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基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理論文代發(fā)表(2)

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  基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理論文代發(fā)表篇2

  淺析高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理

  摘要: 隨著高校體制改革的不斷深入,為改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大招生規(guī)模,滿足日益增多的生源對(duì)校園設(shè)施的要求,各高等院校紛紛加強(qiáng)校園基本建設(shè)。然而,高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理作為高?;窘ㄔO(shè)中的重點(diǎn)和關(guān)鍵,在具體實(shí)施過程中卻存在一定的問題和局限性。本文對(duì)高?;窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析,并提出相關(guān)建議。

  關(guān)鍵詞:高等院校;基本建設(shè);財(cái)務(wù)管理;問題及建議

  一、高校財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)制度發(fā)展過程

  1997年6月22日財(cái)政部和教育部以第8號(hào)令的形式頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)制度),從1997年1月1日起執(zhí)行。該財(cái)務(wù)制度是結(jié)合高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際規(guī)范高等學(xué)校的財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》制定,用于規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)基本要素、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等規(guī)范性文件。

  該制度共分十三部分,適用于各級(jí)人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校等學(xué)校。2012年12月19日財(cái)政部和教育部以第488號(hào)令的形式頒布了最新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(以下簡(jiǎn)稱新財(cái)務(wù)制度),從2013年1月1日起執(zhí)行。該制度為進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,提高資金使用效益,促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第68號(hào)),對(duì)1997年版《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行的修訂。

  1998年3月31日財(cái)政部和教育部以第105號(hào)令的形式頒布《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)制度),從1998年1月1日起執(zhí)行。該會(huì)計(jì)制度是結(jié)合高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算的實(shí)際,為了規(guī)范會(huì)計(jì)核算,保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制定的,用于規(guī)范會(huì)計(jì)核算要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的編制、報(bào)送等會(huì)計(jì)行為。它是涉及核算模式、體系、基礎(chǔ)、體例、記賬方法、會(huì)計(jì)平衡公式、會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系等八方面的內(nèi)容的規(guī)范行文件。

  內(nèi)容分四部分,適用于各級(jí)人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校等學(xué)校參照?qǐng)?zhí)行。2013年12月30日財(cái)政部以第30號(hào)令發(fā)布了新修訂的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》,并要求從2014年1月1日起執(zhí)行。新制度是為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要,進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》(財(cái)政部令第72號(hào)),結(jié)合新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教[2012]488號(hào)),對(duì)原《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》(財(cái)預(yù)字[1998]105號(hào))進(jìn)行了修訂。

  二、高?;窘ㄔO(shè)資金來源分類

  (一)財(cái)政投入。

  主要包括國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥付的基建經(jīng)費(fèi),即國(guó)家用于某一單位工程的專項(xiàng)資金。我國(guó)公辦院校的基建投資歷史上都是靠國(guó)家財(cái)政投入建設(shè),由各個(gè)院校根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書以及學(xué)校基本建設(shè)規(guī)劃,向其主管上級(jí)單位在上一年度末申報(bào)下一年度基建投資計(jì)劃。由其上級(jí)單位業(yè)務(wù)主管部門匯總后再和同級(jí)的財(cái)政及計(jì)劃部門交換意見,依據(jù)國(guó)家和地方財(cái)力、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,統(tǒng)籌計(jì)劃,對(duì)上報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整以后下達(dá)年度基本建設(shè)投資計(jì)劃,各校依據(jù)計(jì)劃批復(fù)進(jìn)行建設(shè)。

  (二)自籌經(jīng)費(fèi)。

  為了彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政投資不足,加快基本建設(shè)速度,更好地發(fā)揮投資的社會(huì)效益,各校想方設(shè)法不斷加大學(xué)?;ń?jīng)費(fèi)的自籌力度。通過教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)安排的結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建,來彌補(bǔ)資金不足,但是學(xué)校畢竟是一個(gè)非營(yíng)利單位,創(chuàng)收能力有限。

  (三)銀行貸款。

  資金投入嚴(yán)重不足,已成為制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”,而要解決這一問題,保證教育經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng),必須改變僅靠國(guó)家財(cái)政撥款為主的單一投資體制,建立高等教育多元化的籌資機(jī)制。基本建設(shè)必須有雄厚的資金做后盾,所以必須千方百計(jì)拓寬資本建設(shè)融資渠道,多方面籌措建設(shè)資金,以保證學(xué)校不斷發(fā)展的需要,通過各種渠道引入社會(huì)資金或銀行貸款,有效地支撐學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展,途徑就是進(jìn)行社會(huì)融資。

