大漠和草原的一支強悍的游牧民族,在中國歷史的發(fā)展上發(fā)揮過十分重要的作用。其在與漢庭的交往過程中,有著錯綜復(fù)雜的關(guān)系。在雙方交往的過程中,和親是其中最具代表性的一種交往形式,它對于漢匈雙方的發(fā)展都起到了不可替代的作用。漢匈之間和親政策的實行,在經(jīng)濟、政治、文化、軍事、人員往來等方面對于統(tǒng)一多民族國家的形成及發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
一、經(jīng)濟方面
漢匈之間在和親的基礎(chǔ)上進行了廣泛的經(jīng)濟交流。在漢匈和親盟約中就有漢每年向匈奴提供大量財物的規(guī)定,如高帝九年冬(公元前198年)劉敬去匈奴和親,選民家女充“長公主”嫁冒頓單于,并“歲奉匈奴絮、繒、酒、米、食物各有數(shù),約為昆弟以和親”。在漢公主正式出嫁時,其攜帶的大量絲綢、銅器、鐵器、陶器、木器、馬具、黃金、服飾及其他一些生活用品對于匈奴社會的發(fā)展起到了十分重要的作用。景帝時,復(fù)與匈奴和親“遣翁主如故約”并“通關(guān)市”,雙方交流的物資品種更多,數(shù)量更大,進一步加強了漢匈間經(jīng)濟文化的交流和聯(lián)系。
終景帝時,匈奴不時有“小入盜也,無大寇”雙方基本上保持了和好的關(guān)系。武帝初期,與匈奴“明和親,約束厚遇,關(guān)市饒給之”雙方的關(guān)系是和好而融洽的。“匈奴自單于以下皆親漢”漢匈人民往來于長城下,進行貿(mào)易和交往。同時,匈奴也將大量的本地特產(chǎn)輸入中原,有利的促進了中原地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。除正式的官方交往之外,漢匈雙方在民間也進行了十分廣泛的交流。農(nóng)業(yè)方面,中原大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具及農(nóng)作物傳入匈奴統(tǒng)治的地區(qū),極大的促進了匈奴地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,一定程度上改善了匈奴人民的生活。手工業(yè)方面,一方面大量的手工業(yè)制品傳入匈奴地區(qū),同時多種手工業(yè)生產(chǎn)技藝也進入到匈奴地區(qū),諸如農(nóng)具的生產(chǎn)工藝、陶器的生產(chǎn)工藝等。
手工業(yè)技術(shù)的傳入,極大地推動了匈奴社會的發(fā)展。伴隨著雙方農(nóng)業(yè)、手工業(yè)交流的發(fā)展,漢匈雙方的商品交易也發(fā)展起來,漢匈雙方進行了大規(guī)模的商品交易。而且伴隨著社會的發(fā)展,雙方交易物品的數(shù)量和種類也越來越豐富。在實行和親政策之后,漢實現(xiàn)了“蓄積歲增,戶口寢息”,“海內(nèi)殷富,興于禮義”,而匈奴的經(jīng)濟也得到了快速的發(fā)展。在漢匈雙方經(jīng)濟交流的過程中,部分匈奴人開始由經(jīng)營畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向和漢族人民一起從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。
經(jīng)濟發(fā)展之后,人口增加了,這就使匈奴人民的職業(yè)分工發(fā)生了變化,除部分青壯年進入軍隊外,其他的青壯年都投入到農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)之中。這種生產(chǎn)者的新分類對于匈奴地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,有助于民族融合與團結(jié)。由此可見,漢匈在經(jīng)濟上的交流促進了漢匈經(jīng)濟的發(fā)展,并且雙方交流的產(chǎn)品具有互補性,能夠滿足雙方不同的需要,有利于中國統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展。
二、文化方面
相對于經(jīng)濟方面的交流,漢匈雙方在文化領(lǐng)域的交流則在更加廣泛的范圍內(nèi)展開。漢匈和親使匈奴貴族領(lǐng)略到了中原地區(qū)發(fā)達的物質(zhì)文明,不知不覺之中匈奴貴族越來越醉心于中原文明,渴望得到中原先進的農(nóng)耕文明的滋潤。而漢統(tǒng)治者也希望以自己的文化來同化匈奴,以減緩匈奴對漢代北部邊疆的威脅。在漢建立之初“匈奴無文書,以言語為束”,“到漢文帝時,漢之使者中行說降于匈奴,并教單于左右疏記,以記其人眾畜牧。而且中行說令單于以尺二寸犢,及印封皆令廣長大”。文帝時期將漢族計算和統(tǒng)計人口、牲畜、物資的方法傳授給了匈奴,對于匈奴社會的發(fā)展起到舉足輕重的作用。同時,蒙古草原上的匈奴游牧文化對中原地區(qū)的農(nóng)耕文化也產(chǎn)生很大的影響。大量游牧文化的傳入,促進了漢統(tǒng)治地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。正如漢使中行說對匈奴老上單于所說“匈奴人眾不能當(dāng)漢之一郡,然所以強之者,以衣食異,無仰于漢,今單于變俗好漢物,漢物不過什二,則匈奴盡歸于漢矣”。
