基本建設財務管理論文代發(fā)表篇2

　　淺析高?；窘ㄔO財務管理

　　摘要： 隨著高校體制改革的不斷深入，為改善辦學條件、擴大招生規(guī)模，滿足日益增多的生源對校園設施的要求，各高等院校紛紛加強校園基本建設。然而，高?；窘ㄔO財務管理作為高?；窘ㄔO中的重點和關鍵，在具體實施過程中卻存在一定的問題和局限性。本文對高?；窘ㄔO財務管理存在的問題進行分析，并提出相關建議。

　　關鍵詞：高等院校;基本建設;財務管理;問題及建議

　　一、高校財務及會計制度發(fā)展過程

　　1997年6月22日財政部和教育部以第8號令的形式頒布的《高等學校財務制度》(以下簡稱財務制度)，從1997年1月1日起執(zhí)行。該財務制度是結合高等學校財務管理的實際規(guī)范高等學校的財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》制定，用于規(guī)范高等學校財務管理體制、預算管理、財務基本要素、財務清算、財務報告、財務分析、財務監(jiān)督等規(guī)范性文件。

　　該制度共分十三部分，適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校、成人高等學校等學校。2012年12月19日財政部和教育部以第488號令的形式頒布了最新的《高等學校財務制度》(以下簡稱新財務制度)，從2013年1月1日起執(zhí)行。該制度為進一步規(guī)范高等學校財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》(財政部令第68號)，對1997年版《高等學校財務制度》進行的修訂。

　　1998年3月31日財政部和教育部以第105號令的形式頒布《高等學校會計制度》(以下簡稱會計制度)，從1998年1月1日起執(zhí)行。該會計制度是結合高等學校會計核算的實際，為了規(guī)范會計核算，保證會計信息的質量，根據(jù)《事業(yè)單位會計準則》制定的，用于規(guī)范會計核算要素的確認、計量、記錄和會計報表的編制、報送等會計行為。它是涉及核算模式、體系、基礎、體例、記賬方法、會計平衡公式、會計科目和報表體系等八方面的內容的規(guī)范行文件。

　　內容分四部分，適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校、成人高等學校等學校參照執(zhí)行。2013年12月30日財政部以第30號令發(fā)布了新修訂的《高等學校會計制度》，并要求從2014年1月1日起執(zhí)行。新制度是為適應財政預算改革和高等學校經濟業(yè)務發(fā)展需要，進一步規(guī)范高等學校的會計核算，提高會計信息質量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《事業(yè)單位會計準則》(財政部令第72號)，結合新修訂的《高等學校財務制度》(財教[2012]488號)，對原《高等學校會計制度(試行)》(財預字[1998]105號)進行了修訂。

　　二、高校基本建設資金來源分類

　　(一)財政投入。

　　主要包括國家財政預算撥付的基建經費，即國家用于某一單位工程的專項資金。我國公辦院校的基建投資歷史上都是靠國家財政投入建設，由各個院校根據(jù)已經批準的可行性研究報告、項目建設計劃任務書以及學?；窘ㄔO規(guī)劃，向其主管上級單位在上一年度末申報下一年度基建投資計劃。由其上級單位業(yè)務主管部門匯總后再和同級的財政及計劃部門交換意見，依據(jù)國家和地方財力、社會和經濟發(fā)展狀況，統(tǒng)籌計劃，對上報的計劃進行調整以后下達年度基本建設投資計劃，各校依據(jù)計劃批復進行建設。

　　(二)自籌經費。

　　為了彌補國家財政投資不足，加快基本建設速度，更好地發(fā)揮投資的社會效益，各校想方設法不斷加大學?；ń涃M的自籌力度。通過教育事業(yè)經費安排的結轉自籌基建，來彌補資金不足，但是學校畢竟是一個非營利單位，創(chuàng)收能力有限。

　　(三)銀行貸款。

　　資金投入嚴重不足，已成為制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”，而要解決這一問題，保證教育經費不斷增長，必須改變僅靠國家財政撥款為主的單一投資體制，建立高等教育多元化的籌資機制。基本建設必須有雄厚的資金做后盾，所以必須千方百計拓寬資本建設融資渠道，多方面籌措建設資金，以保證學校不斷發(fā)展的需要，通過各種渠道引入社會資金或銀行貸款，有效地支撐學校的建設和發(fā)展，途徑就是進行社會融資。

