工商調(diào)研論文
工商調(diào)研論文
工商管理專業(yè)在我國的市場經(jīng)濟下,為社會和企事業(yè)單位培養(yǎng)了大量人才,在高校中,是各類管理類別核心基礎(chǔ)的專業(yè)。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于工商調(diào)研論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
工商調(diào)研論文篇1
淺談工商行政執(zhí)法調(diào)研報告
工商行政管理執(zhí)法環(huán)境是指與工商行政管理機關(guān)開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法活動相關(guān)的，直接、間接地影響或者作用于工商行政管理活動的主客觀因素的總和。它是工商行政管理機關(guān)正常開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基礎(chǔ)條件，決定著工商行政執(zhí)法的難易程度。良好的執(zhí)法環(huán)境有利于保障公正執(zhí)法、提高工作效率、推進各項工作順利開展;不良的執(zhí)法環(huán)境必然使工商行政管理工作付出更多的行政成本，使行政執(zhí)法舉步維艱，影響工作效率和工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
一、工商行政管理執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題
工商行政管理執(zhí)法環(huán)境包括多方面的因素，如社會經(jīng)濟發(fā)展程度、文化教育程度、地方政府和行政機關(guān)依法行政的意識、公民的法制觀念、工商機關(guān)的地位和形象、工商執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政意識、工商行政管理法律規(guī)范及各種內(nèi)部機制的完善程度等。下面從內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境和外部執(zhí)法環(huán)境兩個層面進行探討。
(一)外部執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題
1、地方行政干預(yù)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是地方保護。有的地方政府和部門從地方利益出發(fā),設(shè)置壁壘，限制地區(qū)間商品和服務(wù)的正常流通，限定或者變相限定經(jīng)營者經(jīng)營其指定商品，利用政府部門在市場中特殊的獨占地位實施行業(yè)壟斷等，干擾工商行政管理機關(guān)依法行政。
二是干擾執(zhí)法。特別是經(jīng)濟效益不好的企業(yè)，或者是在地方經(jīng)濟中占有地位的企業(yè)實施了違法行為，地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)時常以維護穩(wěn)定、發(fā)展，建設(shè)誠信形象為名，向工商行政管理機關(guān)“提要求”、“打招呼”，使行政執(zhí)法的目的難以實現(xiàn);還有的強令工商行政管理機關(guān)給不符合法定條件的外來投資者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照;在扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展中，通過行政命令，限制執(zhí)法機關(guān)依法正常行使日常監(jiān)督檢查活動等。
2、公民的法律素質(zhì)不高，法制觀念不強。
一是大多數(shù)公民的法制觀念不強，經(jīng)營者、生產(chǎn)者不熟悉工商行政管理法律法規(guī)，依法經(jīng)營的意識淡漠，對工商行政執(zhí)法不理解。特別在農(nóng)村，經(jīng)營者認為自己經(jīng)營既不要你管理，也無需辦照，更不交費;在被查處時抵觸甚至抗拒。違法經(jīng)營將要受到處罰時，千方百計拉關(guān)系、托人情、走后門，干擾工商行政執(zhí)法。二是暴力抗法時有發(fā)生。三是執(zhí)法中當(dāng)事人不配合。如處理案件中強制措施有限，調(diào)查取證難。執(zhí)法中常遇當(dāng)事人拒不配合，不在法律文書上簽字，見證人更不愿意簽字作證。案件執(zhí)行時，許多已結(jié)的案件由于當(dāng)事人拒不執(zhí)行;雖然法律上規(guī)定，拒不執(zhí)行行政處罰決定的可申請人民法院強制執(zhí)行，但具體實施起來很難。
3、法律不健全。