三、軍事方面
漢匈雙方在軍事領(lǐng)域的相互交流既有戰(zhàn)場上面的正面交鋒,同時又有和平時期雙方進行的交流。第一,兵制方面,中原地區(qū)在漢代統(tǒng)治時期已經(jīng)形成了較為完善的征兵制度,戰(zhàn)時能夠快速形成戰(zhàn)力,應(yīng)對外敵。而匈奴初期則兵民不分,“寬則隨畜,因封獵禽獸為生業(yè),急則人習(xí)戰(zhàn)攻以侵伐”。隨著漢匈交往的日益加強,在匈奴的軍隊中出現(xiàn)了脫離生產(chǎn),只擔(dān)任作戰(zhàn)的常備兵。常備兵的出現(xiàn)在一定程度上是受到了中原軍制的影響。第二,兵種方面,中原地區(qū)步兵是軍隊中最主要的組成部分,而與此相對應(yīng)的是以騎兵為主的匈奴軍隊。在漢匈交往日益加深的情況下,中原王朝認(rèn)識到騎兵部隊的重要性。匈奴的馬匹大量涌入中原,一方面增強了漢族軍隊的戰(zhàn)斗力,另外也增強了漢地農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平,因為馬匹除用于軍隊外還被運用于開墾土地,有效地提高了生產(chǎn)力水平。
四、人員交流
漢王朝與匈奴交往的過程中,人員往來源源不斷。漢匈雙方的人員交往包括許多招降的官員,漢人進入匈奴之后往往都得到了很好的待遇,得到了匈奴單于的器重。除此之外,匈奴也有官員進入漢地。武帝時期,大量雇傭善于騎射的匈奴人充作教練。“金日蟬,出身降虜,而漢武帝甚信愛之,賞賜累千金,出則驂乘,入待左右”。漢與匈奴雙方都曾對對方的官員進行誘降,這種策略在漢匈雙方的交流過程中也發(fā)揮了重要的作用。每當(dāng)有漢庭公主遠(yuǎn)嫁匈奴時,必然會帶領(lǐng)規(guī)模宏大的隊伍跟隨,其中必然會有掌握各種手工技藝的工匠相隨,同時還有熟知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動力。大批的工匠留在匈奴與當(dāng)?shù)氐娜藗兘Y(jié)合,有助于漢匈民族的融合。
五、社會生活
漢匈雙方進行和親在社會生活方面也產(chǎn)生了重要的影響。
第一,交通工具方面,“匈奴的主要交通工具馬、騾、驢、駱駝和車輛包括置于木筏之上的浮袋都影響了漢代中原地區(qū)的交通工具”,這極大地改變了中原地區(qū)以往的出行方式。
第二,建筑方面,早期的匈奴早已習(xí)慣了“逐水草而居”的游牧生活,因此他們沒有筑城的習(xí)慣,但是伴隨著漢匈的交往,中原地區(qū)的筑城之法也傳入到匈奴地區(qū)。兩漢時期,匈奴修筑了不少的城堡,其中最為著名的便是郅支單于在西域康居所修筑的“郅支城”。“據(jù)蒙古考古學(xué)家策?道爾吉蘇榮考察,烏蘭烏德西南伊沃勒加鎮(zhèn)貴族房屋遺址中即有漢式的爐灶和熱坑等取暖設(shè)備蒙古中央省高瓦-道布鎮(zhèn)特列勒金鎮(zhèn)和布爾黑?多爾布勒金鎮(zhèn)等三個城鎮(zhèn)還出土了飾有秦漢時代中原建筑物花紋特點的筒瓦。”
第三,服飾方面,漢匈和親之后,大量中原地區(qū)的絮、繒、帛、織綿以及漢式衣裳、冠帶進入匈奴,大大豐富了匈奴服裝的質(zhì)料和式樣,對匈奴人的服飾產(chǎn)生過顯著的影響。同時,匈奴地區(qū)的服飾也傳入到漢地,被中原地區(qū)的人們所接受。
第四,音樂舞蹈方面,中原音樂歌舞進入匈奴地區(qū)的同時,塞外的胡腔歌舞傳入中原也并不鮮見。雙方的樂器更是互相利用,廣為傳播。匈奴人的吹奏樂器“胡笳”,在東漢時期逐漸傳入中原,為漢人所愛。據(jù)史書記載“靈帝好胡服、胡帳、胡床、胡坐、胡飯、胡空侯、胡笛、胡舞,京都貴戚皆竟為之”。
第五,思想觀念方面,匈奴實行收繼婚制度,但是由于受到漢族倫理道德觀念的影響,改變了其長期執(zhí)行的原有的婚俗習(xí)慣。第六,教育方面,匈奴人從小接受的是狩獵和騎馬作戰(zhàn)的教育,也不曾設(shè)立專門的教育機構(gòu),漢匈實行和親之后,雙方的交流帶來了教育內(nèi)容和教育方式的轉(zhuǎn)變。
漢匈雙方實行的和親政策,鞏固了漢與匈奴的友好關(guān)系,有利于雙方社會經(jīng)濟的發(fā)展,使?jié)h匈形成了“邊城晏閉,牛馬布野,三世無犬吠之警,黎庶忘干戈之役。”的局面,加速了漢與匈奴的民族融合。和親政策的實行換來了長城內(nèi)外的和平與安寧,促進了邊疆地區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展與繁榮。和親在經(jīng)濟、文化、軍事、人員交往及社會生活等方面對于中國統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展產(chǎn)生了十分重要的影響,是中華民族凝聚力不斷增強的一個縮影;反過來又增強了中華民族的凝聚力。