公共管理論文范文精選
公共管理論文范文精選
公共管理是一個系統(tǒng)的復雜的工程。特別是現(xiàn)代社會,國家行政機構日益龐大,公共事務日趨復雜,公共管理人員不斷增多;管理業(yè)務高度專業(yè)化,管理手段日趨現(xiàn)代化。下面是學習啦小編為大家整理的公共管理論文，供大家參考。
公共管理論文范文一：創(chuàng)新教育公共管理論文
1我國當前公安教育訓練的現(xiàn)狀
(1)重知識輕技能
在教學上，存在重理論知識、輕實戰(zhàn)技能的現(xiàn)象。盡管近年來十分強調警務實戰(zhàn)技能訓練，但在教學內容及教材教法都存有與公安實戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。在職民警培訓中，目前各類培訓班的課程基本上是政治理論、領導科學、公安業(yè)務、查緝戰(zhàn)術等內容的組合，實戰(zhàn)技能方面比較欠缺，有時想加強實戰(zhàn)技能方面的培訓，但由于師資等各方面客觀原因，心有余而力不足，導致出現(xiàn)培訓內容重復、培訓內容交叉的現(xiàn)象。
(2)師資隊伍建設水平不高
我國公安教育訓練創(chuàng)新教育中推行“教官制”起步時間不長，各公安院校普遍缺少既有理論功底又有豐富公安實踐經驗的教師，大多數(shù)院校型教師缺乏公安基層基礎實際工作經驗，以致出現(xiàn)教學內容與公安實戰(zhàn)脫節(jié)、理論與實踐難以結合，教育訓練、教育教學滯后于公安現(xiàn)實工作的發(fā)展、難以滿足公安實戰(zhàn)需要等方面的問題;有豐富實踐經驗的基層公安民警普遍卻困于無法將實踐經驗上升為理論，并缺乏授課技巧。因此，目前公安教育訓練工作中存在著師資數(shù)量不足、結構不盡合理、教學水平偏低、實踐能力偏弱的問題。
(3)教育訓練與效果運用脫節(jié)
民警培訓后無法真正實現(xiàn)學以致用和練以致用;一是因為教育訓練內容與實戰(zhàn)有距離，重理論、輕實戰(zhàn);二是因為基層公安機關內部在執(zhí)法過程中的行為不規(guī)范，忽視對培訓效果的運用。
(4)教育訓練與人事管理制度不相銜接
一方面，現(xiàn)有的在職民警培訓創(chuàng)新教育體系中，已經形成了初任、專業(yè)、晉升訓練相結合的訓練體系，但尚未形成民警從“入警”到“退休”的個人的一整套完善的教育培訓體系。另一方面，除警銜晉升培訓外，民警參加教育培訓的結果尚未能與民警的使用、職務晉升直接掛鉤。
2新公共管理理論對創(chuàng)新公安教育訓練機制的借鑒
(1)引進競爭，構建“一主多元”的公安教育創(chuàng)新教育培訓供給機制
新公共管理理論主張在公共部門中引入市場機制和社會參與機制，用市場機制來改造政府或用企業(yè)家精神重塑政府。主要表現(xiàn)在3個方面：一是引入市場競爭機制，使服務提供者之間進行競爭，以達到提高行政管理效率的目的;二是運用市場交易機制，將政府承擔的提供公共產品和服務的部分職能通過政府合同承包、政府補助、政府憑單、特許經營、設立市場等方式轉交給社會或私營部門承當，實現(xiàn)公共服務提供主體多元化;三是確立市場選擇機制，使消費者(使用者)手中握有資源可以進行選擇，以促進服務提供者之間的競爭，提高服務質量?？梢?，在公共服務中，市場的價值是將市場理念和市場機制同時深入到缺乏競爭意識的公共組織內部，建立起政府組織之間、政府組織與私營組織之間良好的競爭合作關系。在我國公安民警培訓領域，由于單一培訓主體也逐漸暴露出弊端：公安教育培訓部門壟斷供給導致“旱澇保收”排除了競爭壓力，也規(guī)避了培訓機構提高質量的內在動力;使得“體制內”培訓效率不高，各類培訓渠道利用不足;難以滿足公安民警全方位的、立體的實際培訓需求。