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加快國(guó)有建筑企業(yè)的改革與發(fā)展
中國(guó)入世意味著我國(guó)在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域、更高的層次上參與全球經(jīng)濟(jì)一體化，中國(guó)企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)將愈來(lái)愈激烈，壓力亦愈來(lái)愈大。然而壓力可以變成動(dòng)力，面臨新挑戰(zhàn)，國(guó)有建筑企業(yè)怎么辦?中建總公司的態(tài)度是：充滿(mǎn)自信心，有勇氣接受新挑戰(zhàn)，而且有能力爭(zhēng)取成為競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)者;加強(qiáng)危機(jī)感，要提高綜合實(shí)力才能接受新挑戰(zhàn)，而加快中建總公司的改革與發(fā)展，是我們不可退卻的選擇。
一、中國(guó)入世后內(nèi)地建筑業(yè)市場(chǎng)的變化
中國(guó)入世之后，應(yīng)該說(shuō)建筑業(yè)是受到直接沖擊比較小的一個(gè)行業(yè)。因?yàn)樽鳛橹袊?guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，目前尚是一門(mén)勞動(dòng)密集型和管理密集型的行業(yè)，入門(mén)的準(zhǔn)入度不高，建筑企業(yè)叢生，從行業(yè)領(lǐng)域看，由于“僧多粥少”導(dǎo)致建筑業(yè)的平均利潤(rùn)率很低。所以對(duì)于以資金密集和知識(shí)密集見(jiàn)長(zhǎng)的國(guó)際投資者來(lái)說(shuō)，如單從投資回報(bào)考慮，大都對(duì)在中國(guó)投資建筑企業(yè)不感興趣。在公平競(jìng)爭(zhēng)原則和非岐視原則之下，國(guó)際承包商憑籍他們的綜合實(shí)力將更加容易打入中國(guó)市場(chǎng)，然而，建筑業(yè)是一門(mén)屬地性很強(qiáng)的行業(yè)，固定的建筑產(chǎn)品及流動(dòng)的施工隊(duì)伍，使得管理的難度大大增加，如何解決經(jīng)營(yíng)規(guī)模上升，經(jīng)濟(jì)效益卻下降的剪刀差問(wèn)題，不僅是我們的難題，亦會(huì)使國(guó)際承包商卻步。從目前已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)的境外承包商(包括來(lái)自香港)其市場(chǎng)占有率僅小于2%即可見(jiàn)一斑。
入世對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，受沖擊最大的是從事壟斷性等行業(yè)的一些企業(yè)。而我們國(guó)有建筑企業(yè)，不少已在中國(guó)改革開(kāi)放初期即投身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)二十多年的磨煉，一些國(guó)有建筑企業(yè)足以和國(guó)際承包商一比高低。我們不怕和國(guó)際承包商在中國(guó)大地上與之進(jìn)行面對(duì)面的競(jìng)爭(zhēng)。
但是，中國(guó)建筑企業(yè)和國(guó)際承包商的整體實(shí)力相差實(shí)在太懸殊，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，我們明顯處于劣勢(shì)。2000年進(jìn)入225家國(guó)際承包商行列的中國(guó)十家國(guó)有建筑企業(yè)在境外營(yíng)業(yè)額的總和，還不及第九名的荷蘭HBG集團(tuán)一家的境外營(yíng)業(yè)額。中國(guó)入世之后，國(guó)有建筑企業(yè)還將遇到更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一所造成的弊端，即由于國(guó)有建筑企業(yè)股權(quán)單一，對(duì)外，不能充分利用社會(huì)資源及接受社會(huì)監(jiān)督;對(duì)內(nèi)，很難營(yíng)造完善的公司治理機(jī)制。雖然體制不能決定一切，但從統(tǒng)計(jì)規(guī)律看，體制決定機(jī)制，機(jī)制決定效率，效率決定效益。中國(guó)入世，按照公開(kāi)透明原則和非歧視原則，我們這些國(guó)有建筑企業(yè)一面將越來(lái)越少享受?chē)?guó)家、行業(yè)和地方的一些政策優(yōu)惠，但另一面卻必須背負(fù)起沉重的歷史包袱，而企業(yè)體制改革又十分緩慢，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)能力大大削弱。相對(duì)而言，那些外資或民營(yíng)建筑企業(yè)，他們既不需要為政府背起這些歷史包袱，可以輕裝上陣，又能享受由國(guó)家搭建的更公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。此中，由于民營(yíng)建筑企業(yè)十分熟悉國(guó)情，手段也極其靈活，所以他們的發(fā)展將會(huì)更加迅速。從某種意義上說(shuō)，我們將來(lái)要面對(duì)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也許不是外資建筑企業(yè)，亦不是民營(yíng)建筑企業(yè)，而是中外合資、合作的建筑企業(yè)。因?yàn)橹袊?guó)入世之后，更多的國(guó)際承包商籍其品牌、資金、管理和技術(shù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，但由于建筑業(yè)的地域化等原因，眾多的管理人員和作業(yè)人員都要實(shí)現(xiàn)“本地化”才能控制成本，所以他們會(huì)積極尋找與中國(guó)建筑企業(yè)合資及合作的捷徑。而民營(yíng)建筑企業(yè)自由的產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)、靈活的用工機(jī)制和低廉的人力成本，使其與國(guó)際承包商“一拍即合”的機(jī)會(huì)較多。這種互補(bǔ)關(guān)系一旦融合，將衍生出具有民營(yíng)與外商復(fù)合機(jī)制的新型競(jìng)爭(zhēng)主體，他們會(huì)以市場(chǎng)化的用人機(jī)制來(lái)強(qiáng)烈沖擊和挖走國(guó)有建筑企業(yè)的各類(lèi)人才，從而形成國(guó)際承包商的品牌—民營(yíng)建筑企業(yè)的機(jī)制—國(guó)有建筑企業(yè)的人才，這類(lèi)“三位一體”的競(jìng)爭(zhēng)主體，其既具有適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境的能力，又具備參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。這將是對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)!
中國(guó)入世之后，國(guó)有建筑企業(yè)遇到的第二個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一所造成的弊端，即企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，企業(yè)的綜合實(shí)力較弱。由于投資導(dǎo)向及行業(yè)壁壘等歷史原因，大多國(guó)有建筑企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是平板型的，僅是在比較簡(jiǎn)單的土建工程和房屋工程中進(jìn)行低層次的重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)。大家都是以相同的組織形式、相似的管理方式及相近的生產(chǎn)水平，僅是以?xún)r(jià)格差異作為主要手段進(jìn)行非有效競(jìng)爭(zhēng)，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)規(guī)模做得再大，經(jīng)濟(jì)效益亦無(wú)法上升，企業(yè)的綜合實(shí)力亦很難提高。相比之下，大型國(guó)際承建商具有雄厚的財(cái)力、人力和物力，先進(jìn)的技術(shù)、裝備和管理，以及合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完備的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)與深厚的服務(wù)理念，綜合實(shí)力十分強(qiáng)大。所以他們?cè)趪?guó)際建筑市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)的建筑企業(yè)。以2000年國(guó)際承包商排名第一位的德國(guó)霍克蒂夫公司與排名第十九位的中建總公司作比較，其資產(chǎn)總值65億美元和管理人員4.1萬(wàn)人，比中建總公司的83億美元和6.2萬(wàn)人為少。但是該公司2000年度的營(yíng)業(yè)額為120億美元，其中約76%(即91億美元)來(lái)自海外;而我公司的營(yíng)業(yè)額僅為47億美元，海外僅占27%(即13億美元)。所以如何把國(guó)有建筑企業(yè)建設(shè)成專(zhuān)業(yè)范圍廣、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、資金流量足、市場(chǎng)占有多的復(fù)合型結(jié)構(gòu)，這是我們這一代國(guó)有建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須面對(duì)的課題。
中國(guó)入世，對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)造成最大的壓力，首先是企業(yè)人才流失問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，我們已經(jīng)在進(jìn)行的第一場(chǎng)戰(zhàn)役，那就是人才競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)橹袊?guó)入世之后，除了國(guó)際承包商之外，國(guó)際上不同行業(yè)的企業(yè)都會(huì)到中國(guó)來(lái)探索市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。而跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的本土化，是其成功的一個(gè)主要原因，他們會(huì)以?xún)?yōu)厚的福利待遇及良好的發(fā)展空間來(lái)吸引我國(guó)的人才。由于建筑行業(yè)的特點(diǎn)是企業(yè)邊際利潤(rùn)較低，員工福利待遇不高，而勞動(dòng)強(qiáng)度卻較大，無(wú)論是體力上和精力上的耗費(fèi)，所以對(duì)綜合素質(zhì)較高的人士吸引力不大。而對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，又普遍存在著企業(yè)多、冗員亦多，卻又無(wú)法有效處理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其結(jié)果不僅導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，亦很難對(duì)有作為的員工進(jìn)行合理分配，企業(yè)內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍難以營(yíng)造。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是職業(yè)經(jīng)理人可忠于事業(yè)，但又不必困守于某一家企業(yè)。而國(guó)有建筑企業(yè)的員工亦有雙向選擇權(quán)，他們可以不滿(mǎn)企業(yè)內(nèi)部的工作氛圍以及個(gè)人的價(jià)值分配而離開(kāi)企業(yè)。但是我們企業(yè)卻只能進(jìn)行單向選擇，即無(wú)法分流富裕人員而使問(wèn)題越積越多，導(dǎo)致人才流失的現(xiàn)象不斷加劇。對(duì)管理密集型的建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，這將是一個(gè)很傷腦筋的問(wèn)題。
其次是經(jīng)濟(jì)效益不佳問(wèn)題，這是影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展最致命的問(wèn)題。入世之后，中國(guó)將更大范圍地參與全球經(jīng)濟(jì)一體化，內(nèi)地的市場(chǎng)化速度亦大大加快，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本單元——企業(yè)，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，才能在異常激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，首先是資金實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。然而國(guó)有建筑企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)理念陳舊、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、運(yùn)行機(jī)制落后、企業(yè)管理粗放及資源消耗嚴(yán)重等弊病，所以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)濟(jì)效益一般都不高。資金是企業(yè)發(fā)展壯大的血液，由于國(guó)有建筑企業(yè)利潤(rùn)積累緩慢，又沒(méi)有實(shí)力和概念在資本市場(chǎng)上取得資金，就很難取得質(zhì)的飛躍。
中國(guó)在未來(lái)五年——十年內(nèi)，會(huì)繼續(xù)執(zhí)行擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求及增加基建投資的基本國(guó)策，所以BOT等方式將會(huì)更多地吸引外國(guó)資本及民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍，這對(duì)于資金較為短缺的國(guó)有建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，就從源頭上失去了競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，中國(guó)入世之后重大工程建設(shè)，必須進(jìn)行公開(kāi)的國(guó)際招標(biāo)，綜合實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)際承包商，無(wú)疑在資金、技術(shù)、管理等方面占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第三是信息化管理落后問(wèn)題。雖然眼前的矛盾似乎不太突出，但中國(guó)入世之后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要由國(guó)際級(jí)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)表現(xiàn)，其折射出的能量，已超乎企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，而發(fā)展到行業(yè)和行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是當(dāng)代最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)之一，一些國(guó)際級(jí)大企業(yè)都以管理信息化作為企業(yè)管理根本性的重組換代，競(jìng)爭(zhēng)能力愈來(lái)愈強(qiáng)。我們必須明確：企業(yè)管理信息化決不是簡(jiǎn)單地應(yīng)用計(jì)算機(jī)代替手工勞動(dòng)，將傳統(tǒng)的管理方式照搬到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中去，而是首先要對(duì)陳舊落后的經(jīng)營(yíng)觀(guān)念、僵化臃腫的組織體制、粗放遲鈍的管理流程等企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面進(jìn)行深刻的變革。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是在工業(yè)化還沒(méi)有完全到位的情況下又面臨信息化的挑戰(zhàn)，在這樣一個(gè)充滿(mǎn)現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，不少?lài)?guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的游戲規(guī)則還不是太清楚。而我們國(guó)有建筑企業(yè)由于資金短缺、人才匱乏，基礎(chǔ)管理亦不強(qiáng)，所以將因企業(yè)管理信息化大大落后于時(shí)代，而使我們?cè)诂F(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
二、加快改革與發(fā)展是中建總公司不可退卻的選擇
面對(duì)中國(guó)入世之后市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生的變化，中建總公司在充滿(mǎn)信心迎接新挑戰(zhàn)的同時(shí)，還深具危機(jī)感、緊迫感，我們不僅作好了充分的思想準(zhǔn)備，并已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)加快企業(yè)的改革與發(fā)展，來(lái)重塑中建總公司的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
