公共管理類畢業(yè)論文
在公共管理類專業(yè)培養(yǎng)領(lǐng)域,傳統(tǒng)的教學(xué)模式因簡單、封閉、單一,嚴(yán)重制約了學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的公共管理類畢業(yè)論文,供大家參考。
公共管理類畢業(yè)論文范文一:國外公共管理中的部門協(xié)同機(jī)制研究
摘要:
基于對公共管理領(lǐng)域中大量的實踐考察和總結(jié)分析,國外學(xué)者對部門協(xié)同進(jìn)行了可謂海量的研究。這些研究主要包括部門協(xié)同的概念、動因、類型、運行機(jī)制、開展流程、影響因素等諸多內(nèi)容。其中,有關(guān)運行機(jī)制的研究為重中之重。對于該內(nèi)容,學(xué)者們提出了非常多的、有見地的觀點。這些成果對于人們認(rèn)識和研究部門協(xié)同將起到重要作用。從總體上看,有關(guān)部門協(xié)同機(jī)制的研究仍處于一個不斷嘗試、探索的階段。
關(guān)鍵詞:
公共管理;部門協(xié)同;運行機(jī)制
在國外,作為一種公共管理的新模式或類型,部門協(xié)同興起于新公共管理運動(NewPublicManagementMovement)的中后期。在新公共管理運動中,公共管理的效率和質(zhì)量得到了大幅的提升,政府運行的成本也大大降低,但也帶來了公共管理的空心化和碎片化、部門之間協(xié)調(diào)和合作的忽視等問題。部門協(xié)同不但能較好地解決這些問題,而且能進(jìn)一步提升公共管理的效率和質(zhì)量,因而成為了許多國家新一輪公共管理改革的主要內(nèi)容和方向。在實踐中,開展部門協(xié)同的公共管理領(lǐng)域非常多,例如環(huán)境保護(hù)、自然資源管理、教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、交通安全治理、社區(qū)安全治理、犯罪預(yù)防和治理乃至城市發(fā)展建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。國外學(xué)者在深入考察這些領(lǐng)域中的實踐的基礎(chǔ)上對部門協(xié)同進(jìn)行了可謂海量的研究。從總體上看,這些研究主要包括部門協(xié)同的概念、動因、類型、運行機(jī)制、開展流程、影響因素等諸多內(nèi)容。在這些內(nèi)容中,部門協(xié)同的運行機(jī)制為重中之重。
一、部門協(xié)同機(jī)制研究的基本情況
一般認(rèn)為,部門協(xié)同是指多個不同的公共管理部門為實現(xiàn)共同確定的目標(biāo)而通過信息、資源和權(quán)力的共享、共同決策、聯(lián)合行動等開展的較為正式的深度合作[1]。從實踐情況來看,部門協(xié)同的成功開展絕非易事,不成功的案例也并不鮮見。為實現(xiàn)成功的部門協(xié)同,就必須建立順暢的、完善的部門協(xié)同機(jī)制。相對于單個部門的運行機(jī)制而言,部門協(xié)同的運行機(jī)制要復(fù)雜得多。它所要解決的問題是不同的部門具體采取什么樣的形式、通過什么樣的方式以及應(yīng)用什么樣的方法來共同解決復(fù)雜的社會問題或處理跨部門邊界的公共事務(wù)。對此,國外學(xué)者們基于不同的研究思路提出了許多有益的觀點。
一些學(xué)者主要研究不同的部門共同開展部門協(xié)同工作需要遵循的原則,并以這些原則作為部門協(xié)同的運行機(jī)制。例如,部門協(xié)同的開展需要遵循六個原則:(1)真正認(rèn)識到開展部門協(xié)同的必要性;(2)深刻理解開展部門協(xié)同的意圖及實現(xiàn)該意圖的現(xiàn)實可行性;(3)積極主動地參與部門協(xié)同的工作;(4)建立并保持相互信任的關(guān)系;(5)進(jìn)行內(nèi)容明確且要求嚴(yán)格的工作安排;(6)推行過程管理和開展組織學(xué)習(xí)(organizationallearning)[2]。一些學(xué)者對部門協(xié)同運行涉及的要素進(jìn)行了分類,分析了部門協(xié)同的開展對這些要素提出的要求,把這些要求作為部門協(xié)同的運行機(jī)制。例如,部門協(xié)同涉及的要素分為權(quán)力、資金、工作習(xí)慣、技術(shù)或技能、思想或價值觀五類,對于權(quán)力要素,要求參與部門及其人員對于部門協(xié)同要開展的具體工作都要有明確的職責(zé),部門協(xié)同不是臨時組織一批技術(shù)人員或管理人員去完成一件事情等等[3]。
