淺談公共文化相關(guān)論文范文
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建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的根本途徑。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的淺談公共文化相關(guān)論文范文，供大家參考。
淺談公共文化相關(guān)論文范文篇一
《 農(nóng)牧區(qū)流動公共文化服務(wù)供給 》
摘要：公共文化服務(wù)作為公共服務(wù)的一個基礎(chǔ)單元，是滿足公眾文化需求的有效保障，流動公共文化服務(wù)是符合農(nóng)牧區(qū)實際并且在農(nóng)牧區(qū)可行的供給形式，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)過程中發(fā)揮著重要作用。本文試圖從流動公共服務(wù)問題的提出、流動公共文化的正當(dāng)性分析以及優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)流動公共文化服務(wù)的基本思路來探究農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：農(nóng)牧區(qū);流動公共文化服務(wù);供給
在構(gòu)建服務(wù)型政府體系中，廣大農(nóng)牧區(qū)是公共服務(wù)覆蓋的重點區(qū)域，實現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)公共服務(wù)的均等化既是滿足公眾的公共需求又是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。針對城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，尤其是針對城市和農(nóng)牧區(qū)之間公共服務(wù)供給不均等的現(xiàn)實情況，探究一種適宜的公共服務(wù)供給模式是很有必要的。
一、問題的提出
流動公共服務(wù)是相對于固定公共服務(wù)而言的，固定的公共服務(wù)是指具有固定的服務(wù)空間、服務(wù)人員、服務(wù)設(shè)施以及體系完備、供應(yīng)規(guī)范的公共服務(wù)提供方式。相對而言，流動公共服務(wù)就是指那些為滿足偏遠(yuǎn)落后地區(qū)群眾公共需求，以“流動”形式提供的沒有固定的服務(wù)空間且服務(wù)設(shè)施具有流動性特點的公共服務(wù)。顯然，這種“流動”性的公共服務(wù)是依據(jù)服務(wù)對象的不同、供給環(huán)境的差異而采取的一種供給方式。流動公共服務(wù)作為公共服務(wù)供給的一種新模式，是對傳統(tǒng)“一站式政府”“代理政府”的必要補充。傳統(tǒng)的“一站式政府”“代理政府”不具備在經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)、城市化水平較低、地域偏遠(yuǎn)以及人口密度不高的情況下滿足公眾需求的優(yōu)勢，引入流動公共服務(wù)新模式既是滿足不同服務(wù)對象公共需求的需要又是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的需要。它作為一種特殊的公共服務(wù)，能夠在流動中滿足群眾的公共需求，它所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)具有“可流動性”，它是一種利民、便民的公共服務(wù)，是提高服務(wù)覆蓋面、延長服務(wù)半徑、推動公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有益模式。而流動公共文化服務(wù)作為公共服務(wù)的一個基本單元是實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)均等化的有效載體之一。早在20世紀(jì)70年代末，內(nèi)蒙古伊克昭盟(現(xiàn)鄂爾多斯市)行政公署就針對地區(qū)地域廣闊，人口稀疏且分布不均勻的實際情況，在當(dāng)時的伊金霍洛旗伊、杭錦旗進(jìn)行流動文化服務(wù)試點工作。這一舉動在當(dāng)時引起了區(qū)內(nèi)外廣泛關(guān)注并迅速推廣到了其他旗縣區(qū)。自20世紀(jì)80年代以來，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動文化服務(wù)車就載著圖書、電影、文藝表演等活躍在廣大農(nóng)牧區(qū)，得到了農(nóng)牧區(qū)群眾的熱烈歡迎，為豐富農(nóng)牧區(qū)群眾的文化生活發(fā)揮了積極作用。流動文化車也從當(dāng)年的勒勒車、畜力膠車、拖拉機(jī)發(fā)展到今天的機(jī)動越野型面包車。1987年，國家文化部在伊克召盟(現(xiàn)鄂爾多斯市)召開了來自全國11個省區(qū)代表參加的流動文化車現(xiàn)場會，向全國推廣鄂爾多斯地區(qū)開展流動文化車活動的先進(jìn)經(jīng)驗。這使得鄂爾多斯地區(qū)在開展流動公共文化供給模式上奠定了良好的基礎(chǔ)并且積累了一定的經(jīng)驗。
二、流動公共文化服務(wù)的正當(dāng)性分析
