淺談規(guī)范基層行政事業(yè)單位財務管理方法

　　行政事業(yè)單位財務管理規(guī)則的實施使事業(yè)單位的財務管理工作有據(jù)可循，對提高事業(yè)單位的財務管理水平起到促進作用。但因體制原因，該規(guī)范在實踐中仍存在諸多問題，由此導致的思維僵化、財務管理水平低下、業(yè)務技能不足與現(xiàn)實需求的矛盾愈加突出，給改革帶來一定阻力，因此進一步完善行政事業(yè)單位財務管理制度很有必要。

　　一、基層行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

　　(一)領導重視不夠，認知不足

　　現(xiàn)行財務環(huán)境下，雖然行政事業(yè)單位領導對財務管理重要性的認識正逐步提高，但仍有部分領導不具備財務風險意識，對財務行為把關不嚴，不注重建立健全財務制度，造成財務管理混亂，會計工作無序。還有些單位領導對財務工作過度掌控干涉，導致財務部門及人員無力執(zhí)行合規(guī)程序，財務職能作用發(fā)揮缺失，影響單位財務的規(guī)范管理和能力水平的提高。

　　(二)資產管理與財務管理脫節(jié)，外部監(jiān)督不力

　　由于基層行政事業(yè)單位不以盈利為目的，資產由政府集體采購調撥，資金使用及管理需遵守主管部門規(guī)定，因此資產的效益性并不顯著。部分單位無專門人員分管資產，某些報廢閑置固定資產多年不處理，仍每年申請撥付維修專項資金，且隨意改變資金用途，?？畈粚Ｓ?資產營運未履行審批手續(xù)，營運收入未納入預算管理;實行國庫集中收付制度前的自有結余資金游離于預算管理之外，沒有規(guī)范使用，造成極大浪費。主管部門監(jiān)管不及時不到位，資產使用效益、責任追究制度幾乎空白。

　　(三)內部審計不獨立、不客觀

　　審計人員由財務人員兼職或由不懂審計的人員擔任，內部審計通常只是形式審核，未與工作實際、預算控制標準相結合，未對各經費開支項目進行深層次的追根溯源，保證財務收支真實性、合法合規(guī)性的審計目的未達到，不能根據(jù)審計結果提出問題及管理建議，內部審計形同虛設，財務監(jiān)督管理職能難以得到有效發(fā)揮。

　　(四)預算編制方法簡單粗放，與實際結合不緊密

　　部分行政事業(yè)單位預算編制與實際工作、人員狀況結合不緊密，經費開支與預算執(zhí)行未能做到跟蹤分析。預算編制方法傳統(tǒng)簡單粗放，程序缺乏規(guī)則性，預算執(zhí)行中經費支出控制不嚴，公用經費經常擠占人頭經費，追加預算時有發(fā)生，預算的監(jiān)督約束作用難以發(fā)揮。

　　(五)財務人員配備不足，財務操作流程過于簡單

　　部分事業(yè)單位會計基礎薄弱，財務人員配備不足、財務管理意識不到位，財務操作流程過于簡單，無法落實崗位職責分離制度。財務主管執(zhí)業(yè)水平低下，存在誤讀相關內部政策規(guī)定問題，導致財務信息提供不準確、不及時。財務操作流程過于簡單，控制約束力較弱。部分單位財務制度只采用通用的制度框架，沒有根據(jù)自身實際制定可操作的財務約束細則，導致某些財務人員操作空間過大，財務行為隨意，使單位及他人利益受損。

　　二、加強基層行政事業(yè)單位財務管理的措施

　　(一)提高領導層重視度，確立責任主體意識

　　管理層應加強學習，對相關政策法規(guī)、上級文件精神應具備一定的解讀能力，了解基本財務管理知識，增強自身的敏銳度、洞察力，樹立正確的理財觀，任用有資質有能力的會計人員。單位領導者應認知自身對單位財務會計工作的責任主體地位，培養(yǎng)內控意識，營造內控管理氛圍，擴大內部控制在單位的影響力，重視財務管理對輔助決策和過程控制的作用，支持財務部門開展工作。

