論文關(guān)鍵詞:公共圖書(shū)館;公共圖書(shū)館法;發(fā)展現(xiàn)狀;以人為本;知識(shí)產(chǎn)權(quán)
　　論文摘要:公共圖書(shū)館事業(yè)的順利發(fā)展需要通過(guò)立法來(lái)保障和宏觀調(diào)控管理，分析了公共圖書(shū)館法的必要性，目前國(guó)內(nèi)外公共圖書(shū)館法的發(fā)展現(xiàn)狀以及公共圖書(shū)館法的重要立法內(nèi)容。
　　1、公共圖書(shū)館法的必要性
　　1.1公共圖書(shū)館的性質(zhì)和地位
圖書(shū)館業(yè)的發(fā)展水平，象征著一個(gè)國(guó)家文明程度，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家國(guó)力的體現(xiàn)。世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家都很重視其公共圖書(shū)館業(yè)的發(fā)展。據(jù)《發(fā)達(dá)國(guó)家圖書(shū)館概覽》的資料，美國(guó)有16421家公共圖書(shū)館，約一家公圖/2000多人;英國(guó)5183家公共圖書(shū)館，約一家公圖//1萬(wàn)人;法國(guó)約一家公圖//2.2萬(wàn)人;意大利約一家公圖//2.6萬(wàn)人;德國(guó)約一家公圖/6600人;芬蘭約一家公圖/5000人;奧地利和挪威均約一家公圖//4000人;瑞士約一家公圖/3000人。
在亞洲，日本也是非常重視圖書(shū)館業(yè)的發(fā)展，相比之下我國(guó)的圖書(shū)館業(yè)比較落后。2007年公開(kāi)的公共圖書(shū)館數(shù)字是2721家，平均約一家公圖/50萬(wàn)人。全國(guó)公共圖書(shū)館藏書(shū)3. 4億冊(cè)，人均擁有0.27冊(cè)。全國(guó)公共圖書(shū)館持證讀者數(shù)582萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?.47%，可見(jiàn)我國(guó)圖書(shū)館業(yè)發(fā)展比較緩慢[l]0
在世界各國(guó)，公共圖書(shū)館是一個(gè)國(guó)家圖書(shū)館體系的重要組成部分，是面向全社會(huì)的公益機(jī)構(gòu)，是人們的終身社會(huì)學(xué)校。它以文獻(xiàn)信息服務(wù)于公眾，以推廣教育、傳播文化、提供信息為主要功能，擔(dān)負(fù)著向廣大群眾傳播科學(xué)文化知識(shí)的重要使命，對(duì)社會(huì)的精神文明和物質(zhì)文明的發(fā)展，以及和諧社會(huì)的構(gòu)建起著非常重要的作用，是人民群眾實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)益的重要保障。
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，進(jìn)人信息社會(huì)，圖書(shū)館作為搜集、處理、傳播文獻(xiàn)信息的機(jī)構(gòu)，其社會(huì)職能、藏書(shū)結(jié)構(gòu)、技術(shù)方法、服務(wù)方式等等都發(fā)生了變化。電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)廣泛應(yīng)用于圖書(shū)館，數(shù)字圖書(shū)館的出現(xiàn)，借助現(xiàn)代化信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為公眾提供大量的、多載體的、即時(shí)的、高質(zhì)量的和高效率的現(xiàn)代文獻(xiàn)信息和咨詢(xún)服務(wù)，不斷滿(mǎn)足公眾對(duì)信息的需求，在現(xiàn)代社會(huì)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色。同時(shí)圖書(shū)館的關(guān)系也發(fā)生了變化，國(guó)家與圖書(shū)館、圖書(shū)館與社會(huì)、圖書(shū)館與圖書(shū)館之間及圖書(shū)館內(nèi)部的各種關(guān)系。此時(shí)圖書(shū)館業(yè)需要通過(guò)法律層面來(lái)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)其的宏觀管理，明確圖書(shū)館在信息社會(huì)中的地位和作用，促進(jìn)其規(guī)范和蓬勃發(fā)展，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，滿(mǎn)足信息社會(huì)的需求，更好更優(yōu)質(zhì)地為公眾服務(wù)。
　　1.2公共圖書(shū)館法是讀者需求與圖書(shū)館自身發(fā)展之需要
隨著信息產(chǎn)業(yè)的崛起和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，人們對(duì)圖書(shū)館的利用率和需求值更高，這就對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展水平提出了更高的要求。此時(shí)，公共圖書(shū)館法對(duì)其事業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻。