行政執(zhí)法首先要“有法可依”,在執(zhí)法實踐中，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，執(zhí)法人員越來越感到法律的不完善。包括立法和修改的滯后，法律自身的缺陷，操作性不強，強制手段不力等。
(1)立法滯后。
其一，市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，法律法規(guī)頒布不少，但缺少一部類似“基本法”的《市場監(jiān)督管理法》?，F(xiàn)在很多法律主要由部門提出，帶有明顯的部門色彩，容易出現(xiàn)條塊分割、職能交叉甚至相互抵觸。有時一個違法行為有多個法律、法規(guī)調(diào)整，有時一個違法行為，各部法律法規(guī)規(guī)定的又不是很明確，容易造成執(zhí)法不統(tǒng)一。其二，工商行政管理機關(guān)是監(jiān)管市場經(jīng)營行為主要部門，但至今沒有一部類似“組織法”的《工商行政管理法》或《工商行政管理條例》，對工商部門進行法律上的定位。國家工商總局雖然出臺了《工商行政管理暫行規(guī)定》，但法律效力不高。國務(wù)院給工商部門的“三定方案”和在商品質(zhì)量監(jiān)管方面與質(zhì)監(jiān)局分工的規(guī)定，明確了工商部門的職能，但在基層司法實踐中對法院的參考效力不高，法院仍重視實體法的法定主體。其三，現(xiàn)行的工商行政管理法律法規(guī)，許多是在計劃經(jīng)濟下或市場經(jīng)濟初期制定的，事過境遷仍沒有修改和完善，已不適應(yīng)新時期的執(zhí)法需要。如對目前工商部門還普遍適用的《投機倒把行政處罰暫行條例》，基層法院法官和律師都對此提出質(zhì)疑,而此條例至今沒有廢止或修訂。
國務(wù)院1983年頒布實施的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、市場“管辦脫鉤”和社辦市場的發(fā)展，已經(jīng)無法適用?！斗床徽?dāng)競爭法》列舉了11種不正當(dāng)競爭行為而沒有兜底條款;隨著市場經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的許多新的不正當(dāng)競爭行為，因無法調(diào)整規(guī)范而出現(xiàn)了許多規(guī)章和解釋。另外對公用企業(yè)和獨占地位的經(jīng)營者的規(guī)定不具體、不明確，現(xiàn)在公用企業(yè)也發(fā)生了新的變化，公用企業(yè)實行改制后新型企業(yè)怎么界定?銀行、保險公司、醫(yī)院等是否是獨占地位?工商行政管理機關(guān)為促進職能到位實行小局大所，大量的案件是由工商所辦理的，但是《工商行政管理所條例》對工商所的處罰權(quán)限和工商所能夠以自己的名義處罰哪些類型的案件，規(guī)定的不明確具體。諸如此類的法律法規(guī)都需要盡快修改和完善。
(2)法律自身存在缺陷。
一些法律法規(guī)受立法背景和時代限制,現(xiàn)在看來有許多缺陷?！断M者權(quán)益保護法》有的條款沒有罰則，有的條款需轉(zhuǎn)致，因此在執(zhí)法實踐中很少適用該法;《反不正當(dāng)競爭法》對不正當(dāng)競爭行為沒有兜底條款,出現(xiàn)新的不正當(dāng)競爭行為不能適用,有的條款規(guī)定不明確,有的條款沒有罰則，缺乏強制措施等等,都不利于行政執(zhí)法;《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》對不交市場管理費沒有強制措施,沒有處罰條款;《個體工商戶暫行條例》對不交管理費雖有1～2倍的罰款，但畢竟管理費數(shù)額較小,申請法院執(zhí)行也要考慮執(zhí)行成本,給工商部門又沒有強制措施;對銷售者銷售不知是假冒廠名廠址的商品,《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律都沒有作明確的規(guī)定，此行為處罰如何適用。
(3)執(zhí)法手段不力。
現(xiàn)行的法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段不多、不力,強制措施很少,致使對有些非法行為打擊不力。如無照經(jīng)營中的“取締”具體如何操作并無規(guī)定,執(zhí)法人員無所適從。工商部門適用的法律法規(guī)很多,但規(guī)定有強制措施的很少,對當(dāng)事人調(diào)查取證,法律規(guī)定了當(dāng)事人的配合義務(wù),但如果當(dāng)事人不協(xié)助配合怎么辦?有時執(zhí)法檢查、調(diào)查時,當(dāng)事人拒絕檢查、調(diào)查怎么辦?有的執(zhí)法人員要求當(dāng)事人提供銀行對帳單,當(dāng)事人不提供又無權(quán)要求銀行提供怎么辦?等等。法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定,原有的“銀行劃拔”權(quán)又被取消了,現(xiàn)在我們執(zhí)行的法律都是些“軟弱無力”的“秀才法”。由于缺乏強制手段，執(zhí)法沒有力度,難以保證工商監(jiān)督職能到位。
