當(dāng)前工商管理是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的合理保證,是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)科學(xué)有序的發(fā)展,維護(hù)市場(chǎng)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于電大工商管理專(zhuān)科畢業(yè)論文發(fā)表的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　電大工商管理專(zhuān)科畢業(yè)論文發(fā)表篇1

　　論新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公私合作中的政企權(quán)責(zé)均衡

　　[摘 要]公共物品提供的PPP模式，有利于解決農(nóng)村公共物品完全由市場(chǎng)或政府提供的效率低下的問(wèn)題，但在實(shí)施過(guò)程中由于政府和企業(yè)之間的權(quán)責(zé)不均衡帶來(lái)了一系列問(wèn)題。本文從政企關(guān)系出發(fā)，探討新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公私合作中政企權(quán)責(zé)劃分的要求，并提出優(yōu)化公私合作中政企權(quán)責(zé)劃分的建議。

　　[關(guān)鍵詞]公私合作;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;政企權(quán)責(zé)

　　PPP(Public-Private-Partnerships)模式，即公私合作模式，又稱公私伙伴關(guān)系，指的是公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)通過(guò)建立合作關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同為社會(huì)提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)的一種運(yùn)行機(jī)制。PPP模式是一種“多贏”的合作形式。

　　PPP模式促使公、私部門(mén)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同合作建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。然而，PPP模式在我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用中還存在諸多問(wèn)題。如合作風(fēng)險(xiǎn)不易科學(xué)估計(jì)、利益分配有失激勵(lì)、投資總量不足、資金利用率低等。造成以上困境的原因主要包括：法律法規(guī)缺失導(dǎo)致合同的制定和執(zhí)行缺乏法律依據(jù);產(chǎn)權(quán)改革滯后;投融資渠道單一等。由于基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品，完全的政府規(guī)制或市場(chǎng)機(jī)制都會(huì)使之失靈。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公私合作中政企權(quán)責(zé)均衡至關(guān)重要。

　　1 新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公私合作中政企權(quán)責(zé)均衡要求

　　1.1 準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的政企權(quán)責(zé)均衡要求

　　第一，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，一方面應(yīng)強(qiáng)化政府部門(mén)的監(jiān)管職能，減少過(guò)多的行政干預(yù)，通過(guò)立法保障，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，懲處腐敗行為，從而借助公平競(jìng)爭(zhēng)篩選出符合條件的企業(yè);另一方面應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)的投標(biāo)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，制定出具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)價(jià)格。第二，政企雙方要正確對(duì)待PPP協(xié)議的重要地位，它不但是締約雙方的行為準(zhǔn)則，也是日后監(jiān)管的主要依據(jù)。政府應(yīng)完善立法，確保并加強(qiáng)協(xié)議內(nèi)容的合法性和約束性。同時(shí)，政企雙方可借助第三方力量，如專(zhuān)家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)預(yù)估PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益，并明確劃分權(quán)責(zé)。

　　1.2 運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的政企權(quán)責(zé)均衡要求

　　第一，政府方面，應(yīng)退出運(yùn)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)向行政管理和行業(yè)監(jiān)管。為把責(zé)任落實(shí)到位，政府必須加強(qiáng)監(jiān)管，具體包括：加快改革定價(jià)機(jī)制;監(jiān)督企業(yè)成本收益核算，采取聽(tīng)證會(huì)的形式，保證企業(yè)成本價(jià)格公開(kāi)透明;完善法律法規(guī)，制定過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)條款和相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)要求。

　　第二，企業(yè)方面，應(yīng)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的主體責(zé)任。一方面，借助自身的技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自養(yǎng);另一方面，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格履行合約規(guī)定，妥善執(zhí)行政府有關(guān)規(guī)定，積極配合政府監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)政企互利共贏。

　　1.3 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)接環(huán)節(jié)的政企權(quán)責(zé)均衡要求