一些學(xué)者以部門協(xié)同運行的過程分析為主線,把此過程分為若干階段或部分,然后分別設(shè)計了各階段或部分中的基本工作框架,以此作為部門協(xié)同的運行機(jī)制。例如,部門協(xié)同的運行被分為信息交流、行動策劃、項目和方案實施、實施中的協(xié)調(diào)和合作與協(xié)同關(guān)系的建立和維系五個階段,在信息交流階段,基本工作包括部門間的相互學(xué)習(xí)、對各部門的現(xiàn)有工作和能開展的工作的了解、決策過程的公開、信息共享方法的確定等等[4]。一些學(xué)者主要參照單個部門的運行機(jī)制的構(gòu)成情況,從組織結(jié)構(gòu)、保障條件和行動開展三個方面建立了部門協(xié)同的運行機(jī)制。其中,組織結(jié)構(gòu)方面主要包括成立專門的項目團(tuán)隊、取得立法或政策上的正式支持、獲取資金扶持、聘任協(xié)調(diào)人員、設(shè)計實現(xiàn)部門協(xié)同目標(biāo)的方法、確定部門間的聯(lián)絡(luò)方式等,保障條件方面主要包括對部門協(xié)同人員進(jìn)行專門培訓(xùn)、強(qiáng)化團(tuán)隊合作、采取措施鼓勵本部門人員積極參與部門協(xié)同等,行動開展方面包括理解共同使命、明確工作目標(biāo)、推行績效管理、根據(jù)需要及時調(diào)整行動方案、實現(xiàn)團(tuán)隊成員的全過程參與等[5]。一些學(xué)者把部門協(xié)同視為一個與外部環(huán)境有著密切關(guān)系的開放系統(tǒng),基于“輸入—處理—輸出”的模式建立了其運行機(jī)制。例如,部門協(xié)同系統(tǒng)由輸入、處理和輸出三部分構(gòu)成,輸入部分包括內(nèi)部資源和外部資源的獲取,處理部分包括協(xié)同組織的建立與協(xié)同活動的開展兩個小部分,其中,前者又包括領(lǐng)導(dǎo)體制的建立、部門角色的分配、協(xié)同規(guī)則和程序的制定、決策和問題解決程序的確定、溝通交流方式的選擇、人員和資源的調(diào)配等,后者又包括行動方案的實施和內(nèi)部管理活動的開展,輸出部分為協(xié)同的績效及其評價等[6]。還有一些學(xué)者基于先前學(xué)者們對部門協(xié)同的研究成果的梳理和分析,建立了一個包括初始條件、過程要素、組織管理、偶然因素和限制因素、績效和問責(zé)五個部分的運行機(jī)制。
初始條件部分涉及影響部門協(xié)同的環(huán)境因素、部門失靈的存在及其可能性、直接驅(qū)動部門協(xié)同的因素等內(nèi)容,過程要素部分涉及簽訂部門協(xié)同的協(xié)議、確定部門協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制、獲取立法或政策上的支持、建立相互信任的關(guān)系、處理部門間存在的各種沖突、制定協(xié)同活動的策略和方案等內(nèi)容,組織管理部分涉及部門協(xié)同的組織形式和管理體制等內(nèi)容,偶然因素和限制因素部分涉及部門協(xié)同的類型、部門間存在的權(quán)力不平衡、部門間規(guī)則上的沖突等,績效和問責(zé)部分涉及公共價值的創(chuàng)造、部門協(xié)同作用的多層次性的考慮、部門協(xié)同績效的定期評價、基于績效評價的調(diào)整、績效管理系統(tǒng)的建立等[7]。
二、對部門協(xié)同機(jī)制研究的簡評
部門協(xié)同的運行機(jī)制具有明顯的特殊性。對于跨部門的公共事務(wù),在傳統(tǒng)模式下其涉及的多個部門分別根據(jù)自己的職權(quán)范圍按照自己的程序處理屬于自己負(fù)責(zé)的部分,而在部門協(xié)同的模式下這些部門被聯(lián)合起來按照“特事特辦”的方式和方法對其共同處理。如何把這些部門聯(lián)合起來,并確定這種“特事特辦”的方式和方法是建立部門協(xié)同的運行機(jī)制的關(guān)鍵。上述介紹的研究成果,多是對這些關(guān)鍵問題的處理的觀點。但是,無論在實踐中,還是在理論上,由于多種因素的影響,對這些關(guān)鍵問題的處理都尚無定例,仍處于一個不斷嘗試、探索的階段。
公共管理類畢業(yè)論文范文二:公共管理中的公共利益
摘要:
