淺析公共管理論文參考
公共管理目標無疑應該指向公共利益的實現、公共問題的解決和公共事務的處理。下面是學習啦小編為大家整理的公共管理論文，供大家參考。
公共管理論文范文一：公共管理視角中的檔案管理論文
一、檔案管理理念在公共視野角度下的變化
淺談檔案管理模式的轉變。在20世紀末期，隨著檔案開放性程度增加，檔案資料逐漸揭開了神秘的面紗，公眾接觸機會頻繁增加。站在普通公民的視角，本文認為，檔案資料牽涉到的是一種國家、政府責任，更與個人權利息息相關。更要向公眾提供他們所需要的有關檔案資源的具體內容信息，其中包括與公民信息相關的來源、身份、地域、經歷和相關歷史記錄[2]40。面對社會大開放的時代趨勢，檔案事業(yè)不再是國家層面的秘密，而為公共事業(yè)的重要構成，在服務與存在領域有很大擴展，大眾思維中也將檔案管理視為社會管理。20世紀末以來，國內檔案界對改革檔案管理體制、創(chuàng)新檔案館的公共服務體制、開放檔案信息資源、擴展檔案工作領域、家庭和社區(qū)檔案管理、公共檔案館理論等做了很多的理論與實踐的探索，并取得了明顯的成效和經驗。從檔案界發(fā)起的一些有益的積極探索分析，也暗含著公共管理與檔案管理間的日益對接與融合的發(fā)展方向。檔案機構要分清公共管理與檔案管理的內在關系，更加主動的制定出檔案管理政策，主動深入轉變自身的角色與職能，努力擴大檔案資料的服務范圍，激活檔案服務，創(chuàng)新檔案服務，優(yōu)先建設檔案公共資源、鞏固檔案信息資源組織系統(tǒng)，開展開放存取檔案服務，深化檔案部門的社會角色和公共管理身份，這些都應該是檔案機構的明智選擇，同時也是融入公共管理的切實舉措。其實，檔案資源是信息資源的特殊形式，在國家公共信息領域，檔案資源的作用也非常的突出。由此而論，檔案信息資源具有明顯的公共特性，是公共管理中不可忽略的管理對象和管理客體，而對于私人擁有和管理的檔案資源，則可以被看做公共資源的補充部分。
二、我國檔案管理理念的發(fā)展
1.我國檔案管理觀念的歷史沿革
新中國成立初期，人們對檔案的認識僅局限在國家檔案和黨政機關檔案上，將檔案館視為執(zhí)政黨和國家政府的附屬機構，這可由各級檔案機構一般均設立在黨的有關部門下看出。如在學校，檔案室一般隸屬于黨委辦公室管理。1987年我國《檔案法》制定后，檔案事業(yè)是一項社會公益性事業(yè)，檔案管理屬于公共管理的理念逐漸清晰起來，社會檔案觀被人們接受程度提升。于1991年舉辦的世界第13屆國際檔案會議上，加拿大學者表示，世界檔案理論與實踐正在深刻的變化，未來發(fā)展方向為社會檔案觀將取代國家檔案觀160。作為世界大國，我國檔案事業(yè)發(fā)展正沿著此路線逐漸變遷。事實上，我國檔案管理觀念和實踐的轉型是我國社會轉型在檔案領域中的具體體現，是檔案事業(yè)適應現代社會發(fā)展需要出現的必然趨勢。不同于以前政府管理下的封閉式和壟斷式的管理模式，基于公共管理的檔案管理實踐，在其價值取向、管理理念、管理機構、管理方法和管理手段上都體現出新的特征，呈現出新的社會公共管理模式。
2.國內檔案學管理觀念的發(fā)展變遷歷程
從20世紀80年代直到今日，我國檔案界研究出現過兩次本質性的變化，首先，傳統(tǒng)的檔案學被劃歸為史學學科，第一次變遷認為檔案學屬于信息資源管理范疇;現在，檔案學又從信息資源管理領域變更到了社會公共管理范疇。最近一次轉變讓我們認識到檔案是國家、社會的重要信息資源，是其基本構成要素，即檔案資源屬于公共管理信息資源的一部分，而不僅僅是政府的機密資料。從以前作為機密資料的檔案資源進行內部管理和內部使用，向現今作為公共管理信息資源的檔案資源面向社會公開管理和開放存取利用。這其中發(fā)生了檔案資源由內部管理向公共管理、由機密資料向公開資源、由內部使用向開放使用的革命性轉變。在第9次全國人大第五次會議上，國家在政府工作報告中表示，重點加強體育與公共文化事業(yè)的設施建設，如檔案館、科技館、博物館與圖書館等?？梢姡瑱n案館是被劃分進了公共服務領域。從此，公共服務管理理念開始指導檔案管理，國內學術研討會上也將公共檔案館建設作為特點話題將以談論。在2007年，我國出臺了《關于加強民生檔案工作意見》的檔案工作指導方案，不少學者認為檔案工作關乎民生，需要檔案管理部門一絲不茍落實。從此“，民生檔案”成為了我國檔案界的研究方向。