中建總公司作為由國(guó)家直接管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)，以完全競(jìng)爭(zhēng)性的建筑業(yè)和地產(chǎn)業(yè)為核心業(yè)務(wù)，活躍在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上。在國(guó)家改革開(kāi)放方針指引下，在上級(jí)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的熱情幫助之下，經(jīng)公司幾代領(lǐng)導(dǎo)和全體員工近二十年的辛勤勞動(dòng)和努力工作，使中建總公司發(fā)展壯大成中國(guó)最大的建筑企業(yè)集團(tuán)和最大的國(guó)際承包商。中建總公司從1984年起連年躋身于世界225家最大承包商行列，2000年又從1999年名列第20位上升到第19位，且位列國(guó)際房屋承建商第8位。中建總公司從1994年起連續(xù)被評(píng)為中國(guó)500家最大服務(wù)企業(yè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作類(lèi)第一名。在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委信息中心去年八月份排定的中國(guó)內(nèi)地100家重點(diǎn)企業(yè)名單中，按銷(xiāo)售收入排序，從1999年的第13名躍升到2000年的第10名;按資產(chǎn)總額排序從1999年的第28名躍升到2000年的第12名。從1982年公司成立到2001年底，共承接合約額超過(guò)4,665億元人民幣(以下同)，共完成營(yíng)業(yè)額4,070億元人民幣，其中約30%均來(lái)自境外。1998年至2000年，中建總公司完成合同額及營(yíng)業(yè)額分別為年均525億元和483億元。而2001年實(shí)現(xiàn)合同額650億元及營(yíng)業(yè)額536億元，分別比上年增長(zhǎng)18%和23%，創(chuàng)造了歷史最好紀(jì)錄;2001年公司的其他各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是：地產(chǎn)投資額47億元，當(dāng)年創(chuàng)造利稅總額21.4億元。至2001年底，公司的資產(chǎn)總額為715億元，約占全國(guó)國(guó)有建筑企業(yè)的10%左右。中建總公司在建筑業(yè)科技進(jìn)步方面也頗有建樹(shù)，全國(guó)建筑業(yè)獲國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的共三項(xiàng)，我公司即獲得了其中的一項(xiàng);公司還獲得國(guó)家級(jí)及省部級(jí)其他科技進(jìn)步獎(jiǎng)和科技發(fā)明獎(jiǎng)二百幾十項(xiàng)。中建總公司迄今已獲得中國(guó)建筑業(yè)最高獎(jiǎng)——魯班獎(jiǎng)59 項(xiàng)，占全國(guó)獲獎(jiǎng)總數(shù)的16%。中建總公司參與建設(shè)的香港新機(jī)場(chǎng)客運(yùn)大樓被國(guó)際權(quán)威組織評(píng)為二十世紀(jì)全球十大建筑。以上數(shù)據(jù)和業(yè)績(jī)足以說(shuō)明中建總公司所具有的行業(yè)地位和綜合實(shí)力。
“中國(guó)建筑”已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外知名的建筑業(yè)行業(yè)品牌。中建總公司在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上完成了一大批工期要求緊、質(zhì)量要求高、難度要求大的大型和特大型工程，一些項(xiàng)目已成為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性的建筑物。
而“中海地產(chǎn)”亦已成為內(nèi)地一些城市知名的地產(chǎn)業(yè)行業(yè)品牌。由中建總公司投資、發(fā)展、建造、管理的住宅小區(qū)及商業(yè)樓宇，在社會(huì)上享有很高的美譽(yù)度。從1998年起，我公司在內(nèi)地的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)始進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營(yíng)的態(tài)勢(shì)，三年內(nèi)土地儲(chǔ)備的增加，超過(guò)了400萬(wàn)平方米。
然而中建總公司的經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)營(yíng)規(guī)模及企業(yè)品牌相比就顯得十分不匹配，嚴(yán)重地妨礙了企業(yè)綜合實(shí)力的增強(qiáng)。眾所周知，一個(gè)企業(yè)如果經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期低迷，其所謂的規(guī)模經(jīng)營(yíng)也必定是難于長(zhǎng)久維持。在內(nèi)地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，憑借中建總公司這一特大型國(guó)有企業(yè)自身獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，我們?cè)谶M(jìn)入市場(chǎng)的初期就較快地形成了自己的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)游戲規(guī)則的不斷變化，及其誕生于新體制下競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的逐步強(qiáng)大，國(guó)有企業(yè)特有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸消失，最要害的效益問(wèn)題愈加凸現(xiàn)。雖然市場(chǎng)份額越來(lái)越多，但產(chǎn)值利潤(rùn)率非但沒(méi)有相應(yīng)提高，反而逐年下降，產(chǎn)值增加、效益下降的剪刀差越來(lái)越大。如效益問(wèn)題不從戰(zhàn)略上引起我們高度重視，必將禍害無(wú)窮。
現(xiàn)代管理學(xué)中有一個(gè)木桶理論，一個(gè)木桶的容量大小，最終取決于其最短的一塊木板。我們正是針對(duì)如何提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)要害問(wèn)題，決定以改革統(tǒng)攬全局，從加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理著手，來(lái)做強(qiáng)做大中建總公司。
世界上唯一不變的法則就是變化。中國(guó)入世之后，社會(huì)變革不斷深化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，特別是國(guó)企改革和發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)惟有保持高度敏感和彈性、充滿(mǎn)創(chuàng)意和活力，才能在市場(chǎng)上生存、發(fā)展和壯大。從這個(gè)意義上說(shuō)，中建總公司最大的問(wèn)題不在于外部環(huán)境的變化，亦不在乎競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的強(qiáng)大，而在于能否根據(jù)這種變化準(zhǔn)確判斷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，以及確立正確的思路和采取相應(yīng)的措施來(lái)深化變革和強(qiáng)化管理，以重塑企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷地超越自我。
下面我著重從理念、體制和機(jī)制三個(gè)方面來(lái)簡(jiǎn)單匯報(bào)一下中建總公司近期工作的一些體會(huì)。
開(kāi)放的理念，是企業(yè)產(chǎn)生核心競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)。中建總公司在香港地區(qū)的經(jīng)營(yíng)比較成功，除得益于良好的法治社會(huì)環(huán)境及成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以外，是我們二十余年如一日，十分執(zhí)著地堅(jiān)持“追求陽(yáng)光下的利潤(rùn)是經(jīng)營(yíng)企業(yè)永恒的主旋律”這一正確的經(jīng)營(yíng)理念。因?yàn)樽鳛槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本單元的企業(yè)，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事才能取得成功。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于誠(chéng)信，所以企業(yè)必須以誠(chéng)信面向社會(huì)，員工努力以誠(chéng)信服務(wù)企業(yè)。而企業(yè)的本質(zhì)在于利潤(rùn)，追求陽(yáng)光下的利潤(rùn)是經(jīng)營(yíng)企業(yè)永恒的主旋律。二十余年來(lái)，正是在“誠(chéng)信”、“利潤(rùn)”這些鮮明的理念驅(qū)使下，我們從改革產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、完善治理機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)管理及建設(shè)員工隊(duì)伍等各個(gè)方面來(lái)努力工作，才使企業(yè)在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)造就社會(huì)效益。
當(dāng)前，中建總公司首先要全方位強(qiáng)調(diào)“商業(yè)化”，核心是要解決理念問(wèn)題。所謂商業(yè)化也就是市場(chǎng)化，即使是國(guó)有企業(yè)，無(wú)論是在境內(nèi)和境外經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主旋律也是單元的，那就是效益，首先是經(jīng)濟(jì)效益。如果我們不能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得經(jīng)濟(jì)效益，那么企業(yè)綜合實(shí)力的增強(qiáng)就失去了基礎(chǔ)，為社會(huì)、為國(guó)家、為員工提供優(yōu)良的服務(wù)和作出突出的貢獻(xiàn)將是一句空話(huà)、一句大話(huà)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心觀(guān)念是法治精神和合約精神，而“誠(chéng)信”正是這兩種精神的精髓之所在。對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)講，其經(jīng)營(yíng)宗旨和管理法則必須遵循“誠(chéng)信”兩個(gè)字，如果失去了商業(yè)道德基礎(chǔ)上的責(zé)任感和美譽(yù)度，這家企業(yè)一定是短命的。有些企業(yè)即使取得了不義之財(cái)，也毫無(wú)社會(huì)價(jià)值可言。所以隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，作為中建總公司的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須按市場(chǎng)規(guī)律辦事，在“誠(chéng)信”這一正確理念的引領(lǐng)下，堅(jiān)決破除由官僚主義、形式主義形成的片面追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模的假性繁榮，不搞弄虛作假的假政績(jī)，不搞沽名釣譽(yù)的知名度;正確處理好規(guī)模與效益、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量等關(guān)系，切實(shí)解決重規(guī)模輕效益、重投入輕產(chǎn)出、重開(kāi)拓輕管理等問(wèn)題。我們還要堅(jiān)決破除拜金主義和享樂(lè)主義，通過(guò)一抓思想教育，二靠法制建設(shè)，使一些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，不想、不敢亦不能利用手中權(quán)力把國(guó)企作為個(gè)人的“提款機(jī)”。在強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要對(duì)企業(yè)負(fù)起政治、經(jīng)濟(jì)、法律和道德責(zé)任的同時(shí)，也要注意增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的進(jìn)取心和廣大員工的責(zé)任心，以形成企業(yè)強(qiáng)大合力，來(lái)防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，使國(guó)有資產(chǎn)不被侵吞和損蝕。
正是根據(jù)“商業(yè)化”的思路，我們以總部改革為發(fā)端，努力加快中建總公司的公司化進(jìn)程。我們通過(guò)堅(jiān)決破除“官本位”意識(shí)，突出“危機(jī)永存、激勵(lì)常在”的人力資源管理原則，變相馬機(jī)制為賽馬機(jī)制，使組織機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平，管理人員精干高效，以努力突破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，系統(tǒng)內(nèi)外普遍反映，總部的工作作風(fēng)明顯改變，工作效率不斷提高，為下屬單位作出了榜樣。
先進(jìn)的體制，是企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。我們中建總公司強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“集團(tuán)化”，其核心是要解決體制問(wèn)題。要堅(jiān)持以資本作為鏈接，來(lái)充分發(fā)揮中建總公司的集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，在運(yùn)籌貨幣、人力和品牌資本的工作上見(jiàn)成效。雖然體制不能決定一切，如西方發(fā)達(dá)國(guó)家及香港的絕大多數(shù)企業(yè)都是產(chǎn)權(quán)十分清晰的，同樣有生有死;內(nèi)地的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)亦十分清晰，他們之中為數(shù)不少的照樣以破產(chǎn)而告終。但是從統(tǒng)計(jì)規(guī)律看，體制改革不徹底，機(jī)制建設(shè)就難有作為，經(jīng)營(yíng)效益亦無(wú)法獲得質(zhì)的提升。我們認(rèn)為，要做強(qiáng)做大中建總公司這樣的國(guó)有特大型企業(yè)集團(tuán)，深化改革必須堅(jiān)持以體制改革為綱。
瑞典的斯堪斯卡公司是全球最負(fù)盛名的國(guó)際承包商之一。該公司成立于1887年，至今已有115年的歷史。而該公司取得質(zhì)的飛躍是從二十世紀(jì)五十年代中期進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)始。二十世紀(jì)六十年代，依賴(lài)其技術(shù)的先進(jìn)性和對(duì)當(dāng)?shù)匚幕倪m應(yīng)性，取得了進(jìn)入中東和非洲的戰(zhàn)略成功，而后又進(jìn)入了獨(dú)聯(lián)體和東歐。而斯堪斯卡公司更大的飛躍，在于其通過(guò)資本運(yùn)作并購(gòu)美國(guó)建筑企業(yè)而成功拓展美國(guó)市場(chǎng)，使其2000年境外營(yíng)業(yè)額超過(guò)86億美元而榮登全球225家國(guó)際承包商之亞軍寶座。
以中建總公司屬下的中國(guó)海外集團(tuán)為例，亦正是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——拓展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，以及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革——在香港聯(lián)交所上市，而使企業(yè)發(fā)生了二次質(zhì)的飛躍：
加快國(guó)有建筑企業(yè)的改革與發(fā)展
作者：未知出處：論文網(wǎng)時(shí)間：2006-09-04
1992年上市后集資、融資總額295億港元，約是上市前13年累計(jì)額的11倍;
上市后營(yíng)業(yè)總額845億港元，約是上市前13年累計(jì)額的6.3倍;
雖然經(jīng)受了1997年亞洲金融風(fēng)暴的嚴(yán)重創(chuàng)傷，但上市后仍有稅后凈利35億港元，約是上市前13年累計(jì)額的2.6倍。
2001年資產(chǎn)總值199億港元，是上市前的8.7倍;
2001年資產(chǎn)凈值99億港元，是上市前的13.1倍。
有限公司制和信托制，是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的創(chuàng)造發(fā)明，其和科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造一道，造就了人類(lèi)歷史的不斷進(jìn)步。有限公司制把個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人生命與公司風(fēng)險(xiǎn)、公司生命分開(kāi)，以讓投資者盡情發(fā)揮其物質(zhì)資本的能量。而信托制則把所有者與有創(chuàng)造力的人——經(jīng)營(yíng)者分開(kāi)，讓人力資本充分發(fā)揮其作用。這兩項(xiàng)制度上的天才構(gòu)造，讓社會(huì)資源合理匯合并充分運(yùn)用，有力地推動(dòng)了歷史的前進(jìn)!但從目前情況看，中建總公司要整體改制是不現(xiàn)實(shí)的。所以我們就從理順母子公司關(guān)系，優(yōu)化資源要素配置著手，組織優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及優(yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)突圍，以此來(lái)積極推動(dòng)中建總公司的產(chǎn)權(quán)改革。在不到一年時(shí)間里，我們通過(guò)對(duì)涉及總公司資產(chǎn)總量80%以上、近40家所屬企業(yè)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)重組，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)體制和管理網(wǎng)絡(luò)。目前中建總公司四家重點(diǎn)骨干企業(yè)的雛形已基本形成。即一是以香港和澳門(mén)這二個(gè)特區(qū)為經(jīng)營(yíng)地域的“中國(guó)海外”;二是拓展中國(guó)內(nèi)地房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的“中海地產(chǎn)”;三是拓展海外承包等業(yè)務(wù)，并與內(nèi)地承建業(yè)聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)的“中建國(guó)際”;四是成立“中建總承包”，在內(nèi)地發(fā)展壯大一家現(xiàn)代化的股份制總承包企業(yè)。這些公司都要以能進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)自由買(mǎi)賣(mài)為奮斗目標(biāo)。其目的，第一步是讓企業(yè)充分利用社會(huì)資源和自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，并使經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的建設(shè)市場(chǎng)化;第二步是主動(dòng)與外資企業(yè)或內(nèi)地的先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)徹底的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，使企業(yè)的整體運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化。
