公共管理方面的論文
公共管理作為一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是指政府制定公共政策，與其它公共組織一起，處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共管理方面的論文，供大家參考。
公共管理方面的論文范文一：公共管理行政委托規(guī)制研究
摘要：政府行政業(yè)務(wù)外包在性質(zhì)上屬于行政委托，但我國(guó)關(guān)于行政委托的立法存在很大的缺失，行政委托的事項(xiàng)范圍、主體條件、責(zé)任承擔(dān)方式都屬于模糊不清的狀態(tài)。文章圍繞行政委托在公共管理領(lǐng)域正當(dāng)性基礎(chǔ)以及行政法在行政委托中適用的困境進(jìn)行論述，最后對(duì)公共管理領(lǐng)域行政委托的界限與規(guī)制進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：民營(yíng)化;公共管理;行政委托
一、行政委托在公共管理領(lǐng)域正當(dāng)性基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)動(dòng)因
(一)相關(guān)幾種學(xué)說(shuō)依據(jù)
1.公共選擇理論學(xué)說(shuō)：該理論主要是利用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行分析政府的行政管理活動(dòng)?；跒榍蟮米畲笮б娴慕?jīng)濟(jì)人的假設(shè)，公共選擇理論學(xué)派提出應(yīng)在政府以及政府的整個(gè)政治通知范圍引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。并建議將利潤(rùn)分享機(jī)制引進(jìn)政府，對(duì)于節(jié)省出來(lái)的成本歸入財(cái)政節(jié)余，賦予官僚機(jī)構(gòu)一些的自主選擇權(quán)。這就是一種在政府中引入企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式的模式，參照競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)規(guī)劃政府行為方式的做法。
2.新公共管理理論學(xué)說(shuō)：新公共管理理論成為支撐現(xiàn)代國(guó)外公共進(jìn)行行政方面改革的主要理論基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了較大的影響。其認(rèn)為私營(yíng)部門(mén)和公共部門(mén)在管理上并無(wú)本質(zhì)上的差異，私營(yíng)部門(mén)的管理模式仍然可應(yīng)用于公共部門(mén)。政府一方面應(yīng)逐步退出一些諸如經(jīng)濟(jì)的社會(huì)領(lǐng)域，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體依照司法進(jìn)行活動(dòng);其次，政府在調(diào)控過(guò)程中，應(yīng)提出如何以私法方式來(lái)進(jìn)行某些公共管理服務(wù)。
3.企業(yè)型政府理論學(xué)說(shuō)：該學(xué)說(shuō)是結(jié)合了一些企業(yè)家在其經(jīng)營(yíng)中所采用的重質(zhì)量、效率、力求完美服務(wù)與善待消費(fèi)者的精神加之企業(yè)中廣泛采用的科學(xué)管理策略，創(chuàng)新和改革政府管理的方式，從而使得政府充滿(mǎn)活力和更加有效率。“傳統(tǒng)的政府本能地會(huì)選擇第一個(gè)方法”，“但這種本能的行為只會(huì)更多地導(dǎo)致失敗、合并機(jī)構(gòu)和集中控制只能產(chǎn)生更多的浪費(fèi)”。所以，主張以企業(yè)家精神改革政府并堅(jiān)信新企業(yè)型政府模式必然會(huì)替代傳統(tǒng)的官僚主義政府模式。
4.治理理論學(xué)說(shuō)：治理理論于上世紀(jì)90年代產(chǎn)生并興盛，為西方一些國(guó)家的公共服務(wù)市場(chǎng)化的改革提供了理論基礎(chǔ)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為政府并不是唯一的治理主體，管理的主體既可是公共機(jī)構(gòu)亦可是私人機(jī)構(gòu)，甚至包含公私之間的合作。該理論的核心觀點(diǎn)是建議通過(guò)協(xié)商、合作、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等方式以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公共領(lǐng)域的管理。“治理理論是有共同的目標(biāo)所支持的，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定要求依靠強(qiáng)制力量要求別人服從。它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制。”統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過(guò)程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于前，或者是以新的方法來(lái)統(tǒng)治社會(huì)。
