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供給側(cè)改革的意義是什么

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  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性可以更好滿足廣大人民群眾的需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,對中國經(jīng)濟(jì)有著重大的意義,以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的供給側(cè)改革的意義,歡迎大家閱讀。

  供給側(cè)改革的意義

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的重大發(fā)展方略,其主要任務(wù)是:從供給側(cè)發(fā)力,通過重大改革的推進(jìn)來解決重大的結(jié)構(gòu)性問題。其重大的戰(zhàn)略作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

  一是提高宏觀調(diào)控效率和穩(wěn)增長的重要推進(jìn)器。一方面,將結(jié)構(gòu)性改革引入宏觀調(diào)控,形成“宏觀調(diào)控+改革”的政策組合拳,是新一屆政府宏觀調(diào)控創(chuàng)新的一個重要方面,也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的重要舉措。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長中的結(jié)構(gòu)變量和制度變量,而這兩個變量則是決定經(jīng)濟(jì)潛在增長率的主要因素。新一屆政府強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn),寓短于長,以長促短,拓展了宏觀調(diào)控的時間軸,形成了“短期+長期”的思路。傳統(tǒng)的宏觀政策偏重于總量問題而忽視結(jié)構(gòu)、制度問題。結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制僵化不僅增加穩(wěn)增長的困難,甚至使發(fā)展不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)在于結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下,加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是增強(qiáng)發(fā)展動力,提高全要素生產(chǎn)率、長期穩(wěn)增長的最有力措施。另一方面,在一些重大領(lǐng)域改革取得明顯突破的情況,宏觀調(diào)控可以更多的采取市場手段和經(jīng)濟(jì)手段,而盡可能減少行政手段,這既能增強(qiáng)市場信心,又能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性。

  二是努力實(shí)現(xiàn)市場資源配置中起關(guān)鍵性作用的關(guān)鍵舉措。就經(jīng)濟(jì)體制問題而言,最大的結(jié)構(gòu)性改革還是市場化改革,即簡政放權(quán)、深化價格改革和要素市場化改革,著力理順政府與市場的關(guān)系,讓市場在資源配置中起決定性作用。我國在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展等五大方面都面臨重大的供給側(cè)體制問題,解決這些制度性的障礙的關(guān)鍵是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以創(chuàng)新發(fā)展為例,長期以來我國創(chuàng)新動力不足主要是因?yàn)閯?chuàng)新性文化基礎(chǔ)薄弱,投機(jī)性發(fā)展氛圍過濃,社會上出現(xiàn)了一些人把大量的精力、財力、智力花在投機(jī)取巧上,熱衷于泡沫投機(jī)活動,是導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振、創(chuàng)新動力被抑制的重要原因,這有文化因素,也有發(fā)展觀短視、政績考核制度等問題,更有政府對市場干預(yù)過多、束縛了企業(yè)手腳的供給體制問題。深化市場化改革這一重大的結(jié)構(gòu)性改革,不僅能最大程度地降低政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù),為市場主體創(chuàng)新寬松公平的宏觀環(huán)境,讓市場在競爭性領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用,而且能提供強(qiáng)有力的制度激勵,增強(qiáng)微觀市場主體的競爭力。

  三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、突破中等收入陷阱的必由之路。導(dǎo)致中等收入陷阱的主要原因是結(jié)構(gòu)升級失敗,即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期處于中低端而無法向中高端轉(zhuǎn)換,從而導(dǎo)致長期的需求不足、產(chǎn)業(yè)競爭力低下、社會嚴(yán)重不公平等問題,最終使得經(jīng)濟(jì)長期失速,危機(jī)四伏,各類風(fēng)險交織且集中爆發(fā)。國際上這樣的事例很多,有拉美化現(xiàn)象,有東南亞金融危機(jī)。因此,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級能否順利推進(jìn)和完成,是突破中等收入的關(guān)鍵。而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的決定力量是制度創(chuàng)新,即對關(guān)鍵領(lǐng)域的改革能否深化,形成更高層次的市場經(jīng)濟(jì)體制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級的原動力,也正是突破中等收入陷阱的必由之路。