對(duì)于中建總公司的傳統(tǒng)骨干企業(yè)，主要是工程局和設(shè)計(jì)院，我們改革的基本思路也是“組織優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)突圍”，但是考慮到這些企業(yè)都是有幾十年歷史的國(guó)有老企業(yè)，包袱重、冗員多、問(wèn)題難，所以我們正在積極探討大型傳統(tǒng)國(guó)有建筑企業(yè)的改革模式，尤其是注意做好企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和富裕人員分流工作。
我們?cè)趯?shí)踐中深深體會(huì)到，以建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，改造國(guó)有獨(dú)資企業(yè)為股份制企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，及建立健全科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，這是一項(xiàng)十分艱巨的體制改革任務(wù)。從中建總公司情況看，建立現(xiàn)代企業(yè)制度遇到五個(gè)難點(diǎn)：一是產(chǎn)權(quán)主體比較單一集中，并很難吸引系統(tǒng)外的投資者成立股份制企業(yè)，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制;二是法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)作很不規(guī)范;三是企業(yè)改制沒(méi)有與技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)管理很好地結(jié)合起來(lái);四是社會(huì)保障工作不能適應(yīng)企業(yè)改革不斷深化、社保對(duì)象不斷增加的要求;五是企業(yè)改制的外部環(huán)境較差，在很大程度上制約著企業(yè)改制的進(jìn)程。因此，我們面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，面對(duì)中建總公司的實(shí)際現(xiàn)狀，對(duì)企業(yè)的體制改革工作,必須按照“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”的辯證唯物主義原則，既要樹(shù)立信心，更要具備毅力;既要明確目標(biāo)，更要落實(shí)措施;既要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)造性勞動(dòng)，更要爭(zhēng)取政府的政策性支持。只有這樣，我們才能加快國(guó)企體制改革的進(jìn)程。
科學(xué)的機(jī)制，是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的根本保證。我們中建總公司提出“科學(xué)化”，其核心是要解決機(jī)制問(wèn)題，在企業(yè)體制改革比較緩慢的情況下，尤其要重視運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，首先要完善公司的治理機(jī)制。
具有良好的公司治理機(jī)制是國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的重要特征。國(guó)際上最近一份投資者意向報(bào)告顯示，75%以上的投資者認(rèn)為他們選擇投資對(duì)象時(shí)，主要觀(guān)察公司的治理機(jī)制，至少其法人治理結(jié)構(gòu)的績(jī)效和該公司財(cái)務(wù)指標(biāo)的績(jī)效一樣重要。
中建總公司要完善良好的治理機(jī)制應(yīng)包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確的發(fā)展戰(zhàn)略;二是清晰的法人治理結(jié)構(gòu);三是科學(xué)的決策體系;四是完備的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍;五是有效的激勵(lì)和約束機(jī)制;六是先進(jìn)的企業(yè)文化。
商業(yè)化、集團(tuán)化、科學(xué)化，重點(diǎn)是商業(yè)化，乃是中建總公司本階段的發(fā)展戰(zhàn)略。而潛心打造規(guī)模和效益的均衡發(fā)展平臺(tái)以及國(guó)家、企業(yè)和員工的共同利益平臺(tái)，是實(shí)施這一發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。為此我們提出了“結(jié)構(gòu)公司化”的措施，亦就是針對(duì)中建總公司目前“集而不團(tuán)、子不認(rèn)母”，多數(shù)資本鏈條實(shí)際上已斷裂的現(xiàn)狀，努力從強(qiáng)化基礎(chǔ)管理著手，來(lái)妥善處理國(guó)有資產(chǎn)剩余價(jià)值的控制權(quán)和索取權(quán)問(wèn)題。我們必須通過(guò)一整套的結(jié)構(gòu)、制度和文化建設(shè)，來(lái)解決所有者、管理者、監(jiān)督者和生產(chǎn)者等不同利益主體間的受益、決策、執(zhí)行、監(jiān)督及分配等問(wèn)題，通過(guò)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制來(lái)充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以提高中建總公司的競(jìng)爭(zhēng)能力。
法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。就治理結(jié)構(gòu)而言，中建總公司屬下的企業(yè)，無(wú)論是股份制企業(yè)或國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，都要努力向投資、決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)分離的方向邁進(jìn)，以健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)?？偣静粌H要從形式上向下屬企業(yè)派出董事長(zhǎng)或局(院)長(zhǎng)等法人代表、監(jiān)事會(huì)主席以及總會(huì)計(jì)師，更要通過(guò)董事會(huì)、局(院)務(wù)委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及經(jīng)營(yíng)管理層的有效運(yùn)作，來(lái)實(shí)現(xiàn)投資者——經(jīng)營(yíng)者——生產(chǎn)者這一社會(huì)資源的最佳組合。
就治理制度而言，首先要抓資金的高度集中統(tǒng)一管理。眾所周知，企業(yè)管理的核心是財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理的核心是資金管理，資金管理的核心是現(xiàn)金流量管理。而辦企業(yè)最重要的一條法規(guī)是資金必須高度集中統(tǒng)一管理。企業(yè)是以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為中心的商業(yè)組織，必須集合資金這一最基本的優(yōu)勢(shì)，才能有效參與競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，中建總公司從總部到局屬公司，都紛紛行動(dòng)起來(lái)，為解決資金分散而固化的問(wèn)題而努力。我們還明確提出了中建總公司的資金財(cái)務(wù)管理必須向戰(zhàn)略型、集成化的方向發(fā)展，并就資金財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、內(nèi)容、職能、手段、成果等五個(gè)方面的方向性發(fā)展予以闡述，要求全系統(tǒng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和資金財(cái)務(wù)管理人員，必須以此為標(biāo)準(zhǔn)，就資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化作出努力。
從中建總公司頗多的投資失誤案例，特別是在亞洲金融危機(jī)中汲取的深刻教訓(xùn)，使我們十分清醒地認(rèn)識(shí)到，投資決策是企業(yè)管理的靈魂。投資決策的正確與否，與企業(yè)的盛衰成敗息息相關(guān)。從一定意義上說(shuō)，投資決策的成功，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的最大成功，因?yàn)樗梢允蛊髽I(yè)不僅獲得量的變化，還能發(fā)生質(zhì)的飛躍;而投資決策的失敗，則是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最大失敗，因?yàn)樗梢允蛊髽I(yè)遭受滅頂之災(zāi)，甚至毀于一旦。目前，我們除了通過(guò)資產(chǎn)重組讓專(zhuān)業(yè)集團(tuán)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理房地產(chǎn)業(yè)等資金密集型和智力密集型的行業(yè)之外，還注意在全系統(tǒng)建立健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心的調(diào)研、評(píng)估及決策體系以及相應(yīng)的制度，從源頭上來(lái)減少或杜絕權(quán)力腐敗及決策失誤。正因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是無(wú)序的，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇與生俱來(lái)，所以我們?cè)偃龔?qiáng)調(diào)投資決策必須以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心，注重投資決策的前瞻性和準(zhǔn)確性。在作出投資決策之后，還要努力做好投資全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)追蹤和危機(jī)處理。我們已明確規(guī)定總公司所有企業(yè)，未經(jīng)總部及授權(quán)單位批準(zhǔn)，任何企業(yè)和個(gè)人不得擅自進(jìn)行投資活動(dòng)(其中亦包括墊資活動(dòng)、私設(shè)公司等)，不得擅自進(jìn)行借牌、賣(mài)牌活動(dòng)。
對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目管理作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，亦必須加以規(guī)范。我們?cè)俅螐?qiáng)調(diào)，企業(yè)的利潤(rùn)中心只能有一個(gè)，而不能有多個(gè)。作為企業(yè)，實(shí)行“人、財(cái)、物”高度集中統(tǒng)一管理，這是天經(jīng)地義，亦是一條企業(yè)管理的經(jīng)典制度。我們明確提出了“法人管項(xiàng)目”的扁平化管理理念，即作為項(xiàng)目經(jīng)理部不可能，也沒(méi)有必要掌握人、財(cái)、物大權(quán)，他們應(yīng)該在“形象統(tǒng)一、標(biāo)價(jià)分離、過(guò)程精品”的前提下搞好項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保及成本。目前，我們正在全系統(tǒng)積極推廣系統(tǒng)內(nèi)一些先進(jìn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，使大家在無(wú)可辯駁的事實(shí)面前充分認(rèn)識(shí)到，只要我們忠實(shí)地執(zhí)行“法人管項(xiàng)目”的管理理念，規(guī)范公司的資金管理及分包商管理、材料商管理、項(xiàng)目班子管理，充分利用社會(huì)資源，有效控制資源消耗，就一定能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化，項(xiàng)目經(jīng)理人員亦才能獲得真正的個(gè)人價(jià)值。
人是組成企業(yè)的最基本單元，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力源自人的活力，無(wú)人則止。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，無(wú)論是提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還是發(fā)展壯大中國(guó)式的跨國(guó)公司，都離不開(kāi)一大批高素質(zhì)人才的強(qiáng)有力支撐，所以我們牢固確立了“人才資源是企業(yè)第一資源的思想”，堅(jiān)持把人才資源管理作為企業(yè)發(fā)展最根本的、最重要的戰(zhàn)略支持。在現(xiàn)代生產(chǎn)力條件下，人力資本已作為極其重要的生產(chǎn)力登上了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的歷史舞臺(tái)，職業(yè)經(jīng)理人的隊(duì)伍也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)而不斷壯大。毫無(wú)疑義，中建總公司的人才資源管理亦一定要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，我們亦已經(jīng)通過(guò)企業(yè)的全面預(yù)算管理，以及經(jīng)營(yíng)管理者的全面績(jī)效考核來(lái)解決價(jià)值分配的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，在國(guó)有資產(chǎn)保值增值及企業(yè)穩(wěn)定的前提下，盡量加大物質(zhì)激勵(lì)。但是，在國(guó)企的變革進(jìn)程中，特別是在企業(yè)經(jīng)濟(jì)條件比較匱乏的現(xiàn)實(shí)條件下，試圖單一地使用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)解決人才資源管理中的一系列問(wèn)題，會(huì)誤入歧途。因此，在中建總公司的治理機(jī)制中，必須充實(shí)企業(yè)文化的要素，其中包括思想教育和精神激勵(lì)。我們?cè)谌到y(tǒng)提倡發(fā)揚(yáng)敬業(yè)精神、創(chuàng)新精神和團(tuán)隊(duì)精神，且把工作的重點(diǎn)鎖定在局屬公司及以上單位的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)，主要是一、二把手身上，明確要求大家必須把自己修煉成“特殊材料鑄成的人”。
在我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)好一家國(guó)有企業(yè)比經(jīng)營(yíng)好一家私有企業(yè)難得多。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的身份是經(jīng)營(yíng)者，而不是所有者。我們的職業(yè)是來(lái)自國(guó)家資本(其中包括員工)對(duì)你的信任和委托。這里一個(gè)最簡(jiǎn)單的道理是國(guó)家的錢(qián)財(cái)由你來(lái)管理，由你來(lái)發(fā)揮，所以你必須有一個(gè)很好的心態(tài)，即不要把所有者和經(jīng)營(yíng)者搞混淆了，我們心中先得舒舒服服地把自己的職業(yè)認(rèn)定下來(lái)。與此同時(shí)，從目前的選任機(jī)制、級(jí)別待遇 及崗位流動(dòng)等環(huán)節(jié)看，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)還是不折不扣的“官”，我們必須面臨以下三種風(fēng)險(xiǎn)：一是企業(yè)和國(guó)家之間的矛盾，即企業(yè)改革的切實(shí)推進(jìn)和社會(huì)保障體系建設(shè)不完善之間的矛盾，尤其在貧困落后地區(qū)，容易形成死結(jié)，誘發(fā)惡性案件;二是企業(yè)和員工之間的矛盾，即企業(yè)改革的深化，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)利益和員工價(jià)值之間的重新分配，必然使得一些員工的經(jīng)濟(jì)收入和文化理念受到極大的沖擊，如再夾雜個(gè)人恩怨和權(quán)力斗爭(zhēng)，亦會(huì)釀成惡性事故。三是來(lái)自他自身的風(fēng)險(xiǎn)，如果他不能在權(quán)力、金錢(qián)、欲望的引誘面前保持頭腦的清醒與內(nèi)心的寧?kù)o，他就很可能墮落成以糟蹋國(guó)有資產(chǎn)為能事的“窮廟富方丈”，或者是勞苦功高卻晚節(jié)不保的“富廟富方丈”。與黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部相比，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)也許更容易在躁動(dòng)的社會(huì)誘惑面前產(chǎn)生不平衡心理，因?yàn)樗麄兂３Ｒ砸恍┧綘I(yíng)企業(yè)主的財(cái)富和報(bào)酬作參照物，總覺(jué)得自己吃虧了。所以在國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)已處在各種矛盾的焦點(diǎn)位置之上，如果我們既要大力推進(jìn)改革，又上下左右誰(shuí)也不得罪，還能做到清虛自守卑弱自持，甘于兩袖清風(fēng)一身正氣，“赤條條來(lái)去無(wú)牽掛”，不是“特殊材料鑄成的人”，怎么能應(yīng)付得了這種挑戰(zhàn)呢?
