村級組織建設(shè)與財(cái)務(wù)理論探析論文

　　財(cái)務(wù)理論的發(fā)展過程絕不是一套封閉的、自循環(huán)的系統(tǒng)。事實(shí)上，它的演變和發(fā)展是充分吸收和消化現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中極有生命力的學(xué)術(shù)積累的結(jié)果，與此同時(shí)，財(cái)務(wù)理論在其發(fā)展過程中，尤其關(guān)注于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，比如企業(yè)投資決策、融資決策等分析，突出其對經(jīng)濟(jì)決策的重大的直接的指導(dǎo)作用。不容懷疑的是，在已經(jīng)到來的21世紀(jì)中，理財(cái)學(xué)必將獲得更加矚目的發(fā)展。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：村級組織建設(shè)與財(cái)務(wù)理論探析相關(guān)論文。文章僅供參考閱讀，希望能幫助到大家。

　　村級組織建設(shè)與財(cái)務(wù)理論探析全文如下：

　　【內(nèi)容摘要】村級財(cái)務(wù)管理在實(shí)踐中已經(jīng)是一個(gè)較為普遍的管理行為,而從理論上來研究村級財(cái)務(wù)管理還是一個(gè)新課題。本文從對農(nóng)村基層管理體制的變化入手,來分析村級財(cái)務(wù)管理的產(chǎn)生,也對村級財(cái)務(wù)管理的理論范疇從不同的角度進(jìn)行了界定。本文認(rèn)為村級財(cái)務(wù)管理應(yīng)該把村級自治組織建設(shè)作為市場經(jīng)濟(jì)微觀利益主體的制度基礎(chǔ),從而建立適合于農(nóng)村基層組織發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體制。

　　【關(guān)鍵詞】村級組織　村級財(cái)務(wù)　產(chǎn)生　界定

　　一、村級組織的演變與村級財(cái)務(wù)管理的產(chǎn)生

　　村級財(cái)務(wù)管理體制淵源于人民公社。人民公社體制是三級所有(公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)) ,因而設(shè)立三級財(cái)務(wù),而村級財(cái)務(wù)由原大隊(duì)財(cái)務(wù)脫胎而來[ 1 ]。這種脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的集體性質(zhì)的財(cái)務(wù)體制已不可能適合于現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制,也就不可能再通過原有的村級財(cái)務(wù)管理活動(dòng)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,也不可能為農(nóng)民的增收減負(fù)提供制度保障?，F(xiàn)行的村級財(cái)務(wù)仍在沿用財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的村合作經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度。

　　上世紀(jì)80年代初,在廣西出現(xiàn)了第一個(gè)村民自治組織的雛形以后,村民自治管理體制日益成為農(nóng)村基層管理體制改革的方向。直到1998年11月4日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議正式通過《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》,使村民委員會(huì)制度得到完善、發(fā)展。特別是從2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國的普遍推行以來,更使得農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理顯得重要和關(guān)鍵,村級財(cái)務(wù)管理也隨著農(nóng)村外部環(huán)境的變化有了巨大的變化[ 2 ]。真正意義上的村級財(cái)務(wù)管理并不是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng),而是以村民委員會(huì)為組織形式的基層群眾性自治組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng),簡稱村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)管理,這就是本文所研究的村級財(cái)務(wù)管理。

　　村民委員會(huì)是一種獨(dú)立于其他政治或經(jīng)濟(jì)組織的自治組織,是一個(gè)市場獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體,它獨(dú)立參與市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)活動(dòng)。村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能不僅體現(xiàn)在對本村現(xiàn)存財(cái)產(chǎn)和資金的管理,而且還體現(xiàn)為對本村各種財(cái)產(chǎn)資金的運(yùn)營及獲得收益的管理。在各種市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,村民委員會(huì)代表村民追求自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化,這種利益最大化主要是全體村民的收益最大化和村民社區(qū)的整體利益最大化。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使村級組織(農(nóng)村基層群眾性自治組織)成為一個(gè)完全意義上的產(chǎn)權(quán)主體,從而也就產(chǎn)生了獨(dú)立的村級財(cái)權(quán)和村級財(cái)務(wù)管理。