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化”，強(qiáng)調(diào)了要用法治化的形式保障公民的“文化權(quán)利”，可見公民文化權(quán)利的重要性。文化權(quán)利是民主社會公民的基本權(quán)利之一，文化公平也是和諧社會的基本特征之一，實現(xiàn)、維護(hù)和保障公民的基本文化權(quán)利，滿足群眾多樣化、多層次文化需求既是全面建設(shè)小康社會的基本要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本任務(wù)。廣大農(nóng)牧區(qū)幅員廣闊、交通不便、地域人口稀疏，傳統(tǒng)的“一站式政府”“代理政府”在提供公共服務(wù)的時候不能滿足農(nóng)牧區(qū)公眾的公共需求，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域更是如此。例如在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗獨貴塔拉鎮(zhèn)，橫亙東西的庫布其沙漠將全鎮(zhèn)劃分為沿河地區(qū)和梁外地區(qū)，沿河地區(qū)自然條件較好，人口密集，而梁外地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣、人口稀少。在梁外地區(qū)，一些農(nóng)牧民的住所距離嘎查(村)的文化活動室近一二十公里，遠(yuǎn)則四五十公里，距蘇木文化站則更遠(yuǎn)。這些農(nóng)牧民在享受公共文化服務(wù)的權(quán)益上沒有保證并且在有享受公共文化服務(wù)的意愿的前提下往往因為地域的限制無法滿足。在內(nèi)蒙古的廣大農(nóng)牧區(qū)，有不少地方的實際情況和前面所提到的梁外地區(qū)十分相似，農(nóng)牧民享受公共文化服務(wù)相對較少，基本的公共文化權(quán)利難以保障。眾所周知，固定的公共文化服務(wù)設(shè)施在農(nóng)牧區(qū)覆蓋范圍有限，輻射能力也比較弱，在服務(wù)和產(chǎn)品供給既定的條件下往往不能滿足距離較遠(yuǎn)的公共文化服務(wù)需求。對農(nóng)牧民來說，公共文化設(shè)施越近他們就越有機(jī)會和條件去消費公共文化產(chǎn)品，而那些超出公共文化服務(wù)輻射范圍或者距離較遠(yuǎn)的農(nóng)牧民往往會因為消費的成本問題而被迫放棄公共文化產(chǎn)品的消費，這些成本往往是決定他們是否消費的主要因素。在這種情況下，距離與農(nóng)牧民消費意向之間呈現(xiàn)出了負(fù)相關(guān)，即距離越遠(yuǎn)農(nóng)牧民消費越高，反之越低。于是突破公共文化設(shè)施的地域限制就成為農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)制度安排的一項硬任務(wù)。因而需要流動公共文化服務(wù)這種供給形式來突破地域?qū)参幕?wù)設(shè)施社會效益和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的限制，從而更好地適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)的實際。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，對于具有正外部性的產(chǎn)品來說，個人的消費活動會通過某種方式對個體或者整個社會產(chǎn)生積極的影響，流動公共文化服務(wù)作為農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)的重要組成部分，它所提供的文化服就具有很強(qiáng)的正外部性，它突破了地域限制而且所提供的服務(wù)對農(nóng)牧民的精神和物質(zhì)方面的外部性更加明顯。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步是衡量社會文明程度的重要標(biāo)志，文化作為一種軟實力，同時也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力之一。當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，在城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的地區(qū)之間存在文化服務(wù)差距的情況下，需要做到公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化來縮小差距，在農(nóng)牧區(qū)開展流動公共文化服務(wù)是必要的舉措。
三、探索農(nóng)牧區(qū)流動公共文化服務(wù)的新途徑
流動公共文化服務(wù)是和農(nóng)牧區(qū)的實際情況緊密結(jié)合的，是符合農(nóng)牧區(qū)實際的公共服務(wù)供給方式之一。但是農(nóng)牧區(qū)的流動公共文化服務(wù)與農(nóng)牧民的實際需求和國家公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)存在著差距。集中表現(xiàn)為功能設(shè)計不合理、投入不足、結(jié)構(gòu)不合理、權(quán)責(zé)體系不明確、供給主體單一等，所以要逐步優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)流動公共文化服務(wù)要做到以下觀點。
1.強(qiáng)化流動公共文化服務(wù)的功能設(shè)計
