公共危機政府職能論文
公共危機政府職能論文
政府積極應(yīng)對公共危機,提高避免和駕馭各種風(fēng)險的能力,是政府職能完善的一個重要方面。為了回應(yīng)政府公共危機管理面臨的挑戰(zhàn),我國政府應(yīng)采取切實有效的措施,全方位地加強公共危機管理。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共危機政府職能論文，供大家參考。
公共危機政府職能論文范文一：在公共危機中政府職能轉(zhuǎn)變
【摘 要】本文在深度剖析了當(dāng)前政府職能的現(xiàn)狀及其面臨的困境基礎(chǔ)之上，提出政府職能從治療到預(yù)防這一轉(zhuǎn)變的必要性、合理性，旨在為政府職能的高效發(fā)揮提供更加科學(xué)的、完善的管理機制。
【關(guān)鍵詞】公共危機;治療職能;預(yù)防職能
進(jìn)入新世紀(jì)以來，各種公共危機事件頻繁發(fā)生，對我國政府的各種能力提出了考驗。這些問題不但嚴(yán)重影響了人們的正常生活，而且對社會的穩(wěn)定及和諧發(fā)展造成了極大的破壞，同時也使得公眾對政府的期望增加。政府作為處理公共危機的主體，其承擔(dān)著治療、預(yù)防危機事件的責(zé)任。
1.公共危機中政府治療職能與預(yù)防職能的界定
長期以來，公共危機事件一直是困擾我們的社會焦點問題之一，也是構(gòu)建和諧社會的重要障礙之一。如何預(yù)防和處理公共危機事件，成為了對政府能力的重要考驗。對危機的管理，有事發(fā)前的預(yù)防職能，事發(fā)后的治療職能，所謂政府的治療職能，是指在問題出現(xiàn)之后，政府通過采取一系列措施來解決問題，盡量使事件危害和負(fù)面影響最小化。
政府治療職能在現(xiàn)實生活中存在很多的不足之處，造成了損失慘重、負(fù)面影響巨大的后果。危機發(fā)生后如果得不到善治，可能會打破社會原有的平衡，影響政府的公共形象，反之，如果危機發(fā)生后得到善治，那么政府會獲得更高的社會公信力和支持度。政府的公共危機管理是在事件發(fā)生后，處理問題，以使損失減少到最低，但是這也不能回避其產(chǎn)生的巨大危害。政府的治療職能著重強調(diào)的是事后的處理與總結(jié)，盡量減少損失，但是這不能有效避免問題的產(chǎn)生。在我國，每年會有很多人在各種安全事故，自然災(zāi)害等公共安全問題中失去財產(chǎn)甚至生命。
而實際上，在危機管理過程中，預(yù)防才是重中之重[2]。所謂危機預(yù)防，就是指在危機還沒發(fā)生的時候，就將其發(fā)生的概率縮減到零，進(jìn)而真正將損失減到最低。我們?yōu)榇藨?yīng)大力提倡危機預(yù)防為主，危機治療為輔的危機管理模式，政府要盡量提高社會對公共危機的認(rèn)識和預(yù)警能力。
2.公共危機事件中政府治療職能不足的具體表現(xiàn)
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國政府也不得不面對諸多新問題和新挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)日新月異的復(fù)雜社會，進(jìn)行政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，成為我國和諧社會建設(shè)的重中之重。目前，在公共危機管理方面存在許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1缺少對公共危機事件的預(yù)防教育
1978年，我國開始實施改革開放政策，三十多年來，經(jīng)濟發(fā)展一直是政府工作的重心，的確我國經(jīng)濟取得了飛速的發(fā)展。但我們必須看到，由于政府把經(jīng)濟目標(biāo)的完成情況作為考核政府部門政績的標(biāo)準(zhǔn)，從而忽視了對危機預(yù)防的教育。從而導(dǎo)致危機問題發(fā)生時，我們?nèi)狈ψ銐虻臏?zhǔn)備，錯失最佳救援時機，造成不可估量、無法挽回的損失。
2.2公眾缺少公共危機意識
我們生活在一個和諧的社會，人們認(rèn)為自己會一直這樣無憂無慮的生活下去，任何危機也不會降臨到自己頭上，因而不會對可能到來的危機做任何準(zhǔn)備。在生活中，政府對普通民眾的危機預(yù)防教育沒有提到議程中。因此在危機發(fā)生后政府只好做善后工作，雖然亡羊補牢為時不晚，但是這需要付出慘痛的代價。
2.3公共危機預(yù)防機制不健全
