解析工商部門企業(yè)信用監(jiān)管需處理的關系

　　一、與工商部門自身職能的關系。

　　實施企業(yè)信用監(jiān)管是提高工商管理論文" target="_blank">行政管理執(zhí)法效能的重要途徑，是整頓規(guī)范市場經濟秩序的治本之策，是工商行政管理機關促進社會信用體系建設基礎工作的必要手段。企業(yè)信用監(jiān)管應是工商職能的重要組成內容，同時能體現(xiàn)出現(xiàn)代工商行政管理的新理念、新發(fā)展。從工作內容上看，一方面是對工商職能的充實、深化，通過信用監(jiān)管，利用現(xiàn)代化手段使依法監(jiān)管更為到位。如對法定代表人的任職資格的合法性審查，法定代表人的信用數(shù)據庫的建立，將提供查詢功能; 另一方面是對工商職能的提升、拓展，在依法監(jiān)管的基礎上，體現(xiàn)以德監(jiān)管，從處罰到處罰與激勵結合，從他律到他律與自律結合，從打擊到打擊與教育結合，從行政管理到行政管理與社會監(jiān)督結合。

　　從實施形式上看，一方面在現(xiàn)有職能中相對突出、強化信用的要求，顯示出信用監(jiān)管的特色; 另一方面，更是與現(xiàn)有職能的有機融合，將信用監(jiān)管滲透在對市場主體監(jiān)管的全過程，并通過工商業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)加以施行，如信用信息的采集，就是在登記、年檢、各個專項治理、辦案等過程中同時完成的，分類監(jiān)管就體現(xiàn)在基層工商所的日常巡查中。從戰(zhàn)略意義上看，一方面彰顯了服務型工商的本質要求，突出了公共服務型政府職能的再造，通過企業(yè)信用監(jiān)管，促進企業(yè)信用建設乃至誠信、和諧社會建設，另一方面工商部門以信用監(jiān)管為核心，著力制度創(chuàng)新，推進職能整合，實現(xiàn)全程監(jiān)管，建立與社會主義市場經濟體制相適應的企業(yè)監(jiān)管機制，確保企業(yè)準入“優(yōu)生”，存續(xù)“優(yōu)育”，退出“善終”。

　　二、與法律環(huán)境的關系。

　　加強企業(yè)信用監(jiān)管作為工商職能的一個新探索，要努力做到依法行政、依法監(jiān)管。首先，必須遵循行政執(zhí)法的基本原則。一是行為法定原則，即企業(yè)信用監(jiān)管的對象、內容、范圍和方式，要依法進行并對行為后果承擔責任; 二是公平、公正、公開原則，即對企業(yè)信用監(jiān)管的依據、程序和形式，應當公平、公正、公開地開展監(jiān)管，自覺接受社會監(jiān)督; 三是處罰與教育相結合原則，即對違法行為依法制裁的同時，要進行警示教育，從正面引導規(guī)范，不搞不教而誅，做到攻大奸戒小過。其次，必須依法運作。一要充分利用已有的法律法規(guī)。法律、法規(guī)、規(guī)章賦予工商行政管理部門對企業(yè)法人及法定代表人的監(jiān)管職責、已在工作中運用的文件、報表等，是開展企業(yè)信用信息征集的基本依據和資料。二要創(chuàng)造條件規(guī)避法律問題。如信用等級評定結果的公開，最有影響的是等級好的、等級差的兩端。對等級好的，可以通過征求意見的程序，以自愿方式進行公示、提供查詢; 而對信用等級差的，因其一般都因違法違規(guī)受到行政處罰，則采取公布其違法違規(guī)事實的方式，對其進行公示。三要注意內外有別。信用監(jiān)管中的評估標準、等級、公示等，法律條件尚不充分，可作為內部監(jiān)督措施實施并注意內部保密性，以避免引起法律訴訟。同時，要積極著手研究開發(fā)，為企業(yè)信用監(jiān)管提供法律保障?？商剿髟诹⒆銉炔抗芾砗笤僖婪ā⒂行虻叵蛏鐣_，從行政規(guī)章、法規(guī)最后到法律的立法過程。當前工作的重點，在于充分利用制定工商行政規(guī)章的空間，為企業(yè)信用監(jiān)管創(chuàng)造條件。

