公共政策學(xué)課程論文參考
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公共政策學(xué)課程論文參考篇1
淺析公共政策制定的公共性
摘要：
公共政策作為在全社會范圍內(nèi)進行價值分配的過程，實際上是政府通過選擇行為來完成利益協(xié)調(diào)和實現(xiàn)一定目標(biāo)的過程，它必須遵循公平原則，而公平原則的正當(dāng)性是以公共事務(wù)為前提的，以全體公民獲利為目標(biāo)的。因而，公共政策的價值取向應(yīng)該具有公共性。
關(guān)鍵詞：公共政策;公共性;馬鈴薯良種補貼政策
政策背景
自古以來，中國都是一個以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大國，我國也是世界第一大產(chǎn)量大國，而在農(nóng)業(yè)作物中，受氣候、水利條件的限制，以水稻、玉米、小麥為主的傳統(tǒng)糧食作物的增產(chǎn)潛力已如強弩之末。
與傳統(tǒng)農(nóng)作物相比，馬鈴薯的適應(yīng)性和增產(chǎn)潛力巨大。我國馬鈴薯種植面積世界第一，在有“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”美譽的甘肅省定西市，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對定西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢地位。大力發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，對保障定西糧食增產(chǎn)、加快農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化定西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高社會經(jīng)濟效益具有重要的意義。
但是曾經(jīng)很長一段時間，在我國馬鈴薯產(chǎn)量和品質(zhì)都不高，用于生產(chǎn)薯條、薯片、薯泥等高檔食品的馬鈴薯大都依賴進口。過少的優(yōu)質(zhì)種薯制約了我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，也制約了定西當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)在，發(fā)達國家脫毒種薯的推廣率達到了90%，而我國才20%。這也從側(cè)面說明，馬鈴薯在我國有巨大的增產(chǎn)潛力。
有資料顯示，通過我們國家這幾年的高產(chǎn)創(chuàng)建，馬鈴薯的高產(chǎn)潛力已經(jīng)完全顯現(xiàn)出來了，只要用上合適的脫毒種薯，我國馬鈴薯產(chǎn)量和品質(zhì)達到甚至超過發(fā)達國家水平是不成問題的。但是，脫毒種薯繁育投資大、回收期長、價位高，農(nóng)民難以接受。定西馬鈴薯良種普及率雖然已達到61%，但經(jīng)過脫毒的商品種薯供種面積還不到10萬畝，供種率只有8%。為提高良種普及率，2008年，甘肅省財政安排500萬元專項資金，實施馬鈴薯良種推廣補貼試點項目，補貼面積3.3萬畝，每畝補貼150元。但因地方財政困難，進一步擴大補貼規(guī)模的能力十分有限。因此，2010年國家將馬鈴薯納入良種補貼范圍。
公共政策制定的公共性
由以上政策制定的背景我們可以看出，一個政策的出臺伴隨著很對社會公共問題，只有存在問題，才會出現(xiàn)相關(guān)政策去解決問題。從本質(zhì)上看，公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標(biāo)，在對社會公共利益進行價值分配過程中所制定的引導(dǎo)規(guī)范有關(guān)機構(gòu)團體及個人行為的準(zhǔn)則。公共政策的本質(zhì)在于其公共性，這可以從很多方面表現(xiàn)出來。
一、 從公共政策的價值取向來看
公共政策作為在全社會范圍內(nèi)進行價值分配的過程，實際上是政府通過選擇行為來完成利益協(xié)調(diào)和實現(xiàn)一定目標(biāo)的過程，它必須遵循公平原則，而公平原則的正當(dāng)性是以公共事務(wù)為前提的，以全體公民獲利為目標(biāo)的。因而，公共政策的價值取向應(yīng)該具有公共性。
