【摘 要】二十一世紀以來，中國的高速公路建設(shè)在快速運轉(zhuǎn)的社會經(jīng)濟環(huán)境下蓬勃發(fā)展起來。雖然關(guān)于高速公路的各項財務管理工作都有相關(guān)的政策法規(guī)約束，但是一些規(guī)范不夠具體，甚至存在著模糊界定，難以解決實質(zhì)性問題。本論文針對高速公路工程驗收階段財務管理規(guī)范進行研究。

　　【關(guān)鍵詞】高速公路;工程驗收;財務管理規(guī)范

　　高速公路建設(shè)程序中，工程驗收作為重要的環(huán)節(jié)，所涉及到的財務管理問題中，包括項目前期的資金籌集、項目建設(shè)期間的財務管理、試運營階段的通行費用收入情況以及建成資產(chǎn)移交等等財務事項。當高速公路經(jīng)過驗收投入使用后，由建設(shè)階段轉(zhuǎn)向了經(jīng)營階段，此時就會忽視驗收階段的財務管理工作。在高速公路建設(shè)項目驗收階段，往往存在著對人員流動嚴重的現(xiàn)象，由于業(yè)務缺乏銜接性而導致工作效率低，嚴重影響了竣工決算編制和財務決算編制，使得工程建設(shè)資產(chǎn)價值難以形成，對于項目建設(shè)中所存在的資金流失現(xiàn)象難以體現(xiàn)出來。

　　1.高速公路工程驗收階段財務管理現(xiàn)狀

　　中國的交通運輸建設(shè)方面，雖然具有針對性地制定了財務管理制度，但是，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，導致不同部門所制定的財務制度相互之間存在著矛盾，一些財務管理制度不僅缺乏主導型，而且還由于權(quán)威性不夠而無法有效執(zhí)行。針對一些部門所制定的已經(jīng)過時的財務管理規(guī)定，有關(guān)管理部門沒有予以及時廢止，導致財務管理因缺乏執(zhí)行力而需要協(xié)調(diào)解決。所有的這些現(xiàn)象，都說明中國的交通運輸建設(shè)中相關(guān)的財務管理制度依然有待系統(tǒng)化研究。

　　1.1高速公路試運營階段的借款費用問題

　　現(xiàn)行的高速公路建設(shè)項目的借款費用往往是全部工程完工后統(tǒng)一處理，在全部工程竣工驗收時才進行資本化處理，導致借款費用總額過大，很容易引發(fā)核算問題。高速公路建設(shè)具有一定的流程，按照路基、橋隧、路面、護欄、綠化等等進程展開，一個環(huán)節(jié)完成后才能夠進入下一道環(huán)節(jié)，投入資金量之大，必然發(fā)生借款費用。當工程投資呈現(xiàn)出負增長，借款數(shù)額就會呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。如果驗收階段對于設(shè)備采購沒有財務預算而導致較為偏高，就會加大成本。

　　1.2高速公路建設(shè)期間形成的資產(chǎn)移交問題

　　高速公路建設(shè)期間資產(chǎn)移交存在著隨意性，導致移交手續(xù)欠缺。在高速公路建設(shè)項目中，臨時項目是普遍存在的，完工后就要結(jié)算，做好款項支付和資金回收工作，并做好財務賬目移交給單位。但是，一些建設(shè)單位對于項目的核算具有但毒性，如果當事人調(diào)離而沒有及時計較，就會導致財務賬目不全。當高速公路進入到試運營階段，就要做好移交手續(xù)，其中涉及到資產(chǎn)內(nèi)容較多，要根據(jù)規(guī)范平穩(wěn)移交，才能夠確保國有資產(chǎn)安全。實際操作中，由于部分高速公路建設(shè)單位采用的是建設(shè)與管理分離的模式，建設(shè)項目完工后，建設(shè)主體將資產(chǎn)移交給營運單位，但是由于高速公路工程復雜，所涉及到的資金數(shù)量龐大，資產(chǎn)分類較多，使得建設(shè)主體所提供的資產(chǎn)清單中的內(nèi)容通常為資產(chǎn)大類所提供的金額，而無法提供數(shù)額準確的資產(chǎn)清單，較為籠統(tǒng)而缺乏準確性。這就避免不了資產(chǎn)移交過程中出現(xiàn)漏洞。如果在高速公路運營的過程中各種設(shè)施的更替，就會導致資產(chǎn)賬目不符的現(xiàn)象發(fā)生，后果嚴重。