隨著人類社會的快速發(fā)展與進(jìn)步,進(jìn)行有效的公共管理具有必要性,能夠維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。但在公共管理中,應(yīng)維護(hù)公共利益,確保人人平等。就公共利益整體而言,具有社會分享性,是客觀存在的,與國家發(fā)展和進(jìn)步產(chǎn)生重要影響。在公共管理中,真正維護(hù)公共利益,能夠體現(xiàn)“真善美”,對社會發(fā)展有積極的推動作用。本文主要從多個角度出發(fā),對公共管理中實現(xiàn)公共利益的問題進(jìn)行系列思考。
關(guān)鍵詞:
公共管理;公共利益;思考
維護(hù)公共利益是公共管理工作開展中的核心目標(biāo),也是公共管理中難以避免的問題。公共利益具有社會分享性,一是為社會公眾提供均等的機(jī)會,二是為社會公眾提供雙重性的分享方式。通過有效的公共管理,能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益,對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有積極影響。
一、公共管理中公共利益的內(nèi)涵及特點
1.內(nèi)涵。有人曾經(jīng)說過,沒有永恒的朋友和敵人,只有利益是永恒的。利益是人類生存和發(fā)展中所必備的資源和條件。隨著我國人口數(shù)量的不斷增多,為公共管理工作帶來難度,在面對眾多社會利益矛盾時,應(yīng)維護(hù)最廣大人民群眾的利益,即公共利益。所謂的公共利益,是客觀層面的公共利益,與主體需求性之間有著密切的聯(lián)系。公共利益包含以下幾個層面:首先,公共利益實際屬于資源和條件,是人類社會發(fā)展中的重要資源形式,可以分為物質(zhì)層面和精神層面,是客觀世界中所真實存在的。其次,利益能夠滿足人們的實際需求,包括生存需求、精神需求等。本文對公共管理中公共利益的研究,屬于客觀維度中的,因其并非絕對的公共利益,而是相對的公共性。
2.特點。公共利益具有一定的特點,主要表現(xiàn)在以下方面:首先,利益具有普遍性。人類在生存和發(fā)展中,都希望獲取一定的資源與條件,以滿足自身的利益需要。其次,公共利益具有客觀性,其公共的利益是相對的,不是絕對的,僅代表最廣大人民群眾的利益,忽略個體利益的差異性。再次,公共利益具有需求性,能夠滿足公共主體的實際需求。最后,公共利益具有社會分享性的特點,能夠滿足人類生存和發(fā)展中所需的資源條件,因而公共利益體系相對較為復(fù)雜。
一方面,公共利益涉及到不同領(lǐng)域、不同層次;另一方面,公共利益包括自愿性的分享和強(qiáng)制性的分享兩種形式。所謂的自愿性分享,是經(jīng)濟(jì)主體自愿對利益進(jìn)行分享;所謂的強(qiáng)制性分享,是在法律法規(guī)約束影響下,公共群體的分享,符合法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),并且能實現(xiàn)公共利益,有助于推動公共管理工作的深入開展。值得一提的是,公共利益中的社會分享性,可以從兩方面加以論述。首先,社會公眾的分享機(jī)會是均等的,無差異性。一方面,在社會資源和條件被界定為公共利益時,則社會公眾均可對其資源或條件進(jìn)行爭取,無門檻設(shè)置,不分貧賤與富貴等。例如:城市社區(qū)中的健身設(shè)備設(shè)施,屬于公共利益,是社區(qū)成員所共同擁有的資源與條件。所以,該公共設(shè)施,對社區(qū)內(nèi)部成員與外部成員全部開放,不受任何條件的約束。另一方面,公共利益的社會分享性是相對的,并非絕對的,可能存在某些差異。在一定程度上來看,社區(qū)內(nèi)部健身設(shè)施,被社區(qū)內(nèi)部成員使用頻率相對較高,而外部成員使用頻率相對較低。由此可見,公共利益的社會分享性是客觀的公共。其次,公共利益的分享方式具有雙重性,包括自愿與強(qiáng)制性兩種。例如:農(nóng)村地區(qū)村長選舉過程中,無論任何人當(dāng)選,則只代表廣大人民群眾的公共利益,并非全部人員的利益。此時,由于選舉結(jié)果是經(jīng)正規(guī)流程開展而形成,具有法律效應(yīng),擁護(hù)當(dāng)選人的群眾屬于自愿分享;擁護(hù)他人的群眾屬于被迫分享結(jié)果。
二、公共管理中實現(xiàn)公共利益的思考