民警培訓作為一種特殊的教育形式，其準公共產品性質決定了市場機制在公安民警培訓領域也應擁有“合法”身份。通過適度的市場調節(jié)，引入競爭開放機制，建立起以各警察學院、各級警官培訓中心為主體，其他高等院校、科研機構、境外培訓機構、其他各類培訓機構合作并存的“一主多元”民警培訓體系，將有利于實現(xiàn)民警培訓資源優(yōu)化，促進民警培訓機構為公安民警提供優(yōu)質服務。
(2)以“顧客”需求為導向，重塑民警培訓流程與運行機制
新公共管理理論認為政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構，而是負有責任的“企業(yè)經理和管理人員”，對政府與社會的關系進行重新定位，社會公眾是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”;公共組織必須清楚自己做什么、如何做和向誰盡責。為此，新公共管理強調顧客至上或顧客導向，“把權力中心主義轉化為服務中心主義”，通過把公民變成消費者(顧客)，聽取公民(顧客)意見，提供回應性服務，并賦予“顧客”選擇權，滿足公民(顧客)的不同需求。當前我國的公安民警培訓制度，公安政工部門、警察學院和警官培訓中心等組織實施培訓的單位機構往往以自我為中心，忽略了“顧客”(指包括參訓民警、參訓民警所在單位和社會)的培訓需求，培訓針對性不強，培訓質量不高。近年來，雖然各地紛紛提出開展培訓需求調研，但并沒有切實地把需求調查與課程設計有機結合起來，“需求歸需求，計劃歸計劃”，需求分析沒有成為培訓計劃生成的基礎環(huán)節(jié)。根據新公共管理理論，公安民警培訓應廣泛聽取參訓民警、參訓民警所在單位和社會等多方面意見，改變“為培訓而培訓、有什么培訓什么”的傳統(tǒng)觀念和做法，樹立起“以人為本、按需培訓”理念，以顧客需求為導向重塑培訓流程，使培訓工作更加符合公安工作中心任務的需要、符合崗位履職需要和民警健康成長需要。
(3)建立績效評估機制，提升民警培訓的質量和效率
新公共管理重視提供公共服務的效率和質量，加強績效評估是至關重要的行政管理環(huán)節(jié)和必須廣泛運用的行政管理技術。為追求質量和效率，新公共管理主要采取3種方法：
?、倜鞔_的績效目標。反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制，實行嚴明的績效目標控制，既確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。
②重視結果為本的控制。傳統(tǒng)的官僚主義政府注重的是投入，而不是結果，往往只會花掉預算分解的每個項目的資金，對結果和收益毫不關心。
?、鄄捎盟綘I部門成功的管理手段。新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，如重視人力資源管理、強調成本———效率分析、全面質量管理、強調降低成本，提高效率等。在我國公安民警培訓實踐中，普遍存在著“重培訓不重評估”問題。培訓評估是培訓質量的保障。培訓評估作為“看不見的手”，既是公安機關政工部門干預公安教育培訓活動的重要手段，也是引導公安教育培訓資源合理配置的信息依據。美國威斯康辛大學唐納德•L•柯克帕特里克(Donald.L.Kirk-patrick)提出了“四級評估模型”，成為管理界研究培訓評估問題的經典理論。