  三、高校基本建設(shè)中存在的財(cái)務(wù)管理問題

  (一)預(yù)算管理體系不夠健全。

  財(cái)務(wù)預(yù)算是進(jìn)行基本建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,是否具有科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算體系直接關(guān)系到高?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目能否順利實(shí)現(xiàn)。然而在實(shí)際操作中,高等院校財(cái)務(wù)工作人員往往忽視基本建設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性。(1)在進(jìn)行基本建設(shè)初期,缺乏對(duì)高?;窘ㄔO(shè)的事前分析、可行性分析等,粗糙簡(jiǎn)略的編制財(cái)務(wù)預(yù)算,沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地考察,導(dǎo)致預(yù)算體系內(nèi)容不夠完善、缺乏具體詳盡的基本建設(shè)工程預(yù)算,工程后期容易出現(xiàn)資金短缺或資金周轉(zhuǎn)不靈的情況發(fā)生;(2)在施工階段,由于缺乏完善的財(cái)務(wù)預(yù)算,在具體實(shí)施階段,容易出現(xiàn)臨時(shí)更換設(shè)計(jì)方案情況,這在一定程度上造成資金浪費(fèi),加劇本身緊張的施工工期;(3)在具體實(shí)施階段,缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算具體實(shí)施情況的有效監(jiān)督,在完成招標(biāo)投標(biāo)工作后,全權(quán)將權(quán)利下放給施工單位,而缺少對(duì)具體施工進(jìn)度以及資金利用狀況的有效監(jiān)督,不重視對(duì)與施工單位簽訂的投標(biāo)合同、設(shè)計(jì)合同以及采購(gòu)合同等實(shí)施監(jiān)督,一定程度上給施工單位偷工減料可乘之機(jī)。

  (二)在資金管理上存在問題。

  (1)高等院校在進(jìn)行基本建設(shè)過程中,需要籌集大量資金從而保證基本建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。但是,隨著國(guó)家高等院校數(shù)量的與日俱增,國(guó)家以及教育部所能直接撥款金額受到限制,這在一定程度上加重了高等院校進(jìn)行基本建設(shè)的資金問題,可能會(huì)造成資本金不夠,或者挪用下一年度的資金使用,長(zhǎng)此以往下去可能會(huì)造成惡性循環(huán),導(dǎo)致資金斷裂;(2)高等院?;窘ㄔO(shè)資金來源較廣。例如,可以通過國(guó)家撥款、銀行貸款、投資活動(dòng)賺取資金以及校友等社會(huì)人士捐贈(zèng)等方式獲得。但是其資金來源以及其使用結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象屢見不鮮,造成配套資金遲遲無(wú)法落實(shí)等問題;(3)高等院校在基本建設(shè)過程中由于施工項(xiàng)目較多或者工期較為接近,難免會(huì)出現(xiàn)超額支付或者重復(fù)支付的現(xiàn)象,尤其是在施工合同不清晰、缺乏完善的監(jiān)督體系的情況下,會(huì)發(fā)生財(cái)產(chǎn)糾紛等問題。

  (三)缺少嚴(yán)格的成本控制。

  高等院校的基本建設(shè)不同于其他行業(yè)建設(shè),其基本設(shè)施建成后無(wú)法像投資性房地產(chǎn)一樣,為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益,而且在后期維護(hù)成本較高,因此在基本建設(shè)中的成本控制成為高等院校基本建設(shè)的重中之重。然而在實(shí)際操作中,部分高等院校忽視對(duì)施工成本的控制。(1)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,為滿足擴(kuò)大校園規(guī)模的目的,在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)方案制訂時(shí)盲目擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模,不能夠做到建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性以及實(shí)用性,造成預(yù)算超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;(2)在進(jìn)行施工材料成本核算時(shí),根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)該采用“清單報(bào)價(jià)”的方式進(jìn)行成本核算,但是由于目前我國(guó)市場(chǎng)情況的變化,導(dǎo)致原有核定價(jià)格與真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格之間存在一定的偏差,已經(jīng)無(wú)法真實(shí)反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景和市場(chǎng)需求下施工材料的準(zhǔn)確價(jià)值,造成施工階段中成本控制無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

  (四)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高。

  由于高等院校本身的性質(zhì)不同于一般盈利性的企業(yè),這在一定程度上造成缺乏對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的較高要求。在現(xiàn)有的高等院校財(cái)務(wù)管理人員中,存在財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高的問題,其專業(yè)能力可能僅停留在會(huì)計(jì)科目核算、登記會(huì)計(jì)分錄、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等初級(jí)財(cái)務(wù)階段,而在工程造價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估以及財(cái)務(wù)預(yù)算管理等方面知識(shí)匱乏。