就拿馬鈴薯良種補貼政策來說，因為廣大的農(nóng)民群眾需要這樣一個政策去支撐他們的產(chǎn)業(yè)，無論是在種植過程還是后期加工過程，都會面臨著各種各樣的問題，這些問題有些是農(nóng)民可以自己解決的，但有些卻是需要政府出面去為他們排憂解難的。政府的政策支持無疑會大大減少他們生產(chǎn)過程中的阻力，農(nóng)民的目的是增收，而對于政府來說，必然要做出最大的努力使農(nóng)民增收。
二、 從公共政策的目標(biāo)取向看
公共政策是為了解決某一或某些社會公共問題而制定的，目的是實現(xiàn)一定的目標(biāo)或達到一定的狀態(tài)，因而具有明確的方向性。不管任何性質(zhì)的政策，其最終目的都是服務(wù)于一定社會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，維護和實現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益。政府作為公共政策的主體，為了維護統(tǒng)治階級的利益，就必須實施社會管理職能，根據(jù)社會發(fā)展的情況，組織社會經(jīng)濟活動，發(fā)展科技文化事業(yè)。只有通過社會經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會財富，才能積極化解各種利益矛盾，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的政治局面。從這個角度來看，政府制定的各種政策在維護統(tǒng)治階級政治統(tǒng)治的前提下，也有利于社會經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展，推動了整個社會的發(fā)展與進步。因此，公共政策的目標(biāo)取向具有鮮明的公共性特征。
從馬鈴薯良種補貼的政策制定上來看，社會公共問題只有引起公眾的廣泛關(guān)注才能進入政府的議事日程，上升為政策問題。政府在決策過程中，要樹立民本思想，體恤民意，了解民情，建立政府與公眾溝通協(xié)調(diào)的平臺，疏通民意輸入管道，保證公眾的利益訴求能夠快速、有效地傳輸?shù)秸咧贫ㄏ到y(tǒng)。根據(jù)公眾的利益訴求發(fā)現(xiàn)政策問題，確立政策目標(biāo)，設(shè)計政策方案。在決策過程中，決策信息要盡可能公開，為公眾積極參與創(chuàng)造條件。
三、 從公共政策的本質(zhì)屬性來看
公民參與公共政策制定是保證公共政策“公共性”的內(nèi)在要求。公共政策是為“公共”而制定的“政策”，公共性是公共政策
的本質(zhì)屬性。公共政策作為公共利益有效配置的權(quán)威性手段，其公共性需要最終落實到公共利益上。在市場經(jīng)濟條件下，公民是經(jīng)濟活動的主體，公民經(jīng)由各種政策參與途徑表達自身的利益要求，是對政策體系制定公共政策進行選擇的一種行為。隨著市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，不同利益主體的利益要求呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化和理性化的趨勢，不同社會力量的政治參與越來越表現(xiàn)為圍繞具體公共政策和利益調(diào)節(jié)問題的相互協(xié)商、相互妥協(xié)以及相互制衡，也就是說，社會公共資源的配置一般不通過階級斗爭的方式，而是通過制度建設(shè)和政策的完善來解決。
縱觀馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的政策制定，政府正在尋找這樣一個調(diào)節(jié)方式來保障農(nóng)民的利益，這是公眾利益的需求，也是公共政策公共性的體現(xiàn)。
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公共政策學(xué)課程論文參考篇2
淺析公共政策執(zhí)行問題
摘要:最近十來年來，我國政府為促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展制定了一系列的政策，但有很多并沒有取得預(yù)期的政策效果，房地產(chǎn)市場依然存在著較多的問題，本文試圖從公共政策執(zhí)行層面上分析導(dǎo)致這些結(jié)果出現(xiàn)的原因并提出相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞:公共政策 政策執(zhí)行 房地產(chǎn)
一、問題的提出
