論文摘要：本文通過(guò)對(duì)中小型企業(yè)吸納就業(yè)能力的優(yōu)勢(shì)分析，具體研究了青海省中小型企業(yè)吸納就業(yè)方面存在的問(wèn)題，并從政府、企業(yè)自身管理及就業(yè)人員的角度出發(fā)，提出了相應(yīng)的增強(qiáng)中小企業(yè)吸納就業(yè)能力的建議和對(duì)策。

　　論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè)　吸納就業(yè)能力　建議對(duì)策

　　當(dāng)前，我國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程當(dāng)中，就業(yè)的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，主要面臨三大挑戰(zhàn)。一是勞動(dòng)力總量的矛盾還是相當(dāng)突出。二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)異常地顯現(xiàn)。一方面在企業(yè)成為創(chuàng)新主體的過(guò)程中，對(duì)技能工人、高技能人才的需求會(huì)有明顯的增加。另一方面與用人單位要求相適應(yīng)的技工技能人才相對(duì)短缺，所以這個(gè)矛盾在今后一段時(shí)期內(nèi)會(huì)更加顯現(xiàn)。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的影響有一定的滯后性。

　　國(guó)內(nèi)外研究和現(xiàn)實(shí)無(wú)不證明中小型企業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵因素，中小企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在活躍市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)、完善競(jìng)爭(zhēng)、維持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，由于中小企業(yè)自身的原因以及某些客觀因素存在，使得中小企業(yè)的發(fā)展存在很大的瓶頸。從全國(guó)范圍來(lái)看，中小企業(yè)發(fā)展很不平衡，東部和中部的中小企業(yè)的發(fā)展無(wú)論是在規(guī)模上還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面都要明顯好于西部地區(qū)。

　　一、中小企業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)

　　1.創(chuàng)業(yè)相對(duì)容易。相對(duì)于大企業(yè)，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資少，對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的要求更少，門檻較低，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小。一個(gè)人或幾個(gè)人聯(lián)合就可以創(chuàng)辦一個(gè)小企業(yè)，規(guī)模小，創(chuàng)辦速度快，能迅速建成投產(chǎn)，提供勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)也較為迅速。另外，從行業(yè)分布來(lái)看，目前中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍很廣，涉及了幾乎所有競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)和領(lǐng)域，除了航天、金融保險(xiǎn)等技術(shù)、資金密集度較高和國(guó)家?？氐男袠I(yè)外，廣泛的分布在第二、三產(chǎn)業(yè)的各類行業(yè)中，如采掘業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，這使得中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)很容易。

　　2.具有勞動(dòng)密集型的特征。中小企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)較大。中小企業(yè)集中在規(guī)模經(jīng)濟(jì)較小、資本需求量少、見(jiàn)效快的勞動(dòng)密集型行業(yè)，為解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題提供了很大的空間。雖然從單個(gè)企業(yè)來(lái)看，中小企業(yè)的就業(yè)人數(shù)少于大型企業(yè)，但是從整體來(lái)看，中小企業(yè)就業(yè)的人員要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大型企業(yè)。

　　3.資本有機(jī)構(gòu)成低。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成較低，相同的資金投入，中小企業(yè)能夠提供更多的就業(yè)崗位，再創(chuàng)造新崗位的能力方面遠(yuǎn)大于大企業(yè)，可以吸納更多的就業(yè)人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，同樣的固定資產(chǎn)投資額，創(chuàng)辦小企業(yè)提供的就業(yè)崗位是大企業(yè)的四倍多，可見(jiàn)中小企業(yè)能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的勞動(dòng)力。

　　4.能夠靈活適應(yīng)勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化。從發(fā)展模式看，中小企業(yè)更能適應(yīng)勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，專業(yè)化分工細(xì)，中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集化程度較高，多數(shù)以產(chǎn)業(yè)集群的模式發(fā)展，容易形成規(guī)模效應(yīng)，降低成本，有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更容易吸納勞動(dòng)力就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于中小企業(yè)投資起點(diǎn)低，組織成本低、規(guī)模小，進(jìn)入和退出市場(chǎng)容易，一方面它吸納就業(yè)的成本低，另一方面中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)靈活，容易轉(zhuǎn)產(chǎn)，適應(yīng)外部環(huán)境的能力較強(qiáng)，能根據(jù)環(huán)境的改變快速進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，均能形成對(duì)就業(yè)的快速需要，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)起到了關(guān)鍵的作用。這也是保持中小企業(yè)較高就業(yè)機(jī)會(huì)的重要因素。