(二)現(xiàn)實(shí)動(dòng)因
1.長(zhǎng)效治理機(jī)制不強(qiáng)：城市管理部門(mén)在很多方面存在著很難徹底解決的問(wèn)題。因?yàn)槌枪軋?zhí)法需要面對(duì)的對(duì)象具有特殊性，其多在社會(huì)底層生活，缺乏基本生活保障，從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)小商小販或者是無(wú)處可歸的流浪人員，這些執(zhí)法對(duì)象具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。城管執(zhí)法過(guò)程費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且收效甚微，諸如此類(lèi)現(xiàn)象很難以得到根治。
2.城市綜合執(zhí)法范圍越來(lái)越廣，行政事務(wù)增加：較少的人員編制不能滿(mǎn)足廣大區(qū)域以及眾多執(zhí)法任務(wù)的要求。城市管理執(zhí)法人員要承擔(dān)著市容環(huán)境衛(wèi)生整治、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、城市河湖管理等多項(xiàng)職責(zé)。
二、我國(guó)行政委托在公共管理領(lǐng)域的現(xiàn)狀分析
(一)城管外包的合法性遭質(zhì)疑
很多民眾認(rèn)為將執(zhí)法權(quán)外包給承包公司，不符合法律規(guī)定，外包公司并沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)。外包公司因?yàn)槠洳⒉痪哂行姓黧w的資格，且和政府的關(guān)系是行政委托而非授權(quán)，執(zhí)法權(quán)缺失，也因此得不到民眾的認(rèn)可。
(二)暴力執(zhí)法、暴力抗法事件頻發(fā)
城管服務(wù)外包的一部分是為了緩解城管執(zhí)法對(duì)象與執(zhí)法部門(mén)之間的沖突矛盾，推行柔性執(zhí)法。但是結(jié)果并未如人所愿。一些城市的城管業(yè)務(wù)外包并沒(méi)有解決暴力執(zhí)法、暴力抗法事件頻發(fā)的問(wèn)題，也沒(méi)有改善城管人員暴力執(zhí)法的形象，暴力現(xiàn)象仍有發(fā)生。
(三)外包公司執(zhí)行效率低
城管服務(wù)外包因?yàn)槌邪緹o(wú)實(shí)施行政處罰的權(quán)力，所以在其員工管理的過(guò)程中，行政權(quán)力僅限于上前進(jìn)行勸阻。占道違法經(jīng)營(yíng)的小攤販或其他街道上違規(guī)的人員不聽(tīng)從勸阻，承包公司的巡查人員也無(wú)沒(méi)收其東西、扣留或?qū)λ麄冞M(jìn)行處罰的權(quán)力。
(四)城管服務(wù)外包公司服務(wù)不規(guī)范
外包公司在服務(wù)過(guò)程中存在許多不規(guī)范之處。第一，隨意著裝。第二，缺乏身份證明。第三，服務(wù)程序并不規(guī)范。第四，超越服務(wù)權(quán)限進(jìn)行管理，而且經(jīng)常發(fā)生外包公司人員沒(méi)收攤販東西，與服務(wù)對(duì)象發(fā)生暴力沖突事件。
(五)后續(xù)維權(quán)存在問(wèn)題
在我國(guó)的《國(guó)家賠償法》中，“受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利造成損害的，委托機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”。這樣就存在三個(gè)問(wèn)題：
第一，受委托人如果行使職權(quán)超出了委托權(quán)限時(shí)，那么法律責(zé)任如何承擔(dān)行為效果如何歸屬?受委托人是不是應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?應(yīng)承擔(dān)何種性質(zhì)的責(zé)任以及如何承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任?如果是將受委托人作為被告借由行政訴訟進(jìn)行行政賠償責(zé)任的追責(zé)，就會(huì)面臨這樣的困境——受委托人在其受委托的范圍內(nèi)行使其權(quán)力并不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，也不具有獨(dú)立的法律人格。但當(dāng)其超越權(quán)限行使時(shí)卻具有了作為行政主體的資格。且因?yàn)槭芪腥诵惺孤殭?quán)產(chǎn)生是典型的公法關(guān)系，故通過(guò)民事訴訟來(lái)追究受委托人的責(zé)任，要求賠償顯然行不通。
第二，若委托的行政主體承擔(dān)了受委托人行使權(quán)力造成的全部行為后果(包括諸如賠償責(zé)任在內(nèi))，那受委托人在存在其行使權(quán)力存在違法或者過(guò)錯(cuò)的情況下，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任及其應(yīng)如何追究受委托人的責(zé)任?這在我國(guó)立法上并沒(méi)有明確的規(guī)定。
第三，承包公司的人員權(quán)利保障問(wèn)題。接受委托的公司人員在提供管理服務(wù)過(guò)程中如果出現(xiàn)損害，甚至傷亡情況，賠償?shù)姆桨负娃k法應(yīng)當(dāng)如何確定，目前仍然不明確。