　　如對一些報表的設計上，按照企業(yè)信用監(jiān)管的要求，增加欄目，明確內容，便于信息的處理; 對企業(yè)信用評估，可采取全系統(tǒng)統(tǒng)一指標體系、評估模型，但分地區(qū)分級統(tǒng)一參數(shù)的方式，以使評估既具有權威性，又能更切合各地實際; 對分類監(jiān)管，可將企業(yè)的信用等級與工商系統(tǒng)內部已有的監(jiān)管措施進行重新整合，使之配套一致。

　　三、與管理信息化的關系。

　　工商部門企業(yè)信用監(jiān)管工作是以工商系統(tǒng)自身信息化建設為基礎，同時又對工商系統(tǒng)自身信息化建設產生強大推動力。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管，是一個對企業(yè)的信用信息進行征集、存儲、加工并使用的循環(huán)反復的過程，這一過程的順利實現(xiàn)，要以計算機及網絡技術的運用為前提，沒有信息化的基本條件，沒有強大的數(shù)據庫，沒有高智能的軟件，沒有互通互聯(lián)的信息網絡，企業(yè)信用監(jiān)管的實施是難以想象的。因此，應以“金信工程”為契機，努力創(chuàng)造工商部門管理信息化的條件，加快系統(tǒng)信息化建設的步伐。同時，由于企業(yè)信用監(jiān)管對工商系統(tǒng)的信息化要求高，它也成為加快工商行政管理信息化進程的催化劑。首先，它促使計算機軟件的編寫、采用，促使在各項業(yè)務中運用信息化管理，以保證企業(yè)信用信息能夠在業(yè)務流程中實現(xiàn)自然輸入、交換、處理、共享; 其次，它促使計算機硬件的配置，由于企業(yè)信用監(jiān)管將級別管轄與屬地管理相結合，最終通過基層工商所實現(xiàn)監(jiān)管，這要求工商系統(tǒng)內部上下、橫向之間必須實現(xiàn)信息交換，對外必須實現(xiàn)全方位地信息輸入，促使基層工商所、窗口受理單位都具備接收、發(fā)送信息的條件，以保證對企業(yè)的信用監(jiān)管工作落實到位。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系的建設，要利用與信息化共同發(fā)展的過程，搭建好技術平臺。

　　同時，要加大人員、財力投入，加強計算機人員培訓和專業(yè)人員的選聘，使電腦、人腦有機地結合。

　　四、與社會信用體系的關系。

　　工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系，其特點是： 一是基礎性。企業(yè)信用是社會信用建設的三大主體中最基本的、最重要的部分，對整個社會信用體系建設有著舉足輕重的影響。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系所涵蓋的企業(yè)信用，是收集、整合、存儲企業(yè)基礎的、動態(tài)的、全過程的信用，以及法定代表人、董事、監(jiān)事的相關信用信息，將為今后社會信用中介機構定性定量評估奠定堅實的信息基礎，是社會信用體系建設中不可或缺的基礎資料。二是先行性。社會信用體系是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，需要一系列方方面面的環(huán)境條件，建設也是一個長期、艱巨的過程。工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系能夠成為一個有力的切入點，做到先行一步，能夠依托已有工商部門對企業(yè)的信息優(yōu)勢、計算機網絡優(yōu)勢、執(zhí)法監(jiān)管職能優(yōu)勢，在較短時間不用更多的額外投入，就能實現(xiàn)對企業(yè)信用監(jiān)管的全過程及全覆蓋，有利于較大范圍、較強力度地在全社會營造信用氛圍，同時也可在實踐中對中國特色的社會信用體系的理論、立法等進行具體的探索。建立一個與企業(yè)監(jiān)管相關部門參與的政府企業(yè)信用監(jiān)管體系，使政府對市場主體的各類監(jiān)管信息，實行有效的集中、互通、共享，將會既有助于提高政府自身對企業(yè)的監(jiān)管水平，又能促進企業(yè)信用建設。