由于公共危機的頻繁發(fā)生，我們迫切要求政府要更加重視公共危機預(yù)防機制的建設(shè)，經(jīng)過這幾年的發(fā)展雖然我國已取得一定的成果，但是預(yù)防機制還不健全。危機爆發(fā)后，沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，往往是某一個或某些部門組成指揮中心，事件發(fā)生后根據(jù)情況進(jìn)行指揮，這樣可能會導(dǎo)致延誤救援的最佳時期。
3.政府預(yù)防職能對治療職能的作用分析
我國政府在公共危機管理方面應(yīng)當(dāng)將重心放在事前控制上，著重強化自身的預(yù)防功能。在公共危機治理方面，著重強調(diào)危機預(yù)防存在以下理由：
3.1防止危機發(fā)生或減少危機發(fā)生的頻數(shù)
進(jìn)入新世紀(jì)，公共危機不斷的發(fā)生，給人類提出前所未有的挑戰(zhàn)，同時這也說明了人類對危機的認(rèn)識和防范存在嚴(yán)重不足，應(yīng)對危機的有效機制存在不完善等一系列的問題，同時這也給人類經(jīng)濟快速發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響。我們所看到的是，當(dāng)危機爆發(fā)時人類措手不及，被動應(yīng)付，造成了不可估量的重大損失。所以我們要對危機事件進(jìn)行分析，對其可能發(fā)生做出相應(yīng)的準(zhǔn)備，以便阻止危機的發(fā)生。
3.2減少危機帶來的不必要損失
在溫州動車事故中，造成40人死亡，172人受傷，經(jīng)濟損失達(dá)1937萬元?？梢?，一次危機的發(fā)生造成的損失是人類無法想象到的。在預(yù)防階段，做到充足的準(zhǔn)備阻斷危機發(fā)生或減輕危機發(fā)生后造成的損失，對于人們來說就是最大回報。這樣由于對可能發(fā)生的危機事件做好了充足的準(zhǔn)備，當(dāng)危機發(fā)生時會立即啟動救援方案，這樣大大提高了救援的效率，減少了財務(wù)的損失，最大限度的保證了人們的生命安全。
可見，在公共危機管理中，公共危機的事前預(yù)防發(fā)揮著非常重要的作用。對于可以避免的公共危機事件，在預(yù)防階段就可以直接阻斷其發(fā)生，而對于那些不能避免的危機則是減輕其發(fā)生后造成的損失。
4.完善政府在公共危機中職能作用的路徑選擇
在這個信息爆炸的社會，我們可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙等等媒體來了解各種危機的發(fā)生，其實危機事件離我們并不遙遠(yuǎn)，它們可能就發(fā)生在我們身邊。因此，加強對危機事件預(yù)防階段的管理，是關(guān)系人民群眾最大的切身利益。在預(yù)防階段我們力圖要做到：
4.1普及危機事前教育
提高人民群眾生存能力的一個重要方面就是危機事前教育。我們要開展全面的危機事前教育，讓民眾了解各種災(zāi)難發(fā)生發(fā)展的過程，掌握一些自我保護(hù)的方法，增強安全系數(shù)。在這種情況下，如果危機事件發(fā)生，民眾就可以通過自救減少不必要的損失。因此，我們要大力普及危機事前教育，例如，在中、小學(xué)開設(shè)教育課程 ，在政府網(wǎng)站上普及危機知識等等。通過教育，讓群眾對危機有更多的了解，遇到危機時就不會造成慌亂。
4.2培養(yǎng)公眾的危機意識
危機事件可能隨時發(fā)生，因此在對危機管理時，政府必須對人民進(jìn)行危機意識的培養(yǎng)。在我國，人們普遍缺乏危機意識，對危機事件不了解，其實危機并不可怕，可怕的是發(fā)生危機時卻不知道該怎么做，因此我們有必要培養(yǎng)社會大眾的危機意識。
4.3建立完整有效的危機預(yù)警機制
從以往對危機管理的角度及重大突發(fā)事件的研究來看，危機從潛伏到發(fā)生有其發(fā)生發(fā)展的過程，因此如果在危機潛伏時期就能識別危機，就會對其是否發(fā)生、產(chǎn)生危害的大小具有決定性的作用。雖然并不是所有的公共危機都可以在事先得到預(yù)防，但至少可以降低危機發(fā)生后帶來的損失或制定危機應(yīng)對預(yù)案。因此建立有效的危機預(yù)警機制可以使人們形成統(tǒng)一的認(rèn)識，真正的實現(xiàn)預(yù)防的作用。
4.4完善法律法規(guī)