三、行政委托的界限與規(guī)制
(一)合法原則
1.法律優(yōu)先原則：在有法律規(guī)定的情況下，必須依照法律規(guī)定;鑒于行政委托專(zhuān)門(mén)立法較少，在增加新的立法之前，應(yīng)遵守下位法不違反上位法規(guī)定的要求。
2.法律保留原則：該原則是憲法規(guī)定的有關(guān)對(duì)人民基本權(quán)利加以限制等專(zhuān)屬立法，必須要由立法機(jī)關(guān)經(jīng)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不可代為規(guī)定。且行政機(jī)關(guān)若要實(shí)施行政行為必須得到法律授權(quán)，否則合法性將會(huì)受到質(zhì)疑。
(二)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則
從行政委托開(kāi)始到委托職權(quán)完成的全過(guò)程中，都應(yīng)遵守權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)始終為自身職權(quán)內(nèi)的事務(wù)負(fù)責(zé)。無(wú)論是不是委托給其他組織或者個(gè)人實(shí)施，都應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的法律責(zé)任。如此一來(lái)，一則保證行政機(jī)關(guān)不會(huì)出于自身的懈怠將職權(quán)隨意委托，二來(lái)，也可督促行政機(jī)關(guān)行使對(duì)委托職權(quán)的行使?fàn)顩r進(jìn)行控制和監(jiān)督，保障職權(quán)行使的正當(dāng)性與合法性。
(三)禁止再委托原則
行政機(jī)關(guān)職權(quán)委托給符合條件的組織或個(gè)人，是現(xiàn)實(shí)狀況所需要，組織和個(gè)人能夠成為被委托方，正是因?yàn)槠浞戏ǘl件，能夠承擔(dān)一定的權(quán)力，實(shí)施任務(wù)。再委托，一方面會(huì)導(dǎo)致行政管理權(quán)威性的喪失;另一方面，組織和個(gè)人也沒(méi)有足夠的能力再對(duì)受委托對(duì)象進(jìn)行審查監(jiān)督。
四、對(duì)公共管理領(lǐng)域行政委托的規(guī)制
程序的設(shè)計(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利至關(guān)重要。由于我國(guó)目前并沒(méi)有制定《行政程序法》，對(duì)公共管理領(lǐng)域行政委托的程序和實(shí)質(zhì)要件并沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定，只是零散分散于一些地方性規(guī)章或法規(guī)中。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《行政程序法》明確行政委托的程序。此外，還可以借鑒外國(guó)比較成熟的政府公共服務(wù)外包機(jī)制的程序。薩瓦斯在他的著作中敘述了政府在公共服務(wù)外包應(yīng)當(dāng)遵循的幾個(gè)過(guò)程，主要有：一是外包內(nèi)容的確定;二是外包可行性研究;三是招標(biāo)合同的準(zhǔn)備;四是招標(biāo)公告的發(fā)布;五是承包商的選取;六是監(jiān)督、評(píng)估和促進(jìn)合同的履行。公共管理領(lǐng)域行政委托的的程序與上述公共服務(wù)外包程序可以采取大體相似的做法。
(一)可行性研究
行政機(jī)關(guān)在需要對(duì)職權(quán)委托之前，應(yīng)對(duì)該職權(quán)的可行性進(jìn)行分析，以書(shū)面的方式說(shuō)明委托的理由、優(yōu)缺點(diǎn)、預(yù)計(jì)成效等內(nèi)容，交由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者是主管部門(mén)進(jìn)行審批。
(二)公告招標(biāo)確定受委托方
在委托申請(qǐng)得到批準(zhǔn)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向社會(huì)公告，開(kāi)展招標(biāo)工作，在接收標(biāo)書(shū)的同時(shí)，積極聯(lián)系符合條件的組織和個(gè)人，動(dòng)員其參加投標(biāo)。在招標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)提出申請(qǐng)的組織和個(gè)人的合法性與實(shí)施能力進(jìn)行審查，對(duì)于不符合條件的應(yīng)當(dāng)予以排除。全過(guò)程都要有記錄，確保公正公開(kāi)。
(三)簽訂委托合同
為了避免委托事項(xiàng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉責(zé)任的爭(zhēng)議出現(xiàn)，在委托合同中應(yīng)載明如下內(nèi)容：一是委托的主體，即委托方與受托方的名稱(chēng)、地址、性質(zhì);二是委托的事項(xiàng)范圍以及雙方的權(quán)利義務(wù);三是委托生效及截止日期;四是責(zé)任的歸屬，明確由越權(quán)委托引起的法律責(zé)任或違法事實(shí)行政職權(quán)的后果如何承擔(dān)。
(四)公布委托事項(xiàng)和內(nèi)容
