試論建設(shè)工程施工招標(biāo)階段的造價(jià)控制

　　【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;工程造價(jià)合同管理;系統(tǒng)工程

　　【摘要】本文對(duì)建立造價(jià)控制保證體系的必要性進(jìn)行了分析，對(duì)合同的簽訂和執(zhí)行的過(guò)程中如何控制建設(shè)工程的造價(jià)提出了具體的方法。在闡述造價(jià)控制必要性的基礎(chǔ)上，從實(shí)行設(shè)計(jì)單位招投標(biāo)制度、實(shí)行限額設(shè)計(jì)、開(kāi)展價(jià)值工程的應(yīng)用、建立設(shè)計(jì)評(píng)審機(jī)制等方面對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制進(jìn)行了闡述，以提高建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

　　1 前言

　　對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效的控制，對(duì)確保建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有非常重要的作用。工程總造價(jià)是由合同價(jià)款和追加合同價(jià)款構(gòu)成。合同價(jià)款是雙方在協(xié)議中商定的，由發(fā)包人按照合同商定的價(jià)格支付給承包人的。由于建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性以及受施工工期、環(huán)境、質(zhì)量、氣候等可轉(zhuǎn)化為價(jià)款的責(zé)任影響，合同履行過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生需增加合同價(jià)款的情況。因此，加強(qiáng)對(duì)合同的管理，是造價(jià)控制的重要手段。

　　2 建立造價(jià)控制保證體系

　　環(huán)顧國(guó)內(nèi)外大中型工程的成功管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是質(zhì)量還是效益，都是依靠有效的體系實(shí)現(xiàn)的。目前大多企業(yè)，只注重投標(biāo)，以致于于工程分離。合同簽訂以后，便置之不理，造成“工程千人干，合同、造價(jià)幾人管;合同簽的好，工程干的快，預(yù)期效益達(dá)不到”的情況。其主要原因就是缺乏有效的造價(jià)控制保證體系。

　　大型工程由于存在自然條件的不確定性、技術(shù)復(fù)雜、合同金額高、市場(chǎng)制約性強(qiáng)、協(xié)作單位多等諸多因素，經(jīng)濟(jì)效益難以預(yù)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)損失潛在壓力大。加之對(duì)合同管理造價(jià)的滯后性，竣工后的決算就成為施工企業(yè)最終取得經(jīng)濟(jì)效益的決定性工作。建立一套完整的制度和有效的體系，就可以在很大程度上化被動(dòng)為主動(dòng)。比如，建立以項(xiàng)目總賬會(huì)計(jì)為首的核算組織。

　　3 加強(qiáng)合同管理進(jìn)行造價(jià)控制

　　工程合同的管理貫穿于工程實(shí)施過(guò)程始末，是提高施工質(zhì)量和工程項(xiàng)目管理水平以及經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。要想控制好造價(jià)，只管好一個(gè)階段是不夠的，必須每個(gè)階段都實(shí)施合同控制管理。投資方要從投資項(xiàng)目的一開(kāi)始就通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇優(yōu)秀的工程咨詢(xún)單位，與其簽訂工程咨詢(xún)合同。在項(xiàng)目調(diào)研階段。把基礎(chǔ)工作做好，使投資估算建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，編制好設(shè)計(jì)概算，這是控制施工總造價(jià)的關(guān)鍵，也是合同管理的關(guān)鍵。

　　3.1 做好管理合同基礎(chǔ)工作。

　　管理合同的基礎(chǔ)工作非常重要，沒(méi)有扎實(shí)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，合同管理是不可能成功的?；A(chǔ)工作做的越細(xì)，雙方糾紛就更少?；A(chǔ)工作主要是了解行業(yè)規(guī)定和國(guó)家政策，設(shè)備、工程量、原材料價(jià)格收集齊全，深入進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)技術(shù)了解全面，各方面的情況掌握要及時(shí)，以便合理確定工程造價(jià)。這些工作雖然是瑣碎的、長(zhǎng)期性的，卻也是十分重要的，沒(méi)有這些基礎(chǔ)工作，管理合同是相當(dāng)困難的。

　　3.2 加強(qiáng)實(shí)施階段的管理。

　　要想控制好造價(jià)，必須全過(guò)程實(shí)施合同控制管理。尤其是在合同的實(shí)施階段，是合同管理的關(guān)鍵所在。

　　3.2.1 做好常規(guī)合同管理工作。

　　在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按合同辦事。建立技術(shù)檔案，做好合同及補(bǔ)充合同協(xié)議以及經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施，應(yīng)該學(xué)會(huì)用合同說(shuō)話，按合同辦事，用合同管人。