擁有較為完善的法律，是在危機預(yù)防階段實現(xiàn)危機預(yù)防作用的保障，是在危機發(fā)生后問題得到迅速解決的重要條件。通過法律來完善危機發(fā)生的整個管理過程，如緊急行政措施，應(yīng)急處理方案等等，這樣在危機事件的處理中，各種應(yīng)對措施就會及時有效，權(quán)責(zé)分明，井然有序。
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公共危機政府職能論文范文二：公共危機管理中的政府職能研究
摘 要：本文首先介紹公共危機管理基本理論，其次對當(dāng)前中國政府在公共危機管理中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，最后提出進(jìn)一步完善公共危機管理政府職能的對策建議。
關(guān)鍵詞：公共危機 政府職能 社會矛盾
1.前言
當(dāng)前世界正處于經(jīng)濟一體化以及政治多極化的時代大背景之下，隨著我國全面建設(shè)小康社會步伐的日益推進(jìn)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅因素相互交織，國家發(fā)展過程中出現(xiàn)風(fēng)險及危機的可能性不斷增強，再加之自然災(zāi)難的影響，公共危機管理受到越來越多的關(guān)注，在此形勢下進(jìn)一步強化政府職能，加大危機管理力度，不管是對應(yīng)對各種風(fēng)險及危機，還是對維護(hù)國家安全和穩(wěn)定，均具有重大意義。
2.理論概述
(1)公共危機。所謂危機，簡單而言，就是危險和機遇。按照控制論主張，危機就是社會偏離正常發(fā)展軌跡的一種失控狀態(tài);依據(jù)系統(tǒng)論觀點，危機指的是社會系統(tǒng)無序程度達(dá)到一定程度，從而給社會秩序造成極大負(fù)面影響。
(2)公共危機管理。所謂公共危機管理就是為確保公共安全、維護(hù)公共利益，以政府為主的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)針對各種潛在的或者現(xiàn)實存在的公共危機事件，依照其發(fā)展階段而開展相應(yīng)的有組織、有規(guī)劃、持續(xù)性管理及控制措施，從而達(dá)到有效及時預(yù)防、應(yīng)對及消除危機的目的。
公共危機管理階段存在不同劃分方式，比較具有代表性的有三分法、四階段模型以及五階段分法。三分法主要著眼于危機管理的宏觀角度，將其分為危機前、危機及危機后，其中每個階段又可以劃分為不同的子階段;四階段模型又存在不同的見解，典型的有：緩慢、預(yù)防、反應(yīng)以及恢復(fù);減少、預(yù)備、反應(yīng)以及恢復(fù);五階段分法主張將危機管理分為信號偵測、探測及預(yù)防、損害控制、恢復(fù)、學(xué)習(xí)。
3.中國政府公共危機管理存在的不足
中國各級政府雖經(jīng)過數(shù)次公共危機考驗，在開展公共危機管理過程中總結(jié)出不少經(jīng)驗，然而，往屆政府并未借助科學(xué)理論，站在危機管理高度去開展危機管理。通常都是出新問題之后，臨時組織一個班子就事論事。盡管這種做法可以達(dá)到解決眼前問題的目的，但需要付出較高的成本。筆者結(jié)合近些年來的公共危機，總結(jié)出管理過程中政府職能不足之處。
3.1缺乏公共危機意識
當(dāng)前，在公共危機管理過程中存在的一大突出問題就是政府機關(guān)相關(guān)工作人員、公共事務(wù)管理人員以及廣大社會民眾缺乏危機管理意識，對公共危機管理中的政府職能的認(rèn)識有待深入。及時轉(zhuǎn)變觀念是促進(jìn)政府危機管理機制盡快建立并完善的重要先決條件，我國缺乏公共危機管理宏觀機制，認(rèn)識不夠是導(dǎo)致這一問題最主要的原因。
3.2對公共危機基本特征的認(rèn)識有待深入
公共危機有效處理的一項重要條件就是對突發(fā)危機及其可能導(dǎo)致的負(fù)面影響有全面而準(zhǔn)確的認(rèn)識。SARS事件就帶給我們深刻的教訓(xùn)。最初爆發(fā)與廣東佛山的SARS，迅速蔓延至廣州，此時已處于爆發(fā)階段，但由于對其認(rèn)識不夠，并沒有意識到此次事件已經(jīng)屬于危機范疇，進(jìn)而導(dǎo)致準(zhǔn)備工作不夠，在應(yīng)對危機過程中不知所措。同時由于缺乏危機預(yù)處理機制，導(dǎo)致危機爆發(fā)階段信息不暢通，諸如呼吸機以及防護(hù)服等必要物質(zhì)嚴(yán)重供應(yīng)不足，醫(yī)護(hù)人員得不到有效保護(hù)。