委托成立后，必須通過(guò)多種渠道向社會(huì)公布，確保行政相對(duì)人不會(huì)因?yàn)椴涣私饴殭?quán)的轉(zhuǎn)移委托而造成不必要的麻煩。第一，在委托開(kāi)始實(shí)施時(shí)，要立即公布委托主體、委托的內(nèi)容、委托事項(xiàng)、委托的期限等內(nèi)容;第二，在委托發(fā)生變動(dòng)時(shí)。要及時(shí)向社會(huì)公布變動(dòng)情況;第三，在委托結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即公布職權(quán)的歸屬。行政機(jī)關(guān)不能之局限于一次性的公告，必須及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)委托的進(jìn)展。
注釋?zhuān)?/p>
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公共管理方面的論文范文二：公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理困境分析
【內(nèi)容摘要】當(dāng)前我國(guó)的城市公共體育場(chǎng)館在體制方面的改革已經(jīng)基本完成，實(shí)現(xiàn)了多種經(jīng)營(yíng)模式的并存，達(dá)到了資源分配的基本合理性，取得的經(jīng)濟(jì)效益也顯著提升。但是，目前我國(guó)的城市公共體育場(chǎng)館依然存在經(jīng)營(yíng)管理模式不科學(xué)，經(jīng)營(yíng)管理資金不充足，人員分配不合理，資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重等諸多問(wèn)題?；诖?，本文在對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理面臨困境的深入分析基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)城市公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的困境消解途徑進(jìn)行了著重的研究。
【關(guān)鍵詞】城市公共體育場(chǎng)館;經(jīng)營(yíng)管理;困境消解
我國(guó)的公共體育場(chǎng)館主要是由政府出資或者是政府采取資金籌集方法等建設(shè)的，目的是為了滿(mǎn)足群眾進(jìn)行體育鍛煉、運(yùn)動(dòng)健身以及體育競(jìng)技等實(shí)際需求的社會(huì)性公共體育場(chǎng)所、體育館以及相配套的附屬性設(shè)施，其是促進(jìn)我國(guó)體育行業(yè)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件與物質(zhì)前提，更是衡量體育發(fā)展水平的關(guān)鍵標(biāo)志，同時(shí)也是提升與改善人民物質(zhì)生活與精神生活的重要條件。[1]城市公共體育場(chǎng)館作為我國(guó)體育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，其經(jīng)營(yíng)管理中存在的一系列問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)體育發(fā)展領(lǐng)域中面臨的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，因此，針對(duì)城市公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理面臨的困境及消解研究，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)城市公共體育場(chǎng)館的科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理具有重要的積極意義。
一、當(dāng)前我國(guó)城市公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境
(一)體制改革不到位。由于長(zhǎng)期受到體制的嚴(yán)重制約，我國(guó)的城市公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理效率偏低，這主要是由于對(duì)當(dāng)前城市公共體育場(chǎng)館的改革依然未徹底實(shí)現(xiàn)事業(yè)性的管理模式到企業(yè)化以及市場(chǎng)化的管理模式的轉(zhuǎn)化，致使多數(shù)城市體育公共場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)缺乏積極性。[2]對(duì)公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位，嚴(yán)重阻礙了國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值發(fā)揮，同時(shí)也造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)的加大，使其經(jīng)營(yíng)管理缺乏應(yīng)有的活力。