　　三、高?；窘ㄔO中存在的財務管理問題

　　(一)預算管理體系不夠健全。

　　財務預算是進行基本建設的基礎和關鍵，是否具有科學合理的財務預算體系直接關系到高?；窘ㄔO項目能否順利實現(xiàn)。然而在實際操作中，高等院校財務工作人員往往忽視基本建設財務預算的重要性。(1)在進行基本建設初期，缺乏對高?；窘ㄔO的事前分析、可行性分析等，粗糙簡略的編制財務預算，沒有根據(jù)實際情況進行實地考察，導致預算體系內容不夠完善、缺乏具體詳盡的基本建設工程預算，工程后期容易出現(xiàn)資金短缺或資金周轉不靈的情況發(fā)生;(2)在施工階段，由于缺乏完善的財務預算，在具體實施階段，容易出現(xiàn)臨時更換設計方案情況，這在一定程度上造成資金浪費，加劇本身緊張的施工工期;(3)在具體實施階段，缺乏對財務預算具體實施情況的有效監(jiān)督，在完成招標投標工作后，全權將權利下放給施工單位，而缺少對具體施工進度以及資金利用狀況的有效監(jiān)督，不重視對與施工單位簽訂的投標合同、設計合同以及采購合同等實施監(jiān)督，一定程度上給施工單位偷工減料可乘之機。

　　(二)在資金管理上存在問題。

　　(1)高等院校在進行基本建設過程中，需要籌集大量資金從而保證基本建設項目的順利開展。但是，隨著國家高等院校數(shù)量的與日俱增，國家以及教育部所能直接撥款金額受到限制，這在一定程度上加重了高等院校進行基本建設的資金問題，可能會造成資本金不夠，或者挪用下一年度的資金使用，長此以往下去可能會造成惡性循環(huán)，導致資金斷裂;(2)高等院?；窘ㄔO資金來源較廣。例如，可以通過國家撥款、銀行貸款、投資活動賺取資金以及校友等社會人士捐贈等方式獲得。但是其資金來源以及其使用結構不合理的現(xiàn)象屢見不鮮，造成配套資金遲遲無法落實等問題;(3)高等院校在基本建設過程中由于施工項目較多或者工期較為接近，難免會出現(xiàn)超額支付或者重復支付的現(xiàn)象，尤其是在施工合同不清晰、缺乏完善的監(jiān)督體系的情況下，會發(fā)生財產糾紛等問題。

　　(三)缺少嚴格的成本控制。

　　高等院校的基本建設不同于其他行業(yè)建設，其基本設施建成后無法像投資性房地產一樣，為企業(yè)帶來可觀的經濟利益，而且在后期維護成本較高，因此在基本建設中的成本控制成為高等院?；窘ㄔO的重中之重。然而在實際操作中，部分高等院校忽視對施工成本的控制。(1)在項目設計階段，為滿足擴大校園規(guī)模的目的，在進行施工設計方案制訂時盲目擴大設計規(guī)模，不能夠做到建設項目設計的科學性、合理性以及實用性，造成預算超支現(xiàn)象時有發(fā)生;(2)在進行施工材料成本核算時，根據(jù)我國當前的有關規(guī)定，應該采用“清單報價”的方式進行成本核算，但是由于目前我國市場情況的變化，導致原有核定價格與真實的市場價格之間存在一定的偏差，已經無法真實反映當前經濟背景和市場需求下施工材料的準確價值，造成施工階段中成本控制無法真正實現(xiàn)。

　　(四)財務人員專業(yè)素質不高。

　　由于高等院校本身的性質不同于一般盈利性的企業(yè)，這在一定程度上造成缺乏對財務人員專業(yè)素質的較高要求。在現(xiàn)有的高等院校財務管理人員中，存在財務人員專業(yè)素質不高的問題，其專業(yè)能力可能僅停留在會計科目核算、登記會計分錄、編制會計報表等初級財務階段，而在工程造價、資產評估以及財務預算管理等方面知識匱乏。

