財(cái)務(wù)基本理論

　　農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，景谷縣農(nóng)村集體資產(chǎn)逐步發(fā)展壯大，農(nóng)村集體資源得到有效利用。但部分地方，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理不善、營(yíng)運(yùn)能力差、流失等現(xiàn)象普遍存在[1]。農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓隨意性大，程序不規(guī)范，透明度不高，低價(jià)承包、租賃、出讓的問(wèn)題突出，以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴(yán)重，損害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)此，景谷縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門高度重視，將開(kāi)展好此項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　1、開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理的必要性。

　　通過(guò)縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)工作人員開(kāi)展的管理情況來(lái)看，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部及村民群眾對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資 ”監(jiān)管比較支持 ，一致認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體 “三資 ”管理有以下幾個(gè)方面的功效。一是有利于摸清農(nóng)村集體家底，增強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和處置的透明度;二是可以明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，解決產(chǎn)權(quán)不明、賬實(shí)不符的問(wèn)題;三是可以盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、有效資源，增加農(nóng)村集體收入，提高“集體三資”的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;四是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”

　　管理，變事后查處為事前防范、事中制約、事后審查，能有效地避免村干部在資金支出、資產(chǎn)處置和資源管理上的不規(guī)范行為，減少村干部違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)農(nóng)村的腐敗問(wèn)題從源頭防治，起到保護(hù)村干部的作用;五是密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，使群眾看到明白賬、明白事，心里放心，讓村干部丟掉思想包袱、放開(kāi)手腳，干得放心;六是通過(guò)強(qiáng)化“三資”監(jiān)管程序，完善監(jiān)管措施使農(nóng)村穩(wěn)定工作關(guān)口前移、密切干群關(guān)系、化解干群矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和諧，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，增強(qiáng)基層組織的公信力和提高村干部威信，促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安。

　　2、景谷縣農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀。

　　所謂農(nóng)村集體“三資”，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的資金、資產(chǎn)和資源。農(nóng)村集體資金是指集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款;資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn);資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源[2-3]。根據(jù)縣農(nóng)經(jīng)站的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至 2011 年 6 月底，全縣 10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 132 個(gè)行政村 1 955 個(gè)村民小組集體“三資”現(xiàn)狀是，集體所有農(nóng)用地總面積 37.87 萬(wàn) hm2(含家庭經(jīng)營(yíng)承包面積 );集體總資產(chǎn) 3 920.93 萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn) 900.78 萬(wàn)元，固定資產(chǎn) 3 020.15 萬(wàn)元。10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 132 個(gè)村民委員會(huì)的資金和資產(chǎn)都納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心代管，實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化管理。132 個(gè)村民委員會(huì)和大多數(shù)村民小組都開(kāi)展了財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，建立了民主理財(cái)小組。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，完善了相關(guān)制度建設(shè)，制定下發(fā)了《景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理暫行辦法》《景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究暫行規(guī)定》《景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》3 項(xiàng)加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理的制度。

　　3、農(nóng)村集體“三資”管理的重難點(diǎn)。

　　3.1 農(nóng)村集體“三資”管理的重點(diǎn)。

　　一是農(nóng)村“三資”的清理工作。農(nóng)村的“三資”清理是搞好農(nóng)村“三資”管理的基礎(chǔ)工作，摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的數(shù)量，如實(shí)填寫調(diào)查表格、登記入賬，把問(wèn)題搞清搞實(shí)是做好農(nóng)村“三資”管理工作的重點(diǎn)。二是建立有效的管理機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心開(kāi)展“三資”管理工作，設(shè)立服務(wù)大廳，配備業(yè)務(wù)人員及設(shè)備，組建現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，建立有效的管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)村集體“三資”管理的關(guān)鍵。三是建立健全農(nóng)村集體“三資”管理內(nèi)部控制，特別是資金支出，資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置，民主管理與財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期清查制度，責(zé)任追究制度，確保制度的有效執(zhí)行，形成有效的管理機(jī)制，是農(nóng)村集體“三資”管理工作的保障。

　　3.2 農(nóng)村“三資”管理的難點(diǎn)。

　　一是村級(jí)債務(wù)界定認(rèn)定問(wèn)題。有的村債務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、成因較復(fù)雜，賬目不清，特別是有些債務(wù)只有極個(gè)別村干部清楚，其真實(shí)性難以認(rèn)定，處理不當(dāng)，容易引發(fā)干群之間的矛盾，造成農(nóng)村的不穩(wěn)定，影響農(nóng)村集體“三資”管理工作的開(kāi)展。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸村民小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)界定較困難，還有的被部分村民無(wú)償占有使用，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，也是農(nóng)村的熱點(diǎn)問(wèn)題，矛盾較為集中[3]。三是集體收入較多的村，村干部對(duì)實(shí)行農(nóng)村集體“三資”鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理存在抵觸情緒，不愿意如實(shí)申報(bào)村級(jí)收入和資產(chǎn)、資源，不愿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一委托管理。

　　4、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題。

　　4.1 認(rèn)識(shí)不到位，投入嚴(yán)重不足。

　　部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理，導(dǎo)致村級(jí)“三資”管理不規(guī)范，管理體系不健全，在人員、辦公設(shè)施、資金投入上嚴(yán)重不足，有些工作無(wú)法開(kāi)展。