國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)除了要修煉好自身以外，還必須要始終不渝地改進(jìn)用人機(jī)制，要尊重人、激勵(lì)人，不能把職工看作“馴服工具”;要注意研究在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件比較匱乏的情況下，如何妥善解決“凝聚員工、吸引人才、薈萃精英”的問(wèn)題。我們要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才流動(dòng)的必然性，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)入世后，我們國(guó)有企業(yè)與國(guó)際大公司和先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行人才競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性，注意從企業(yè)的社會(huì)地位、員工的發(fā)展空間、和諧的工作氛圍、公平的價(jià)值分配和有效的精神激勵(lì)等方面，采取切實(shí)措施建立和完善企業(yè)人才資源的新型機(jī)制，形成一種“危機(jī)永存、激勵(lì)常在”的體制氛圍。我們?cè)诓粩鄤?chuàng)新的同時(shí)，還要發(fā)揚(yáng)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，即充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各級(jí)黨組織和群工組織深入細(xì)致的工作，全心全意依靠和發(fā)動(dòng)廣大員工來(lái)推動(dòng)國(guó)企的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，這是企業(yè)治理天平上的一對(duì)法碼。失去任何一方，企業(yè)的均衡發(fā)展都會(huì)受到破壞。在建立和完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，如何建立和完善企業(yè)約束機(jī)制，特別是如何防止權(quán)力腐敗和懲治權(quán)力腐敗，亦是我們正在研究解決的重大課題。建筑業(yè)作為我國(guó)職務(wù)犯罪“高發(fā)區(qū)”的八個(gè)行業(yè)領(lǐng)域之一，一些國(guó)企“蛀蟲(chóng)”隨著國(guó)有企業(yè)效益下滑、轉(zhuǎn)軌改制、職工下崗，卻在那兒大發(fā)“國(guó)(企有)難財(cái)”!腐敗問(wèn)題，主要是權(quán)力腐敗，必須予以嚴(yán)懲。如果我們對(duì)企業(yè)中的以權(quán)謀私者、嚴(yán)重瀆職者，或者打擊不力，就等于姑息養(yǎng)奸!我們必須重視企業(yè)中的腐敗問(wèn)題對(duì)于影響企業(yè)乃至社會(huì)的穩(wěn)定、挫傷員工積極性、破壞企業(yè)生產(chǎn)力的危害性，并從加強(qiáng)思想教育和完善治理機(jī)制二方面入手工作，使防腐敗、反腐敗工作獲得切實(shí)的成效。我們認(rèn)為，防腐敗較反腐敗更重要。如果我們能把領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度等帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度建設(shè)工作做好，在企業(yè)內(nèi)部把組織上的垂直監(jiān)督和群眾性的平面監(jiān)督關(guān)口前移，并且充分運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的威力，使從事腐敗行為的成本要大大高于其所得利益，則腐敗分子會(huì)大大的減少。所以，主動(dòng)去防腐敗，比腐敗出現(xiàn)后再去反腐敗，代價(jià)要小，效果要好，而且更能取信于民。
三、為做強(qiáng)做大國(guó)有建筑企業(yè)而奮斗
要做強(qiáng)做大國(guó)有建筑企業(yè)是我們的歷史使命。在全球經(jīng)濟(jì)一體化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的變革時(shí)代，作為國(guó)有建筑企業(yè)，如繼續(xù)維持僵化的經(jīng)營(yíng)理念、單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和陳舊的運(yùn)行機(jī)制，則無(wú)法增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，必然在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗北。與此同時(shí)，作為國(guó)有企業(yè)，除企業(yè)的一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，還要承擔(dān)社會(huì)發(fā)展、政治穩(wěn)定等多重職能，歷史包袱亦十分沉重，資源消耗相應(yīng)增加，亦導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)難度加大。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，要搞好國(guó)有建筑企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，我們的工作難度很大。然而市場(chǎng)不同情我們，特別是中國(guó)入世之后，面對(duì)同樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，國(guó)有建筑企業(yè)不僅要與誕生于新體制下的其他中國(guó)企業(yè)(包括國(guó)企、民企)競(jìng)爭(zhēng)，還要與來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，這就要求我們必須付出更多的勞動(dòng)與犧牲，亦要求我們必須具備更高的智慧與謀略。
我們不回避面前的重重困難，我們這些人亦正是為著征服這些困難而存在的，所以首先要充滿(mǎn)必勝的信念。這種信念的來(lái)源，基于市場(chǎng)的力量是任何企業(yè)和個(gè)人的力量所不能及的，如我們能有效地借助市場(chǎng)的力量，則可以達(dá)到事半功倍的效果。
我們認(rèn)為中國(guó)的建筑業(yè)市場(chǎng)，是目前全世界最好的市場(chǎng)。得出這個(gè)結(jié)論的理由是：1、中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)健康，就世界范圍考察，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)是最好的。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、美歐和日本等國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的時(shí)候，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值卻持續(xù)以年均7%左右的速度高速而健康地增長(zhǎng)。根據(jù)十五規(guī)劃，未來(lái)五年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資每年都有13-18%的增長(zhǎng)速度，從絕對(duì)值上每年約3.6-5.0萬(wàn)億元，其中建筑業(yè)產(chǎn)值每年約2.3-3.2萬(wàn)億元，這是一個(gè)十分誘人的龐大市場(chǎng)。最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定了今后仍要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，保持必要的投資拉動(dòng)力度;全國(guó)計(jì)劃會(huì)議確定明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一項(xiàng)任務(wù)，就是用好管好長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，保持固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng);這些都將給建筑業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。2、隨著我國(guó)入世和北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，我國(guó)將更主動(dòng)地參與世界經(jīng)濟(jì)一體化的市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)近十年建設(shè)的內(nèi)地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制亦將愈加完善，市場(chǎng)游戲規(guī)則將更加公平合理，市場(chǎng)保障體系也更加健全;3、以江澤民同志為核心的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)腐敗問(wèn)題深?lèi)和唇^，并正采取有效措施懲治吏治的腐敗和法治的腐敗。建筑市場(chǎng)亦作為三大混亂市場(chǎng)之一來(lái)整頓，國(guó)務(wù)院辦公廳于10月29日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓建筑市場(chǎng)秩序的通知》，最近國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的本來(lái)面目的恢復(fù)。提出了明確具體的要求。4、黨和國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革非常重視、非常支持，十五大和十五屆四中全會(huì)為國(guó)有企業(yè)改革提出明確的路線(xiàn)和方針;中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又明確指出，國(guó)有企業(yè)改革仍是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。實(shí)踐證明，中央關(guān)于搞好國(guó)有企業(yè)的方針和政策是正確的，許多國(guó)有企業(yè)因此煥發(fā)了生機(jī)活力，一些改革和發(fā)展較為成功的企業(yè)，亦為我們樹(shù)立了榜樣及提供了經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展
摘要： 建筑業(yè)是指從事各種土木工程或建筑工程建造活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)。它包括建筑施工、設(shè)備安裝和建筑維修等建筑生產(chǎn)活動(dòng)，是以最終建筑產(chǎn)品為生產(chǎn)對(duì)象的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。
關(guān)鍵詞： 建筑企業(yè) 改革 發(fā)展
建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的建筑市場(chǎng)是一個(gè)發(fā)展?jié)摿艽?、前景廣闊并充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)。1996 年，全社會(huì)固定產(chǎn)投資計(jì)劃規(guī)模為20700億元人民幣，其中國(guó)有單位基建投資7500億人民幣，技術(shù)改造投資3850億人民幣，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)2360億元(主要用于居民住宅和普通商品房建設(shè))。近期建設(shè)投資重點(diǎn)是加大投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整力度，增加農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)及老工業(yè)基地的技術(shù)改造的投資，對(duì)交通、能源、通訊、重要原材料等部門(mén)實(shí)行投資傾斜政策，有重點(diǎn)地支持機(jī)械電子、汽車(chē)、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)的骨干項(xiàng)目，重視科技、教育并兼顧社會(huì)事業(yè)和居民的住宅建設(shè)。
近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展取得了令人矚目的成就，但總的來(lái)看，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，主要表現(xiàn)是：傳統(tǒng)建筑企業(yè)水平低、能力過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)能力差;企業(yè)發(fā)育不足、規(guī)模小，高新技術(shù)企業(yè)還很薄弱：“大而全、小而全”現(xiàn)象嚴(yán)重，大型企業(yè)不強(qiáng)、很難參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，中小企業(yè)不專(zhuān)、分工協(xié)作水平不高、效率低下。這表明，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)體制不適應(yīng)市場(chǎng)體制要求;企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)工程建設(shè)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)一體化大市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)要求。因此，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步改革和發(fā)展我國(guó)的建筑業(yè)企業(yè)。
一、建筑業(yè)企業(yè)改革的重要性
新中國(guó)成立后，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)展，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)。國(guó)營(yíng)建筑施工企業(yè)開(kāi)始組建，并很快成為我國(guó)建筑業(yè)的主要力量。1952 年，中央成立了建筑工程部，29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)成立了主管部門(mén)。但是，在新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)期里，在思想認(rèn)識(shí)和政策規(guī)定上都沒(méi)有把建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立物資生產(chǎn)部門(mén)來(lái)對(duì)待，而是把建筑業(yè)看作是固定資產(chǎn)投資的消費(fèi)部門(mén)。在"一五"時(shí)期，實(shí)行的是高度統(tǒng)一的管理，大部分項(xiàng)目都由中央直接安排投資和建設(shè)。"二五"時(shí)期，曾按"統(tǒng)一計(jì)劃，分級(jí)管理"的原則，對(duì)管理體制實(shí)行變革，擴(kuò)大了省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。而到1958 年，又實(shí)行了"邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工"的做法，破壞了基本建設(shè)程序，同時(shí)又取消了包工包料，取消了甲乙方和施工企業(yè)的法定利潤(rùn)，不講經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，使施工企業(yè)管理混亂。"“”"期間，建筑業(yè)受到更為嚴(yán)重的破壞，施工企業(yè)不講管理、不講核算、工程不計(jì)成本、工程質(zhì)量差、造價(jià)不斷上升。改革開(kāi)放以來(lái)，建筑業(yè)得到迅猛的發(fā)展，初步形成工程總承包、施工承包、專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)三個(gè)層次相互結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，國(guó)有建筑企業(yè)初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。初步建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系。
(一)、我國(guó)建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位
建筑業(yè)與鋼鐵工業(yè)、汽車(chē)工業(yè)等被列為經(jīng)濟(jì)三大支柱產(chǎn)業(yè)。鄧小平同志早在1980 年就提出了建筑業(yè)應(yīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。他說(shuō)："從多數(shù)資本主義國(guó)家看，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一，這不是沒(méi)有道理的。過(guò)去我們很不重視建筑業(yè)，只把它看成是消費(fèi)領(lǐng)域的問(wèn)題。建設(shè)起來(lái)的住宅，當(dāng)然是為人民生活服務(wù)的。但是，這種消費(fèi)資料的部門(mén)，也是發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)。要改變一個(gè)觀(guān)念，就是認(rèn)為建筑業(yè)是賠錢(qián)的。應(yīng)該看到，建筑業(yè)是可以賺錢(qián)的，是可以為國(guó)家增加收入，增加積累的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)，要不然，就不能說(shuō)明為什么資本主義國(guó)家把它作為經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一。所以，在長(zhǎng)期規(guī)劃中，必須把建筑業(yè)放在重要地位。"之后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人又在多次重要會(huì)議上貫徹了鄧小平同志的這一指導(dǎo)思想，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把建筑業(yè)辦成支柱產(chǎn)業(yè)。特別是黨的十四大，又進(jìn)一步反把建筑業(yè)同機(jī)械電子、石油化工和汽車(chē)制造業(yè)并列，明確提出要通過(guò)振興，把建筑業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。
我國(guó)建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，具體可以從七個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：
1、建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物資生產(chǎn)部門(mén);