(4)條塊分割,職能交叉。
工商部門與許多專職執(zhí)法機構(gòu),如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門職能交叉,執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或出現(xiàn)監(jiān)管的盲區(qū)。特別與質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)常發(fā)生“打架”，國務(wù)院雖界定商品質(zhì)量監(jiān)管范圍，但質(zhì)監(jiān)部門依法仍可在市場上抽檢,有時出現(xiàn)一個經(jīng)營單位一天兩家來抽檢,經(jīng)營者反感情緒很大;又如小制假窩點,又無照經(jīng)營,應(yīng)由誰來處罰。再如,某局在查處的無照經(jīng)營生產(chǎn)地條鋼時,地條鋼是國家明令禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，該局將其生產(chǎn)的地條鋼一并查扣,此時質(zhì)監(jiān)部門到現(xiàn)場，認為是生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)由他們查處,兩家在現(xiàn)場發(fā)生爭執(zhí)，造成了不好影響。對此職能如何界定,沒有明確規(guī)定,給工商執(zhí)法造成被動。另外,部門立法立規(guī)在蠶食著工商的執(zhí)法范圍,如銀監(jiān)會、保監(jiān)會成立，《電信條例》等法規(guī)的頒布實施，都在確立新不正當(dāng)競爭行為的執(zhí)法主體,將工商部門的執(zhí)法主體排斥在外,盡管《反不正當(dāng)競爭法》有了明確規(guī)定,但在行政執(zhí)法和司法訴訟實踐中,出現(xiàn)工商部門不便介入甚至敗訴。如有的地方工商局在查處保險公司強制保險時,就因執(zhí)法主體問題而敗訴。
4、執(zhí)法體制和機制上的障礙。
近年來，全國工商系統(tǒng)進行了一系列體制改革,如省以下實行垂直管理、市場辦管脫鉤等等,有力地促進了工商管理職能到位,但沒有根本扭轉(zhuǎn)被動局面,往往疲于應(yīng)對。如阜陽劣質(zhì)嬰兒奶粉事件就充分暴露了工商內(nèi)部體制和機制上存在的問題。
(1)體制弊端。工商系統(tǒng)實行的是收費制,盡管實行的是收支兩條線,但很多地方是以收定支,于是為了生存的需要不得不用大量的精力來收費，真正用在實現(xiàn)職能上的行政執(zhí)法的精力較少。這幾年各地為促進基層執(zhí)法,加大干部的工作強度,加大執(zhí)法力度，采取了一些激勵措施,大大調(diào)動了基層執(zhí)法積極性,促進基層執(zhí)法迅速發(fā)展，推動了工商管理職能到位。但也帶來了新的問題,出現(xiàn)執(zhí)法爭利,為罰款而執(zhí)法,重罰輕糾、罰款放行等不正常現(xiàn)象,沒有真正達到行政執(zhí)法的目的。
(2)經(jīng)費不足。地方工商部門在上劃后，地方財政所承擔(dān)的行政經(jīng)費仍執(zhí)行1998年的基數(shù),多年來一直未變,而干部的工資和補貼卻翻了一番,行政性支出也有較大增長;另外,國家出臺很多優(yōu)惠政策,減少收費項目和收費比率,這些都要在有限的經(jīng)費中自我消化,必然造成執(zhí)法經(jīng)費的短缺,甚至一些地方不能足額發(fā)放職工的工資,哪還有經(jīng)費來保證執(zhí)法。國務(wù)院、財政部和國家工商總局雖然出臺一些保障基層行政執(zhí)法的政策,如抽檢專用經(jīng)費、舉報獎勵經(jīng)費,大案獎勵經(jīng)費以及不斷增長執(zhí)法裝備經(jīng)費,但到基層有的不執(zhí)行,有的給予的也是微乎其微。還有的地方因基層建設(shè)和市場建設(shè)背著沉重的債務(wù),有的辦公用房、辦案設(shè)施和裝備存在欠帳等都無力解決。這些都嚴重影響了工商部門對市場監(jiān)管職能的發(fā)揮。正因為經(jīng)費困難,很多基層執(zhí)法,過多考慮執(zhí)法成本,出現(xiàn)了小案不辦、成本高的不辦,該抽檢的不抽檢、為罰沒款而抽檢等現(xiàn)象，導(dǎo)致了對違法行為打擊不力。
(二)內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題
