三、公辦高校與民辦高校的財(cái)務(wù)管理手段比較
　　1、公辦高校與民辦高校財(cái)務(wù)管理手段相同點(diǎn)
　?。?）財(cái)務(wù)預(yù)算體系。兩者都建立財(cái)務(wù)預(yù)算體系，但都不完善。兩者都沒(méi)形成全面預(yù)算概念，對(duì)預(yù)算普遍缺乏事中控制，預(yù)算執(zhí)行較為隨意，但公辦高校的情況明顯比民辦高校樂(lè)觀。因?yàn)?ldquo;有預(yù)算才有開(kāi)支”這一硬性規(guī)定，使公辦高校在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，對(duì)已確定預(yù)算便不能像從前那樣隨意更改項(xiàng)目和用途，加上資金存放和支付形式的改變，促進(jìn)高校由從前被動(dòng)型對(duì)預(yù)算進(jìn)行事后監(jiān)督變?yōu)橹鲃?dòng)型對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行事中控制，真正做到能對(duì)每筆開(kāi)支進(jìn)行控制的實(shí)時(shí)監(jiān)督，減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效果。公辦高校雖然在這方面已取得一些成績(jī)，但仍存在許多不足之處，今后仍將沿著這個(gè)方向繼續(xù)努力。
　?。?）財(cái)務(wù)分析體系。目前，公辦高校和民辦高校都缺乏一個(gè)科學(xué)完善的財(cái)務(wù)分析體系。兩者的財(cái)務(wù)分析水平基本停留在對(duì)預(yù)算當(dāng)年收入、支出以及各類經(jīng)費(fèi)所占比重等“量”化分析上，缺乏對(duì)各種影響高校收入和支出的因素、支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)配置等的“質(zhì)”化分析。由于財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，只有建立一套科學(xué)完善的財(cái)務(wù)分析體系，才能客觀分析財(cái)務(wù)狀況，作出正確決策。所以，建立一套科學(xué)完善的財(cái)務(wù)分析體系，是兩者提高各自財(cái)務(wù)管理水平必不可少的環(huán)節(jié)。
　　2、公辦高校與民辦高校財(cái)務(wù)管理手段不同點(diǎn)
　　（1）資金業(yè)績(jī)考核體制。近年來(lái)，民辦高校逐步建立并完善資金業(yè)績(jī)考核體制，而公辦高校在這方面是滯后的。原因如下：民辦高校的最大財(cái)務(wù)特征是教育資源社會(huì)化，兼具盈利性和公益性，日常資金運(yùn)作所涉及的利益相關(guān)者廣泛而復(fù)雜，各方特別是投資者尤其關(guān)心自己在學(xué)校的投資效益，加上有完善的董事會(huì)制度，對(duì)日常財(cái)務(wù)管理監(jiān)督到位，促進(jìn)了民辦高校資金業(yè)績(jī)考核體制的形成。而公辦高校長(zhǎng)期以來(lái)只關(guān)注人才培養(yǎng)和科研成果，忽視資金投入與產(chǎn)出效益，加上一直以來(lái)國(guó)家對(duì)高校資金的運(yùn)作缺乏合理有效的監(jiān)督，導(dǎo)致公辦高校至今尚未形成適合自身特點(diǎn)的資金業(yè)績(jī)考核體制。（2）決策層的財(cái)務(wù)控制意識(shí)。雖然公辦高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，但仍保留高度財(cái)務(wù)自主權(quán)，導(dǎo)致資金的流向和使用仍帶有一定的隨意性，這是決策層財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱的結(jié)果。民辦高校雖然其預(yù)算體系尚未健全，但決策層的財(cái)務(wù)控制意識(shí)要比公辦高校強(qiáng)。
　　3、公辦高校和民辦高校在財(cái)務(wù)管理手段上需要完善的地方
　　（1）公辦高校和民辦高校都要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)算體系。第一，公辦高校和民辦高校都應(yīng)該在目前財(cái)務(wù)預(yù)算體系基礎(chǔ)上，引進(jìn)全面預(yù)算。全面預(yù)算作為一種財(cái)務(wù)管理工具，可以通過(guò)合理分配高校人、財(cái)、物等戰(zhàn)略資源協(xié)助高校實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，配合一定的績(jī)效管理辦法，充分發(fā)揮其規(guī)劃、控制和績(jī)效評(píng)價(jià)等功能。第二，民辦高校應(yīng)該借鑒“國(guó)庫(kù)集中支付制度”中所蘊(yùn)含的財(cái)務(wù)管理理念和方法。