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、住宅建設(shè)等的規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)已逐步發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。以" 八五"時(shí)期為例，我國(guó)建筑業(yè)共完成建安工作量40972億元，占同期固定資產(chǎn)投資總額的64.21%;完成建筑業(yè)增加值11547億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.14%;建成各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目24.4萬(wàn)個(gè);簽訂對(duì)外承包合同和勞務(wù)合同66260份，合同總金額346.5億美元，完成營(yíng)業(yè)額226.2億美元，成為我國(guó)打入國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)。在每年國(guó)家和社會(huì)的固定資產(chǎn)投資中，有五分之三到四分之三左右是由建筑業(yè)來(lái)完成的。建筑業(yè)產(chǎn)品是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)所創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值，在社會(huì)總產(chǎn)值和國(guó)民生產(chǎn)總值內(nèi)，分別占到10%和6%左右的份額。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的年鑒統(tǒng)計(jì)資料，1992年建筑業(yè)總產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的9.3%、凈產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的7.43%，分別居全國(guó)各行業(yè)排名的第三位和第四位，僅次于工業(yè)、農(nóng)業(yè)，超過(guò)了商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的總和。建筑業(yè)的發(fā)展是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與衰退、繁榮與蕭條的重要因素之一。改革開(kāi)放以后，建筑業(yè)發(fā)展迅速，當(dāng)前，全社會(huì)已有各類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)(含農(nóng)村建筑隊(duì))達(dá)160多萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員超過(guò)3100萬(wàn)人。累計(jì)建成各類(lèi)工廠(chǎng)、礦山、交通、郵電、農(nóng)林、水利、文教、科技、軍工等項(xiàng)目數(shù)十萬(wàn)個(gè)，其中大中型項(xiàng)目1700多個(gè)。建筑業(yè)還改造了全國(guó)數(shù)以百計(jì)的大小城鎮(zhèn)，建成城鎮(zhèn)住宅20多億平方米，農(nóng)村住宅93億平方米，使城鄉(xiāng)人均居住面積分別由 1978年的3.6和10.7平方米提高到1994年的7.5和21.8平方米建筑業(yè)每年向國(guó)家財(cái)政提供的稅利數(shù)在國(guó)家財(cái)政收入中占到10%～30%的比重。
2、建筑業(yè)是吸納就業(yè)的重要行業(yè);
從整體看，我國(guó)建筑業(yè)目前仍是勞動(dòng)密集型部門(mén)，能容納了大量的就業(yè)人員，成為主要的就業(yè)部門(mén)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)的構(gòu)成中占有較大的比例，據(jù)1994年的統(tǒng)計(jì)，已占到全國(guó)就業(yè)人數(shù)的5%左右，人數(shù)超過(guò)了3000萬(wàn)人，尤其是為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力提供了一條簡(jiǎn)單的就業(yè)途，為緩解我國(guó)的就業(yè)壓力做出了貢獻(xiàn)。
我國(guó)自1978年以來(lái)，建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模迅速擴(kuò)大，最主要的表現(xiàn)就是農(nóng)村建筑隊(duì)的異軍突起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1995年底為止，我國(guó)農(nóng)村建筑隊(duì)的人數(shù)已超過(guò)1500萬(wàn)。
需要說(shuō)明的是，不但在我國(guó)建筑業(yè)技術(shù)裝備水平不高的條件下，建筑業(yè)能容納大量的勞動(dòng)力，就是在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然建筑業(yè)的技術(shù)裝備水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，也仍然能容納大量的勞動(dòng)力。這是因?yàn)?，在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，建筑業(yè)也是技術(shù)相對(duì)落后的生產(chǎn)部門(mén)，機(jī)械化程度較低(仍有一定的手工操作)，自動(dòng)化程度更低。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)的生產(chǎn)力水平較高，要應(yīng)用許多先進(jìn)技術(shù)，甚至尖端技術(shù)，工作內(nèi)容涉及物理、化學(xué)、力學(xué)、光學(xué)、聲學(xué)、電學(xué)、生化等多方面的技術(shù)知識(shí)，加之建筑生產(chǎn)過(guò)程比較復(fù)雜，需要的組織管理人員的比例較高，這就使建筑業(yè)產(chǎn)生了多層次的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)，為不同素質(zhì)的勞動(dòng)者提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。
3、建筑業(yè)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)得發(fā)展有巨大帶動(dòng)力;
建筑業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。建筑業(yè)的生產(chǎn)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響較大，其波及效果系數(shù)為1.1 至1.3.從而促進(jìn)了建材、冶金、有色、化工、輕工、電子、森工，運(yùn)輸?shù)?0多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)物資消耗占全國(guó)總消耗量的比例分別占鋼材的 25%、木材的40%、水泥的70%、玻璃的76%、塑料的25%，運(yùn)輸量的28%.其容納的就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)勞動(dòng)者人數(shù)的5%左右
建筑業(yè)能夠吸收國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)大量的物質(zhì)產(chǎn)品，建筑生產(chǎn)可以帶動(dòng)許多相關(guān)部門(mén)的生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，也是物質(zhì)資料的消費(fèi)過(guò)程。在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)不需要建筑產(chǎn)品，而幾乎所有的部門(mén)也都向建筑業(yè)提供不同的材料、設(shè)備、生活資料、知識(shí)或各種服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅房屋工程所需要的建筑材料就有76大類(lèi)、2500多個(gè)規(guī)格、1800多個(gè)品種，包括建筑材料、冶金?；ぁ⑸?、機(jī)械、儀表、紡織、輕工、糧……等幾十個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。
由于建筑業(yè)產(chǎn)成品中物質(zhì)消耗60%~70%左右，加上其前后關(guān)聯(lián)度大，能與50個(gè)以上的工業(yè)部門(mén)發(fā)生關(guān)系，因此，能帶動(dòng)許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)1987年我國(guó)投入產(chǎn)業(yè)的分析，每增加1億元的建筑產(chǎn)值就可帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)增值約1.68億元。
4、建筑業(yè)可以吸收大量的消費(fèi)資金
當(dāng)人民生活水平提高到一定程度時(shí)，社會(huì)消費(fèi)資金會(huì)有較大幅度的增加。這時(shí)，會(huì)出現(xiàn)三種基情況：一是增加消費(fèi)，使消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金，從而刺激生產(chǎn)，使經(jīng)濟(jì)向良性循環(huán)的方向發(fā)展;二是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)存在供不應(yīng)求現(xiàn)象時(shí)，造成對(duì)市場(chǎng)的沖擊和壓力，引起通貨膨脹，尤其是對(duì)那些商品供不應(yīng)求的市場(chǎng)為甚;三是儲(chǔ)蓄資金增加，這對(duì)市場(chǎng)是潛在的壓力，卻不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制指導(dǎo)生產(chǎn)，若處理不當(dāng)則可能引起生產(chǎn)萎縮。若后兩種情況同時(shí)存在，問(wèn)題就更為嚴(yán)重。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都表明，把社會(huì)消費(fèi)資金(包括儲(chǔ)蓄)吸引到住宅消費(fèi)上來(lái)是一個(gè)兩全齊美的辦法。這一方面為社會(huì)消費(fèi)資金提供了良好的出路，另一方面也為建筑業(yè)提供了大量的生產(chǎn)資金，從而達(dá)到引導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)的效果。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這種消費(fèi)資金的轉(zhuǎn)移、需要一些基本的條件，如住宅消費(fèi)占收入的比例，住宅消費(fèi)與其他基本消費(fèi)的比例等。通常政府都要采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和措施，才能促進(jìn)住宅建筑的消費(fèi)。由于住宅是人類(lèi)的基本需要，而且，在居住面積數(shù)量基本滿(mǎn)足需要之后，還會(huì)出現(xiàn)對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量不斷提高的需要，因而住宅建筑市場(chǎng)容納社會(huì)消費(fèi)資金的能力是相當(dāng)巨大的，也就是說(shuō)，建筑業(yè)吸收社會(huì)消費(fèi)資金的能力是相當(dāng)巨大的。
5、建筑業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的調(diào)節(jié)作用
由于建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，它最能靈敏地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮和蕭條。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)處于繁榮期時(shí)，全社會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)和住宅消費(fèi)的需求增加，建筑業(yè)自然同樣處于興旺時(shí)期;當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于蕭條期時(shí)，工廠(chǎng)開(kāi)工不足，固定資產(chǎn)大量閑置，私人資本投資銳減，建筑業(yè)的任務(wù)來(lái)源減少，從而處于衰落時(shí)期。而且，建筑業(yè)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮和蕭條還有個(gè)重要特征：建筑業(yè)的蕭條先于國(guó)民經(jīng)濟(jì)蕭條的"低谷"，建筑業(yè)的復(fù)蘇又滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，這是因?yàn)?，?dāng)社會(huì)投資總額開(kāi)始明顯減少時(shí)，建筑業(yè)立即呈現(xiàn)蕭條景象，而此時(shí)各部門(mén)原有的生產(chǎn)能力尚能維持一段時(shí)間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)只是開(kāi)始出現(xiàn)蕭條的前兆;當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇時(shí)，各行業(yè)先是恢復(fù)原有的生產(chǎn)能力，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的新增投資。前己述及，建筑業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可產(chǎn)生很大的相關(guān)效應(yīng)，因而當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于蕭條期時(shí)，可以通過(guò)擴(kuò)大國(guó)家對(duì)公共事業(yè)的投資，如市政工程、高速公路等，使建筑業(yè)不要衰落下去，這樣也就刺激了與建筑業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)的發(fā)展，從而引起對(duì)其他行業(yè)需求的螺旋式增長(zhǎng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條，至少可以緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)蕭條的程度。反之，當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象時(shí)，國(guó)家可通過(guò)壓縮公共投資規(guī)模，取消對(duì)住宅消費(fèi)的優(yōu)惠政策等措施，抑制建筑業(yè)的發(fā)展，也就抑制了其他行業(yè)的發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)定發(fā)展的軌道。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建筑業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的這種調(diào)節(jié)作用是通過(guò)擴(kuò)大或壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)的。例如，80年代以后，我國(guó)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)多元化，國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資占總投資的比例逐年下降，80年代中期連續(xù)幾年投資膨脹，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)，出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的困難。為此，國(guó)家從1989年開(kāi)始，一方面大幅度削減國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資，另一方面對(duì)預(yù)算外投資實(shí)行嚴(yán)格控制，同時(shí)還調(diào)整了投資結(jié)構(gòu)，使建筑業(yè)的規(guī)模大幅度縮減。
6、建筑業(yè)的生產(chǎn)有效地改善了工作和生活環(huán)境，滿(mǎn)足了人民日益提高的物質(zhì)文化生活的需要。
衣、食、住、行是人類(lèi)生活的基本需要。在這四大生活要素中，"住"所需要的房屋建筑是由建筑業(yè)建造的;"行" 的基本條件如鐵路、公路、碼頭、橋梁等，也是由建筑業(yè)開(kāi)拓建造的。人類(lèi)不僅居住、休息需要空間，而且勞動(dòng)、工作也需要空間。此外，隨著人民生活水平的提高，還越來(lái)越多地需要各種各樣的文化、娛樂(lè)、體育場(chǎng)所。所有這些空間都是通過(guò)建筑設(shè)計(jì)的創(chuàng)造勞動(dòng)和建筑施工實(shí)現(xiàn)的，是建筑業(yè)所創(chuàng)造的人工環(huán)境。如：我國(guó)在 1978～1987年的10年中，共建各類(lèi)公共設(shè)施7萬(wàn)多個(gè)，城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近100億平方米，既改善了人民的居住環(huán)境，也改變了城市面貌。據(jù)科學(xué)家統(tǒng)計(jì)，在人的一生中有75%以上的時(shí)間是在建筑業(yè)所創(chuàng)造的各種人工環(huán)境中度過(guò)的。如果加上在道路、橋梁等上的行走時(shí)間，在露天建筑工作的時(shí)間、這一比例還要加大?，F(xiàn)代建筑對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)，已再不僅僅是賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，而更多地表現(xiàn)出政治、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)對(duì)人類(lèi)的交互作用，是人類(lèi)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的場(chǎng)所，也是人類(lèi)自身發(fā)展的環(huán)境。建筑業(yè)的作用就在于創(chuàng)造的改善人工環(huán)境，使其更適合人類(lèi)發(fā)展的需要。
7、建筑業(yè)有著走向國(guó)際創(chuàng)收、創(chuàng)匯的巨大潛力。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)在國(guó)際建筑承包市場(chǎng)中也具有很大的潛力。通過(guò)走向國(guó)際承包市場(chǎng)，既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大影響，又可以帶動(dòng)資本、技術(shù)、勞務(wù)、設(shè)備及商品輸出創(chuàng)收外匯。
建筑業(yè)對(duì)外承包和勞務(wù)合作有一定的實(shí)力，改革開(kāi)放以后，我國(guó)已先后與世界170多個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽訂了6.3萬(wàn)多份對(duì)外承包工程和勞務(wù)合同，合同總金額超過(guò)400億美元，累計(jì)派出國(guó)外人員近百萬(wàn)人次。近年的年創(chuàng)匯約在6億美元左右。
建筑業(yè)為國(guó)家出口創(chuàng)匯工作可起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。因此，國(guó)家將建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，加以引導(dǎo)、扶持。
總之，上述情況表明，建筑業(yè)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善有著密切的關(guān)系，成為各行各業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)行業(yè)，建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。黨的十四屆五中全會(huì)上通過(guò)的我國(guó)"九五"計(jì)劃及2010年規(guī)劃中，建筑業(yè)被列為國(guó)家大力振興的重點(diǎn)行業(yè)，并要使之盡快成為帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)的支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)、我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有的重要地位不相適應(yīng)
目前我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的科技水平偏低，管理水平還不能適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要。我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題：