一是執(zhí)法人員素質(zhì)不高。工商干部隊伍普遍文化水平偏低,理論知識水平不高;基層執(zhí)法辦案啟動較晚,過去干部主要從事個體管理和農(nóng)貿(mào)市場管理工作,對執(zhí)法辦案工作不熟悉,調(diào)查取證、辦案技巧等執(zhí)法能力不高;對法律的學(xué)習(xí)鉆研不夠,執(zhí)法水平不高。表現(xiàn)在執(zhí)法辦案中,重執(zhí)法輕教育,重罰款輕糾正,重實體輕程序;少數(shù)執(zhí)法人員不能嚴格依法辦案,辦人情案,執(zhí)法力度不大;少數(shù)干部不文明執(zhí)法。這些對工商形象和執(zhí)法權(quán)威的樹立都有一定負面影響。另外,缺乏對社會宣傳工商行政管理的法律、法規(guī),沒有很好爭取社會各界和群眾的理解和支持，營造一個較好的行政執(zhí)法環(huán)境。
二是對依法行政的認識不足。少數(shù)人對法律和政策的認識存在偏差，片面強調(diào)“法律的滯后性,現(xiàn)實的超前性”,或者“法律的超前性，現(xiàn)實的滯后性”。認為嚴格依法行政是呆板,缺乏靈活性。改革就是要敢于突破法律禁區(qū),要針對不同情況善于搞“變通”,重實體、輕程序的思想普遍存在,不懂得法律既要實質(zhì)上的法治,也要形式上的法治的道理。
三是對工商行政管理職能的認識存在差異。少數(shù)工商行政管理人員，不是站在健全和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的角度來認識工商行政管理的宏觀調(diào)控職能,忽視工商行政管理根本目標(biāo),不能正確處理國家利益和地方利益的關(guān)系,片面強調(diào)發(fā)揮職能促進地方經(jīng)濟發(fā)展，甚至將工商行政管理部門看成是地方政府發(fā)展經(jīng)濟的職能部門,在涉及國家和地方利益時,決策和貫徹法律法規(guī)變味。
實際上,對于依法行政的認識和對工商行政管理職能的認識存在的偏差，無論是在工商行政管理部門內(nèi)部還是外部,都是客觀存在的。這種認識上的偏差,在工商行政管理部門外部甚至表現(xiàn)得更為突出。
四是重處罰,治標(biāo)不治本。受部門利益的驅(qū)動,行政執(zhí)法基于本部門經(jīng)濟利益考慮,以處罰到位為執(zhí)法目的,只重視經(jīng)濟利益、不重法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一,治標(biāo)不治本。
二、存在問題的主要原因
導(dǎo)致上述問題的原因是多方面的,有些問題的存在有其深刻的社會經(jīng)濟基礎(chǔ),根本原因在于思想觀念落后于時代發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、地方政府本位主義思想干預(yù)了正常執(zhí)法活動。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人黨性觀念不強，大局觀念淡薄,只顧局部,不顧全局;只顧眼前利益，不顧長遠利益。在經(jīng)濟建設(shè)方面急功近利,不顧本地的客觀實際,不顧現(xiàn)階段社會政治、法制經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,照搬照套改革開放之初沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗,搞政績建設(shè)和短期經(jīng)濟行為。在錯誤觀念的指導(dǎo)下,一切從本位利益出發(fā)，忽視國家利益,規(guī)避法律規(guī)定,以言代法,以權(quán)代法。
2、政府職能定位不準(zhǔn)增加了市場監(jiān)管難度。地方政府還沒有完全實現(xiàn)從全能政府走向有限政府,從管制政府走向服務(wù)政府,從權(quán)力政府走向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。沒有完全樹立依法行政的理念,習(xí)慣于計劃經(jīng)濟條件下形成的行政管理方式,時常采用有悖于市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的行政命令配置市場資源，保護本地市場和本地企業(yè)。
3、社會法律意識不強，增添了行政執(zhí)法難度，普法宣傳活動已經(jīng)開展到第四個五年計劃階段,全社會的法律意識有了很大的提高,但社會法律意識離依法治國的要求還有一定的差距。社會公眾對工商行政管理法律法規(guī)了解甚少,以致于對工商行政執(zhí)法不理解、不支持,必然造成工商執(zhí)法難度加大。此外講人情、講面子等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，人們在看待社會現(xiàn)象、處理事務(wù),還不能完全習(xí)慣于首先從是否合法的角度來審視、判別和處置,而首先從“利益”的角度去考慮問題，對依法行政造成了破壞。
4、企業(yè)經(jīng)營觀念落后導(dǎo)致了市場競爭環(huán)境的惡化。一些市場主體觀念落后,經(jīng)營管理機制僵化,市場意識談薄,創(chuàng)新能力弱,習(xí)慣于在地方政府的庇護下生存,無法適應(yīng)激烈的市場競爭。有的把規(guī)避法定的前置許可及稅務(wù)、工商等登記管理當(dāng)作降低經(jīng)營成本的途徑,為追求最大經(jīng)濟利潤,不惜違背國家法律法規(guī)從事違法經(jīng)營。而政府的庇護和干預(yù)使一些本應(yīng)被淘汰的市場主體得以茍延殘喘，使他們違法經(jīng)營的代價微乎其微,客觀上起了剌激、慫恿違法經(jīng)營的作用。