　　二、青海省中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)存在的問(wèn)題

　　位于西部青海省內(nèi)的中小企業(yè)，近幾年來(lái)得到了穩(wěn)定的發(fā)展，具備了一定的發(fā)展條件，迎來(lái)了難得的新的發(fā)展機(jī)遇。首先是資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)多年的努力青海省已經(jīng)形成了以水電、石油天然氣、鹽湖、有色金屬等四大支柱產(chǎn)業(yè)，以及依托高原無(wú)污染環(huán)境和豐富的動(dòng)植物資源的特色產(chǎn)業(yè)，為中小企業(yè)在青海的發(fā)展提供了廣闊的產(chǎn)業(yè)空間;第二就是基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善;最后是政策環(huán)境的完善帶來(lái)的保障作用，如各地信貸體系的建立、產(chǎn)業(yè)集群化的推動(dòng)、扶持重點(diǎn)中小企業(yè)發(fā)展的政策等。

　　但是青海省中小企業(yè)的發(fā)展仍存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：從自身的資源和管理看，一是青海省中小企業(yè)管理落后，許多中小企業(yè)還未脫離家族企業(yè)管理模式，企業(yè)規(guī)模小，缺乏先進(jìn)的管理體制，導(dǎo)致整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，企業(yè)生命周期較短，影響了企業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力。二是由于企業(yè)本身資源等條件限制，吸引高素質(zhì)人才的能力較弱，高層次人才普遍缺乏。

　　從創(chuàng)新意識(shí)和技術(shù)水平看，首先，青海省中小企業(yè)絕大部分屬私營(yíng)和個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)，不少企業(yè)安于現(xiàn)狀，技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力薄弱，設(shè)備老化，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值不高，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)品較少，不能充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其次，在青海省吸納勞動(dòng)力最多的第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)就業(yè)比重過(guò)大，如傳統(tǒng)的餐飲住宿行業(yè)吸納了大量的就業(yè)人員，而一些高新技術(shù)行業(yè)如金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信息業(yè)以及科研、教育、文化、社會(huì)服務(wù)業(yè)等發(fā)展緩慢，沒(méi)有充分發(fā)揮這些行業(yè)中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。第三，青海省的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在總體數(shù)量少、專業(yè)化水平低、所提供的服務(wù)有限、彼此責(zé)權(quán)和合作程度弱等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，影響了青海省中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。

　　從所處的外部環(huán)境來(lái)看，一是青海省中小企業(yè)與中東部其他地區(qū)相比，無(wú)論是在發(fā)展速度和規(guī)模上還是在經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)上都遠(yuǎn)落后于前者，中小企業(yè)發(fā)展的遲緩嚴(yán)重制約了其吸納就業(yè)的能力。以2010年全國(guó)各地區(qū)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)主要完成指標(biāo)為例：全國(guó)31個(gè)省、直轄市私營(yíng)工業(yè)企業(yè)青海省排名為29，僅高于海南省和西藏。數(shù)據(jù)表明，青海省中小企業(yè)的發(fā)展無(wú)論是在數(shù)量還是質(zhì)量上都很落后，需要得到更好更快的發(fā)展，提高吸納就業(yè)的能力。二是由于青海省市場(chǎng)機(jī)制還不完善，有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策和金融、技術(shù)、社會(huì)服務(wù)等，還有待于逐步建立和完善，資金問(wèn)題一直是制約中小企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。

　　三、提高中小企業(yè)就業(yè)能力的對(duì)策建議

　　1.政府鼓勵(lì)與支持自主創(chuàng)業(yè)。政府可以鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)，從增量方面保證中小企業(yè)數(shù)量上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘他們吸納勞動(dòng)力的潛力。新辦的中小企業(yè)越多，就業(yè)形勢(shì)就越好，同時(shí)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。具體做法包括：一方面，政府可以鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生和下崗人員進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)立初期減免注冊(cè)費(fèi)用和刪減創(chuàng)業(yè)的繁雜手續(xù)，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)或低成本的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)管理信息咨詢、信貸擔(dān)保等，降低創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn);對(duì)吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到一定比例的中小企業(yè)實(shí)行減免營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育稅附加和企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。另一方面，政府引導(dǎo)中小企業(yè)向具有就業(yè)優(yōu)勢(shì)、就業(yè)潛力大的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展。如青海省可根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)中小企業(yè)向資源豐富的水電、石油天然氣、鹽湖、有色金屬和獨(dú)特的高原動(dòng)植物資源為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)如中藏藥產(chǎn)業(yè)，以及能夠有效吸納就業(yè)的高新技術(shù)行業(yè)和科研、文化、教育、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整青海省的就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中小企業(yè)的集群發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)吸納就業(yè)更加有效更加合理。