3.3公共危機管理機制有待完善
在國外，國民經(jīng)濟動員及社會危機管理均作是一門獨立專業(yè)，歐美國家的軍事專家及國防經(jīng)濟專家從國防經(jīng)濟學(xué)入手對危機預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行深入研究。還以SARS事件為例，政府在應(yīng)對危機的過程中暴露出一系列問題，例如：系統(tǒng)性戰(zhàn)略及規(guī)劃缺失，未制定系統(tǒng)的教育、訓(xùn)練及組織機制，整合及協(xié)調(diào)機制缺失等等。很顯然，國防動員或者國民經(jīng)濟動員只是為戰(zhàn)爭服務(wù)的觀念已不符合當(dāng)前形勢，要從當(dāng)前實際出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變觀念，勇敢應(yīng)對危機挑戰(zhàn)。
3.4相應(yīng)的法制規(guī)范不健全
當(dāng)前，我國在公共危機管理方面尚未制定出一套符合我國當(dāng)前現(xiàn)實國情、行之有效的應(yīng)對程序，政府在處理危機的過程中的相關(guān)行為也沒有法律法規(guī)依據(jù)和保障。
4.完善公共危機管理政府職能的對策
4.1構(gòu)建危機管理預(yù)警機制
為及時發(fā)現(xiàn)危機征兆，政府部門要建立并完善公共危機管理預(yù)警機制。盡早發(fā)現(xiàn)公共危機征兆，有利于把握最佳時機，從而占據(jù)危機管理的主動權(quán)，有效避免危機影響擴大。公共危機管理預(yù)警機制時完善的危機處理系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分，其主要負(fù)責(zé)對相關(guān)信息進(jìn)行收集、分析和處理，以便及時發(fā)現(xiàn)潛在性威脅因素，抓住危機中隱藏的機遇，從而占據(jù)危機管理的主動性地位。開展危機管理的重點之一就是預(yù)防，因為在公共危機管理過程之中，預(yù)防所需成本最小，操作也最為簡便。客觀而言，規(guī)范而有效的公共危機管理預(yù)警機制有助于危機因素的及時發(fā)現(xiàn)、樹立危機觀念、及時把握危機征兆中的機遇，制定出科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈C應(yīng)對計劃。
民眾參與是民眾表達(dá)民意的有效途徑，并最終使這種民意表達(dá)在政府施政中得到表達(dá)。政府危機管理預(yù)警工作的有效開展，一項重要內(nèi)容就是樹立危機觀念，強化危機意識。在社會穩(wěn)定期，民眾普遍缺乏危機意識，針對這一現(xiàn)實情況，可以開展危機模擬，發(fā)現(xiàn)公共危機預(yù)警系統(tǒng)中存在的不足，及時予以完善，這對于各級政府及廣大民眾危機觀念的樹立具有一定意義。
4.2建立并完善公共危機快速反應(yīng)機制
對于政府部門而言，在公共危機發(fā)生之后，作出的反應(yīng)越及時，其所處的地位也就越有利，需要調(diào)用一切可以調(diào)用的政府資源參與到公共危機應(yīng)對中來，確保社會秩序的盡快恢復(fù)。政府在公共危機管理過程中，一些強制性干預(yù)措施是必不可少的，從一定意義上講，這也是政府權(quán)威性的反映。當(dāng)發(fā)生公共危機的情況下，亢奮及保守是決策者常出現(xiàn)的兩種非理性狀態(tài)，由于受到一系列阻力的影響，決策的風(fēng)險性也大大提高，所以，借助政治權(quán)威性，施行一些必要的強制性干預(yù)措施實屬必要。但需要注意的是，這種強制性干預(yù)需要在最高級別政府的統(tǒng)一組織、指揮及協(xié)調(diào)下，各級政府共同參與。 4.3建立危機處理權(quán)威機構(gòu)及機制
各級政府對于公共危機管理均負(fù)有不可推卸的責(zé)任，因此有必要對政府職能及公共危機應(yīng)對予以有效整合，將危機管理職能作為各級政府日常管理工作的一部分。