　　4.2 組織機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門人員缺少，代理服務(wù)中心機(jī)構(gòu)編制、人員未落實(shí)，不能定崗定編，不能很好地開(kāi)展村集體“三資”監(jiān)管工作。村級(jí)的民主理財(cái)組織、村民議事組織不健全不完善，存在管理不民主、不公開(kāi)等問(wèn)題。有的村只是由幾個(gè)村干部決定，資金開(kāi)支、資產(chǎn)處置、資源管理上隨意性大，缺乏民主監(jiān)督。有的村干部處理村學(xué)校、辦公室等集體資產(chǎn)，賬務(wù)沒(méi)有公開(kāi)或公開(kāi)的不徹底，群眾有疑慮、有意見(jiàn)。部分村對(duì)資產(chǎn)、資源沒(méi)有進(jìn)行有效管理，存在無(wú)償占用、低價(jià)承包、私自變賣、產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象。特別是個(gè)別村民長(zhǎng)期無(wú)償使用一些村集體的資源卻無(wú)人管理的現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　4.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)債務(wù)較大。

　　村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，全縣絕大部分村沒(méi)有集體收入，財(cái)政轉(zhuǎn)移資金僅用于村干部工資，村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，舉步維艱，難以維持日常工作開(kāi)展[4]。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱 ，對(duì)村級(jí)債務(wù)缺乏管理，部分村遺留的債務(wù)較大，由于形成原因較為復(fù)雜，時(shí)間較長(zhǎng)，群眾對(duì)此意見(jiàn)較大，其真實(shí)性也難以界定。

　　4.4 有集體收入特別是集體收入較多的村對(duì)農(nóng)村集體 “三資”管理有抵觸情緒，不愿參加統(tǒng)一管理有集體收入及資產(chǎn)的村，在開(kāi)展管理中發(fā)現(xiàn)有的村干部不愿意如實(shí)申報(bào)村級(jí)收入和資產(chǎn)，有的村干部認(rèn)為村集體資產(chǎn)是自己創(chuàng)造的，對(duì)實(shí)行集體“三資”統(tǒng)一管理有抵觸情緒，認(rèn)為其程序繁瑣，限制了自己對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理權(quán)和處置權(quán)。

　　5、農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策。

　　5.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　要進(jìn)一步提高全縣各級(jí)黨委政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村集體“三資”管理工作的緊迫感、責(zé)任感，成立縣農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體“三資”管理工作涉及全縣 132 個(gè)村民委員會(huì) 1 955 個(gè)村民小組，情況復(fù)雜，工作難度大，是對(duì)村干部權(quán)力的制約，沒(méi)有強(qiáng)有力的組織保證、領(lǐng)導(dǎo)保證，是不可能做好這項(xiàng)工作的。

　　5.2 制定方案，組建機(jī)構(gòu)，配齊人員。

　　為做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，縣里與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定切實(shí)可行實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)思想、原則、主要任務(wù)、工作目標(biāo)、階段劃分、完成時(shí)限以及有關(guān)的政策界定做出明確的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心為依托，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把村集體“三資”全部納入代管。為配合農(nóng)村“三資”管理工作 ，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)探索成立招投標(biāo)中心，全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開(kāi)發(fā)利用等實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。增加透明度，提高群眾知情權(quán)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　5.3 每年開(kāi)展 1 次集體“三資”清理、登記工作。

　　每年開(kāi)展 1 次集體“三資”清理、登記工作，使農(nóng)民群眾隨時(shí)掌握“家底”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織、人員到位的基礎(chǔ)上，每年要組織專門人員開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”的排查清理工作。各村成立由村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員(包村干部)或村民理財(cái)小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，有包村干部組織對(duì)農(nóng)村集體“三資”

　　進(jìn)行清理。在開(kāi)展調(diào)查摸底工作的基礎(chǔ)上完成清產(chǎn)核資、登記造冊(cè)工作，建立臺(tái)賬[5]。按照登記、核實(shí)、公示、有異議的進(jìn)行復(fù)審、確認(rèn)、上報(bào)的程序，由村清理小組成員及包村干部等分別簽字后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心審核確認(rèn)，并做好移交代管的工作。清理清查要以村會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合。對(duì)遺留的債務(wù)問(wèn)題，要以村會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)、財(cái)政、經(jīng)管等部門審計(jì)確認(rèn)，各項(xiàng)債務(wù)要本著“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，采取先急后緩，分類處理，積極予以化解。對(duì)賬外的債務(wù)，有條件查清的審核無(wú)誤后進(jìn)行登賬，一時(shí)無(wú)法認(rèn)定的，在認(rèn)定后進(jìn)行補(bǔ)登。對(duì)資源的清查登記以目前由村集體占有和使用(農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的暫不統(tǒng)計(jì))、產(chǎn)權(quán)清晰的為重點(diǎn)，對(duì)資源產(chǎn)權(quán)不清、有爭(zhēng)議的可暫不登記，待產(chǎn)權(quán)明晰后，再進(jìn)行補(bǔ)登。

　　5.4 健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制。

　　一是制定監(jiān)管規(guī)程。本著事前、事中、事后相結(jié)合的原則，建議盡快出臺(tái)一些相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)程、流程，規(guī)范指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立監(jiān)察制度。二是強(qiáng)化民主理財(cái)。組織農(nóng)村報(bào)賬員和村民理財(cái)小組成員經(jīng)常培訓(xùn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)檢查。三是加大審計(jì)監(jiān)督力度。

　　開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，形成“在監(jiān)督下公開(kāi)，在公開(kāi)中監(jiān)督;在指導(dǎo)下規(guī)范公開(kāi)，在公開(kāi)中加強(qiáng)指導(dǎo)”的良性態(tài)勢(shì)，通過(guò)監(jiān)督、指導(dǎo)確保農(nóng)村集體“三資”的各項(xiàng)事務(wù)規(guī)范公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、正常公開(kāi)、重點(diǎn)公開(kāi)。四是強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心建設(shè)，落實(shí)、配強(qiáng)代理服務(wù)中心工作機(jī)構(gòu)和人員，更好地開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理工作。五是嚴(yán)格執(zhí)行《景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理暫行辦法》《景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究暫行規(guī)定》《景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實(shí)處。