　　2.完善中小企業(yè)法律法規(guī)和社會(huì)服務(wù)體系。政府應(yīng)明確中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，重視中小企業(yè)的發(fā)展，在政策上加大扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度。具體表現(xiàn)在：首先，要加快完善中小企業(yè)立法，因?yàn)榱⒎üぷ鳒?，?huì)嚴(yán)重影響中小企業(yè)健康、有序、穩(wěn)定的發(fā)展。其次，要規(guī)范市場(chǎng)管制，制定嚴(yán)格的管制制度，聯(lián)合執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊阻礙中小企業(yè)發(fā)展的一切違法行為和現(xiàn)象。如青海省目前制定的關(guān)于中小企業(yè)的法律法規(guī)數(shù)量較少，法律條文的內(nèi)容不夠詳盡和具體，這樣，政府相關(guān)部門執(zhí)行起來(lái)比較困難，無(wú)據(jù)可依，可能導(dǎo)致法律流于形式，無(wú)法真正有效地起到作用。最后， 中小企業(yè)的健康發(fā)展，離不開(kāi)外部環(huán)境的支持。完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系，解決阻礙中小企業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)、管理、信息、交流等方面的問(wèn)題，才能更好地支持中小企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)其吸納就業(yè)的能力。

　　3.構(gòu)建中小企業(yè)的融資支持體系。長(zhǎng)期以來(lái)“抓大放小”的觀念，使得各金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的重點(diǎn)主要是大企業(yè)，再者中小企業(yè)一般經(jīng)營(yíng)不善，缺乏健全的企業(yè)管理，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，容易倒閉，所以中小企業(yè)一般很難從金融機(jī)構(gòu)那里籌到資金。因此政府應(yīng)采取以下措施來(lái)解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題：一是設(shè)立主要面向中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)和部門。二是建立科學(xué)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高資本利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、人均利潤(rùn)率等反映盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性特征的相對(duì)指標(biāo)權(quán)重，使對(duì)中小企業(yè)的信用評(píng)估更趨于公平合理。三是政府應(yīng)大力支持企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，一方面可以直接成立中小企業(yè)擔(dān)?；?，另一方面可以鼓勵(lì)由中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織或金融機(jī)構(gòu)或私人投資設(shè)立中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，降低擔(dān)保公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策、資金、管理上的支持，并建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，憑信用貸款。

　　4.加強(qiáng)中小企業(yè)的管理水平。一是培養(yǎng)獨(dú)特的中小企業(yè)文化。企業(yè)文化體現(xiàn)了企業(yè)的核心價(jià)值觀，規(guī)定了員工的思維模式和行為方式，良好的企業(yè)文化可以激發(fā)員工的工作積極性，使員工對(duì)企業(yè)產(chǎn)生歸屬感，進(jìn)而減少離職率，吸引到高素質(zhì)和符合企業(yè)需要的人才。二是建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。中小企業(yè)員工的忠誠(chéng)度在很大的程度上受到高層領(lǐng)導(dǎo)者管理行為的影響，因此，提高領(lǐng)導(dǎo)者的管理藝術(shù)、理論修養(yǎng)和個(gè)人修養(yǎng)，將在很大程度上增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人魅力和威信，對(duì)于提高員工的忠誠(chéng)度將會(huì)產(chǎn)生很好的影響。三是完善中小企業(yè)的制度規(guī)范。中小企業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)健全的規(guī)章制度，完善人事制度和財(cái)務(wù)制度的管理。如，青海省大多為家族式企業(yè)，內(nèi)部人員關(guān)系復(fù)雜，對(duì)外來(lái)人員不信任，這些弊端導(dǎo)致中小企業(yè)內(nèi)部人際關(guān)系緊張和就業(yè)者不愿在中小企業(yè)任職，進(jìn)而導(dǎo)致中小企業(yè)無(wú)法留住人才。

　　5.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。就業(yè)者在求職的過(guò)程中要轉(zhuǎn)變自己的求職觀念，切忌表面化，一味地只看到大企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)而忽視中小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，不能單純地關(guān)注高薪、高福利，應(yīng)該根據(jù)自己人生的規(guī)劃來(lái)選擇自己的職業(yè)。通過(guò)對(duì)部分中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)查報(bào)告顯示，中小企業(yè)是鍛煉人的基地，在發(fā)揮個(gè)人所長(zhǎng)、學(xué)習(xí)積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、提高綜合辦事能力等方面均強(qiáng)于大型企業(yè)，因此要正確看待中小企業(yè)，理性擇業(yè)。

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