  四是中國建設(shè)法治國家的關(guān)鍵一招。改革并不僅是簡單的放權(quán),是對舊體制的“破”,更關(guān)鍵的是在于“立”,即“立什么樣的新規(guī)”?成功的改革就是要靠法治來鞏固,來扎根,法治的形成過程就是制度的完善過程,即形成公平而富有激勵性的新制度,以此減少不穩(wěn)定性,同時增加發(fā)展的動力和創(chuàng)新能力。改革的深處就是法治。一方面,我們在建設(shè)全面小康社會的同時,使社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度基本完善和定型,其完善的標(biāo)志就是法制化水平的顯著提高,基本實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的根本轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的不是僅提供一時的激勵,當(dāng)一放就亂時再收回,像一些不夠深入的改革那樣形成“收放循環(huán)”,而是在打破一些關(guān)鍵領(lǐng)域的體制障礙的同時,建立基于法律規(guī)范的長效體制機(jī)制。另一方面,全面依法治國,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)要靠法制,改革的每一步都要有法可依,依法推進(jìn)。正是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的這兩方面要求,使得推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國建設(shè)法治國家的關(guān)鍵一招。

  供給側(cè)改革的意背景

  改革開放三十多年來,中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,成功步入中等收入國家行列,已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險累積、國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用,經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”。

  2015年以來,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新階段,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離,經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行,居民收入有所增加而企業(yè)利潤率下降,消費(fèi)上升而投資下降,等等。對照經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,當(dāng)前我國出現(xiàn)的這種情況既不是傳統(tǒng)意義上的滯脹,也非標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)的通縮。與此同時,宏觀調(diào)控層面貨幣政策持續(xù)加大力度而效果不彰,投資拉動上急而下徐,舊經(jīng)濟(jì)疲態(tài)顯露而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃,東北經(jīng)濟(jì)危機(jī)加重而一些原來缺乏優(yōu)勢的西部省區(qū)異軍突起……可謂是“幾家歡樂幾家愁”。簡言之,中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯。為適應(yīng)這種變化,在正視傳統(tǒng)的需求管理還有一定優(yōu)化提升空間的同時,迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制,通過改革制度供給,大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力,增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。

  供給側(cè)改革的意義存在的問題

  供需關(guān)系

  2003年后,中國央企生產(chǎn)力變革變得很緩慢,鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè),虧損面已經(jīng)達(dá)到80%,產(chǎn)業(yè)的利潤下降幅度最大,產(chǎn)能過剩很嚴(yán)重。截至2015年12月初,幾大行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)(PPI)已連續(xù)40多個月呈負(fù)增長狀態(tài),這幾大行業(yè)對整個工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%—80%。

  中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡。“供需錯位”已成為阻擋中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最大路障:一方面,過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面,中國的供給體系與需求側(cè)嚴(yán)重不配套,總體上是中低端產(chǎn)品過剩,高端產(chǎn)品供給不足。此外,中國的供給側(cè)低效率,無法供給出合意的需求。因此,強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革,就是要從生產(chǎn)、供給端入手,調(diào)整供給結(jié)構(gòu),為真正啟動內(nèi)需,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力尋求路徑。

  2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后,為了保增長或穩(wěn)增長,中國采取了一系列主要針對經(jīng)濟(jì)周期性波動的宏觀調(diào)控政策,如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策。這些政策確實(shí)起到了保增長或穩(wěn)增長的效果。[9]

  結(jié)構(gòu)性問題

  中國的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面的問題。[9] 這六個方面的結(jié)構(gòu)性問題既相對獨(dú)立、又相互疊加,需要通過結(jié)構(gòu)性改革去有針對性地解決。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高,而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。為此,需要加快推進(jìn)科技體制改革,促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;需要加快生態(tài)文明體制改革,為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力;需要通過金融體制改革、社會保障體制改革等去淘汰落后產(chǎn)能和“三高”行業(yè)等。

  區(qū)域結(jié)構(gòu)

  區(qū)域結(jié)構(gòu)問題突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理。目前,我國城鎮(zhèn)化率尤其是戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低,且戶籍人口城鎮(zhèn)化率大大低于常住人口城鎮(zhèn)化率。為此,需要加快戶籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等,推進(jìn)農(nóng)民的市民化進(jìn)程,提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。


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