　　1.3高速公路建設(shè)項目實際支出概算問題

　　高速公路建設(shè)中較為突出的自己你管理問題就是各種違規(guī)現(xiàn)象的存在。通常對建設(shè)單位管理費用的控制采用“總額控制，據(jù)實列支”的方法，一些建設(shè)單位對于管理費用的支出缺乏計劃性，沒有嚴格控制，導致開支隨意性較大，如果超過預算，就會從建設(shè)成本中挪用，同時還存在著按計提金額列支、其他賬戶列轉(zhuǎn)支出等等現(xiàn)象，這些行為都違反了建設(shè)單位使用管理費的相關(guān)固定。如果沒有采取性質(zhì)有效的管理措施，沒有強化監(jiān)督機制，就會造成嚴重的經(jīng)濟浪費。形成這種現(xiàn)象的主要原因在于，一些建設(shè)單位領(lǐng)導主觀地認為管理費如果采用計劃性開支，就難以協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，因此，在建設(shè)項目概預算審批時，對于管理費用沒有實施預算管理，或者預算管理力度相對較小，結(jié)果導致管理費用支出嚴重超標。

　　2.高速公路工程驗收階段財務管理對策

　　2.1加大高速公路工程審計控制力度

　　對于建設(shè)單位管理費用的審核，要嚴格控制好基建財務管理，要求只允許在總額控制內(nèi)列支，如發(fā)現(xiàn)有超出部分，就要對建設(shè)成本予以核減。所有的建設(shè)費用審核都要根據(jù)合同、雙方協(xié)議以及結(jié)算書中的內(nèi)容，根據(jù)國家有關(guān)收費規(guī)定執(zhí)行。為了避免出現(xiàn)借用擠占成本的問題，應對于設(shè)計費用、勘察費用以及監(jiān)理費用按照概算標準進行分析。

　　2.2建立財務預算管理中心以發(fā)揮資金調(diào)控作用

　　工程建設(shè)單位要將財務預算管理中心建立起來，對于預算工作的布置、預算定額管理、預算編制等等工作負責。財務預算管理中心的各項工作展開，關(guān)乎到資金的有效控制，因此所有的工作人員都要具有熟練操作專業(yè)技術(shù)的能力，同時對于交通行業(yè)以及交通行政管理各項規(guī)定熟記于心?；谪攧疹A算管理中心還要負責預算項目庫建設(shè)、預算定額標準的制定以及相應的配套改革工作，就需要從財務、資產(chǎn)管理以及計劃部門調(diào)用人員構(gòu)成預評審核小組，以發(fā)揮資金調(diào)控作用，提高資金使用效率。

　　2.3做好高速公路收尾階段的工作

　　高速公路收尾階段所涉及的項目很多，要進一步提高工作質(zhì)量，就要規(guī)范化管理。首先，收尾階段所有崗位負責人，包括項目管理人員、財務管理人員、工程負責人以及監(jiān)理人員都不可以擅自離開，以避免由于兼顧其他工作而影響到收尾工作質(zhì)量。其次，對于各項工作的安排要嚴格限定時間，包括清單計量、工程決算和財務決算、竣工審計、工程項目的單向驗收和總驗收、工程項目移交等等完成時間都要明確，并嚴格執(zhí)行。

　　3.結(jié)語

　　綜上所述，中國進入到進一步改革開放發(fā)展時期，新一輪的高速公路建設(shè)正逐步展開?；谝酝母咚俟方ㄔO(shè)中所存在的財務我難題，特別是工程驗收階段財務管理長期被忽視，導致資金缺口較大。強化高速公路驗收階段的財務管理研究，才能夠從政策的角度出發(fā)采取必要的措施有效控制，以理順高速公路財務管理工作。

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