　　民辦高校財(cái)務(wù)部門(mén)可在各部門(mén)或院系提交的預(yù)算方案基礎(chǔ)上，僅對(duì)其下達(dá)預(yù)算指標(biāo)和用款額度，并不下?lián)軐?shí)際款項(xiàng)，各部門(mén)或院系在發(fā)生實(shí)際支付事項(xiàng)時(shí)，向財(cái)務(wù)部門(mén)提交支付申請(qǐng)，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)預(yù)算計(jì)劃和用款額度，從學(xué)校統(tǒng)一賬戶支付給收款人及用款單位。而學(xué)校當(dāng)年所有的預(yù)算資金在支付前全部留在統(tǒng)一賬戶中，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌管理。此舉能加強(qiáng)民辦高校預(yù)算管理的事中監(jiān)督，做到對(duì)每一筆開(kāi)支的實(shí)時(shí)控制，減少預(yù)算執(zhí)行中的隨意性。
　　（2）公辦高校和民辦高校都要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)分析體系。筆者認(rèn)為，對(duì)于公辦高校和民辦高校而言，一個(gè)科學(xué)健全的財(cái)務(wù)分析體系至少應(yīng)該包括三個(gè)層次：第一層次：基本財(cái)務(wù)狀況分析指標(biāo)。主要由各類資產(chǎn)負(fù)債指標(biāo)（如資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債率等）和財(cái)務(wù)收支指標(biāo)（如業(yè)務(wù)收入占總收入比率和業(yè)務(wù)支出占總支出比率等）構(gòu)成。第二層次：預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)。主要由預(yù)算完成分析指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行情況分析指標(biāo)和預(yù)算支出調(diào)節(jié)指標(biāo)構(gòu)成。第三層次：運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。財(cái)務(wù)管理者可以從以下幾方面著手進(jìn)行分析：其一，經(jīng)費(fèi)節(jié)約率。具體做法是按照支出項(xiàng)目分類后，分別將各項(xiàng)目本年與上年實(shí)際支出差額與上年實(shí)際支出相比，得出比率。其二，收入增長(zhǎng)率。具體做法是按照收入項(xiàng)目分類后，分別將各項(xiàng)目本年與上年實(shí)際收入差額與上年實(shí)際收入相比，得出比率。同時(shí)還可以此為依據(jù)比較各收入項(xiàng)的增長(zhǎng)能力。其三，資產(chǎn)保值增值率。具體做法是將本年度高校凈資產(chǎn)與上年度凈資產(chǎn)相比，得出比率，根據(jù)該數(shù)據(jù)分析高校資產(chǎn)保值增值情況。
　?。?）公辦高校應(yīng)盡快建立健全資金業(yè)績(jī)考核體制。雖然公辦高校要注重辦學(xué)的社會(huì)效益，偏重于人才培養(yǎng)和科研成果，但在辦學(xué)資源多元化趨勢(shì)下和日益明顯的資金瓶頸面前，還應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)重視資金的投入與產(chǎn)出效益。在這種形式下，公辦高校應(yīng)針對(duì)自身情況建立資金業(yè)績(jī)考核體制，對(duì)高校資金運(yùn)作賦予行之有效的監(jiān)督，避免高校資產(chǎn)流失和資金浪費(fèi)。
　　（4）公辦高校決策層要加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制意識(shí)。決策層應(yīng)嚴(yán)格遵照預(yù)算方案，堅(jiān)決杜絕隨意改變項(xiàng)目資金用途和超支等現(xiàn)象。
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　通過(guò)以上分析可知，公辦高校和民辦高校的財(cái)務(wù)管理模式之間存在一定關(guān)聯(lián)，兩者都有很多值得推廣和相互借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此進(jìn)行研究有利于兩者提高各自財(cái)務(wù)管理效率，創(chuàng)新各自財(cái)務(wù)管理手段。
　　
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