　　3.2.2 合同履約評(píng)價(jià)。

　　發(fā)包人除按常規(guī)做好投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等各方面的合同管理外，還要組織開(kāi)展合同履約評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)的結(jié)果將要作為企業(yè)是否繼續(xù)承建工程的依據(jù)。

　　根據(jù)項(xiàng)目管理和控制理論的基本思想，分析合同管理是履行合同的保障，通過(guò)對(duì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)的分析，指出合同管理評(píng)估是合同管理過(guò)程監(jiān)督評(píng)估，介紹了基于“掙值”的合同管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，以及進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程。建立控制系統(tǒng)模型，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，設(shè)計(jì)了一個(gè)計(jì)算機(jī)輔助施工進(jìn)度控制軟件系統(tǒng)，可供施工單位和建設(shè)監(jiān)理用于施工進(jìn)度控制，服務(wù)于工程項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，對(duì)加快建設(shè)速度、提高經(jīng)濟(jì)效益、保證工程質(zhì)量，具有決定性作用。

　　3.2.3 公正的處理索賠。

　　由于合同缺陷、工程變更等多種原因，幾乎任何詳細(xì)的施工合同都無(wú)法避免索賠事件的發(fā)生。如果索賠工作不力，將會(huì)對(duì)造價(jià)控制管理工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至直接對(duì)施工單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，我國(guó)已加入WTO，合同定價(jià)、依法結(jié)算的國(guó)際慣例必將成為造價(jià)管理工作的行為準(zhǔn)則。前期管理中，提高對(duì)發(fā)生索賠事項(xiàng)的預(yù)見(jiàn)性，并以合同條款形式明確約定，為索賠提供必要的法律依據(jù)。中期管理中及時(shí)辦理核定、變更等事項(xiàng)的相關(guān)資料，確保其完整性及法律有效性，以便為索賠提供有效的法律證據(jù)。后期管理中應(yīng)認(rèn)真做好索賠準(zhǔn)備，嚴(yán)格按法定索賠程序進(jìn)行索賠工作，使索賠行為具有合法性。其中，及時(shí)辦理是索賠管理工作的重要基本原則。

　　3.2.4 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化。

　　在施工過(guò)程中施工單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，監(jiān)理，施工方按圖施工，嚴(yán)格控制對(duì)變化談判，材料代用現(xiàn)場(chǎng)簽證，額外的勞動(dòng)和各種額外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢(qián)，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，及時(shí)變化發(fā)生的成本，使項(xiàng)目費(fèi)用為避免事情積壓成堆，不確定性工程造價(jià)。建設(shè)單位代表監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)一側(cè)做所有的記錄，特別是隱蔽工程記錄，以減少傳遞現(xiàn)象的解決簽證管理。許多項(xiàng)目是不嚴(yán)肅的，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)簽證管理，工作帶來(lái)了很大的麻煩解決，造成大量經(jīng)濟(jì)損失，所以嚴(yán)格的簽證管理，現(xiàn)場(chǎng)管理，施工階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

　　3.2.5 加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

　　在該項(xiàng)目的最終完成后，施工單位的審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持核對(duì)合同，對(duì)未完成的圖紙和施工規(guī)定的工作量，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算成本，減去成本。

　　(1)凡合同條款明確包含的費(fèi)用成本，不履行合同條款應(yīng)為合同和其他降低成本應(yīng)嚴(yán)格的把關(guān)。同時(shí)，工程建設(shè)合同的審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)施工過(guò)程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查，沒(méi)有更多的點(diǎn)算或不按規(guī)則計(jì)算，工程建筑公司的要求提交相應(yīng)的數(shù)據(jù)并在同一時(shí)間安排材料的數(shù)量，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書(shū)和材料用量明細(xì)，這樣比照審核。才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。

　　(2)在結(jié)算審核中還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書(shū)中分項(xiàng)的正確性及程序及準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。要注意的是，對(duì)工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。

　　4 結(jié)語(yǔ)

　　總之，合同管理和造價(jià)控制是個(gè)“系統(tǒng)工程”，是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。針對(duì)目前我國(guó)工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題，提出從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工三個(gè)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制的論點(diǎn)，只有靈活的把握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)動(dòng)方方面面的積極因素，適時(shí)改進(jìn)管理工作及方法，才能做好合同管理中的造價(jià)控制工作。

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