　　(二)建立資產監(jiān)督審批管理制度

　　事業(yè)單位應全面規(guī)范資產配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)管理，使資產管理制度化、科學化，資產管理應有專人負責，財務人員與資產管理人員要定期核對，達到賬賬相符，賬實相符的要求。主管部門、各級審計監(jiān)督部門應將對行政事業(yè)單位各種資產的監(jiān)管常態(tài)化、現(xiàn)場化，加強對閑置報廢資產的管理，促使行政事業(yè)單位認真清理并據(jù)實上報，使上級部門及各級財政能夠清楚單位各資產狀況，以便合理配置資源，節(jié)約資金，確保資產保值增值。對資產管理明確責任追究制度，定期考核獎懲，調動資產管理者對資產管理的積極主動性。運用財務分析手段結合資產實際運行狀況，對資產進行定性定量分析，追蹤資產使用效益，為決策者決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)。內部審計應以相關法津法規(guī)為依據(jù)，對各資產進行全方位監(jiān)督，審查資產運轉的合法合規(guī)性及完整性，評價預算的執(zhí)行情況，做到維護財政資產安全和提高資產使用效益。

　　(三)科學合理編制行政事業(yè)單位基層預算，強化預算管理

　　最新頒布的《事業(yè)單位財務規(guī)則》對預算做了規(guī)定：企業(yè)應合理編制單位預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況。為適應現(xiàn)今理財環(huán)境的變化和事業(yè)單位改革發(fā)展的需要，發(fā)揮事業(yè)經費的最大效益，應大力推廣“零基預算”，將預算編制與工作實際和需要相結合，做到統(tǒng)籌安排預算支出。在這個過程中，需要財務部門與各部門密切配合，充分掌握單位工作計劃、重點，人員層次結構崗位情況，綜合考慮內外部及未來因素，細化預算收支項目，科學預測，使預算編制具有前瞻性。其次，應運用財務分析報告及其他相關資料追蹤預算執(zhí)行全過程，跟進比對分析，及時反饋預算執(zhí)行情況，利用單位的內部監(jiān)督約束機制，讓單位監(jiān)察、審計、業(yè)務部門參與到經費使用監(jiān)督中來，共同解決預算執(zhí)行過程中存在的問題。其三，預算執(zhí)行結果應與業(yè)績考評有機結合，將責任落實到崗，任務落實到人，形成良好的激勵約束機制。行政事業(yè)單位預算要做到事前有預測、事中有控制、事后有監(jiān)督，三位一體相輔相成，才能有效加強深化預算管理。

　　(四)強化會計基礎工作，促進財務管理規(guī)范化

　　會計基礎工作的規(guī)范對提高會計執(zhí)業(yè)水平，規(guī)范會計工作秩序，保證會計信息質量具有現(xiàn)實意義。首先應加大宣傳力度，樹立危機風險意識，使財務工作者充分認識到會計基礎工作的重要性;其次應提高財務人員的綜合素質，定期組織學習，并將學習成效與績效考評掛鉤，增強學習主動性，使財務人員能掌握會計專業(yè)知識，提高執(zhí)業(yè)水平，熟悉財政經濟相關法律法規(guī)制度，對自身從事的崗位職責有良好認知，自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范，接受內外部監(jiān)督;健全內部控制制度，完善授權審批制度，細化財務操作規(guī)則，實行陽光財務，以《會計基礎工作規(guī)范》作為會計基礎工作的衡量標準和依據(jù)，持續(xù)監(jiān)督財務行為，實施單位財務支出違規(guī)警示制度，并對制度執(zhí)行情況進行考核，對存在的問題及時整改。

　　(五)建立人才引進激勵機制，加強財務隊伍建設

　　國內會計準則已與國際接軌，為適應不斷變化的理財環(huán)境，行政事業(yè)單位要拋棄舊有的用人理念，加強對單位會計領軍人才的選拔和培養(yǎng)，從專業(yè)職稱、學術研究、工作職務、社會影響等方面著力培養(yǎng)會計人才，加強資產管理、提高資金使用效益，提升會計服務質量和會計管理水平，促進行政事業(yè)單位會計人才綜合素質的全面提升，減少杜絕財務混亂現(xiàn)象。

　　三、結語

　　本文對行政事業(yè)財務管理從預算管理、制度完善、資產管理等幾方面進行了探討。由于新出臺的事業(yè)單位財務規(guī)則對行政事業(yè)單位的財務管理提出了更高的要求，因此行政事業(yè)單位必須樹立科學的理財觀，做到與進俱進，適時調整，真正發(fā)揮財務管理的靈魂”作用，為單位的改革發(fā)展服務。