因此，根據新公共管理理論，借鑒四級評估模型，我國公安民警培訓績效評估可分為4個層次：反應評估(Reaction)、學習評估(Learning)、行為評估(Behavior)、成果評估(Result)。公安民警培訓績效評估是以結果為本的控制，意味著培訓機構不僅要對培訓過程負責，更要對培訓結果負責;既要提高培訓辦學自主性，更要保證對學員負責、對參訓學員的單位負責、對黨和國家的事業(yè)負責。實施有效的培訓績效評估，首先要實現(xiàn)評估主體多元性。參訓學員是培訓過程的直接參與者，在教育培訓中處于主體地位，掌握整個培訓過程情況，對教育培訓水平和效果最有發(fā)言權，反應評估、學習評估應以學員評估為主。而學員通過接受學習培訓，能力提升推動工作的情況，則應由所在單位、服務對象進行評估。因此，學員培訓效果評估應綜合領導、專家、學員、用人單位、社會的意見，建立多元評估主體，形成多視角的評估結論。其次要建立定期評估機制。立足公安民警培訓實際，根據分級與分類、定量與定性相結合的要求，制定科學全面的考核指標體系，全面考核學員學習期間的學習態(tài)度、學習成績、作風養(yǎng)成等情況，進一步推進教育培訓與培養(yǎng)使用相結合，將學習情況、培訓成績作為晉級晉職重要依據之一，增強公安民警參加學習培訓的內生動力。同時，公安教育訓練主管部門應定期或是不定期對各級培訓機構進行資質、資信審查、抽查，引導和扶持實力強、業(yè)績優(yōu)、潛力大、信譽好的培訓機構提升競爭力，發(fā)揮品牌效應和示范作用，對一些不符合辦學標準的培訓機構，促進其在公平競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第三要加強評估結果的反饋。公安民警培訓評估亦同高等教育質量評估，應遵循“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的原則。評估的根本目的是促使公安民警教育培訓工作進一步明確方向、解決問題。培訓評估中應總結本輪培訓所得到的經驗及存在的不足，為本輪培訓的后續(xù)工作和下一輪培訓項目的決策提供信息，促進整個公安教育訓練工作機制的不斷完善和發(fā)展。
公共管理論文范文二：美國公共管理創(chuàng)新論文
一、美國公共管理改革中的透明度建設
自1967年美國國會頒布《行政公開法》和《情報自由法》以來，美國聯(lián)邦和地方各級政府將行政公開作為提高公共服務質量和行政管理現(xiàn)代化的重要目標。美國提高公共管理透明度的主要做法和特點包括以下五點：一是聯(lián)邦以下各級政府機構嚴格依照法律將公共管理事務全程向社會詳細公開，公開的內容包括政府部門、人員、職責、審批和許可事項、工作流程、時限以及辦事指南等;對于公共工程招投標、城市更新項目等重要事項，則從可行性論證、公開競爭和結果實施等全程都向社會公布，讓公眾知情和監(jiān)督。二是運用網絡、電視、手機、博客、電話、報刊等現(xiàn)代傳播工具進行公開，方便公民及時跟蹤、咨詢和參與。如紐約州議會提前一個月將次月的會議日程在網上公布，會議過程全部進行現(xiàn)場錄像和現(xiàn)場轉播，轉播之后仍在網上保留一個月備查，公眾不僅可以現(xiàn)場旁聽會議，還可以通過網絡和電視注視會議。三是全面推進電子政務建設，設立專門網站和網上服務窗口，實施網上申請和網上辦事，大量的公共服務主要在網上運行和快遞送達，方便公民辦事，從受理到辦結全部進行電子留痕，以備核查。四是聯(lián)邦和地方政府將增強行政透明度作為行政績效的重要內容，每年檢查結果。如紐約州政府由市長辦公室(廳)和監(jiān)察機構專門監(jiān)督各機構增強政務公開透明度的情況。五是政府設立專門的網站讓公民對政府行政公開、公共服務和透明度情況進行投訴和反映意見，及時收集民意，加以改進。政務公開透明度建設使公眾更多地了解政府在做什么，緩和了政府和公民的矛盾沖突，工作人員受到公眾監(jiān)督。