1、以政府為主體的行政直控式，政企不分，企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。上級(jí)政府部門(mén)對(duì)企業(yè)下達(dá)多種指令性指標(biāo)，卻不承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，下屬企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部沒(méi)有相應(yīng)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)等方面的權(quán)力，只是企業(yè)的附屬物。企業(yè)主要考慮完成上級(jí)指標(biāo)任務(wù)，很少考慮用戶(hù)方便、產(chǎn)品功能和經(jīng)濟(jì)效果。職工吃企業(yè)的大鍋飯，企業(yè)吃國(guó)家的大鍋飯，很難講求經(jīng)濟(jì)效益。
2、建筑業(yè)生產(chǎn)要素被分割，無(wú)法形成綜合生產(chǎn)能力
建筑業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，包括科研能力、行業(yè)人員培訓(xùn)能力、勘察設(shè)計(jì)能力、土建及專(zhuān)業(yè)施工能力、各種建筑構(gòu)配件、制品加工能力、中小型機(jī)械制造和維修能力、零配件生產(chǎn)能力等。在舊體制下，建筑綜合生產(chǎn)能力被肢解，基本上只能管施工隊(duì)伍。在物資上，材料隨著投資走，施工部門(mén)只有勞動(dòng)力，只好誰(shuí)有材料先給誰(shuí)干。這使建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)為低效率和缺乏活力，影響行業(yè)發(fā)展。
3、建設(shè)資金不足或不到位，工程拖欠款銳增不減，企業(yè)虧損情況依然嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，1997年國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)拖欠工程款在高位上又有所增加，如河北省國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)1997年拖欠工程款達(dá)55.4億元，比上年增加3.4億元，平均每個(gè)企業(yè)拖欠工程款1000多萬(wàn)元。與此同時(shí)，建筑企業(yè)1997年虧損企業(yè)繼續(xù)增加，虧損面仍在擴(kuò)大，據(jù)測(cè)算，1997年國(guó)有建筑業(yè)虧損企業(yè)達(dá)2680個(gè)，比上年增加328個(gè)，增長(zhǎng)13.9%，企業(yè)虧損面由上年的25.8擴(kuò)大到30.1%，虧損面拉大4.3個(gè)百分點(diǎn)。
4、施工力量明顯大于施工任務(wù)，建筑業(yè)供過(guò)于求的狀況仍十分突出。1992年～1993年在投資高速增長(zhǎng)尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資畸形膨脹的時(shí)候，受市場(chǎng)供求關(guān)系影響和利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了大批建筑業(yè)企業(yè)并迅速壯大起來(lái)，但隨著固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資趨于理性后，由于建筑業(yè)企業(yè)隊(duì)伍并未減少，因而就出現(xiàn)了施工力量明顯大于施工任務(wù)的情況，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
5、建筑市場(chǎng)個(gè)主體行為不規(guī)范，建筑市場(chǎng)次序混亂。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，建筑市場(chǎng)的新經(jīng)濟(jì)秩序尚未建立起來(lái)，以致出現(xiàn)了某些混亂現(xiàn)象，如招投標(biāo)行為尚不規(guī)范，參與建筑活動(dòng)的建設(shè)單位片面壓標(biāo)壓價(jià)、要求墊資承包、肢解發(fā)包工程，強(qiáng)行指定使用不合格的分包隊(duì)伍、建筑材料設(shè)備等;承包方存在無(wú)證或越級(jí)承包，層層轉(zhuǎn)包，以及在施工中管理混亂、偷工減料，忽視施工質(zhì)量和安全等。這不但干擾和影響了正常的建筑活動(dòng)，還誘發(fā)了大量的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。如廣州市1991～1994年查處的案件中，屬工程承發(fā)包的案件占 34.6%;浙江省1995年1～11月份，查處各類(lèi)貪污賄賂經(jīng)濟(jì)犯罪案件共1104件，其中發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的有210件，占19%。
6、一些建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：(1)企業(yè)體制結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)比較松散，難以形成凝聚力，管理水平不高;(2)從業(yè)人員穩(wěn)定性差，勞動(dòng)者的素質(zhì)普遍較低;(3)市場(chǎng)觀(guān)念不強(qiáng)或沒(méi)有改變，沒(méi)有樹(shù)立起以質(zhì)取勝的觀(guān)念，品牌意識(shí)和精品意識(shí)相對(duì)薄弱，仍然滿(mǎn)足于粗放型的增長(zhǎng)方式，致使工程質(zhì)量水平?jīng)]有很大的提高，而工程質(zhì)量水平的相對(duì)低下又嚴(yán)重削弱了其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。
7、企業(yè)自身公共積累較少。目前，帶資承包已成為國(guó)際工程承包的基本條件和關(guān)鍵因素，而我們的一些建筑企業(yè)由于沒(méi)有雄厚的資金，面對(duì)工程只好望而卻步，不爭(zhēng)自退，形成了一方面無(wú)工程可包，另一方面卻有工程而無(wú)力承包的矛盾局面。
從目前建筑業(yè)的現(xiàn)狀看，要求我國(guó)必須把科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力作為基本國(guó)策，依靠科技進(jìn)步來(lái)提高質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展。
二 、我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)改革的歷史回顧
(一)、改革的主要階段
第一階段：放權(quán)讓利(1978-1982);
1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開(kāi)始了改革開(kāi)放。在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，提出了"計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔"的理論和政策，決定對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面改革，下放企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并且引入價(jià)值規(guī)律，使其發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)作用。建筑業(yè)從1979年起，一改過(guò)去無(wú)償調(diào)撥?chē)?guó)營(yíng)建筑企業(yè)固定資產(chǎn)的做法，開(kāi)始局部實(shí)行有償調(diào)撥，從而最低限度地確認(rèn)企業(yè)的獨(dú)立利益。當(dāng)年 7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個(gè)擴(kuò)權(quán)文件，從多個(gè)方面下建筑放企業(yè)自主權(quán)。1980年，政府調(diào)整了企業(yè)利潤(rùn)留成方法，改全額利潤(rùn)留成為基數(shù)利潤(rùn)留成加增長(zhǎng)利潤(rùn)留成的辦法，使建筑企業(yè)獲得更多的留利，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。1980年出臺(tái)了允許價(jià)格浮動(dòng)和禁止封鎖建筑市場(chǎng)的政策。1981年建筑企業(yè)開(kāi)始試行合同工、臨時(shí)工制度，1982年開(kāi)始重視建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。1981年，頒布了《經(jīng)濟(jì)合同法》，建筑業(yè)企業(yè)的交易行為開(kāi)始納入法制化軌道。
放權(quán)讓利的一系列措施，擴(kuò)大了建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)造性和活力。但作為改革的啟動(dòng)措施，放權(quán)讓利必然存在許多不足之處，主要表現(xiàn)為建筑企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧;建筑行業(yè)價(jià)格結(jié)構(gòu)的不合理使留利水平與資產(chǎn)狀況密切相關(guān)而造成企業(yè)間的苦樂(lè)不均;企業(yè)地位不明確;政企不分開(kāi)、行政干預(yù)仍然嚴(yán)重;放權(quán)不到位等等。在此基礎(chǔ)上就有了下一步的利改稅。
第二階段：利改稅(1983-1984);
1983年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》，將所有大中型國(guó)營(yíng)企業(yè)從以往上繳利澗的制度改為按實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的55%向國(guó)家繳納企業(yè)所得稅，稅后余利較大的企業(yè)與主管部門(mén)再實(shí)行利潤(rùn)分成。國(guó)營(yíng)小企業(yè)按八級(jí)超額累進(jìn)稅率繳納所得稅。這是第一步利改稅的主要內(nèi)容。但是這一步還沒(méi)有解決建筑企業(yè)之間的苦樂(lè)不均的問(wèn)題。1984年10月，政府推行了第二步利改稅，將第一步利改稅所實(shí)行的稅后留利改為調(diào)節(jié)稅，與此同時(shí)，稅種、稅率作了一定的調(diào)整，開(kāi)征了資源稅和地方稅種，對(duì)建筑企業(yè)的收入調(diào)節(jié)起了積極作用。
利改稅促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)政企分開(kāi)，促進(jìn)了企業(yè)管理，提高了經(jīng)濟(jì)效益，并且從外部創(chuàng)造了一個(gè)有利于企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。但是，在實(shí)際推行中，由于體制不配套，政府與企業(yè)之間利益關(guān)系的調(diào)整尚難以規(guī)范，尤其是調(diào)節(jié)稅鞭打快牛的做法，使部分建筑企業(yè)實(shí)際稅負(fù)有所增加，利改稅政策尚難以真正解決建筑企業(yè)的激勵(lì)和創(chuàng)造新的環(huán)境，它的效應(yīng)很有限。
第三階段：市場(chǎng)深化(1984——1986);
建筑企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，業(yè)主與建筑企業(yè)間交易的日益增多，必然對(duì)行政控制和計(jì)劃體制產(chǎn)生削減作用，從而進(jìn)一步擴(kuò)大參與市場(chǎng)的范圍，增強(qiáng)市場(chǎng)化的力度。1984 年10月，《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)計(jì)劃體制的若干規(guī)定》中提出了自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，建立合理的價(jià)格體系，并且提出要實(shí)行政企分開(kāi)。1985年又決定允許建筑業(yè)生產(chǎn)資料部分進(jìn)入市場(chǎng)。從1984年起，這一階段開(kāi)始重視市場(chǎng)體制建設(shè)，對(duì)建筑業(yè)市場(chǎng)的價(jià)格管理體制和比價(jià)體系進(jìn)行局部改革，建筑業(yè)市場(chǎng)范圍逐步擴(kuò)大。
此間，仍然貫穿著1978年以來(lái)對(duì)建筑企業(yè)的放權(quán)思路，增強(qiáng)企業(yè)活力一直是建筑業(yè)企業(yè)改革推進(jìn)的中心任務(wù)。對(duì)于搞活無(wú)望的建筑企業(yè)，則通過(guò)立法規(guī)定其破產(chǎn)的一切事項(xiàng)(1986年12月頒布了《企業(yè)破產(chǎn)法》)。
在市場(chǎng)深化的過(guò)程中，由于建筑市場(chǎng)價(jià)格體制改革采取了局部推進(jìn)和循序漸進(jìn)的方式，避免了價(jià)格改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。但是，這也造成了價(jià)格"雙軌制"，帶來(lái)了一定的消極影響。如不公平競(jìng)爭(zhēng)、利用計(jì)劃和市場(chǎng)的價(jià)差，一些建筑企業(yè)甚至把精力放在"倒騰"物資，賺取計(jì)劃外差價(jià)上面。影響了經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，致使許多改革措施無(wú)法順利和及時(shí)出臺(tái)。
第四階段：承包制的全面推廣與完善(1987——1991);
1986年12月國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》出臺(tái)開(kāi)始，改革深化圍繞經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換這一中心進(jìn)行。在租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、承包制、股份制等多種經(jīng)營(yíng)形式(企業(yè)制度)之中，最受到重視的是承包制。在中央政府的推動(dòng)下，從1987年開(kāi)始到1990年，在全國(guó)范圍的國(guó)有建筑企業(yè)中普通推廣了承包制。
承包制的選擇是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的。它沒(méi)有改變所有權(quán)屬性，卻實(shí)現(xiàn)了兩權(quán)分離，這在思想上較易為各方面接受。它不否定前期改革中的利改稅乃至擴(kuò)權(quán)讓利的成果，并與它們進(jìn)行銜接。它不對(duì)財(cái)政體制改革起推動(dòng)作用，卻保證了國(guó)家稅收的實(shí)現(xiàn)。另一方面，承包制調(diào)動(dòng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工的積極性，激發(fā)了企業(yè)的活力，效應(yīng)明顯提高。甚至有些人提出"一包就靈"的論斷，全面肯定承包制的作用。
然而，伴隨著承包制的普遍推行，它的弊端也逐漸顯現(xiàn)。首先，它只是一種管理體制，可以適用于一切所有制企業(yè)，因而不是一種制度創(chuàng)造，沒(méi)有改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性。其次，建筑業(yè)企業(yè)行為追求短期效應(yīng)明顯，國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工過(guò)度關(guān)心即期收益，不注意企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與發(fā)展后勁。第三，承包合同的確定在行政構(gòu)架下談判確定，政企關(guān)系不規(guī)范，一些建筑企業(yè)又退回利改稅以前的狀態(tài)，向政府繳納固定或遞增的稅后利潤(rùn)。并且，承包合同隨意性較大，具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性。最后，承包制與風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)抵押不結(jié)合，無(wú)法控制經(jīng)營(yíng)者行為。建筑企業(yè)盈余時(shí)，經(jīng)營(yíng)者可以得到好處;而建筑企業(yè)虧損時(shí)，損失無(wú)人過(guò)問(wèn)。因此，承包制必然只是一個(gè)過(guò)渡形式，必須有制度創(chuàng)新來(lái)代替它。
第五階段：明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制(1992——1993);
宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的治理整頓，盡管克服了通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象，但是經(jīng)濟(jì)的" 硬著陸"使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降較大，建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制存在某些復(fù)歸舊體制的方面。特別是在改革總體方向的把握上一度出現(xiàn)爭(zhēng)論，使人們顯得較迷茫。在這一改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，1992年春天鄧小平同志的南巡談話(huà)如吹皺一池春水，沖破了關(guān)于市場(chǎng)和計(jì)劃爭(zhēng)論的框框，為中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制奠定了理論基礎(chǔ)，解放了思想。此后，1992年10月召開(kāi)的中共十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，要求完善市場(chǎng)環(huán)境，轉(zhuǎn)換建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使建筑企業(yè)成為真正以市場(chǎng)為導(dǎo)向的資源配置主體。由于認(rèn)識(shí)上的不足，尚未提出系統(tǒng)的現(xiàn)代企業(yè)制度理論，收縮以后的"強(qiáng)勁反彈"，使建筑企業(yè)卷人全國(guó)性的 "公司熱"、"房地產(chǎn)熱"、"股票熱"之中，金融秩序處于失控狀態(tài)，通貨膨脹重新抬頭。在此情況下，中央一方面整頓金融紀(jì)律和金融秩序;另一方面開(kāi)始按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改造國(guó)有建筑企業(yè)，由此十四屆三中全會(huì)提出的"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)"的現(xiàn)代企業(yè)制度成為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀(guān)基礎(chǔ)，作為國(guó)有建筑企業(yè)改革的目標(biāo)模式，同時(shí)也從根本上消除建筑企業(yè)預(yù)算軟約束和爭(zhēng)貸款可能帶來(lái)的金融秩序的失調(diào)。通脹勢(shì)頭受到遏制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正是在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)理論指引下，改革邁向新的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，金融秩序好轉(zhuǎn)，建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作逐步展開(kāi)。
第六階段：全面創(chuàng)新，協(xié)調(diào)配套，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀(guān)基礎(chǔ)(1993年10月以來(lái));