　　四、完善高?；ㄘ攧展芾淼慕ㄗh

　　(一)嚴格執(zhí)行各種管理制度。

　　基建財務管理務必嚴格執(zhí)行國家和當?shù)卣畬窘ㄔO工作和財務管理工作的各項方針、政策。高校基建工程項目要求嚴格執(zhí)行投資項目的法人責任制、資本金制、招投標制和合同管理制。要嚴格實行公示制度、通報制度、備案制度和責任追究制度。制定和完善財務內部控制制度，加強基本建設財務審批管理、嚴格控制職務分離，明確各級崗位權責。各種規(guī)章制度是基本建設工程項目進行基建財務管理工作的重要依據(jù)，務必嚴格貫徹執(zhí)行，不能自行其是，更不能制定同國家關于基本建設財務管理的各項方針法規(guī)相違背的規(guī)定。

　　(二)加強基建財務部門崗位設置，提高財務人員基建管理業(yè)務理論水平。

　　首先，要按照優(yōu)化結構、精干高效的原則合理設置基建財務部門崗位，對于財務核算崗、審核崗及出納人員崗位均需要職責明確;其次，高校基建會計人員必須加強基建會計業(yè)務學習，提高自身素質?；〞嬍且婚T專業(yè)，它要求除了要掌握會計的專業(yè)知識外，還要熟悉基本建設的相關知識，在工程造價、基建工程預決算管理、工程項目的招投標程序、合同管理等方方面面的知識需要掌握。此外，還要掌握會計電算化的日常核算和管理，便捷高效的基建財務軟件對會計信息的真實、完整和準確核算與分析起到極大的推動作用。

　　(三)加強從預算、監(jiān)督到決算管理，提高投資效益。

　　做好基本建設資金的預算、核算監(jiān)督和效益分析工作;加強工程概(結)算、決算管理，降低工程造價，提高投資效益，是基建財務管理的基本責任。讓高校各部門及時了解工程項目建設進度情況、基建投資支出狀況，基建財務人員務必積極參與工程項目全過程，比如在工程立項、設計、簽訂工程施工合同等階段，還要深入項目施工現(xiàn)場去了解和掌握第一手資料，對于基建材料價格的市場行情、設備采購流程，做到了然于心，為準確核算和審核基建資金支出做好準備。

　　此外，開展基建投資分析是十分必要的，全面分析項目的資金來源結構、建設支出成本結構以及項目完工社會效益等情況，對工程項目預算、工程項目概算、施工合同及上級主管部門批復的基本建設計劃的執(zhí)行情況進行全面監(jiān)控。根據(jù)項目的分析資料，提出合理化建議，徹底改變只投資無分析的做法，讓學校領導及時了解和掌握建設項目工程進度情況，讓基建財務人員職能向深度和廣度發(fā)展。

　　(四)加強對已交付使用的資產的財務竣工決算和管理。

　　部分高?；椖吭谕度胧褂枚嗄旰笕詻]有進行竣工決算。財務部門不能及時將工程項目作為固定資產入賬，經費賬長期掛往來款，造成往來款多年沉積，而基建賬戶“在建工程”科目不能轉入“交付使用資產”科目，使學校經費固定資產的賬面價值遠低于實際資產價值，造成賬外資產數(shù)額較大。這使得財務加大了再融資的難度，影響了學校的正常發(fā)展。應加強對已交付使用資產的財務管理，在主管領導的主持下，相關管理部門共同研究制定一套完整的交付使用財產移交的程序與規(guī)定，并保證該制度得以貫徹實施;及時聯(lián)系相關業(yè)務主管部門，編制交付使用資產決算報表，進行財務竣工決算工作，減少高校賬外固定資產金額，保證國有資產的完整性，使賬物相符，積極發(fā)揮高校資產應有的效益。在高校基建規(guī)?？焖僭鲩L的形勢下，高校的基建財務管理面臨著許多新問題，只有不斷更新觀念，不斷從實踐中探索和研究，才能較好地完成高?；ㄘ攧展芾砣蝿眨垢咝５幕ㄘ攧展芾砉ぷ骱蛯W?；窘ㄔO工作相適應，把高校財務管理工作推向更高水平。

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