二、美國公共管理過程中的公民參與
近20年來的行政改革越來越重視公民直接參與到公共管理過程中，把公民參與作為改進政府公共服務質量和防止腐敗的重要機制。由于美國實行分權體制、直接和間接民主制，在理念上，認為公民參與是一種行政過程，在該過程中，公眾的憂慮、需要和價值觀被整合成為政府決策的一部分，從而使行政服務更好地滿足公眾的需要。美國目前公民參與的主要做法和特點：一是公民依法參與所有涉及工程、社區(qū)服務、交通、城市更新改造、供水供電、拆遷等公共管理事項，并行使表決權、表達意愿權、聽證權等。二是聯(lián)邦以下各級政府機構嚴格依照法律履行對公民的告知、接受咨詢、討論協(xié)商、持續(xù)參與、賦予責任等五個方面的義務，保障公民在行政過程中發(fā)表意愿，直接參與決策。三是政府開辟專門網站及時披露公民參與的過程和細節(jié)，向社會公開。四是新聞媒體作為“第三只眼”及時報道和跟蹤政府決策過程中公民參與情況，進行新聞輿論監(jiān)督。如紐約州錫拉丘茲市(鎮(zhèn))人口只有30萬，但電視臺就有7家，網站就更多，這些媒體積極對政府公共服務進行重疊式跟蹤監(jiān)督。公民參與使大多數(shù)公民的意愿能夠進入政府的公共管理決策和執(zhí)行過程，防止了暗箱操作。
三、美國公共管理體制的法治基礎
自由的市場經濟制度、民主制和法治是美國現(xiàn)代資本主義社會的三大基石，其中嚴明的法治是美國社會治理最重要的基石。美國憲政的一個基本理念是限制和防范政府及其公職人員權力的擴張導致侵害公民權利?；诖?，美國在憲法框架下制訂了10多部有關廉政和反腐敗的法律，構筑起政府公職人員廉政法治體系?！墩赖路ā肥敲绹徊恐匾牧?，起因于國會為了防止1974年尼克松總統(tǒng)“水門事件”丑聞再度發(fā)生而制定，于1978年發(fā)布，其中規(guī)定了美國立法、行政、司法三大機構的財產公開和申報制度，并設置了聯(lián)邦政府道德署、總檢察長、特別檢察官以及總審計長的監(jiān)督體制。根據美國法律，聯(lián)邦政府道德署(OGE)為獨立機構，負責制訂和主管全體公職人員的道德行為規(guī)范和財產公開制度的實施;聯(lián)邦政府各個機構監(jiān)察長負責執(zhí)行道德規(guī)范并予以行政監(jiān)察;美國總審計長負責監(jiān)督政府預算的執(zhí)行和財政資金使用績效問責;美國聯(lián)邦調查局(FBI)在調查公職人員貪腐案件方面發(fā)揮主要作用，目前有雇員19000多人，其中特工近9000人，設有59個辦事處和426個駐區(qū)站，主要運用特工、監(jiān)聽等方式進行偵查工作。美國總檢察長(司法部長)負責對公職人員犯罪的起訴;特別檢察官負責對特殊案件的調查并具有特別調查權;美國各級法院負責對公職人員犯罪的刑事訴訟。以上各機構分工明確，職責單一，相互制約，構成美國廉政和反腐敗的法治體系。美國現(xiàn)行的政府雇員薪酬體系體現(xiàn)了公職人員公共服務的價值。美國現(xiàn)行政府行政雇員的工資系統(tǒng)分為普通等級和特殊等級兩個系統(tǒng)，普通等級雇員工資的薪酬表分為15級，每級又分10檔，其中1-7級為雇員起步的薪酬，8級以上為中高級雇員薪酬。政府雇員每1-2年工資晉升一檔，大學本科畢業(yè)生從事一般政府雇員的起薪點為5級第1檔年薪34075美元，并逐年提高2-3%，退休時可最高達到12級第10檔年薪97333美元左右。