根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》所提出的目標(biāo)體制框架，1993 年末頒布、1994年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《公司法》標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)制度按照十四屆三中全會(huì)精神在制度層面上把國(guó)有企業(yè)目標(biāo)模式具體化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)制度的全面創(chuàng)新。按照《公司法》規(guī)范，公司法人、股東、債權(quán)人的合法權(quán)益受到保護(hù)，從微觀(guān)層次維護(hù)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨后于 1994年起的財(cái)政、金融、投資、外匯、外貿(mào)等五大配套改革措施的出臺(tái)，1998年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《建筑法》為加強(qiáng)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保護(hù)，為建筑企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作出了協(xié)同配套改革推進(jìn)的努力，此后建筑企業(yè)的外部環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步的深化，相關(guān)措施包括：優(yōu)化國(guó)有建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，通過(guò)《勞動(dòng)法》規(guī)范企業(yè)和勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益、對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行增資減債、職工的失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、抓大放小、清理建筑行業(yè)三角債以及建立建全國(guó)有資產(chǎn)的管理體制。
總之，在此階段中，一方面建筑企業(yè)制度改革在深化，小建筑企業(yè)的" 放活"工作大規(guī)模展開(kāi)，大中型建筑企業(yè)公司制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不斷推進(jìn);另一方面通過(guò)剝離建筑企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，使得國(guó)有建筑企業(yè)生存的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平，更加有序。這一階段還在繼續(xù)，并且逐步擴(kuò)大改革的范圍，加深改革的力度。只有這樣，通過(guò)國(guó)有建筑企業(yè)制度的整體創(chuàng)新，規(guī)范市場(chǎng)中各主體的行為，使之與市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)性作用的原則相吻合，才能構(gòu)建出社會(huì)主義建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀(guān)基礎(chǔ)，為社會(huì)主義建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)肓和成熟打下堅(jiān)實(shí)的基石。
(二)、改革的歷史回顧給我們的啟示
我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的改革和不斷探索，給建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展帶來(lái)以下幾點(diǎn)啟示;
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自抓國(guó)有建筑企業(yè)的改革，及時(shí)幫助解決一些重大問(wèn)題，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地推進(jìn)改革的各項(xiàng)工作。
2、要為建筑企業(yè)的改革創(chuàng)造必要的外部配套改革的大環(huán)境。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)很好地轉(zhuǎn)變職能，為建筑企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，包括明晰產(chǎn)權(quán)、政企分開(kāi)、分離冗員和辦社會(huì)職能、建立社會(huì)保障體系以及幫助解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等。
3、依照“一級(jí)所有，分級(jí)管理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的原則，加速構(gòu)造國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理體系。
4、合理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率水平。建議通過(guò)國(guó)家財(cái)政投入、存量調(diào)整、社會(huì)吸收、職工投入、國(guó)有股權(quán)紅利轉(zhuǎn)增資本、外資嫁接、貸改投、稅轉(zhuǎn)股等辦法，逐步將建筑業(yè)企業(yè)的負(fù)債率調(diào)整到合理水平。
5、建筑業(yè)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步向兩極方向發(fā)展：一是支持一批大集團(tuán)和大公司的發(fā)展，充分發(fā)揮其在行業(yè)中的龍頭和骨干作用：一是加大企業(yè)的分化和改組力度，逐步培養(yǎng)出一大批小而精、小而專(zhuān)、小而活的專(zhuān)業(yè)化小型公司。
6、培育健康的建筑市場(chǎng)。目前建筑市場(chǎng)存在不少問(wèn)題，必須加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，治理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立良好的建筑市場(chǎng)秩序。
三、進(jìn)一步深化我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的改革
近20年的國(guó)有建筑企業(yè)改革，在由中國(guó)特色的社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，取得了令人矚目的成就。但是，國(guó)有建筑企業(yè)效益的連年滑坡和虧損面的逐步擴(kuò)大是不爭(zhēng)的事實(shí)。
根據(jù)建設(shè)部建[1995]188號(hào)文《建筑業(yè)工業(yè)化發(fā)展綱要》，國(guó)有大型建筑企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展成為包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、科研開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、總承包、施工承包、物資采購(gòu)、機(jī)械制造維修、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)的綜合性的資金密集型和智力密集型的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
目前，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)改革主要抓好以下幾個(gè)方面：
(一)、推進(jìn)建筑業(yè)資產(chǎn)重組，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、推進(jìn)建筑企業(yè)資產(chǎn)重組，使國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)由量的擴(kuò)大逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。建筑行業(yè)屬一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，可通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)增加非國(guó)有資本在全行業(yè)中的比重，近期原則上不再批準(zhǔn)成立新的國(guó)有建筑企業(yè)。
2、進(jìn)一步放開(kāi)搞活中小型國(guó)有企業(yè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。國(guó)有大中型建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的獨(dú)資子公司、孫子公司等，可以采取多種形式放開(kāi)搞活，但不能把出售作為主要的改革形式，需要出售的要按照國(guó)家規(guī)范的辦法進(jìn)行，嚴(yán)格禁止名賣(mài)實(shí)送、半賣(mài)半送和逃廢銀行債務(wù)及國(guó)家稅款、規(guī)避安置職工的錯(cuò)誤做法，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于出售國(guó)有小企業(yè)中若干問(wèn)題意見(jiàn)的通知》，嚴(yán)格禁止將國(guó)有小企業(yè)"一賣(mài)了之"，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
3、加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村集體建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造。提倡和鼓勵(lì)勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持和引導(dǎo)集體企業(yè)改組為股份合作制和其他多種財(cái)產(chǎn)組織形式，可采取兼并、租賃、承包、抵押、拍賣(mài)、出售、托管等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組;盤(pán)活存量資產(chǎn)，搞活集體經(jīng)濟(jì)。
4、鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)于今年整頓規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，查出來(lái)的工程轉(zhuǎn)包和掛靠的私營(yíng)單位除作必要的處罰外，要引導(dǎo)其向私人企業(yè)，或股份合作制企業(yè)、股份制企業(yè)方向發(fā)展，明確其合法地位，將其納入企業(yè)資質(zhì)管理軌道，允許其進(jìn)入建筑市場(chǎng)，依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，與其他所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。
(二)、加大建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
1、建立規(guī)范合理的工程建設(shè)總分包管理體系。按照社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，盡快立"綜合總包、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包"三大層次的工程建設(shè)總分包管理體系。綜合總包類(lèi)企業(yè)，即指在工程承發(fā)包市場(chǎng)上獨(dú)立承包綜合類(lèi)工程的建筑業(yè)企業(yè)。專(zhuān)業(yè)類(lèi)分包企業(yè)一般只能在分包市場(chǎng)上向總包單位分包工程任務(wù)(特殊工程除外)。勞務(wù)分包類(lèi)企業(yè)既可向綜合總包類(lèi)企業(yè)分包任務(wù)，也可向?qū)I(yè)分包類(lèi)企業(yè)分包任務(wù)。要嚴(yán)格控制建筑業(yè)企業(yè)總量，除改制、改組、分立企業(yè)外，今年不再批準(zhǔn)成立新的具備獨(dú)立承包工程資格的企業(yè)。
2、抓好一批大型骨干綜合類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展。選擇 50一100家實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，給予充分的政策支持，推動(dòng)其加快改革與發(fā)展，使這些企業(yè)成為資金密集、管理密集、技術(shù)密集，具備設(shè)計(jì)、施工一體化，投資、建設(shè)一體化，國(guó)內(nèi)、國(guó)外一體化的龍頭企業(yè)，成為帶動(dòng)建筑業(yè)生產(chǎn)力水平迅速提高和開(kāi)拓國(guó)際承包市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。
3、規(guī)范發(fā)展建筑企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)集體技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的組合效應(yīng)，專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作的規(guī)模效應(yīng)，資金集中運(yùn)作的放大效應(yīng)和整體效應(yīng)。企業(yè)集團(tuán)要依法建立規(guī)范的母子公司體制，處理好母公司與子公司的關(guān)系。集團(tuán)母公司要逐步增強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)功能、工程總承包功能、投資融資功能和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)功能。集團(tuán)內(nèi)部的母子公司層次不宜過(guò)多，各子公司之間的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)各有所側(cè)重，以避免內(nèi)部同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
4、大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、小型化企業(yè)的發(fā)展。要通過(guò)資質(zhì)引導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持，積極推動(dòng)中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、小型化方向發(fā)展，并鼓勵(lì)其圍繞大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立定點(diǎn)定向、密切合作、相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。
5、努力發(fā)展勞務(wù)類(lèi)分包企業(yè)。加快建筑勞動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，逐步將國(guó)有企業(yè)分離人員和城鎮(zhèn)，農(nóng)村建筑勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和政策規(guī)定，使其盡快在不同等級(jí)的勞務(wù)分包企業(yè)層次上就位。
(三)、全面推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
1、全面推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的改制工作，企業(yè)改革應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、因企制宜。要在總結(jié)近幾年建立現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面深化建筑業(yè)企業(yè)的改制工作。力爭(zhēng)在今明兩年內(nèi)使大多數(shù)骨干建筑業(yè)企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大多數(shù)大中型國(guó)有建筑企業(yè)擺脫虧損局面。各省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)制定今明兩年改革方案，并組織力量認(rèn)真貫徹實(shí)施。
2、突出建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造。企業(yè)改制應(yīng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以盤(pán)活存量、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著重搞好產(chǎn)權(quán)多元化改造，一般不搞國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。要通過(guò)改制、改組、改造和強(qiáng)化管理，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)和活力。
3、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按《公司法》建立和完善企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)應(yīng)依法建立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成相互依托、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
4、企業(yè)依法行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。出資人以投入企業(yè)的資本為限承擔(dān)有限責(zé)任，并依附股權(quán)比例行使重大決策、人事任免和收益權(quán)，不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)依法享有資產(chǎn)占有、使用、支配和處分權(quán)，建立健全企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督稽查。企業(yè)應(yīng)努力提高資本營(yíng)運(yùn)效率，保證投資者權(quán)益不受侵害，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
5、逐步解除企業(yè)歷史負(fù)債和社會(huì)包袱。要根據(jù)企業(yè)債務(wù)形成的不同原因，分別采取不同的政策和措施予以妥善處理。要避免不良債權(quán)債務(wù)帶入改制后的企業(yè)中，企業(yè)辦社會(huì)職能要結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件和可能，逐步移交給地方社區(qū)服務(wù)組織統(tǒng)一辦理，近期內(nèi)可采取聯(lián)辦或托管方式逐步過(guò)渡，明確責(zé)任主體，保證企業(yè)輕裝前進(jìn)，參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
(四)、繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目管理體制改革
1、完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代理人，受企業(yè)法定代表人的委托和授權(quán)，在授權(quán)范圍、授權(quán)內(nèi)容和授權(quán)期限內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)指揮本工程項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，調(diào)整并管理進(jìn)入工程項(xiàng)目的人力、資金、物資等生產(chǎn)要素，有權(quán)決定項(xiàng)目?jī)?nèi)部具體的分配方案和分配形式;設(shè)備購(gòu)置、主要材料采購(gòu)、資金回收與使用等權(quán)力應(yīng)集中于企業(yè)。