構(gòu)建服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能是地方政府改革的緊迫使命和戰(zhàn)略任務(wù)，既然要構(gòu)建服務(wù)型政府，就得不斷地在實踐中構(gòu)建起公共服務(wù)體系。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，要使城鄉(xiāng)居民的文化服務(wù)基本文化權(quán)利得到保障，公共文化需求得到滿足。在構(gòu)建過程中要體現(xiàn)公共文化服務(wù)的基本性、公益性、便利性和均等性特征，流動公共文化服務(wù)正是符合了公共文化服務(wù)的上述特征，是提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和效益的可取途徑。當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)流動公共文化服務(wù)受制于現(xiàn)有的體制和標(biāo)準(zhǔn)，流動公共文化服務(wù)即使存在也是停留在一般意義上的，不能真正同農(nóng)牧區(qū)的文化傳統(tǒng)、歷史背景、民俗風(fēng)俗等方面做到深層次的結(jié)合。它的實際供給和農(nóng)牧民需求方面存在著“斷層”現(xiàn)象，這種“斷層”體現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)人文特色方面的錯位。流動公共文化服要想在農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中發(fā)揮作用，就要對流動公共文化服務(wù)進(jìn)行合理的功能設(shè)計。功能設(shè)計是指按照產(chǎn)品定位的初步要求，在對用戶需求及現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行功能調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對所定位產(chǎn)品應(yīng)具備的目標(biāo)功能系統(tǒng)進(jìn)行概念性構(gòu)建的創(chuàng)造活動。就公共文化服務(wù)提供的主體而言，政府作為重要主體之一，要對農(nóng)牧區(qū)公眾的公共文化服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)農(nóng)牧民的實際需求狀況，對流動公共文化服務(wù)的功能進(jìn)行選擇和識別，因地制宜地提供流動公共文化服務(wù)，在結(jié)合實際中不斷完善公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。針對流動公共文化服務(wù)自身而言，要在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的進(jìn)程中不斷地進(jìn)行自身的功能設(shè)計，與固定的公共文化服務(wù)優(yōu)勢互補，帶動農(nóng)牧區(qū)公共文化的繁榮發(fā)展。此外，流動公共文化服務(wù)在具有服務(wù)功能和宣傳功能的基礎(chǔ)上要不斷發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)功能。在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中，流動公共文化服務(wù)要結(jié)合農(nóng)牧區(qū)地區(qū)特色，在供給服務(wù)的過程中發(fā)揮它的號召力和影響力，適當(dāng)?shù)耐苿愚r(nóng)牧區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培植農(nóng)牧區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點。
2.優(yōu)化流動公共文化服務(wù)的投入和產(chǎn)出
文化事業(yè)經(jīng)費是衡量政府對公共文化投入的主要指標(biāo)之一，是反映文化事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府在農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)上的投入不斷加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，但是公共文化服務(wù)經(jīng)費總量依然不足，制約著農(nóng)牧區(qū)流動公共文化服務(wù)的供給。例如“十一五”前4年，內(nèi)蒙古文化事業(yè)經(jīng)費占財政支出的比重分別為0.42%、0.49%、0.45%、0.51%[1];2009年、2010年和2011年的內(nèi)蒙古文化事業(yè)費占財政支出的比重分別為0.47%、0.50%、0.43%。2009年以來文化事業(yè)費一直在0.4%以下，2011年僅為0.13%[2]。由于農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)的歷史欠賬較多，雖然文化事業(yè)經(jīng)費增額不斷上升，但是不能徹底改變困擾文化事業(yè)發(fā)展的“拮據(jù)”，致使城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的供給在某種程度上出現(xiàn)了“背道而馳”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)文化發(fā)展差距不斷拉大之勢十分明顯，這使農(nóng)牧區(qū)流動公共服務(wù)的供給遇到了新的難題。所以在著力加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建過程中要不斷增加農(nóng)牧區(qū)流動公共文化服務(wù)經(jīng)費在基層財政支出的比重，按照中央要求，努力提高文化事業(yè)經(jīng)費占財政支出的比例，爭取達(dá)到1%，使農(nóng)牧區(qū)流動公共文化服務(wù)的供給有資金保障。另一方面，流動公共文化服務(wù)存在投入和產(chǎn)出不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。