三、檔案資源在公共視野角度下的開放與存取
1.檔案管理與開放存取
國際開放存取運動最早始于學術期刊界，其初衷是打破學術文獻資源的商業(yè)壟斷，促進學術文獻信息的免費自由利用。檔案管理界的開放與存取在互聯網的推進的基礎上得到了深層次的進步，其生命存在價值也煥然一新，這說明，開放存取信息資源大可借助網絡技術向公眾最大限度的開放優(yōu)質信息資源。這種開放包括公眾可以破除資金、法律以及技術的障礙，實現各類信息資源的免費全文檢索、閱讀、獲取、翻譯、傳送和存儲。其實，早在18世紀90年代，法國就頒布了世紀上最早的檔案法《穡月七日檔案法》，該法案中，有關于公民可自由翻閱檔案資料的規(guī)定，因此，該部法規(guī)也被視作“檔案界的人權宣言”，原因在于檔案不再是機密性的通知階層特權，而是開始以面向廣大公眾服務，是利用檔案資源的時代性變革。世界開放存取運動從期刊資源開始，逐步涵蓋了包括檔案資源在內的一切信息資源40。開放存取的核心在于提倡信息資源存取的參與者，包括信息資源的提供者和使用者，在信息存取的過程中建立一種有效的互動關系。在檔案資源的開放存取過程中，要求建立從檔案資源的發(fā)布者和存儲者，到檔案資源用戶之間的對應關系，以達到最終使檔案資源被用戶方便快捷使用的目的，這也是檔案界最需要加強研究的課題。
2.檔案資源開放存取的現狀分析
當世界進入21世紀后，互聯網技術和現代信息技術的快速發(fā)展，尤其是世界開放存取運動的迅速發(fā)展，為檔案資源實現基于互聯網的開放存取創(chuàng)造了良好的大環(huán)境。檔案管理機構充分運用網絡信息技術手段，推動和引導了檔案管理機構的開放存取行為，從而實現了檔案資源的開放獲取和開放存儲，體現了公共管理視角中檔案資源管理和利用的一致性。目前，已經有相當比例的檔案管理機構為了促進檔案資源的開放存取已然作出了有效的行動。具體表現在檔案資源數字化進程的不斷推進，數字檔案館的快速建設與發(fā)展，數字檔案服務手段更加豐富，數字檔案資源的開放存取范圍更為廣泛，這些都蘊含了開放存取理念在檔案領域的實踐與應用。檔案資源的開放存取最大限度地實現了檔案信息資源內容的公共可見度，加速了檔案資源價值向社會和公共領域的回歸，使檔案資源的網絡開放存取真正融入到世界開放存取運動體系。盡管目前有部分特定類型的檔案機構參與檔案資源開放存取和利用的力度不大，還有待于破除相關制度的障礙。但無論從理論上講，還是從檔案管理的實踐看，以互聯網信息技術和開放存取為代表的科學技術優(yōu)勢和低成本、甚至零成本的資金優(yōu)勢，都可以在一定程度上彌補檔案資源開放存取行動中的短板。檔案高等教育機構、大學檔案館、檔案學術團體，以及各級各類檔案管理機構，也都應為檔案資源的開放存取運動作出應有的貢獻。
公共管理論文范文二：未來規(guī)劃公共管理論文
一、“新公共管理”運動
(一)“新公共管理”運動的定義
西方國家很長一段時間以來便醞釀著在行政管理體制方面進行一場變革，“新公共管理”運動就是在這種形勢下誕生的。這場運動的浪潮波及的范圍非常大，其范圍現在還在不斷擴散，在世界上產生了一定的影響。
(二)“新公共管理”運動的創(chuàng)新
1.引入市場機制及管理手段：傳統(tǒng)的行政管理體制下，公共部門與私營部門之間是存在明顯界限的，公共部門中只有上下級之間命令式的管理，市場經濟僅存在于私營部門中，這種現象的存在直接導致了行政管理體制中追求官僚主義等問題。在“新公共管理”運動的影響下，一些西方國家將市場經濟引入到行政管理中，在市場機制中使用私營部門的一些管理方法，在公共部門管理中形成一種競爭性局面，使行政管理的效率與質量得到有效提高。
2.改變傳統(tǒng)評估管理水平：韋伯式管理模式是為了保證行政的可靠性與精確性形成的，主要強調固守原則的重要性，韋伯式官僚制組織目前在使用過程中缺乏臨時的應變能力，在這種形式下，基層管理人員的創(chuàng)造性與靈活性被扼殺。“新公共管理”運動主要強調行政結果的優(yōu)先地位，管理人員不再被僵化的程序所束縛，在這種形勢下，行政管理靈活性更強，面對緊急情況行政組織可以更好的進行處理，使處理特殊問題的工作效率得到提高。
3.改變行政和政治的關系：很多國家在“新公共管理”運動的推動下，已經開始了政策執(zhí)行部門自主權的變革，對原有政治與行政之間的關系進行重塑。