房地產(chǎn)作為人類賴以生存和發(fā)展的必要物質(zhì)資料之一，是一種特殊的商品。它的健康發(fā)展直接關(guān)系到人民的根本利益、國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。10多年來，政府對房地產(chǎn)市場制定了一系列的政策，雖然取得了一定的效果，但依然面臨著較多的問題，主要有：房價的過快上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了居民住房支付能力;投資投機性購房的大量存在，造成了社會主義市場秩序的混亂;開發(fā)土地供應(yīng)的失控等等。
公共政策作為政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，是對全社會的價值作有權(quán)威的分配。而政策執(zhí)行的有效性直接關(guān)系到公共政策的成敗，它是政策生命周期中最重要的環(huán)節(jié)之一。正如美國著名行政學(xué)者G.艾利森指出：“在實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占到10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?！币虼耍疚恼J(rèn)為房地產(chǎn)問題主要是因為公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)了變異和扭曲。
二、政策執(zhí)行的影響因素分析
公共政策在執(zhí)行的過程中必然會受到多種因素的綜合影響。只有找到并分析影響到公共政策執(zhí)行的原因，才能促進政策的有效執(zhí)行，達到既定的目標(biāo)。下面結(jié)合我國近年來的房地產(chǎn)政策來分析政策執(zhí)行的影響因素。
1.利益目標(biāo)的不一致。
利益是公共政策的核心要素，正如著名學(xué)者張金馬所說：“由于利益至上的思想起作用，上下級執(zhí)行主體之間“就會出現(xiàn)一個利益‘過濾’機制。得益越多，越樂于執(zhí)行;受損越多，越不樂于執(zhí)行，乃至抵制，變換”?？梢娎媸怯绊懻邎?zhí)行的重要因素。而中央政府與地方政府所追求的利益不一致是影響我國房地產(chǎn)市場調(diào)控效果的首要原因。政府作為社會多元利益的主體之一，也會追求自身利益的最大化。中央政府代表的是最廣大人民的根本利益，是以追求社會整體利益的最大化為根本目的。而地方政府只是追求自身利益的最大化，強調(diào)的是一個部分。
當(dāng)二者的目標(biāo)發(fā)生沖突時就會影響公共政策的整體效果。比如，我國的房地產(chǎn)市場調(diào)控，中央政府制定的一系列政策在地方政府的執(zhí)行過程中遇到了一些阻力，其根本原因還是利益追求的不一致。中央從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，而一些地方政府只顧眼前利益，瘋狂的抬高土地價格，直接地推動了房價的飆升。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國土地出讓收入為14239.7億元，同比增長43.2%。當(dāng)年的土地出讓收入占地方財政收入的43.7%。土地出讓收入作為地方財政的重要支柱，也成為了地方官員顯示政績和升遷的重要砝碼。地方政府的這些行為與中央關(guān)于“完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲”政策是不一致的。正是由于中央與地方利益目標(biāo)的不一致才導(dǎo)致了地方政府在公共政策的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了異化和扭曲。
2.技術(shù)因素。
公共政策執(zhí)行的調(diào)適對象若出現(xiàn)錯綜復(fù)雜的情況，會給執(zhí)行的技術(shù)增加相應(yīng)的難度。例如，我國在房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控過程中，一直在遏制投資投機性購房。但如何準(zhǔn)確衡量民眾的“買房”是合理的還是投資投機成為一個難題。假設(shè)將居民夠買的房屋空置下來理解為投資投機行為，那么如何科學(xué)的統(tǒng)計這些“空置房”又是一個難題。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運就表示："什么樣的狀況算住房空置?是這個房子沒有人住叫空置?還是空置的時間比如是半年以上叫空置?這里不僅有一個狀態(tài)，還有時間問題，很難給出一個標(biāo)準(zhǔn)。還有房產(chǎn)稅改革，房產(chǎn)稅該如何計算，時機是否成熟以及究竟會對我國的房地產(chǎn)市場調(diào)控帶來怎樣的影響，這都是不確定的。因此，調(diào)適對象的復(fù)雜性也會使公共政策的執(zhí)行在技術(shù)處理上存在著較大的難度。
