耕地是人類(lèi)賴以生存的基本資源和條件

　　耕地，是人類(lèi)賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，人民生活水平不斷提高，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。下面是小編整理的耕地是人類(lèi)賴以生存的基本資源和條件，歡迎閱讀。

　　分類(lèi)

　　1.根據(jù)性質(zhì)，耕地分為常用耕地和臨時(shí)性耕地。

　　(1)常用耕地：是指專(zhuān)門(mén)種植農(nóng)作物并經(jīng)常進(jìn)行耕種、能夠正常收獲的土地。包括土地條件較好的基本農(nóng)田和雖然土地條件較差，但能正常收獲且不破壞生態(tài)環(huán)境的可用耕地。常用耕地作為中國(guó)基本的、寶貴土地資源，受到中國(guó)《土地法》嚴(yán)格保護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何個(gè)人和單位都不得占用。

　　(2)臨時(shí)性耕地：又稱“幫忙田”，是指在常用耕地以外臨時(shí)開(kāi)墾種植農(nóng)作物，不能正常收獲的土地。根據(jù)中國(guó)《水土保護(hù)法》規(guī)定，種植農(nóng)作物坡度在25度以上的陡坡地要逐步退耕還林還草，在其它一些地方臨時(shí)開(kāi)墾種植農(nóng)作物，易造成水土流失及沙化的土地，也要逐步退耕。因此，我們又可稱這部分臨時(shí)性耕地為待退的臨時(shí)性耕地。

　　2.根據(jù)當(dāng)年利用情況，耕地又可分為當(dāng)年實(shí)際利用的耕地和當(dāng)年閑置、棄耕的耕地。

　　(1)當(dāng)年實(shí)際利用的耕地：指當(dāng)年種植農(nóng)作物的耕地。

　　(2)當(dāng)年閑置、棄耕的耕地：指由于種.種原因，當(dāng)年未能種植農(nóng)作物的耕地。包括輪歇地、休耕地、因干旱、洪澇及其它自然和經(jīng)濟(jì)原因農(nóng)民未能種植農(nóng)作物的耕地。

　　3.根據(jù)耕地的水利條件，可分為水田和旱地。旱地又分水澆地和無(wú)水澆條件的旱地。

　　(1)水田：指筑有田埂(坎)，可以經(jīng)常蓄水，用來(lái)種植水稻、蓮藕、席草等水生作物的耕地。因天旱暫時(shí)沒(méi)有蓄水而改種旱地作物的，或?qū)嵭兴竞秃档刈魑镙喎N的(如水稻和小麥、油菜、蠶豆等輪種)，仍計(jì)為水田。

　　(2)旱地：指除水田以外的耕地。旱地包括水澆地和無(wú)水澆條件的旱地。

　　①水澆地：是指旱地中有一定水源和灌溉設(shè)施，在一般年景下能夠進(jìn)行正常灌溉的耕地。由于雨水充足在當(dāng)年暫時(shí)沒(méi)有進(jìn)行灌溉的水澆地，也應(yīng)包括在內(nèi)。

　　②無(wú)水澆條件的旱地：是指沒(méi)有固定水源和灌溉設(shè)施，不能進(jìn)行正常灌溉的旱地。

　　保護(hù)

　　總體要求

　　國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制將耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

　　國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制訂開(kāi)墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開(kāi)墾耕地或者按照計(jì)劃組織開(kāi)墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收?？h級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少;耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)星與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。個(gè)別省、直轄市卻因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開(kāi)墾。

　　基本農(nóng)田

　　基本農(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的長(zhǎng)期不得占用的耕地。因?yàn)榛巨r(nóng)田是耕地中的精華，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，對(duì)保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了積極作用。

　　2001年，中國(guó)各地調(diào)整劃定基本農(nóng)田工作基本完成，全國(guó)共劃定基本農(nóng)田16.32億畝。2004年，按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開(kāi)展了全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作，基本摸清了基本農(nóng)田的底數(shù)及變化情況。檢查后統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，全國(guó)在冊(cè)基本農(nóng)田面積為15.89億畝。1994年6月，江澤民總書(shū)記在福建省惠安縣走馬埭耕地保護(hù)區(qū)視察時(shí)指出：“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”。