以內(nèi)蒙古某地為例，該地農(nóng)牧區(qū)的流動公共文化服務(wù)依托“烏蘭牧騎”和流動文化服務(wù)車為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民提供了流動電影放映、流動圖書、流動展覽等形式多樣的文化活動，但是某些服務(wù)內(nèi)容的供給和農(nóng)牧民的期望還有一定的差距。也就是說，基層政府重視流動公共文化服務(wù)基本設(shè)施的建設(shè)，目的是為了實現(xiàn)公共文化資源的共享，滿足公共需求，但是往往政府的投入和期望的產(chǎn)出不盡如人意。所以，以政府為主導(dǎo)的流動公共服務(wù)供給主體在提供服務(wù)內(nèi)容的時候，務(wù)必結(jié)合農(nóng)牧民的切實需求，建立上下結(jié)合的農(nóng)牧民文化需求的表達(dá)機(jī)制，充分征求農(nóng)牧民的意見?？梢蚤_展例如問卷調(diào)查、座談會等形式開展一些文化調(diào)查需求，使各級政府提供的公共文化服務(wù)能和農(nóng)牧民的實際需求符合，避免不滿意供給，進(jìn)而提高公共文化服務(wù)的供給效率，從而達(dá)到投入和產(chǎn)出的正相關(guān)。
3.將流動公共文化服務(wù)供給納入基層政府績效考核體系
當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)呈現(xiàn)出的非均等化、投入產(chǎn)出不合理態(tài)勢在某種程度上是和基層政府對流動公共文化服務(wù)供給不熱心造成的，在這種境況下將農(nóng)牧區(qū)流動公共文化服務(wù)納入基層政府績效考核體系很有必要。流動公共文化服務(wù)是以政府為主導(dǎo)、公共財政為依托的公益性文化事業(yè)，基層政府對流動公共文化服務(wù)的供給有著義不容辭的責(zé)任。所以要將流動公共文化服務(wù)的考核指標(biāo)體系和均等化指標(biāo)體系不斷量化，強(qiáng)化基層政府在流動公共文化服務(wù)方面的績效意識，建立基層政府對流動公共文化服務(wù)績效評價機(jī)制。首先要使流動公共文化服務(wù)供給的績效可計量，即可以用一定的標(biāo)尺和單位衡量出來，進(jìn)而建立合理的績效考核指標(biāo)體系。合理的績效考核指標(biāo)體系一般包括可以量化的流動公共文化服務(wù)目標(biāo)任務(wù)量和實際供給量、財政資金的投入和利用狀況、提供次數(shù)和人均享受量、覆蓋率以及服務(wù)對象的反饋意見等。其次要把農(nóng)牧民的滿意度放在至高地位，作為基層政府績效評估的重要參考之一。績效考核是政府與公民雙向互動的考評機(jī)制，除了基層政府的參與，農(nóng)牧民的參與也必須列入其中。政府做得怎么樣，公眾是最具有權(quán)威性的發(fā)言主體，流動公共文化服務(wù)績效考核體系實際上就是檢驗公眾對于政府供給的公共文化服務(wù)的滿意度以及社會效果有效性的評判?；鶎诱梢蚤_展一系列的問卷調(diào)查等實際調(diào)研活動讓農(nóng)牧民為政府提供的流動公共服務(wù)打分，從而使基層政府績效考核體系更加完備。最后就是要在流動公共文化服務(wù)的績效考核中將目標(biāo)與過程相結(jié)合、質(zhì)量與數(shù)量相結(jié)合、內(nèi)容與需求相結(jié)合。許多基層政府的公共服務(wù)績效考核只注重目標(biāo)導(dǎo)向而不注重實施過程、只注重數(shù)量而忽視了質(zhì)量、只注重需求而忽視了服務(wù)內(nèi)容本身，這種結(jié)果往往導(dǎo)致的是農(nóng)牧區(qū)流動公共文化服務(wù)效益不佳、效果不明顯，使流動公共文化服務(wù)難以在本質(zhì)上實現(xiàn)均等。
4.構(gòu)建“四位一體”的流動公共服務(wù)供給復(fù)合主體
實現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的多元化是現(xiàn)代公共管理的基本訴求之一，也是公共治理理論研究的重要內(nèi)容。公共治理理論重點研究了治理的方式和價值，研究公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給方式與體制，提出建立善治模式即政府與社會合作的公共管理模式，它強(qiáng)調(diào)多中心治理和管理手段、方式的多樣化。流動公共文化服務(wù)也是一樣，在現(xiàn)階段需要構(gòu)建流動公共文化服務(wù)供給的多元復(fù)合主體，構(gòu)建“四位一體”的流動公共服務(wù)供給復(fù)合主體是很有必要的。構(gòu)建“四位一體”的流動公共服務(wù)供給復(fù)合主體即形成流動公共文化服務(wù)由政府主導(dǎo)、社會參與、市場配置、媒體為依托的供給模式，四者緊密結(jié)合，互補優(yōu)劣。政府是流動公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，在公共服務(wù)供給中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，基于新公共管理理論，政府應(yīng)該將自己定位為組織管理者，任務(wù)在于負(fù)責(zé)農(nóng)牧區(qū)流動公共文化服務(wù)的投融資、生產(chǎn)、供給組織和監(jiān)管，制定系列保證流動公共文化服務(wù)體系正常運行的政策等制度保障，保證流動公共文化服務(wù)供給有良好的發(fā)展環(huán)境。在公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給和生產(chǎn)方面存在著“市場失靈”和“政府失靈”的困境，因而在政府發(fā)揮主導(dǎo)地位的前提下，要著力引進(jìn)社會化運作制度。首先必須進(jìn)一步重視和引入社會組織，彌補政府和市場的缺陷，發(fā)揮社會組織在流動公共文化服務(wù)市場化、社會化中的作用，開展形式多樣且符合農(nóng)牧民需求的志愿性流動公共文化服務(wù)活動。