公共圖書(shū)館法是信息時(shí)代的必然產(chǎn)物，主要是用來(lái)規(guī)范圖書(shū)館自身的各項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)法律規(guī)定與圖書(shū)館有關(guān)的各種法律主體的權(quán)利和義務(wù)，是調(diào)整圖書(shū)館社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系的基礎(chǔ)和保障。公共圖書(shū)館法可以保證讀者的合法權(quán)利，調(diào)動(dòng)讀者利用圖書(shū)館的積極性，同時(shí)也保障圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展，將圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展納人法制軌道，對(duì)管理體制、資金保證、文獻(xiàn)征集、管理者資格限定等方面做出規(guī)定，并規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政，最終使圖書(shū)館管理走上正軌，保障圖書(shū)館事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。公共圖書(shū)館法是圖書(shū)館事業(yè)踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必然要求。
聯(lián)合國(guó)教科文組織的文件指出“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)，全面管理和協(xié)調(diào)只有立法才能獲得。”美國(guó)于1846年頒布了世界上第一部公共圖書(shū)館法，英國(guó)也于1850年頒布了公共圖書(shū)館法，此后兩國(guó)的公共圖書(shū)館的設(shè)置、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)在法律的保障下順利開(kāi)展，公共圖書(shū)館事業(yè)獲得了持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展，在世界中處于領(lǐng)先地位。北歐芬蘭、丹麥、瑞典、挪威四國(guó)也認(rèn)識(shí)到了公共圖書(shū)館法的重要性，在上個(gè)世紀(jì)的早期制定了專(zhuān)門(mén)的公共圖書(shū)館法來(lái)保障公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。四國(guó)通過(guò)立法加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一管理，便于資源共享，保障了圖書(shū)館與讀者雙方的合法權(quán)益，最終為促進(jìn)四國(guó)的公共圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證，進(jìn)而也對(duì)全國(guó)的物質(zhì)文明、精神文明以及和諧社會(huì)的建設(shè)起到了重要的作用。日本在二戰(zhàn)后圖書(shū)館業(yè)迅速的發(fā)展，與其1950年頒布的《圖書(shū)館法》，尤其是1954年發(fā)布了《圖書(shū)館自由宣言》也有著很大的關(guān)系。通過(guò)立法，日本保證了圖書(shū)館的公共事業(yè)地位，圖書(shū)館館員的公務(wù)員身份，同時(shí)也規(guī)定了圖書(shū)館保障國(guó)民圖書(shū)資料獲得權(quán)的責(zé)任。
在我國(guó)，公共圖書(shū)館事業(yè)是教科文事業(yè)的重要組成部分，隨著國(guó)家實(shí)施依法治國(guó)方略和科教興國(guó)戰(zhàn)略的不斷深人，公共圖書(shū)館事業(yè)在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的地位和作用也越來(lái)越重要。而目前我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的主要障礙之一就是資金投入的嚴(yán)重不足，現(xiàn)行的圖書(shū)館財(cái)政制度基本上是政府計(jì)劃、財(cái)政撥款。由于沒(méi)有法律的約束，常常出現(xiàn)因人而異、因時(shí)而異、因事而異的情況，導(dǎo)致公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的政策性波動(dòng)和發(fā)展緩慢。公共圖書(shū)館立法可使我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、圖書(shū)館人員隊(duì)伍建設(shè)、各種資源科學(xué)配置等均得到保障，從而能夠促進(jìn)和保證圖書(shū)館事業(yè)不斷向前健康發(fā)展，因此公共圖書(shū)館的立法是我國(guó)圖書(shū)館界的當(dāng)務(wù)之急。
　　2、公共圖書(shū)館法發(fā)展現(xiàn)狀
　　2.1國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀
自1846年世界第一個(gè)公共圖書(shū)館法產(chǎn)生至今，圖書(shū)館立法已有150多年的歷史。隨著圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家不斷地進(jìn)行修正或重新頒布圖書(shū)館法。如英國(guó)頒布了一系列《公共圖書(shū)館法》、《公共圖書(shū)館和博物館法》以及國(guó)家圖書(shū)館的《不列顛圖書(shū)館法》;美國(guó)各州也依次制定了《公共圖書(shū)館法》、全國(guó)性的《圖書(shū)館服務(wù)法》和《圖書(shū)館服務(wù)與建設(shè)法》以及圖書(shū)館相關(guān)的其他重要法令，立法大大加快了兩國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，極大地推動(dòng)了其文化、科學(xué)教育事業(yè)的迅速發(fā)展;與此同時(shí)，歐洲各國(guó)與日本也均對(duì)圖書(shū)館事業(yè)非常重視，先后制定頒布了《圖書(shū)館法》，自此世界各國(guó)圖書(shū)館立法蓬勃發(fā)展。自20世紀(jì)50年代起，印度、加納、尼日利亞、坦桑尼亞等發(fā)展中國(guó)家也相繼制定了圖書(shū)館法。目前，世界上已有80多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了250多部圖書(shū)館法律法規(guī)，約1/3的國(guó)家有圖書(shū)館立法，大大地加快了國(guó)際圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。
從立法形式上看，據(jù)南開(kāi)大學(xué)信息管理系教授于良芝介紹，英美等大部分國(guó)家的圖書(shū)館法基本上都是一部小法，只有日本等個(gè)別國(guó)家立的是大法，但從日本的實(shí)際情況看，其實(shí)質(zhì)上也還是一部小法;從立法內(nèi)容上看，國(guó)際圖書(shū)館立法充分體現(xiàn)以讀者為中心的現(xiàn)代圖書(shū)館理念，努力彰顯圖書(shū)館的本職精神，體現(xiàn)現(xiàn)代圖書(shū)館的服務(wù)性、民主性、公益性及圖書(shū)館員的專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)。
　　2.2國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)在公共圖書(shū)館法制建設(shè)上已經(jīng)明顯滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家。目前尚無(wú)一部完整的國(guó)家級(jí)圖書(shū)館條例和基本法律。很多地方的公共圖書(shū)館和社區(qū)圖書(shū)館在規(guī)劃建設(shè)上缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出無(wú)序管理狀態(tài)，這一切都亟待通過(guò)立法加以保障。
自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，上海、北京、深圳、湖北等十幾個(gè)省、市都紛紛出臺(tái)了地方性的圖書(shū)館管理?xiàng)l例和規(guī)章，例如1987年《上海市區(qū)縣圖書(shū)館管理辦法》、1996年《上海市公共圖書(shū)館管理辦法》;1997年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書(shū)館條例(試行)》、2001年《湖北省公共圖書(shū)館條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書(shū)館條例》、2002年《北京市公共圖書(shū)館管理辦法》和《河南省公共圖書(shū)館管理辦法》。這些規(guī)章性圖書(shū)館條例在一定程度上解決了經(jīng)費(fèi)不足、管理體制陳舊、業(yè)務(wù)隊(duì)伍缺乏等制約圖書(shū)館發(fā)展的重要問(wèn)題，但由于內(nèi)容比較籠統(tǒng)，當(dāng)前圖書(shū)館發(fā)展中急需解決的一些重要問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決。另外，2008年6月，我國(guó)首個(gè)公共文化設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》出臺(tái)，11月《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》也正式施行，為國(guó)家公共圖書(shū)館法的出臺(tái)提供了一個(gè)良好的環(huán)境條件。
日前，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)已宣布，《公共圖書(shū)館法》被列人十一屆全國(guó)人大會(huì)立法規(guī)劃中的第二類(lèi)項(xiàng)目，文化部于2008年底正式啟動(dòng)了我國(guó)《公共圖書(shū)館法》的制定工作。據(jù)介紹，立法工作將充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)“以人為本”、“普遍均等，惠及全民”的原則，目的在于努力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的較為完善的公共文化服務(wù)體系，保障公民的基本文化權(quán)益，滿(mǎn)足人民群眾獲取知識(shí)和信息的需求，促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全民終身教育和科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。