　　所以,村級財(cái)務(wù)管理的出現(xiàn)和發(fā)展是村民委員會(huì)管理體制出現(xiàn)和發(fā)展的必然要求,反過來,村民委員會(huì)管理體制又是村級財(cái)務(wù)管理的制度性基礎(chǔ)。村級財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)管理的一種形式,村級財(cái)務(wù)管理既是對全村所有經(jīng)濟(jì)事務(wù)、資金往來的管理,又是村民委員會(huì)機(jī)構(gòu)對其本身進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)所具有的一個(gè)非常重要的管理職能。村級財(cái)務(wù)管理是對村民委員會(huì)這一基層自治組織內(nèi)部的資金運(yùn)用的管理,包括資金籌集、資金投放、資金營運(yùn)、資金分配等環(huán)節(jié),是保證村級組織的高效運(yùn)行,為村級組織和全體村民創(chuàng)造更高收益的一種財(cái)務(wù)行為。因此,從村級財(cái)務(wù)管理的這一概念和村民委員會(huì)的管理職能來看,現(xiàn)行的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度(試行) 》(1996)并不適合于村級財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要,必須從村級財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐需要出發(fā),重新制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,以滿足村級財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要。

　　二、村級組織管理與村級財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

　　根據(jù)村級財(cái)務(wù)管理的性質(zhì),村級財(cái)務(wù)管理范圍可分兩大類[ 3 ] :

　　1. 公共財(cái)務(wù)。公共財(cái)務(wù)是村級財(cái)務(wù)的基本內(nèi)容。要建立村級公共財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。其收入范圍有政府財(cái)政預(yù)算安排的村機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、用農(nóng)業(yè)稅附加方式代替村提留的收入、“一事一議”集資收入、政府財(cái)政支農(nóng)?？?、村企事業(yè)上交收入等。其支出范圍有村機(jī)構(gòu)人員、辦公、業(yè)務(wù)開支、村級公共公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)、“一事一議”的公共事業(yè)或公共工程投入、政府財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)投入(包括村配套資金)等。

　　2. 集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)。主要是對集體資本投資、集體資產(chǎn)租賃、集體土地征用或批租、集體土地租賃、集體經(jīng)營土地等收益和分配的財(cái)務(wù)管理。其中公共財(cái)務(wù)可按照行政事業(yè)單位的財(cái)政管理方式進(jìn)行,從財(cái)務(wù)預(yù)算的角度來加強(qiáng)村民委員會(huì)的收支管理,而集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)可以從村民委員會(huì)為資金所有者的角度出發(fā),進(jìn)行資金的籌集、使用和分配管理,真正體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的各種職能。無論是公共財(cái)務(wù)還是集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)都要涉及到村民委員會(huì)這一村級組織作為市場利益主體的資金運(yùn)動(dòng),包括資金的籌集、資金的使用和資金產(chǎn)生利益的分配。所以,本文對村級財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容仍然是以把村民委員會(huì)作為參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益微觀主體和以盈利性組織的財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ),通過村級財(cái)務(wù)管理行為最終追求這一村級組織自身利益最大化的目標(biāo)。

　　三、村級財(cái)政管理與村級財(cái)務(wù)管理的異同

　　盡管村級組織既有行政管理的職能,同時(shí)也有經(jīng)濟(jì)管理的職能,但它并不具備財(cái)政管理的職能和特征。

　　第一,村級組織或村級自治組織并不是一級國家政府,它是農(nóng)村基層的群眾性自治組織,所以,它不具有財(cái)政主體的特征,從而也就不具有利用國家所賦予的權(quán)力來強(qiáng)制實(shí)施資金的收入和支出。