5、傳統(tǒng)執(zhí)法方式抑制了監(jiān)管效能和執(zhí)法水平的提高。在工商行政管理監(jiān)管整個大市場以及監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對象和監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,工商執(zhí)法監(jiān)管方式方法還沒有完全實現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,有些地方仍陷于微觀管理領(lǐng)域不能自拔,放棄了在更高的層次監(jiān)管市場;也有一些地方習(xí)慣于“重點整治”或“集中治理”的監(jiān)管執(zhí)法方式,不知從促進市場主體的成熟、健全市場規(guī)則等方面去監(jiān)管執(zhí)法,這在一定程度上抑制了工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。
6、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，加大了推進依法行政的難度。一些執(zhí)法人員對依法行政的意義認識不深,加上工作任務(wù)繁重,在思想上不重視行政執(zhí)法程序,執(zhí)法中隨意簡化程序甚至規(guī)避執(zhí)法程序。執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度落實不力又使這些同志心存僥幸。有些執(zhí)法人員缺乏工作和學(xué)習(xí)動力,不了解法律、行政基礎(chǔ)理論知識，面對千變?nèi)f化的市場,應(yīng)對能力有限,不善于運用法律手段解決現(xiàn)實中的問題,只好采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法。此外,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的可塑性,自由裁量權(quán)彈性大,也影響了法律的公正性和人們對行政執(zhí)法活動的認同程度。
7、執(zhí)法經(jīng)費難以保障在一定程度上誘發(fā)重處罰輕教育。省以下工商行政管理機關(guān)實行垂直管理后,因財政核算的經(jīng)費較少,行政執(zhí)法的通訊、交通、辦案工具等正常經(jīng)費開支捉襟見肘,供給體制無法保障行政執(zhí)法工作需要,為了行政執(zhí)法工作能正常運作,不得不強調(diào)經(jīng)濟效益，從而忽視了行政執(zhí)法社會效果和長遠效應(yīng)的情況。
三、改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的對策
改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境是一項社會系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。僅靠工商行政管理部門難以實現(xiàn)，要有長期的思想準(zhǔn)備,緊緊圍繞“依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，積極主動地努力營造寬松的執(zhí)法環(huán)境。
1、轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理方式。應(yīng)依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能,推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分離,實現(xiàn)政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變,樹立“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償”的行政理念。要堅決貫徹“以人為本”、“執(zhí)政為民”的思想,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要,學(xué)會主要運用經(jīng)濟的、法律的手段來對市場和社會事務(wù)實施管理;強化大局意識和長遠發(fā)展觀念,打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