其次要推動以農(nóng)牧民為主體的自我公共文化服務(wù)供給。在政府公共文化服務(wù)供給非均等化或者是需求迫切的情況下，農(nóng)牧民以個體或家庭為單位，自發(fā)地對所擁有的資源進(jìn)行配置，開展一系列富有特色的文化活動滿足自身的文化需求。市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用要充分利用多種手段，采取市場化途徑，鼓勵市場資本投入到流動文化服務(wù)領(lǐng)域并且在供給方面實現(xiàn)與政府、社會的互補，運用政府出售、合同承包、特許經(jīng)營、政府補助等方式提供流動公共文化服務(wù)，引導(dǎo)公共文化服務(wù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代社會是媒體時代，媒體技術(shù)打破了時間和空間的限制，為公共文化服務(wù)的供給搭建了多元平臺，對于農(nóng)牧區(qū)的流動公共文化而言，可以依托媒體這個重要主體，通過媒體虛擬空間等形式推廣數(shù)字化博物館、數(shù)字化圖書館、數(shù)字化文藝表演以及數(shù)字化文化資源共享平臺實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給，這就為農(nóng)牧民隨時隨地獲取文化資源和文化服務(wù)提供了保障，真正打造了不同于傳統(tǒng)意義上的公共文化服務(wù)空間。
參考文獻(xiàn)：
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淺談公共文化相關(guān)論文范文篇二
《 財政分權(quán)體制下公共文化服務(wù)問題 》
摘要：公共文化服務(wù)是政府利用公共財政為公民提供的公共物品，對公共文化服務(wù)狀況的考察必須放在現(xiàn)有財政體制下進(jìn)行。理論上財政分權(quán)能夠促進(jìn)公共服務(wù)供給效率提高，但實際上財政分權(quán)并沒有達(dá)到提高效率的目標(biāo)，反而導(dǎo)致供給不足和非均等化。合理劃分財權(quán)和事權(quán)，優(yōu)化公共財政的支出結(jié)構(gòu)，著力提高財政資金使用效率，通過財稅政策措施引導(dǎo)社會力量投入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，對于促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：財政分權(quán);公共文化服務(wù);效率;均等化
公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府為保障公民文化權(quán)益和滿足公民文化需求，而向全社會無差別提供的公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。公共文化服務(wù)不僅具有非排他性和非競爭性的公共物品特征，還因其自身特征而具有很強(qiáng)的正外部性。這也決定了公共文化服務(wù)的提供必須立足于公共財政的基礎(chǔ)之上，而公共財政體制本身的因素將深刻影響到公共文化服務(wù)的提供狀況。本文力圖考察財政分權(quán)體制下我國公共文化服務(wù)發(fā)展的狀況，分析財政分權(quán)體制對我國現(xiàn)階段公共文化服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素，并就如何完善財政分權(quán)制以更好地促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提出建議。
一、財政分權(quán)體制下我國現(xiàn)階段的公共文化服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r
我國從上個世紀(jì)80年代開始依次施行的財政包干制和分稅制雖然在制度和具體規(guī)則上有很大不同，但這些財政措施也都基本滿足財政分權(quán)理論關(guān)于財政權(quán)力轉(zhuǎn)移和財政職責(zé)分工的要求的，因此把中國當(dāng)代的財政體制稱為分權(quán)化的財政體制也是妥當(dāng)?shù)摹６谶@期間我國的公共文化事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段的明顯變化，第一階段是從1980年到1992年，在此階段主要以“市場化”理念為指導(dǎo)來重整公共文化事業(yè);從1993年到2002年以“產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向的公共文化事業(yè)改革是第二階段;而真正意義上的公共文化服務(wù)建設(shè)從2002年之后才開始，即從2005年中共十六屆五中全會首次明確提出建設(shè)比較完備的公共文化服務(wù)體系的重大決策演進(jìn)到2013年十八屆三中全會構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)的通過。在政府對構(gòu)建公共文化服務(wù)體系政策的層層加碼中，我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成就，但由于公共文化服務(wù)的提供必須立足于公共財政基礎(chǔ)之上，而財政分權(quán)體制本身的因素嚴(yán)重影響到公共文化服務(wù)的提供狀況，制約著公共文化服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。接下來就重點分析財政分權(quán)體制制約我國現(xiàn)階段公共文化服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的因素。