4.實施分權化：在傳統(tǒng)行政管理體制下，管理的形式以集權為主，從很大程度上來說，行政行為具有一定的有效性，官僚體系結構主要以金字塔為主，這種結構直接導致了權利的高度集中。“新公共管理”主張分權，分權的要求就是將公共權力中的一部分分給非政府組織以及非營利性組織，使管理組織的適應性與靈活性更大，同時也能將基層管理人員的創(chuàng)造性更好的激發(fā)出來。
二、我國行政改革的背景以及面對的困難
(一)我國行政改革的背景
1.同西方國家市場經濟基礎有差距：西方發(fā)達國家在很早以前就已經實現了現代化，這些國家的市場經濟目前已經非常發(fā)達，市場機制處于一種相對成熟的狀態(tài)。所以這些國家已經采納了“新公共管理”模式，這種管理模式之所以在這些國家中的應用具有一定的合理性，主要是因為這些國家的市場經濟可以得到健康運行，在運行過程中不需要政府作出過多的干涉。我國的現實情況完全不同，市場經濟還未成熟，需要政府進行客觀的管制，面對這樣的現實情況，如果政府一味的追求退出，很可能會造成市場經濟的夭折。
2.同西方國家法律健全有距離：西方國家“新公共管理”運動展開的環(huán)境中法制比較健全，所以一些可能會附帶的負面影響就會被大大削弱。我國目前所處階段的主要特點是制度供給不足、法制不健全，可操作性行政法規(guī)不完備等。所以建立健全法制建設，將“人治”轉變?yōu)?ldquo;法治”是現階段我國進行行政管理改革的一項重要任務。
3.與“新公共管理”倡導的官僚機制不同：西方國家的政府組織以韋伯官僚制為核心，這種官僚制在行政管理過程中發(fā)揮過一定的作用，但是經過長期發(fā)展以后，出現了一系列弊端，“新公共管理”運動對這些弊端造成了嚴重的沖擊。我國目前正處于官僚化不足的狀態(tài)，不可以單純的對“新公共管理”運動進行模仿。
(二)我國行政改革所面對的困難
1.我國非政府運動職能基礎較薄弱：現階段我國的行政管理事業(yè)已經越來越深入，公共管理職能中的一部分不得不被剝離出來，西方國家因為非政府組織已經存在很長時間的發(fā)展歷史，所以公共職能的剝離是不成問題的，但是因為我國的這方面的發(fā)展相對滯后，所以會對公共管理職能向社會的轉移產生一定的影響。
2.我國未明確分離政治和行政：我國政治和行政不分的問題集中表現于黨政不分，執(zhí)政黨接入政府事務過多，形成了“二元行政”。
三、我國行政管理改革的借鑒
(一)完善法律機制為行政管理改革提供優(yōu)越條件
一定要重視法治建設，營造一種良好的法制環(huán)境。建立起各種行政法規(guī)對于行政行為的規(guī)范具有重要作用，從目前來看需要建立于完善的法規(guī)有行政機關、部門等方面的組織法，各項行政法規(guī)得到建立于完善以后，就可以為依法行政提供更加權威性的依據。
(二)強化政府管理機制職能實施的力度
我國政府以為人民服務為宗旨，政府服務職能的提升是非常重要的，所以政府不能輕易將管制職能放棄，只有市場經濟發(fā)展到良性運行的軌道之后，政府才能逐漸弱化管制職能。
(三)強化非政府組織的發(fā)展為公共管理職能的剝離創(chuàng)造條件
我國要走的道路與其它國家不同，根據我國實際情況可以通過制定相關法律、法規(guī)，在社會上建立一些非政府組織，并保證這些組織得到健康的成長。
(四)促進官僚制度的建立強化行政管理結果評價
我國目前正處于官僚化不足的狀態(tài)，在這種情況下，如果只是對“新公共管理”進行簡單的模仿，很有可能會迷失管理體制選擇的正確方向。所以應該根據我國的實際情況對其進行利用，為進行有效的行政管理結果性評價提供重要依據。
(五)提升政治人員的責任感強化行政不分問題
因為受到黨政不分的影響，很多官員埋頭于行政事務，淡化了政治責任。行政與政治不分的問題解決的重要途徑就是避免出現行政官員淡化政治責任傾向，行政官員要承擔起政治責任。
四、結語
“新公共管理”運動是西方國家進行行政管理的一種創(chuàng)新，對我國的行政改革具有一定的啟示性作用。但是因為我國國情與西方國家存在本質的不同，所以應該與實際情況對其子項進行消化與吸收。
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