2、繼續(xù)強化普法宣傳教育,提高全社會法律意識。法制宣傳教育對改善行政執(zhí)法環(huán)境具有重要作用,各級政府和部門都要廣泛拓寬渠道進行法制宣傳教育。教育的重點對象首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。要把法律、行政基礎(chǔ)知識作為領(lǐng)導(dǎo)任職必須考核的內(nèi)容,通過舉辦法律知識講座不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和法律知識水平,促進依法決策,摒棄人治思想。其次是行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)的高低,直接影響著行政相對人乃至全社會法律意識的樹立。一是嚴把行政執(zhí)法隊伍進入關(guān)。清理執(zhí)法隊伍,針對不同的執(zhí)法崗位,對行政執(zhí)法人員的文化知識、法律知識層次提出不同要求,努力改善和提高行政執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)。二是進一步加強行政執(zhí)法人員法律知識、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),提高嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。三是定期對行政執(zhí)法人員進行職業(yè)道德教育和執(zhí)法紀律教育。通過教育培養(yǎng)他們嚴格履行法定職責(zé)的自覺性,樹立廉潔奉公、嚴格執(zhí)法的品質(zhì)和作風(fēng)。再次,抓好重點群體和社會大眾的普法宣傳教育,使重點群體提高法律意識,自覺規(guī)范自身行為并維護自身的合法權(quán)益。
3、進一步健全完善法律體系。法律是行政執(zhí)法機關(guān)活動的準(zhǔn)繩,也是對行政行為進行監(jiān)督和評價的依據(jù)。要嚴格依法行政就必須及時制定和完善各種法律、法規(guī),建立起符合社會發(fā)展需要、科學(xué)完備的法律體系。當(dāng)前圍繞立法工作,要重點解決好三個問題:一是加強立法的質(zhì)量，按照民主、科學(xué)、統(tǒng)一的原則進行立法,避免法律、法規(guī)內(nèi)容的相互沖突。二是在我國行政法律體系基本框架下,加快建立規(guī)范行政主體的分工及相互配合制度,尤其要加強行政許可、行政強制、行政程序等法律規(guī)范的配套立法工作。三是應(yīng)適時地對那些內(nèi)容已明顯滯后的法律、法規(guī)、規(guī)章進行補充、修改和廢止,特別是及時做好法規(guī)、規(guī)章的清理工作,避免法律規(guī)范之間的沖突和矛盾。
4、進一步改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法工作機制。健全完善行政執(zhí)法工作機制是提高行政執(zhí)法水平的重點和關(guān)鍵,因此必須全方位地對執(zhí)法機制進行改革和創(chuàng)新。一是大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。將本部門的職責(zé)、權(quán)限、工作程序細化分解,使各執(zhí)法崗位的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任明確可循。二是切實完善執(zhí)法檢查制度。擴大執(zhí)法檢查的范圍,加大行政執(zhí)法檢查力度,加強執(zhí)法監(jiān)督,使執(zhí)法檢查結(jié)果真正反映各級行政執(zhí)法部門執(zhí)法的現(xiàn)狀,成為全體執(zhí)法人員衡量本部門及自身執(zhí)法水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是認真執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。法制、監(jiān)察、人事部門等按照分工,各司其職,互相配合,對執(zhí)法中存在的違法違規(guī)行為,嚴格按照過錯責(zé)任追究執(zhí)法人員、部門領(lǐng)導(dǎo)和所在單位相應(yīng)的責(zé)任。四是認真落實政務(wù)公開制度。增強行政執(zhí)法的透明度,向社會公開執(zhí)法過程和結(jié)果，這是保障公平、公正執(zhí)法的前提，也是開展普法宣傳，爭取社會公眾了解、支持行政執(zhí)法的重要途徑。
5、積極加強溝通,謀求理解和支持。工商行政執(zhí)法工作與地方政府的支持密不可分,有些執(zhí)法工作得不到政府的支持,很大程度上是因為這些工作與領(lǐng)導(dǎo)的考慮存在偏差。開展執(zhí)法活動前后,應(yīng)本著有理、有利、有節(jié)的態(tài)度,積極與當(dāng)?shù)卣M行解說、溝通,做到既依法辦事、又合情合理,從而取得支持和理解。同時,注意抓住執(zhí)法的重點、難點和群眾關(guān)心的熱點問題開展執(zhí)法活動，加強輿論宣傳,也會得到社會的理解和支持。