　　第二,從村級組織的資金來源來看,村級財(cái)務(wù)管理也與地方財(cái)政具有很大的不同,在稅費(fèi)改革之前,村級組織的資金主要來源于村提留和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,以及村級的籌資籌勞等方面,具有很大的不確定性,在稅費(fèi)改革之后,村級組織的資金來源主要是農(nóng)業(yè)稅附加、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和一事一議等。這些資金的來源并不是通過法律或行政法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定,以財(cái)政收入的形式而產(chǎn)生的,而是政府,特別是地方政府財(cái)政分配的結(jié)果,有些也是村民委員會(huì)通過資金的使用而獲得收益分配的結(jié)果。再次,村級資金的收入和支出等許多重大事項(xiàng)都要通過村民會(huì)議或村民委員會(huì)來共同協(xié)商決定,也就是說涉及村內(nèi)的所有重要事宜都需以村民或村民代表的共同商議,以村務(wù)公開的形式昭示全村村民。

　　另外,村級組織的日常性的規(guī)則和制度也通過村級組織的村民章程來確定,顯然與財(cái)政活動(dòng)的管理具有較大的差異。最后,村級組織或村民委員的管理職能盡管涉及到村級的公共管理和資金管理,也就是說既有行政性的職能,也有經(jīng)濟(jì)性的職能,但不管哪一種管理都要通過村民章程的約定或村民會(huì)議的商議。第五,涉及公共預(yù)算財(cái)務(wù)管理和集體資金的財(cái)務(wù)管理,這也完全與財(cái)政活動(dòng)的分配活動(dòng)和分配關(guān)系不同,村級財(cái)務(wù)管理不僅僅包括分配活動(dòng)和分配關(guān)系,還有生產(chǎn)活動(dòng)和關(guān)系、交換活動(dòng)和關(guān)系、消費(fèi)活動(dòng)和關(guān)系等市場經(jīng)濟(jì)所包容的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系[ 4 ]。為此,對村級組織的資金管理不能籠統(tǒng)地稱之為村級財(cái)政,否則,既搞混了財(cái)政的概念和本質(zhì),也弄錯(cuò)了村級財(cái)務(wù)管理的概念和本質(zhì),澄清村級財(cái)政與村級財(cái)務(wù)管理的稱謂是非常重要的。

　　四、村級財(cái)務(wù)管理不同于非盈利組織財(cái)務(wù)管理

　　村級組織或村民委員會(huì)盡管是一個(gè)農(nóng)村基層的群眾性自治組織,但它又有許多與非盈利組織不同的地方。非營利組織是在公眾支持下為實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)而存在的組織。其經(jīng)營目的在于社會(huì)利益而不是單個(gè)人或組織的經(jīng)濟(jì)利益,其最大特征是不以盈利為目標(biāo)。非營利組織收入可來源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門支持,但其主要來源是自創(chuàng)收入。自創(chuàng)收入的基本形式是業(yè)務(wù)收入,即非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而開展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的服務(wù)收費(fèi)。除慈善組織外的非營利組織都可以向其服務(wù)對象收取一定的費(fèi)用形成業(yè)務(wù)收入,以擴(kuò)大收入來源從而更好地提供服務(wù)。自創(chuàng)收入也包括投資收入。非營利組織所獲取的資金,在運(yùn)用于實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命的具體項(xiàng)目之前,可以通過資本運(yùn)作方式投資,獲取投資收益,實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值[ 5 ] 。