　　第一，非市場(chǎng)性產(chǎn)權(quán)，即產(chǎn)權(quán)歸政府所有，企業(yè)僅提供服務(wù)，如委托運(yùn)營(yíng)管理。在該產(chǎn)權(quán)制度下，政府必須具有一定的投融資能力，主要負(fù)責(zé)服務(wù)的建設(shè)規(guī)劃、前期投資、準(zhǔn)入監(jiān)管和過(guò)程監(jiān)管，并向企業(yè)支付一定費(fèi)用。企業(yè)則主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修和更換，并保證服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，但無(wú)需承擔(dān)資本性投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，企業(yè)有限產(chǎn)權(quán)，即政府始終掌握資產(chǎn)所有權(quán)，企業(yè)僅在合同規(guī)定經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)有限享有并經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)期滿后，經(jīng)營(yíng)權(quán)仍交還政府，如BOT和TOT。在該制度下，政府主要負(fù)責(zé)定價(jià)、準(zhǔn)入和過(guò)程監(jiān)管，并給企業(yè)相應(yīng)補(bǔ)償，以保證其順利運(yùn)營(yíng)。企業(yè)則需要負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后的資產(chǎn)核算和歸還。

　　第三，完全市場(chǎng)性產(chǎn)權(quán)，即企業(yè)不僅提供系統(tǒng)服務(wù)，還擁有對(duì)各類(lèi)設(shè)施資產(chǎn)的完全產(chǎn)權(quán)。此間，要求政府加強(qiáng)立法保護(hù)，執(zhí)行以價(jià)格和服務(wù)為核心的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，建立過(guò)程監(jiān)管的績(jī)效比較系統(tǒng)，以強(qiáng)化企業(yè)過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)。由于企業(yè)完全享有產(chǎn)權(quán)，因此具有自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的權(quán)力。

　　2 優(yōu)化新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公私合作中政企權(quán)責(zé)劃分的建議

　　2.1 規(guī)范政府行為，在產(chǎn)權(quán)分離的基礎(chǔ)上強(qiáng)化政府監(jiān)管

　　在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革中，政府關(guān)鍵要扮演好監(jiān)管者的角色，以引導(dǎo)市場(chǎng)主體有序運(yùn)行。在健全行業(yè)統(tǒng)一法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類(lèi)PPP模式的特點(diǎn)制定相應(yīng)的法律法規(guī)。加強(qiáng)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，賦予其獨(dú)立監(jiān)管職權(quán)。同時(shí)，充分利用聽(tīng)證會(huì)等形式，提高公眾參與熱度，實(shí)現(xiàn)成本收益的公開(kāi)透明，激勵(lì)企業(yè)降低成本，提高效率。

　　2.2 逐步形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，政府應(yīng)創(chuàng)造自由寬松的招投標(biāo)環(huán)境，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，篩選出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的企業(yè);在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中政府需通過(guò)建立統(tǒng)一的績(jī)效標(biāo)桿管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的橫向競(jìng)爭(zhēng)，督促企業(yè)通過(guò)優(yōu)化自身管理結(jié)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

　　2.3 樹(shù)立良好的信用體系

　　誠(chéng)信政府是指政府作為價(jià)值體系的捍衛(wèi)者，在社會(huì)發(fā)展中必須以自己誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)取信于民。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始推行在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。但在公私合作機(jī)制改革的過(guò)程中，政府失信的案例不勝枚舉：政府承包合同，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和補(bǔ)貼，企業(yè)可以通過(guò)賄賂、串謀來(lái)俘獲政府;政府找各種理由不履行和私人部門(mén)簽訂的合約，拒絕給予私人部門(mén)所需的財(cái)政補(bǔ)貼，損害私人部門(mén)利益。這極大地挫傷了投資者的積極性，阻礙了市場(chǎng)化的進(jìn)程。因此，必須加強(qiáng)政府自身的誠(chéng)信建設(shè)，確保政策的可執(zhí)行性、連貫性和遠(yuǎn)瞻性。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 王健.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式的研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2010.

　　[2]胡麗，張衛(wèi)國(guó)，葉曉甦.基于PPP模式的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2011(1).

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