工商調(diào)研論文篇2
按市統(tǒng)計局要求，為全面了解和掌握全縣規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情況，為縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)，我局對全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進行了集中調(diào)研。通過調(diào)研，使我們對全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題有了較為全面的了解，并就下一步如何推動我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了初步的認識。
一、**高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)狀
到20xx年初，全縣共有高新技術(shù)企業(yè)47家，其中，被省科技廳認定的高新技術(shù)企業(yè)6家，涉及化工、印制電路板、汽車配件、制藥等領(lǐng)域。5家高新技術(shù)企業(yè)屬于規(guī)模以上企業(yè)。20xx年上半年高新技術(shù)增加值增速為10.57%，(1-7月)份高新技術(shù)增加值增速為8%。下降2.57個百分點。在全市排名靠后。
二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
(一)獸用藥品制造業(yè)增加值增速下降較多，獸用藥品制造增速為-7.41%，主要為滄州市華大獸藥有限公司已經(jīng)破產(chǎn)。經(jīng)詳細調(diào)研了解到，獸用藥品制造行業(yè)為高污染行業(yè)環(huán)保不達標(biāo)。
(二)印制電路板制造行業(yè)增加值增速為-2.71%，滄州飛翔印制電路板有限公司停產(chǎn)。經(jīng)詳細調(diào)研了解到主要為：1、政府政策扶持力度較小。2、企業(yè)融資難3、印制電路板制造制造行業(yè)為污染行業(yè)環(huán)保不達標(biāo)。4、訂單減少競爭加大產(chǎn)品價格下滑達到20%。
(三)滄州信昌化工有限公司(20xx年1-6月份工業(yè)總產(chǎn)值為101273千元相比去年同期下降9315千元)。滄州信昌化工有限公司是以油品添加試劑為主的生產(chǎn)銷售的企業(yè)，出現(xiàn)了經(jīng)營效果不理想，產(chǎn)品賣不出去，相比往年訂單較少，主要為市場競爭加大、產(chǎn)品價格下滑50%多、公司財務(wù)費用、管理費用較高。
三、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的幾點建議
(一)進一步推進工業(yè)化進程、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣上下、各級、各有關(guān)部門要充分認識發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大意義。充分認識發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展國民經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟增長能力的重要舉措。進一步統(tǒng)一思想，增強緊迫感和責(zé)任心，充分調(diào)動一切積極因素，把工作著力點放到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。
(二)堅持走引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的路子。努力做掌握一批先進技術(shù)，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品。以項目為載體，結(jié)合區(qū)域特色，發(fā)揮優(yōu)勢，持續(xù)不斷地引進先進科技成果。有選擇地重點扶持一批企業(yè)，創(chuàng)出一批名牌產(chǎn)品，加速壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
(三)強化政策引導(dǎo)和扶植，采取政府投入和財政貼息等宏觀調(diào)控措施，引導(dǎo)信貸資金更多地投向急需發(fā)展的行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。盤活企業(yè)改制資金，利用改制資金注入作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的資本金同時引導(dǎo)企業(yè)和社會的科技投入，形成政府、企業(yè)、社會多元化、多渠道的科技投入格局，進一步推進我縣工業(yè)化進程。