從我國實際出發(fā)，借鑒別國經(jīng)驗教訓(xùn)，建立中央政府危機管理領(lǐng)導(dǎo)、指揮及協(xié)調(diào)機構(gòu)十分必要，該機構(gòu)主要職責(zé)就是在對公共危機進(jìn)行全面客觀分析的基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的應(yīng)對戰(zhàn)略及計劃，對危機信息及風(fēng)險作出客觀評估，并動員廣大民眾積極參與，調(diào)動一切力量，統(tǒng)一指揮危機應(yīng)對戰(zhàn)役。鑒于危機具有多樣性，因此，要明確各級政府在危機管理中所承擔(dān)的具體責(zé)任，建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確的公共危機管理機制。
4.4關(guān)注信息交流，樹立政府公信力
在公共危機面前，其不確定性造成的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出危機事件自身，其在很大程度上威脅則會社會的政策運作以及廣大民眾的生命、財產(chǎn)安全，社會公眾將會對其產(chǎn)生一定的恐懼感。對于普通民眾而言，通常難以客觀而全面的認(rèn)識公共危機，大部分會將主要責(zé)任歸結(jié)到政府相關(guān)部門，迫切需要在第一時間獲取最為真實、準(zhǔn)確的信息，這正因如此，在公共危機發(fā)生時，確保信息交流和溝通的順暢性具有重要意義。SARS實踐中，政府及時向公眾通報事件處理進(jìn)展及相關(guān)信息，這場危機戰(zhàn)役充分證實了及時向公眾發(fā)布信息的效果，幫助政府樹立公信力。
4.5 健全法制，確保公共危機管理法制化
當(dāng)前，我國已經(jīng)出臺專門針對公共危機的法律法規(guī)，但憲法中也并未明確規(guī)定政府公共危機管理權(quán)限，并且尚未制定出完整的危機狀態(tài)管理法。為實現(xiàn)政府管理公共危機的法制化及規(guī)范化，確保在公共危機管理過程中切實做到有法可依，需要進(jìn)一步強化該領(lǐng)域的立法力度。首先，需要，在憲法中要對公共危機狀態(tài)做出明確界定，并明確規(guī)定公共危機管理過程中政府職能;其次，結(jié)合我國當(dāng)前實際，適時制定危機狀態(tài)管理法，明確規(guī)定公共危機狀態(tài)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、宣布、政府機關(guān)及相關(guān)組織的職責(zé)權(quán)限;最后，還要從現(xiàn)實需求出發(fā)，制定與之相應(yīng)的配套法規(guī)。
4.6積極動員民眾廣泛參與
從一定意義上講，公共危機所導(dǎo)致的最大負(fù)面影響就是破壞正常的社會秩序，同時給社會公眾心理造成極大陰影，因此，確保社會秩序的穩(wěn)定性、維持社會運動軌跡具有重要意義。第一，政府要努力維持公眾生活正常狀態(tài)，從而將公共危機對民眾心理造成的傷害降低到最低;第二，通過政府公關(guān)，強化與公眾的交流，保持政府與公眾的聯(lián)系，爭取民眾對政府機關(guān)在處理公共危機過程中相關(guān)舉措的理解和支持，政府要通過公關(guān)向民眾呈現(xiàn)出良好的形象，幫助民眾樹立起戰(zhàn)勝危機的信念和決心;最后，媒體是向公眾進(jìn)行信息傳輸?shù)闹匾緩剑块T要充分利用媒體的作用，消除存在于民眾中的不安因素。政府部門要對公共危機應(yīng)對過程中廣大民眾所發(fā)揮的重要作用要有充分的認(rèn)識，積極動員民眾積極參與到公共危機處理中來，營造全民參與、共度難關(guān)的局面。
5.結(jié)語
綜上所述，針對公共危機事件，當(dāng)局政府需要建立并完善公共危機預(yù)警機制、公共危機管理系統(tǒng)以及公共安全事件應(yīng)急處理機制，對政府流程進(jìn)行改進(jìn)和再造，建立政府部門行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保政府部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在公共危機出現(xiàn)之后可以及時作出準(zhǔn)確決策，并指導(dǎo)危機管理的有序開展。政府機關(guān)各部門要注意密切配合，鼎力合作，接受公共危機的考驗，并在處理公共危機的過程中注意及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將公共危機對社會及公眾造成的傷害控制在最低限度，為民眾的生命、財產(chǎn)安全及社會的穩(wěn)定提供有力保障。
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