　　加強(qiáng)管理

　　耕地保護(hù)是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋兀袑?shí)保護(hù)耕地”是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視耕地保護(hù)工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地。1986年，黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》;1992年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》;1994年發(fā)布《基本農(nóng)田保護(hù)條例》;1997年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地的通知》(11號(hào)文件);1998年，耕地保護(hù)寫(xiě)進(jìn)了《刑法》，增設(shè)了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉(zhuǎn)讓土地罪”。

　　2005年度土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)現(xiàn)有耕地為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。而在1996年，全國(guó)的耕地?cái)?shù)是19.51億畝，人均耕地為1.59畝。9年間中國(guó)的耕地減少了1.2億畝。這意味著，要完成《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中1.2億公頃(18億畝)耕地保有量的硬性指標(biāo)，今后中國(guó)耕地減少量必須控制在3000萬(wàn)畝以內(nèi)。這是一個(gè)艱巨的任務(wù)。

　　分析耕地減少的原因，在“十五”期間耕地減少的比例中，生態(tài)退耕占了70.9%，如果退耕過(guò)多，耕地的保有量就難以完成。所以，生態(tài)退耕的規(guī)劃很重要，需要社會(huì)及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

　　土地整理

　　耕地保護(hù)的一個(gè)重要方面是大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作。土地整理是通過(guò)采取工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率的活動(dòng)。

　　通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地，有效地保護(hù)了中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力。“十五”期間，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，中國(guó)累計(jì)補(bǔ)充耕地2140萬(wàn)畝，平均每年約428萬(wàn)畝，大于同期建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地面積，建設(shè)了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模的基本農(nóng)田。全國(guó)基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在16億畝左右，糧食的綜合生產(chǎn)能力得到有效的保護(hù)。同時(shí)，土地整理還促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。據(jù)對(duì)國(guó)家土地整理示范區(qū)的調(diào)查，土地整理后植被覆蓋率增加2.4個(gè)百分點(diǎn)，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。

　　土地整理是補(bǔ)充耕地面積的有效手段。

　　征地補(bǔ)償

　　征地補(bǔ)償安置工作事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，多年來(lái)一直是國(guó)土資源管理工作的重點(diǎn)之一。

　　為從根本上解決征地問(wèn)題，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)土資源部自1999年開(kāi)始研究征地制度改革問(wèn)題，先后確定在19個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作，在改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法、拓寬安置途徑、規(guī)范征地程序等方面大膽探索。2002年，國(guó)土資源部與中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合，就完善和改革征地制度作了專(zhuān)題調(diào)研。一些試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)已被吸收到《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中。

　　針對(duì)近幾年征地補(bǔ)償安置工作中拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情況嚴(yán)重的問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，監(jiān)察部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署2004年在全國(guó)聯(lián)合開(kāi)展了征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。截至2004年12月底，全國(guó)清理出1999年以來(lái)拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)175.46億元，除西藏自治區(qū)外，其他30個(gè)省(區(qū)、市)共清欠175.38億元，占拖欠總數(shù)的99.96%。西藏自治區(qū)于2005年1月下旬全部?jī)斶€了拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)。

　　國(guó)土資源部明確提出征地要堅(jiān)持四個(gè)必須：必須按規(guī)劃、計(jì)劃征地;必須征求被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償安置的意見(jiàn);必須在補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位后才能動(dòng)工建設(shè);必須公開(kāi)征地政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用管理使用情況。凡征收土地方案未征求被征地農(nóng)民意見(jiàn)、補(bǔ)償安置不符合法律規(guī)定、沒(méi)有妥善解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的，一律不得報(bào)批。

　　占用稅

　　(一)人均耕地不超過(guò)1畝的地區(qū)(以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，下?，每平方米為10元至50元;

　　(二)人均耕地超過(guò)1畝但不超過(guò)2畝的地區(qū)，每平方米為8元至40元;

　　(三)人均耕地超過(guò)2畝但不超過(guò)3畝的地區(qū)，每平方米為6元至30元;

　　(四)人均耕地超過(guò)3畝的地區(qū)，每平方米為5元至25元。

　　國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)根據(jù)人均耕地面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅額。