1.公共利益的判定標(biāo)準(zhǔn)。在公共管理工作開展中,相關(guān)人員應(yīng)明確公共利益的判定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而盡可能維護(hù)公共利益,為社會發(fā)展提供穩(wěn)定性因素。公共利益,顧名思義是社會公眾的共同利益,但其利益是相對的,并非絕對,公共利益實現(xiàn)過程中,可能忽略某些個人利益。由此可見,利益需求者總數(shù)并非判定公共利益的唯一標(biāo)準(zhǔn)。社會公共利益包括多數(shù)人的利益、少數(shù)人的利益和個人的利益。所以,在評定社會公共利益的基礎(chǔ)上,應(yīng)以社會分享性為標(biāo)準(zhǔn),以有效解決公共利益矛盾問題。
2.公共利益是集體與個體的統(tǒng)一。公共利益從廣義角度看,雖然是社會廣大公眾的基本利益,但并不僅僅代表集體利益或個體利益,而是二者的統(tǒng)一結(jié)合。傳統(tǒng)公共利益,是國家和人民的最廣大利益,忽略局部利益與整體利益的沖突矛盾。但是,隨著社會的發(fā)展,對公共利益有新的界定,認(rèn)為是集體利益與個體利益的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一,進(jìn)而真正意義上實現(xiàn)利益的公共性。例如:在國家公共利益中,既要實現(xiàn)國家利益的最大化,又要兼顧地方利益。二者在協(xié)調(diào)過程中,可能存在差異性,需要公共管理工作人員加以有效處理。由此可見,不同層次公共利益之間存在博弈關(guān)系,其利益沖突矛盾相對較多。此外,我國長期發(fā)展中,對政治領(lǐng)域與其它領(lǐng)域之間存在的公共利益矛盾沖突加以否定,難以使公共管理工作有效開展,可能對社會發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。對此,在公共管理中,應(yīng)注重內(nèi)外部利益的整合,以建構(gòu)“國家與集體利益為主,兼顧地方與個體利益”的公共管理模式。
3.真善美表現(xiàn)在相對的公共利益維度中。公共利益是相對的,真善美不一定能夠在公共利益中完全體現(xiàn),因而真善美只表現(xiàn)在相對的公共利益維度中。公共利益包括抽象和具體的兩種。首先,抽象公共利益是價值、規(guī)范、理念等層面的集中體現(xiàn),以政府為主導(dǎo);其次,具體公共利益適用于多種實物、事件等方面,是物質(zhì)客觀世界中的資源和條件。公共利益是公共管理的重要理念,也是其必然產(chǎn)物。所以,在公共利益方面的研究中,絕大多數(shù)專家學(xué)者將公共利益與正義相聯(lián)系,進(jìn)而彰顯真善美。但是,從具體公共利益層面看,在人類社會實踐活動中,可能與價值目標(biāo)發(fā)生偏離,進(jìn)而產(chǎn)生消極影響。由此可見,真善美不一定能夠在公共利益中完全體現(xiàn),僅限于相對的公共利益維度中。
4.注重動機(jī)、過程、結(jié)果的結(jié)合。公共利益為大多數(shù)人所認(rèn)同,因而公共管理中,要對各社會團(tuán)體是否開展維護(hù)公共利益活動進(jìn)行評定時,可以從行動動機(jī)、過程、結(jié)果三方面著手,尤其注重結(jié)果。例如:某組織利用權(quán)力,發(fā)布虛假信息以欺騙社會民眾,雖然以法定程序維護(hù)公共利益,但可能造成多數(shù)社會公眾屬于被迫分享,其公共利益仍然未能得以充分實現(xiàn)。所以,開展公共管理工作中,應(yīng)注重對結(jié)果的考慮,通過結(jié)果而評定人民是否贊成、是否擁護(hù)、是否高興、是否答應(yīng),進(jìn)而評定各社會團(tuán)隊開展活動是否有效維護(hù)著社會公共利益。
三、結(jié)語
公共管理工作中,應(yīng)以公共利益最大化為根本目標(biāo),以實現(xiàn)社會公平,維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。首先,公共利益是公共管理的核心,高于個人利益,對公共管理工作發(fā)揮著積極的向?qū)ё饔谩F浯?,公共管理工作開展中,應(yīng)兼顧公共利益與個人利益,以實現(xiàn)個性發(fā)展。由此可見,公共利益只是客觀中的公共,實質(zhì)是公共與個體的結(jié)合,脫離個體的公共利益不能充分實現(xiàn)。所以,公共管理工作人員在實際工作中,應(yīng)對各種利益加以協(xié)調(diào),進(jìn)而維護(hù)公共利益。
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