  四、完善高校基建財(cái)務(wù)管理的建議

  (一)嚴(yán)格執(zhí)行各種管理制度。

  基建財(cái)務(wù)管理務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畬?duì)基本建設(shè)工作和財(cái)務(wù)管理工作的各項(xiàng)方針、政策。高校基建工程項(xiàng)目要求嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制和合同管理制。要嚴(yán)格實(shí)行公示制度、通報(bào)制度、備案制度和責(zé)任追究制度。制定和完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)審批管理、嚴(yán)格控制職務(wù)分離,明確各級(jí)崗位權(quán)責(zé)。各種規(guī)章制度是基本建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行基建財(cái)務(wù)管理工作的重要依據(jù),務(wù)必嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,不能自行其是,更不能制定同國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)方針法規(guī)相違背的規(guī)定。

  (二)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)部門崗位設(shè)置,提高財(cái)務(wù)人員基建管理業(yè)務(wù)理論水平。

  首先,要按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精干高效的原則合理設(shè)置基建財(cái)務(wù)部門崗位,對(duì)于財(cái)務(wù)核算崗、審核崗及出納人員崗位均需要職責(zé)明確;其次,高?;〞?huì)計(jì)人員必須加強(qiáng)基建會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì)。基建會(huì)計(jì)是一門專業(yè),它要求除了要掌握會(huì)計(jì)的專業(yè)知識(shí)外,還要熟悉基本建設(shè)的相關(guān)知識(shí),在工程造價(jià)、基建工程預(yù)決算管理、工程項(xiàng)目的招投標(biāo)程序、合同管理等方方面面的知識(shí)需要掌握。此外,還要掌握會(huì)計(jì)電算化的日常核算和管理,便捷高效的基建財(cái)務(wù)軟件對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整和準(zhǔn)確核算與分析起到極大的推動(dòng)作用。

  (三)加強(qiáng)從預(yù)算、監(jiān)督到?jīng)Q算管理,提高投資效益。

  做好基本建設(shè)資金的預(yù)算、核算監(jiān)督和效益分析工作;加強(qiáng)工程概(結(jié))算、決算管理,降低工程造價(jià),提高投資效益,是基建財(cái)務(wù)管理的基本責(zé)任。讓高校各部門及時(shí)了解工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況、基建投資支出狀況,基建財(cái)務(wù)人員務(wù)必積極參與工程項(xiàng)目全過程,比如在工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、簽訂工程施工合同等階段,還要深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)去了解和掌握第一手資料,對(duì)于基建材料價(jià)格的市場(chǎng)行情、設(shè)備采購(gòu)流程,做到了然于心,為準(zhǔn)確核算和審核基建資金支出做好準(zhǔn)備。

  此外,開展基建投資分析是十分必要的,全面分析項(xiàng)目的資金來源結(jié)構(gòu)、建設(shè)支出成本結(jié)構(gòu)以及項(xiàng)目完工社會(huì)效益等情況,對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算、工程項(xiàng)目概算、施工合同及上級(jí)主管部門批復(fù)的基本建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)控。根據(jù)項(xiàng)目的分析資料,提出合理化建議,徹底改變只投資無(wú)分析的做法,讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解和掌握建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度情況,讓基建財(cái)務(wù)人員職能向深度和廣度發(fā)展。

  (四)加強(qiáng)對(duì)已交付使用的資產(chǎn)的財(cái)務(wù)竣工決算和管理。

  部分高?;?xiàng)目在投入使用多年后仍沒有進(jìn)行竣工決算。財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)將工程項(xiàng)目作為固定資產(chǎn)入賬,經(jīng)費(fèi)賬長(zhǎng)期掛往來款,造成往來款多年沉積,而基建賬戶“在建工程”科目不能轉(zhuǎn)入“交付使用資產(chǎn)”科目,使學(xué)校經(jīng)費(fèi)固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值遠(yuǎn)低于實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值,造成賬外資產(chǎn)數(shù)額較大。這使得財(cái)務(wù)加大了再融資的難度,影響了學(xué)校的正常發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已交付使用資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理,在主管領(lǐng)導(dǎo)的主持下,相關(guān)管理部門共同研究制定一套完整的交付使用財(cái)產(chǎn)移交的程序與規(guī)定,并保證該制度得以貫徹實(shí)施;及時(shí)聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門,編制交付使用資產(chǎn)決算報(bào)表,進(jìn)行財(cái)務(wù)竣工決算工作,減少高校賬外固定資產(chǎn)金額,保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性,使賬物相符,積極發(fā)揮高校資產(chǎn)應(yīng)有的效益。在高校基建規(guī)??焖僭鲩L(zhǎng)的形勢(shì)下,高校的基建財(cái)務(wù)管理面臨著許多新問題,只有不斷更新觀念,不斷從實(shí)踐中探索和研究,才能較好地完成高?;ㄘ?cái)務(wù)管理任務(wù),使高校的基建財(cái)務(wù)管理工作和學(xué)?;窘ㄔO(shè)工作相適應(yīng),把高校財(cái)務(wù)管理工作推向更高水平。

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