二、財政分權(quán)體制下我國公共文化服務(wù)發(fā)展面臨的困境
(一)公共文化服務(wù)財政投入的總量不足
財政投入是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的源泉，我國公共文化服務(wù)發(fā)展遇到的最大問題就是財政投入不足，財政投入不足主要表現(xiàn)在兩個方面，一是從縱向(圖1)上看文化事業(yè)經(jīng)費占全國財政支出比重偏低，近10年來一直未突破0.4%的水平，而2013年文化事業(yè)經(jīng)費占全國財政支出比重只占0.38%，和當(dāng)前國際上中等發(fā)達(dá)國家的文化支出占財政總支出的1%相比，我國還處在較低水平;二是從橫向(表1)上看，自“十一五”以來，財政總支出已有“十五”時期的16.4%增長至21.4%，但文化事業(yè)費支出由“十五”期間的16.2%增長至19.3%，顯然財政總支出的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同時期的文化事業(yè)費的增長速度，且文化事業(yè)與教育、衛(wèi)生和科技事業(yè)之間的差距也在逐年加大，這和我國財政支出漲幅較大的背景并不匹配。
(二)公共文化服務(wù)財政投入資金使用結(jié)構(gòu)不合理
公共文化服務(wù)財政資金支出結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在財政投入資金的具體運用上，行政管理費用和相關(guān)工作人員的工資等維持性開支占去了相當(dāng)一部分資金，特別是在中西部地區(qū)地方政府財政資金捉襟見肘的情況下財政已經(jīng)淪為“吃飯財政”，公共文化服務(wù)專項經(jīng)費都有可能被挪用的狀況下，地方政府很難為公共文化服務(wù)留出專門的發(fā)展經(jīng)費來開展文化娛樂活動服務(wù)群眾，也因此導(dǎo)致財政資金整體使用效率低下;二是在支出項目選擇上，地方政府更熱衷于把資金投向可見的場館建設(shè)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)財政資金較為充裕的地方政府都在耗巨資比賽建設(shè)一些標(biāo)志性的文化場館，諸如歌劇院、體育館等，這種忽視公眾基本文化需求，而以政績?yōu)閷?dǎo)向的財政資金使用方式，使得群眾真正迫切需要的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的供給效率低下。
(三)公共文化服務(wù)體系財政投入的非均等化困境
從表2中我們不難看出公共文化投入費用呈現(xiàn)出嚴(yán)重的區(qū)域性失衡狀況，如東部地區(qū)的文化費用投入總數(shù)始終偏高于中部和西部地區(qū)，再從三個地區(qū)的增幅程度來看，東部地區(qū)自1995年到2013年文化費用投入增長了217.98億元，而中、西部地區(qū)分別只增長了110.47億元和143.86億元。而且中部地區(qū)文化費用占全國比例自2010年起低于東、西部地區(qū)，表明中部地區(qū)的文化建設(shè)投入處于塌陷的畸形狀況。再從城鄉(xiāng)文化投入占全國文化投入比例來看，2013年縣以上文化投入比2012年提升了0.8%，縣及縣以下則降低了0.8%，這顯示城鄉(xiāng)之間的文化費用投入呈逐年縮小的趨勢，但我們也不能忽視近兩年來城市地區(qū)的文化費用投入處于增長態(tài)勢而鄉(xiāng)村地區(qū)卻呈現(xiàn)出倒退態(tài)勢，這對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)的均等化也是一大挑戰(zhàn)。
三、促進(jìn)我國公共文化服務(wù)發(fā)展的若干建議
從1994年分稅制改革以后，地方政府財政收入就和地方經(jīng)濟(jì)總量的增長掛鉤，經(jīng)濟(jì)增長越快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，地方財政收入所獲得的份額也就越多。而財政分權(quán)體制也賦予地方政府在財政支出上的更大自主權(quán)。為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長，地方政府就會更樂意提供能促進(jìn)和繁榮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共物品和服務(wù)，所以中國地方政府財政支出更傾向于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園的開發(fā)。而公共文化服務(wù)對地方經(jīng)濟(jì)或者地方財政貢獻(xiàn)是不明顯的，在經(jīng)濟(jì)利益刺激和驅(qū)使下，地方政府更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視公共文化服務(wù)的供給也是理性且符合當(dāng)前的政治邏輯的。地方政府的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競爭必然形成地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡進(jìn)而也造成不同地方政府財政收入的差距，這又為區(qū)域間公共文化服務(wù)的非均等化奠定了基礎(chǔ)。因此，在財政分權(quán)而政治不分權(quán)的情況下，只能通過完善財政分權(quán)的相關(guān)配套制度和細(xì)節(jié)來改變公共文化服務(wù)的供給狀況。
(一)加大財政投入力度，制定文化財政投入增長率和占財政總支出比重的量化指標(biāo)