(二)稅費(fèi)壓力過(guò)大。當(dāng)前我國(guó)諸多城市公共體育場(chǎng)館中出現(xiàn)的體育健身、體育訓(xùn)練、體育競(jìng)賽等多種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所收取的相關(guān)費(fèi)用，稅務(wù)部門(mén)則完全將公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)收費(fèi)等同于市場(chǎng)上的企業(yè)，即采用同一標(biāo)準(zhǔn)的稅收相關(guān)政策，其中包括營(yíng)業(yè)稅、整治稅、房產(chǎn)稅以及所得稅等共有十余種，這使得體育場(chǎng)館繳納的規(guī)定稅金在收入中占據(jù)了相當(dāng)高的比例。同時(shí)，城市公共體育場(chǎng)館所要繳納的水電費(fèi)也都是依照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行而非是公益事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各種費(fèi)用開(kāi)支使得場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的成本居高不下，尤其是過(guò)大的稅費(fèi)壓力，都使得多數(shù)城市公共體育場(chǎng)館的公益性職能無(wú)法充分發(fā)揮，無(wú)法滿(mǎn)足廣大民眾的體育鍛煉與健身需求。[3]
(三)場(chǎng)館功能設(shè)計(jì)單一。當(dāng)前我國(guó)絕大部分城市公共體育場(chǎng)館都是以承辦各種形式的大型體育比賽為主，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也完全依照大型體育競(jìng)技的要求，與目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。所以，諸多城市公共體育場(chǎng)館除了承辦大型體育比賽的功能之外，其設(shè)計(jì)與廣大民眾進(jìn)行各種體育活動(dòng)并不適宜，利用率也無(wú)法得到保證，場(chǎng)館的功能設(shè)計(jì)過(guò)于單一，這大大限制了我國(guó)城市公共體育場(chǎng)館的價(jià)值發(fā)揮。
二、我國(guó)城市公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的困境消解途徑
(一)樹(shù)立現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)理念。由于我國(guó)城市公共體育場(chǎng)館長(zhǎng)期以來(lái)都被看作是體育行政管理單位的下屬部門(mén)，因此，對(duì)其進(jìn)行的多種改革也必須參照行政管理單位的改革思路與模式，這是我國(guó)城市公共體育場(chǎng)館改革所面臨的主要思想瓶頸之一。[4]城市公共體育場(chǎng)館雖然歸屬為國(guó)家的公益投資事業(yè)，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角去看，其并非是純粹的事業(yè)性單位。錯(cuò)誤的經(jīng)營(yíng)管理思想導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城市公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)與管理都是以單位管理的運(yùn)作模式進(jìn)行，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清晰、職能不明確、關(guān)系不和諧、效益不明顯等一系列問(wèn)題。因此，突破傳統(tǒng)思想觀念的局限與束縛，理解與認(rèn)識(shí)到城市公共體育場(chǎng)館的發(fā)展本質(zhì)，樹(shù)立現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)思想的解放，進(jìn)行科學(xué)化、合理化的改革。
(二)構(gòu)建多元化的營(yíng)銷(xiāo)模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平日益提升，而在精神文化層面的要求也越來(lái)越高。從中可以看出，將城市公共體育場(chǎng)館的需要與受眾的實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)是必要的，這樣不但可以滿(mǎn)足廣大受眾，而且可以促進(jìn)場(chǎng)館利用率的最大化，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)迅速提升。比如，澳大利亞的一些體育場(chǎng)所，設(shè)計(jì)者通過(guò)運(yùn)用多元化的營(yíng)銷(xiāo)模式，使得受眾無(wú)論走到何處都能夠獲取食物，同時(shí)還可以看到比賽，這種以受眾的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)的多元化經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)理念，不但沒(méi)有為場(chǎng)館的管理造成負(fù)擔(dān)，反而為其獲取了超額的利潤(rùn)。對(duì)于我國(guó)大多數(shù)城市公共體育場(chǎng)館而言，單一化、傳統(tǒng)化的營(yíng)銷(xiāo)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，因此，應(yīng)大力進(jìn)行改革與創(chuàng)新，積極汲取國(guó)外的先進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)模式，推進(jìn)我國(guó)城市公共體育場(chǎng)館營(yíng)銷(xiāo)模式的多元化、現(xiàn)代化與可持續(xù)健康發(fā)展。[5]