3.信息的不對稱。
從現(xiàn)代社會的發(fā)展來看，信息已經(jīng)成為越來越重要的資源。信息的傳遞速度及對等性也影響著公共政策的執(zhí)行。在我國房地產(chǎn)政策的執(zhí)行過程中，以開發(fā)商為主體的利益同盟與普通的購房者就存在著信息的不對稱，開發(fā)商會利用手中的信息等資源優(yōu)勢同媒體結(jié)成利益同盟，從而掌握“話語權(quán)”，發(fā)布一些有利于開發(fā)商利益的信息從而造成民眾的恐慌，導(dǎo)致他們在不理性的情況下購房。這種信息的不對稱也會影響著政策執(zhí)行的效果。
三、增強公共政策執(zhí)行效能的途徑
執(zhí)行過程中的異化會使執(zhí)行主體的公信力受損，嚴(yán)重的影響執(zhí)行主體的形象，也會影響民眾的政治參與熱情。因此，為了保證公共政策執(zhí)行的效果，促進公共政策目標(biāo)的最終實現(xiàn)，就必須消除政策執(zhí)行障礙。
1.提高公共政策主體的政策執(zhí)行能力。
政策執(zhí)行主體的認(rèn)知水平和執(zhí)行能力是確保政策圓滿執(zhí)行的重要因素。目前，我國有些地方政府不能很好的落實黨中央的政策，從而影響了公共政策目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，地方政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件，真正的把握“三個代表”及“科學(xué)發(fā)展觀”等重要思想的精髓。顧全大局，做到長遠(yuǎn)利益與眼前利益的統(tǒng)一、經(jīng)濟利益和社會利益統(tǒng)一、在房地產(chǎn)市場調(diào)控上要同黨中央保持高度一致，提高準(zhǔn)確理解和把握公共政策的能力，為政策的有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。
2.完善行政問責(zé)、考核機制。
明確各級政府和政府部門之間的職責(zé)和權(quán)限，做到權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。在政策執(zhí)行的過程中，常常由于政策主體的認(rèn)知水平造成對政策理解上的差異，或者出現(xiàn)執(zhí)行者與調(diào)適對象存在一定的利益，這些往往都會使執(zhí)行活動偏離政策目標(biāo)。比如部分地方政府不合理的土地財政政策，甚至?xí)霈F(xiàn)官員與房地產(chǎn)開放商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象。因此，必須對政策執(zhí)行的過程進行有效地監(jiān)督控制。監(jiān)督政策是否得到真正的貫徹執(zhí)行，執(zhí)政主體是否存在違背政策目標(biāo)的行為。在政策執(zhí)行結(jié)束以后，還要對政策執(zhí)行的績效進行科學(xué)、客觀、系統(tǒng)、全面、有效地評估，以提高政策執(zhí)行的效率，保證政策目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
3.豐富政策執(zhí)行的手段。
政策執(zhí)行手段直接關(guān)系到政策目標(biāo)的實現(xiàn)，正如美國著名政策學(xué)家詹姆斯?安德森曾經(jīng)指出：“行政管理機構(gòu)的實施活動依靠的不僅僅是該機構(gòu)官員的態(tài)度和動機，以及外部的壓力，而且取決于該機構(gòu)所能獲取的政策實施技術(shù)?！币虼耍瑘?zhí)行主體要科學(xué)的運用行政、經(jīng)濟、法律等有效手段來保證政策目標(biāo)的實現(xiàn)。比如，通過完善房地產(chǎn)市場調(diào)控中的手段來促進房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。
四、結(jié)語
房地產(chǎn)在我國的政治、經(jīng)濟、文化中扮演著重要的角色，它的一舉一動都牽扯著國人的神經(jīng)，這也就決定了房地產(chǎn)市場調(diào)控的復(fù)雜性，房地產(chǎn)政策的執(zhí)行受到政治、經(jīng)濟、文化等多種因素綜合影響。對于公共政策執(zhí)行問題的研究，我們還必須從理論到實踐、從感性到理性、多元化的分析。
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