近年來我國經(jīng)濟(jì)的高速增長使得政府的財政收入大幅增加，這也為政府向社會提供公共服務(wù)奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而由于國家對公共文化服務(wù)的財政投入一直缺乏高層次的法律規(guī)范制定的硬性量化指標(biāo)，導(dǎo)致公共文化服務(wù)的財政投入存在嚴(yán)重的資金不足的問題。中央政府對文化的財政投入每年只是象征性地增加投入總額增長，實際上近年來文化投入占財政總支出比重一直都是在較低的水平徘徊。所以在提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的歷史時刻，基于我國文化投入的歷史欠賬較多的現(xiàn)實和居民不斷增長的文化需求需要滿足的情況，高層政府應(yīng)該主動以權(quán)威的法律形式制定出地方政府有關(guān)公共文化服務(wù)方面的財政預(yù)算。唯有劃定中央和省級財政每年對文化建設(shè)的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入增幅的最低底線，我國公共文化服務(wù)的財政投入才有可能在較短時間內(nèi)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家占財政總支出比重1%的指標(biāo)。
(二)健全財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，實現(xiàn)各地區(qū)公共文化服
務(wù)財政投入的均等化針對地區(qū)間財力差異對地方政府提供公共服務(wù)產(chǎn)生的影響，政府做出了制度上的應(yīng)對措施即建立中央政府的轉(zhuǎn)移支付制度。但是目前的轉(zhuǎn)移支付制度存在較多問題，如“一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不夠，專項轉(zhuǎn)移支付分配不合理，總體設(shè)計形式過多，結(jié)構(gòu)缺乏層次性”[3]26。因此，要完善財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，必須在加大中央轉(zhuǎn)移支付力度的同時注重對轉(zhuǎn)移支付資金的管理和監(jiān)督，并將監(jiān)管納入到法制化軌道。不僅要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金的項目選擇、資金投入和運行都納入監(jiān)管范圍以確保專項資金使用的規(guī)范、透明，還要積極向社會公開資金的預(yù)算、使用情況，在項目實施前實行聽證制度并且積極落實項目驗收制度，真正使得財政資金的使用能更好地滿足群眾的文化需求。同時還應(yīng)擴(kuò)大劃入一般性轉(zhuǎn)移支付項目的財政資金范圍，減少需要地方提供配套資金專項轉(zhuǎn)移支付，大力提高平衡財力的一般轉(zhuǎn)移支付的比重，縮小不同地區(qū)間財力上的差異，進(jìn)而縮小不同地區(qū)在公共文化服務(wù)提供能力上的差距。除了完善中央對地方的縱向轉(zhuǎn)移支付體制，還應(yīng)該積極發(fā)展橫向轉(zhuǎn)移支付制度，作為對前者的有效補充，也就是將目前東部發(fā)達(dá)省市對中、西部省份的財政對口支援規(guī)范化、制度化，形成橫向轉(zhuǎn)移支付體制，從而有效促進(jìn)東、中、西部地區(qū)間財政力量的均等化。
(三)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的供給水平
在財政投入總量已定的情況下，優(yōu)化政府的財政支出結(jié)構(gòu)也可以有效提升公共文化服務(wù)的供給水平。中央政府要按照財力與事權(quán)對稱的原則，統(tǒng)籌公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展均衡，把資金投入重點放在農(nóng)村和中、西部地區(qū)，加大財政投入向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化傾斜力度，要保證落后地區(qū)的資金投入能真正用到提供公共文化服務(wù)上來，嚴(yán)格限制管理和工資費用等維持性開支對資金的占用，加快建設(shè)貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給能力，同時還要注意公共文化服務(wù)的供給應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H文化需求相適應(yīng)，因此在項目選擇上，要堅持群眾需求導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式，以多數(shù)群眾需求作為項目優(yōu)先選擇的標(biāo)準(zhǔn)。這就要求在對地方政府的政績考核中必須把提供公共文化服務(wù)的狀況作為一項重要考核指標(biāo)，不僅要考核公共文化服務(wù)提供的總量，還要注重對服務(wù)提供質(zhì)量和效率的考察，以此激勵地方政府有動力和有效率地提供公共文化服務(wù)，達(dá)到提升公共文化服務(wù)水平的目的。
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淺談公共文化相關(guān)論文范文篇三
《 博物館在公共文化服務(wù)中的地位與作用 》
摘要：
博物館作為一個城市文明的“地標(biāo)”，是這方土地千百年在歷史的發(fā)展過程中政治，經(jīng)濟(jì)，宗教和文化上的精神結(jié)晶?，F(xiàn)代博物館通過收藏，研究，展覽來達(dá)到將知識和藝術(shù)分享給社會大眾的目的。同時展覽也是實現(xiàn)博物館精神的重要通道，博物館精神在大眾享閱中得以實現(xiàn)。那么，博物館在公共文化服務(wù)中的地位如何?它在公共文化服務(wù)中又起到了什么作用?本文就此問題略作論述。