　　從非盈利組織和村民委員會(huì)的組織形式上就可以看出,二者的財(cái)務(wù)管理是有差異的:首先,從財(cái)務(wù)管理主體的組織形式來看,非盈利組織是通過法律認(rèn)可并注冊的法人機(jī)構(gòu),而村民委員會(huì)盡管也是自治性組織,但從法律上來講,還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的界定和劃分。其次,從財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)來看,非盈利組織僅僅是對資金的預(yù)算管理,談不上資金運(yùn)營,因?yàn)椴淮嬖谫Y金的大量籌集,并不全面參與市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)和分配等活動(dòng),而村民委員會(huì)卻從市場經(jīng)濟(jì)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都充分地參與,其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)要充分地發(fā)揮籌資、運(yùn)用和投資的各種職能,充分追求資金的收益最大化。最后,從資金使用的目的來看,非盈利組織主要通過資金的使用來增加社會(huì)總體的福利,是為社會(huì)利益而進(jìn)行各種資金的投資和使用活動(dòng)。而村民委員會(huì)則是從本村全體村民利益的角度出發(fā),通過恰當(dāng)?shù)馁Y金籌集和使用來達(dá)到資金收益的最大化,最終為本村村民謀福利。所以,我們不能簡單地將村級財(cái)務(wù)管理與非盈利組織的財(cái)務(wù)管理混同起來,必須要準(zhǔn)確界定村級財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的性質(zhì)和范圍。

　　五、村級財(cái)務(wù)管理不同于村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理

　　村民委員會(huì)是村集體資產(chǎn)(包括集體所有的土地)的管理者,是村集體資產(chǎn)的所有者代表。村的集體資產(chǎn)屬全村居民所有,是全村的公共資產(chǎn)。村民委員會(huì)作為村級群眾性自治組織的代表機(jī)構(gòu),能夠代表全村村民,運(yùn)用村級資產(chǎn),根據(jù)村級組織發(fā)展的需要,及時(shí)籌集資金,恰當(dāng)組織村級公共資產(chǎn)使用收益的分配,是本村公共(集體)資產(chǎn)完全意義上的所有者代表。而村集體經(jīng)濟(jì)是社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì),村集體經(jīng)濟(jì)組織是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體,是公司或企業(yè),是完全意義上的法人機(jī)構(gòu)。村集體經(jīng)濟(jì)組織是由村民委員會(huì)以村公共資產(chǎn)投資形成,所以,村民委員會(huì)是村集體經(jīng)濟(jì)組織的投資人,二者之間是投資和被投資的關(guān)系,也是所有和被所有的關(guān)系[ 3 ]。

　　《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》同時(shí)又規(guī)定:“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)”, 《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度(試行) 》也規(guī)定:本制度適用于按行政村、自然村或原生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)設(shè)置的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織(以下稱村合作經(jīng)濟(jì)組織) 。村辦企業(yè)執(zhí)行行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度。這里的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是我們現(xiàn)在談的村民委員會(huì)的前身,所以,從二者的組織形式上來看村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)是完全不同的兩種組織,同樣其財(cái)務(wù)管理也是具有很大的區(qū)別,財(cái)務(wù)管理沿用的制度規(guī)定也是完全不同的。村級財(cái)務(wù)管理仍然沿用1996年財(cái)政部發(fā)布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度(試行) 》,盡管這已經(jīng)不能適應(yīng)村級組織政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理則適用1993年財(cái)政部頒布的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》。

　　村級財(cái)務(wù)管理的產(chǎn)生似乎是比較久遠(yuǎn)的,但真正意義上的村級財(cái)務(wù)管理仍然是從我國村民委員會(huì)管理體制的普遍實(shí)施為開端,所以,完全意義上的村級財(cái)務(wù)管理是村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)管理。而對村級財(cái)務(wù)管理的界定是建立在把村民委員會(huì)看作一個(gè)處于行政性政治組織和盈利性組織之間的特殊組織的基礎(chǔ)上。特別是隨著農(nóng)村基層管理體制的巨大變革,村民委員會(huì)是一個(gè)介于市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)之間的中介組織,所以,它必須是一個(gè)完全意義上的參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀利益主體,從而通過村級財(cái)務(wù)管理行為來實(shí)現(xiàn)村民自治組織的自身利益最大化,這正是本文意旨的村級財(cái)務(wù)管理。

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