2、建立和完善項(xiàng)目成本核算制度。推行項(xiàng)目管理要堅(jiān)持："企業(yè)是利潤(rùn)中心，項(xiàng)目是成本中心"的原則，正確處理企業(yè)與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)核算，落實(shí)責(zé)任會(huì)計(jì)，加強(qiáng)成本管理。項(xiàng)目實(shí)施建立健全原始記錄和費(fèi)用臺(tái)帳。企業(yè)一般應(yīng)以項(xiàng)目成本作為項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要考核依據(jù)，項(xiàng)目完工后，應(yīng)通過(guò)審計(jì)確認(rèn)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)罰。
3、按照優(yōu)化和動(dòng)態(tài)的原則組建項(xiàng)目管理班子。項(xiàng)目管理班子的人員配備應(yīng)本著"精干高效、結(jié)構(gòu)合理"的原則，根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工藝和技術(shù)復(fù)雜程度及管理工作量的大小來(lái)確定;人員來(lái)源于企業(yè)各職能部門(mén)，由項(xiàng)目經(jīng)理提名，企業(yè)審批。項(xiàng)目班子成員在接受項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)還應(yīng)接受企業(yè)職能部門(mén)的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核。項(xiàng)目經(jīng)理部人員尤其是項(xiàng)目經(jīng)理從工程開(kāi)工到竣工施工全過(guò)程，一般不應(yīng)隨便調(diào)換。
4、推進(jìn)大型建筑業(yè)企業(yè)管理層和作業(yè)層分離。
企業(yè)一般應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)決策層、項(xiàng)目管理層和作業(yè)層三個(gè)層次建立和完善企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)策層應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，保證決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)職能的履行，并保持資源的合理分布和有序流動(dòng)，在遠(yuǎn)離企業(yè)總部并承擔(dān)到多個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)地區(qū)，可組建區(qū)域性分公司，作為公司的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該地區(qū)工程項(xiàng)目的統(tǒng)一管理。項(xiàng)目管理層主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施和企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。作業(yè)層可面向企業(yè)，也可面向社會(huì)，實(shí)行雙向服各，并逐步向?qū)I(yè)化、小型化企業(yè)方向發(fā)展，形成機(jī)制靈活、形式多樣、技術(shù)水平高、適應(yīng)能力強(qiáng)的新型企業(yè)組織形態(tài)。
5、加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素配置機(jī)制建設(shè)。建立勞務(wù)調(diào)劑、內(nèi)部銀行、設(shè)備租賃、材料機(jī)具供應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等內(nèi)部生產(chǎn)要素有效配置的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)資源的有序流動(dòng)和優(yōu)化組合。企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素的配置應(yīng)依靠強(qiáng)有力的計(jì)劃管理手段，防止法人企業(yè)內(nèi)部引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致交易成本發(fā)生，造成企業(yè)總體成本加大。對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，由于內(nèi)部多個(gè)法人實(shí)體的存在，可以運(yùn)用市場(chǎng)和計(jì)劃相結(jié)合的調(diào)控手段。
(五)、鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)資源的優(yōu)化配置
1、鼓勵(lì)企業(yè)跨所有制兼并聯(lián)合。國(guó)有企業(yè)可以兼并非國(guó)有企業(yè)，非國(guó)有企業(yè)也可以兼并國(guó)有企業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)。兼并企業(yè)應(yīng)全部承擔(dān)被兼并企業(yè)債務(wù)和負(fù)責(zé)人員安置，并在呆壞帳核銷(xiāo)，減免銀行貸款利息等方面享受?chē)?guó)家有關(guān)政策。
2、支持企業(yè)跨地區(qū)兼并聯(lián)合。支持企業(yè)打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。打破地方保護(hù)，推進(jìn)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放。鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)與國(guó)際知名承包商聯(lián)合。充分利用國(guó)際資源優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)管理水平和技術(shù)能力，為開(kāi)拓國(guó)際承包市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
3、企業(yè)破產(chǎn)必須依法并按程序進(jìn)行。經(jīng)營(yíng)不善、管理混亂、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，按照程序依法實(shí)行破產(chǎn)。要加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)防逃債行為的發(fā)生。
(六)、減員增效、下崗分流，積極參加社會(huì)再就業(yè)工程
1、建立和完善企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。建立和健全企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，國(guó)有企業(yè)下崗職工都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，并嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。中心保證下崗職工的基本生活費(fèi)發(fā)放和代繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金。
2、采取多種途徑分流和安置企業(yè)下崗人員。如創(chuàng)辦三產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、買(mǎi)斷工齡、停薪留職，內(nèi)部退養(yǎng)、自謀職業(yè)、協(xié)調(diào)外調(diào)等方式分流企業(yè)富余人員。企業(yè)應(yīng)采取多種方式努力創(chuàng)造就業(yè)條件，包括投資入股、參股、出讓產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)等，以此帶走部分下崗和分流職工，也可對(duì)自謀出路和主動(dòng)要求分流的職工群體提供一定時(shí)期內(nèi)的資金支持，幫助其通過(guò)自身努力尋求新的工作崗位。
3、積極參加社會(huì)再就業(yè)工程。下崗和分流人員應(yīng)通過(guò)全社會(huì)的共同努力獲得重新就業(yè)機(jī)會(huì)。企業(yè)對(duì)待業(yè)期間的職工應(yīng)逐月發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和保險(xiǎn)金。企業(yè)確因經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)力支付富余人員工資的，可向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)，批準(zhǔn)實(shí)行地方財(cái)政貼息、企業(yè)主管部門(mén)調(diào)劑、銀行提供貸款的"三家抬"辦法解決職工的基本生活費(fèi)。
(七)、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有和國(guó)有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要配備好一把手
1、加強(qiáng)國(guó)有和國(guó)有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核和評(píng)價(jià)，健全民主生活制度，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)民主監(jiān)督，堅(jiān)持職代會(huì)評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度;對(duì)因經(jīng)營(yíng)管理不善而嚴(yán)重虧損的企業(yè)一把手，一年黃牌警告，兩年予以撤換;切實(shí)加強(qiáng)和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，將那些事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任感重、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、通技術(shù)、精業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。
2、抓好國(guó)有和國(guó)有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)。不斷增長(zhǎng)其法律。經(jīng)貿(mào)、外語(yǔ)。財(cái)會(huì)、科技、信息和現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)等知識(shí)，逐步提高經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和管理水平。努力造就一支職業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化建筑企業(yè)家隊(duì)伍;建立健全和規(guī)范社會(huì)人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才有序流動(dòng)和合理配置;健全法制、改善環(huán)境，確立其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的地位和作用，充分發(fā)揮其聰明才智。
(八)、認(rèn)真推行稽察特派員制度，加強(qiáng)國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)管
1、認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院稽察特派員條例》和《國(guó)務(wù)院向國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)派出稽察特派員的方案》精神。國(guó)有企業(yè)稽察特派員制度是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的一項(xiàng)重大改革，要全力支持國(guó)有大型企業(yè)稽察特派員制度健康發(fā)展?；焯嘏蓡T以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，以企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為依據(jù)，審計(jì)、考核企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告，并對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2、重點(diǎn)大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)應(yīng)自覺(jué)接受稽察特派員監(jiān)督。加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理，保證國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
(九)、推進(jìn)建筑企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，捉高企業(yè)整體素質(zhì)
1、支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。要通過(guò)政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高工程建設(shè)的科技含量。支持企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平。
2、加強(qiáng)企業(yè)的人員培訓(xùn)。支持大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)設(shè)立培訓(xùn)中心。重點(diǎn)培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位操作工人，并將培訓(xùn)、考核與上崗、晉升掛鉤。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理。重點(diǎn)是建立健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度和完善基礎(chǔ)管理工作。
(十)、加強(qiáng)建立社會(huì)保障制度
1、加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。全面實(shí)行建安工程勞保費(fèi)統(tǒng)一管理，切實(shí)解決企業(yè)上繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)源。按照"老人老辦法，新人新制度"規(guī)定，重點(diǎn)是解決曾經(jīng)為國(guó)家作出了重大貢獻(xiàn)的已經(jīng)離退休的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，除實(shí)行國(guó)家財(cái)政補(bǔ)一塊、企業(yè)利潤(rùn)貼一塊、個(gè)人收繳一塊外?？梢詮?quot;百含節(jié)余"中劃出一部分用于養(yǎng)老補(bǔ)充，切實(shí)解決離退休職工的后顧之憂(yōu)。
2、推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)。建筑工程的特殊性要求必須盡快建立建筑職工的失業(yè)保險(xiǎn)意義重大，要結(jié)合推行建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立覆蓋城鎮(zhèn)各種所有制企業(yè)事業(yè)單位及其職工、特別是施工一線(xiàn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和管理，失業(yè)保險(xiǎn)金要用于保險(xiǎn)失業(yè)人員和下崗職工的基本生活。
3、加快工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。建筑工程的特殊性要求必須盡快建立建筑工人工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合原則。按照國(guó)家法律法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)保險(xiǎn)基金監(jiān)督，防止挪作他用。
從改革與發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，國(guó)有建筑企業(yè)的戰(zhàn)略性重組將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革的重中之重。以國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組為核心，必將引起其他配套機(jī)制的改革和跟進(jìn)，其中包括政資關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系、政府框架、企業(yè)管理、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、財(cái)稅制度、會(huì)計(jì)制度、以及民商法規(guī)等各方面的變革，這些制度的變革，主要是圍繞國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組來(lái)開(kāi)展的，但是從深層次上看，這些制度變化恰恰是整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善的重要組成部分。從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)來(lái)看，國(guó)有大中型建筑企業(yè)要以改革為動(dòng)力，加強(qiáng)企業(yè)改組、技術(shù)改造和企業(yè)內(nèi)部管理，綜合運(yùn)用各種手段，解決企業(yè)歷史包袱問(wèn)題，采用各種措施增資減債，改善企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)，使企業(yè)輕裝進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)活力，大大提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)效益。優(yōu)質(zhì)、高效、快速的完成工程建設(shè)任務(wù)，向社會(huì)提供質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、價(jià)格合理的建筑產(chǎn)品。
從總體上看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的建筑企業(yè)改革取得了較大的發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為改善城鄉(xiāng)面貌、提高人民物質(zhì)文化生活水平做出了重要的貢獻(xiàn)，建筑業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展前景廣闊。但是，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨和繁重，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和憂(yōu)患意識(shí)，加大改革力度，在21世紀(jì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中求得生存、取得發(fā)展，并爭(zhēng)取不斷邁上新的臺(tái)階。
讓我們高舉鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟，積極探索和推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的改革與發(fā)展，以取得新的突破來(lái)迎接二十一世紀(jì)的到來(lái)!
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