關(guān)鍵詞：博物館;公共文化服務(wù);地位與作用
隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，人類文化的發(fā)展提出了新的需求，在建設(shè)服務(wù)性政府過程中提出了公共文化服務(wù)的理念。文化發(fā)展需求的多樣化，以及服務(wù)對象的多面化，我們需要建設(shè)面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來的，民族的，科學(xué)的，大眾的社會主義文化。文化是一個民族的靈魂與精神所在。博物館是收藏和研究，展覽代表自然與人類文化遺產(chǎn)的場所，對那些具有科學(xué)性，歷史性，藝術(shù)性的物品進(jìn)行分類研究，為公眾提供學(xué)習(xí)知識，接受文化熏陶和藝術(shù)欣賞的文化教育機(jī)構(gòu)，其具備的共享性與社會性決定了它是為社會發(fā)展提供服務(wù)。
一、博物館在公共文化服務(wù)中的地位
博物館是公共文化服務(wù)的重要組成成分，是宣傳先進(jìn)文化與建設(shè)社會主義文化的重要場所。博物館作為一個服務(wù)大眾的文化機(jī)構(gòu)，會利用國家，政府提供的所有資源吸引大眾的視野。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們在精神資料領(lǐng)域的消費也大大增加。各地的博物館，美術(shù)館，文化中心，公共圖書館，文化站等機(jī)構(gòu)如雨后春筍般紛紛建立。與圖書館和文化站不同的是，博物館更好地滿足了大眾的文化需求。安靜優(yōu)雅的環(huán)境中，一件件陳列品述說著時代的風(fēng)云變幻，我們可以在生活用品中探知小人物的生活百態(tài)，也可以在瀚海墨寶中尋求士大夫的仕途生活。時隔千年，我們聽著解說員的講解，我們明白了一件件文物背后的歷史。實物鑒賞同時也是一種藝術(shù)欣賞。對于社會大眾而言，親身體驗了博物館之游遠(yuǎn)比查資料，看文獻(xiàn)更容易接受，因而博物館是公共公共文化服務(wù)的中堅力量。
二、博物館在公共文化服務(wù)中的作用
1、蘊含信息，記錄歷史
博物館收錄了許多的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，真是觸目琳瑯。也許是紙片，陶器，也許是遺墨，遺址;都曾記錄了過去的人類生活環(huán)境與社會變遷的歷程。將其網(wǎng)羅入博物館內(nèi)，供大家學(xué)習(xí)研究。以“從婚書到結(jié)婚證”為例，從文獻(xiàn)中考錄，我國古代結(jié)婚的婚書形式多變，從“禮治”到“法治”思想的發(fā)展，也印證了我國由貴族社會到平民社會的轉(zhuǎn)變。受時代因素的影響，新中國成立以后，婚姻法頒布，五十年代的結(jié)婚證后附有《中華人民共和國婚姻法》，在普法宣傳的同時也表明合法婚姻受法律保護(hù)。由此可見，在史料中，我們更容易看清歷史的時代性。
2、對傳統(tǒng)文化的傳承，促進(jìn)社會教育
文物是傳統(tǒng)文化的重要載體，包含了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化的思想精髓和道德精髓。有以愛國主義為核心的民族精神，和以改革開放為核心的時代精神。以館藏民國時期愛國主義教材為例，國民政府在內(nèi)憂外患的窘境中，面對中小學(xué)教育注入“愛國主義”的話語，在抗日戰(zhàn)爭中，國共合作，抵抗外辱，官方注入“愛國主義”話語。“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”一語，同樣表達(dá)著愛國主義情懷。我們接受著傳統(tǒng)文化的熏陶，與現(xiàn)代文化的洗禮;對優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化繼承發(fā)揚。文化對人的影響是潛移默化，深遠(yuǎn)持久的，以博物館為載體，傳承中華文化，培養(yǎng)民族精神，對社會大眾的持續(xù)熏陶中，培養(yǎng)獨特的民族性格。
3、提供多樣性服務(wù)，滿足公眾休閑需求
時代的進(jìn)步，以知識為載體的信息設(shè)備更新?lián)Q代，人們的生活水平也在提高。人們文化素養(yǎng)的上升，追求更好的生活質(zhì)量，許多著名博物館也成為旅游勝地，參觀欣賞博物館成為一種高尚的文化活動。進(jìn)行異域風(fēng)情的，中西文化差異與碰撞的，自然的，藝術(shù)的，軍事的館藏品分類陳列，安排職業(yè)的講解員進(jìn)行熱情的講解服務(wù)，讓游客在游覽中得到精神上的享受。考慮到大眾需求，博物館可以設(shè)置一些休息室，餐飲處等，為公眾服務(wù)做到一心一意。使觀眾在博物館游覽中，不僅得到知識的學(xué)習(xí)，文化的熏陶，藝術(shù)上的欣賞還可以心情愉悅。游覽博物館作為一種高尚的文化活動，愈來愈受大眾的喜愛，是培養(yǎng)情趣的途徑，在社會壓力大的今天，其不失為一種放松方式。
三、小結(jié)
博物館經(jīng)營和發(fā)展的水平越高，代表這個地區(qū)的百姓精神水平越高，文化生活更豐富多彩。為了使博物館為公眾服務(wù)持續(xù)性與健康性發(fā)展，首先，要保護(hù)好展列藏品，擴(kuò)大研究領(lǐng)域，好的研究成果有利于文化資源的保護(hù)，避免過度開發(fā)文物遺址。辦好展覽，鼓勵社會大眾參與學(xué)習(xí)。同時，要加強(qiáng)博物館的管理，提高管理水平，更好的發(fā)揮其社會職能。再好的博物館也不會收羅到所有種類的文物，因此要做到資源共享，在公平競爭中取得發(fā)展。中國是世界文化遺產(chǎn)大國，五千年綿延不斷的中華文明史，留下了數(shù)量眾多，異彩紛呈的文物資源。
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