(三)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策的支持。國(guó)家要在財(cái)政政策方面對(duì)城市公共體育場(chǎng)館予以?xún)A斜，加大對(duì)其資金的投入與支持，諸如，通過(guò)稅收政策的優(yōu)惠與扶持，適當(dāng)對(duì)稅收予以減免，以此彌補(bǔ)公益性或者低價(jià)的普及性集體活動(dòng)所造成的巨大成本收益差，幫助城市公共體育場(chǎng)館步入健康的發(fā)展軌道之中。同時(shí)，還需要通過(guò)金融層面的政策支持，構(gòu)建完善的體育籌資市場(chǎng)或平臺(tái)，為城市公共體育場(chǎng)館提供同企業(yè)相同的融資標(biāo)準(zhǔn)，緩解公共體育場(chǎng)館建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理在資金方面的供需矛盾;合理制定體育收費(fèi)方面的相關(guān)政策，也可以有效降低場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本，最大程度調(diào)動(dòng)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的積極性。[6]通過(guò)建立健全各種城市公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)政策，為體育市場(chǎng)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，保障公共體育場(chǎng)館可以在公平、公正與有序的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展與壯大。
三、城市公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理困境消解應(yīng)注意的問(wèn)題
城市公共體育場(chǎng)館通過(guò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理改革，大力實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館的市場(chǎng)化與企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，積極開(kāi)展商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理體系，特別是要加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的挖掘與利用。同時(shí)，城市公共體育場(chǎng)館還應(yīng)調(diào)整對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間安排，適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，最大程度發(fā)揮體育場(chǎng)館的利用率，充分挖掘體育場(chǎng)館的資源價(jià)值，舉辦多種形式的體育活動(dòng)，尤其是在開(kāi)展訓(xùn)練任務(wù)的時(shí)候，還要確保群眾鍛煉活動(dòng)的積極進(jìn)行，以此實(shí)現(xiàn)城市公共體育場(chǎng)館服務(wù)公共體育的宗旨與目標(biāo)，滿(mǎn)足廣大群眾多樣化、多元化的體育鍛煉與健身需求，促進(jìn)全民身體素質(zhì)的強(qiáng)化與提升。[7]建設(shè)城市公共體育場(chǎng)館的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理模式，必須緊密結(jié)合社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以公共體育場(chǎng)館管理體制的深入改革為突破點(diǎn)，以公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的全面改革為核心，對(duì)資源的配置要嚴(yán)格以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取集約化的經(jīng)營(yíng)管理模式，選用專(zhuān)業(yè)的大型物業(yè)公司作為管理的實(shí)體，促進(jìn)體育公共場(chǎng)館整體性與區(qū)域性的綜合性經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)現(xiàn)，促使場(chǎng)館的實(shí)用價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效果發(fā)揮的最大化。
【參考文獻(xiàn)】
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