而碩士和博士以上專業(yè)技能的雇員，其薪酬可能從年薪4萬多以上開始，退休時最高可達15萬美元左右，其中14級薪酬等級可對應于我國處級公務員。另一種特殊系列的高級雇員工資系統(tǒng)則更高，其中美國總統(tǒng)退休后的年薪為40萬美元。在薪酬之外，美國政府雇員還享受良好的福利待遇。比如紐約州警察的薪酬為特別系列，年薪起點為13500美元，之后可逐年增加到年薪10多萬美元，服務滿20年退休可全額享受年薪以及其他待遇。如繼續(xù)服務逐年加薪直到退休。
四、財產公開制度和公職人員道德行為準則構
筑起防止利益沖突機制美國預防公職人員腐敗的主要途徑是運用法律建立起一套防范公職人員利用公共權力產生腐敗的隔離機制，使公職人員不能腐敗。財產公開立法的主要目的是主動識別和避免利益沖突，而不是被動地調查非法致富行為。美國政府雇員財產公開制度最重要的法律依據是《政府道德法》以及聯(lián)邦政府道德署制訂的財產申報規(guī)定，包括2012年更新的《美國行政部門財務公布制度》。財產公開制度的核心要求是規(guī)定政府雇員不得有任何與忠于職守相沖突的財務利益，每年必須定期向主管部門如實上報其工資薪酬、本人和配偶以及未成年子女的動產、不動產、股票、證券等財產性收入及其變動情況。財產公開的具體制度分為財務公布制度和財產內部申報制度兩種形式，法律規(guī)定對總統(tǒng)、副總統(tǒng)、總統(tǒng)提名并由參議員任命的高級雇員以及職級超過薪俸16級以上的特別政府雇員等適用財務公布制度，每年交由聯(lián)邦道德署審核后隨即向社會公布，法律規(guī)定非經審核的高級官員，總統(tǒng)不能對其任命。對職級薪俸在15級(中級)以下的政府雇員則實行財產內部申報制度，由其主管部門內部掌握其財產狀況。美國政府道德署在各級監(jiān)察長協(xié)助下，每年直接或指導審查133個行政機構上報的大約28000份必須公開的財務公布報告以及36萬份非公開的財務公開(財產申報)報告。美國法律規(guī)定，忠誠于國家憲法、法律和道德準則是政府雇員(公職人員)的第一要素，政府雇員若違背了法律規(guī)定的廉政道德條款以及在財務報告中提供虛假信息都屬于犯罪行為，將受到聯(lián)邦總檢察長的刑事起訴和處罰。為了嚴密防范公職人員因職務因素產生的利益沖突，聯(lián)邦政府在《政府道德法》之后，于1989年制訂和實施了《聯(lián)邦政府行政部門雇員職業(yè)道德行為準則》。準則適用于所有行政部門的公職人員，重申了公職人員道德行為的14條原則，其核心內容主要有五個方面：一是嚴禁公職人員收受與職務因素相關的任何禮金和禮品，規(guī)定當外部的個人或者團體的利益可能受到雇員的作為和不作為影響時，工作人員不得向其索取或接受任何禮品或有貨幣價值的物品。雇員每年必須將超過100美元以上的財務收入和累計超過50美元以上的禮物(含禮品和禮金)向主管部門上報并作出說明。二是嚴禁公職人員內部收送禮金，規(guī)定在政府內部禁止直接或間接向上級給予、贈予禮品，或為其索要禮品，禁止雇員從比其薪金少的雇員處獲得禮品。三是刑事法律禁止雇員以官員身份參加具有經濟利益的活動，規(guī)定雇員必須進行經濟利益回避。四是規(guī)定雇員必須保持履行職務的公正性，不得濫用職權或假公濟私，給任何私人團體或個人以優(yōu)惠待遇，包括親屬(三代直系以內)、朋友或利益關聯(lián)方，也不得利用公職支持任何產品、服務或企業(yè)。五是嚴禁公職人員利用非公開的政府內部信息謀取私利。
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