東漢中央官職

　　東漢的中央政府組成沿用西漢官制，以三公領九卿為基本架構。但是實際政治權力已經(jīng)完全轉移到尚書臺。東漢皇帝即位，往往以太傅或太尉錄尚書事，總領政務。御史臺體制貶損，成為少府屬官。侍中從西漢的加官轉為正式職務，設侍中寺作為侍中的正式官署，隸屬少府。

　　太傅

　　東漢一朝，由于講求經(jīng)術，太子宮臣中以太傅為首。太傅借此向太子灌輸自己的政治理念。太子即位后，往往以太傅錄尚書事，成為事實上的丞相。歷史上，趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮魴、桓焉、趙浚均以太傅錄尚書事。太傅死，即除此官(不再任命)，以示崇重。漢靈帝時，以陳蕃為太傅錄尚書事，后來陳蕃被處死，以胡廣繼任，這是唯一的例外。

　　與西漢以太師、太傅、太保為上公不同，東漢唯以太傅為上公，無太師、太保官。漢獻帝時，董卓遷都長安，自任太師，位在太傅上。這是權臣擅權所為，死后即廢。

　　據(jù)《漢官》記載，太傅所屬官吏有：長史一人，秩千石，掾屬二十四人，令史、御屬各二十二人。長史為太傅府群吏之長，掌章奏、顧問。掾屬是比較高級的屬吏，分曹辦事。令史、御屬是比較低級的吏員，辦理文書、車馬等瑣事。

　　三公

　　東漢以太尉、司徒、司空為三公，位次上公。三公師長百僚，名義上為最高官職，其實并無實際權力。

　　東漢任命三公多以知名經(jīng)師為之，以宣揚經(jīng)術治國的理念。其實不過是政治花瓶而已。皇帝以尚書參決政務，并不以實權付三公。因三公以碩儒經(jīng)師居官，所以往往要為很小的差錯承擔非常嚴重的責任，以示高節(jié)。例如：宋弘為大司空，在位五年，因考核上黨太守無所依據(jù)而免官。伏湛行大司徒事，以冬祭高廟(漢高祖劉邦的宗廟)，因河南尹與司隸校尉在廟中爭論失儀，而伏湛沒有上奏此事，免官。漢光武帝對大臣非常嚴厲、苛刻，韓歆為司徒，以直言忤旨，免官遣歸鄉(xiāng)里，與其子皆自殺。之后，歐陽歙、戴涉相繼任大司徒，下場都是論罪下獄、被處死。

　　太尉

　　漢光武帝即位，置大司馬官，負責全國軍官的考核，每歲末，評定等次，上奏皇帝，作為軍官升遷、降調的依據(jù)，當時有大司馬吳漢。

　　參考：《后漢書·百官一》太尉條原注：“掌四方兵事功課，歲盡即奏其殿最而行賞罰。”

　　建武二十七年(51年)改大司馬為太尉。

　　按東漢制度，三公掌謀議國之大政。太尉的主要參政途徑就是與司徒、司空共同討論皇帝交議的國政，定議后會銜上奏。東漢一朝，僅見牟融、徐防以太尉錄尚書事，與太傅參決政事。這說明太尉除非被任命為錄尚書事，并沒有決定政務的職權。

　　按東漢以三公領九卿的制度，太尉領太常、衛(wèi)尉、光祿勛三卿。太尉府屬吏有：長史一人，秩千石，總管各曹事務。各曹掾、史、屬共二十四人。在諸曹中，西曹負責太尉府官吏的任免;東曹負責二千石的遷調;戶曹負責戶籍、祭祀、農(nóng)桑;奏曹負責奏議;辭曹負責審理案件，接受上訴;法曹負責驛站事務;尉曹負責士卒和囚犯的征調、運輸事務;賊曹負責緝拿盜賊;決曹負責裁決刑法;兵曹負責軍事事務;金曹負責貨幣與鹽鐵事務;倉曹負責國家倉庫事務。此外，還有黃閣，主簿，是閣下諸吏的長官。另有令史及御屬二十三人，閣下令史負責太尉的儀仗執(zhí)事;記室令史負責太尉府的奏章等各種文書的管理;門令史負責太尉府門衛(wèi)。其他令史分隸諸曹，辦理文書事務。從東漢太尉府諸曹的設置以及職掌來看，太尉的管轄范圍似乎非常廣，但那都是名義上的東西，太尉諸曹所領事務，或受制于尚書臺，或僅僅為文牘往來，本身并沒有可否之權，而且太尉對本府諸曹事務并沒有實際節(jié)制的權力。

　　司徒

　　漢光武帝即位，置大司徒官，負責人民教化，掌禮儀諸事。與太尉、司空共同討論皇帝交議的國政，定議后會銜上奏。

　　參考：《漢官儀》：“王莽時，議以漢無司徒官，故定三公之號曰大司馬、大司徒、大司空。世祖(劉秀廟號)即位，因而不改。”《后漢書·百官一》載：“司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡孝民孝悌、遜順、謙儉、養(yǎng)生送死之事，則議其制，建其度。凡四方民事功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。”

　　建武二十七年(公元51年)，去“大”，稱司徒。

　　司徒領太仆、鴻臚、廷尉三卿。屬吏有長史一人，秩千石。掾屬三十一人。

　　司空

　　漢光武帝即位，置大司空官，負責水利工程、城防建筑、宮室營建等事務。與太尉、司徒共同討論皇帝交議的國政，定議后會銜上奏。

　　參考：《后漢書·百官一》云：“掌水土事。凡營城起邑，浚溝洫、修墳防之事，則議其利，建其功。凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。”

　　建武二十七年(公元51年)去“大”，稱“司空”。漢獻帝建安十三年(公元208年)，改司空為御史大夫，職掌不變，不領御史臺，與前代御史大夫僅僅是名稱相同而已。

　　司空領宗正、少府、司農(nóng)三卿。司空屬吏有長史一人、掾屬二十九人、令史及御屬四十二人。

　　大司馬

　　漢武帝廢太尉設大司馬，加于大、驃騎、車騎、衛(wèi)之上。東漢光武帝又廢大司馬為太尉，為掌管軍政和軍賦的最高官職，即全國最高軍事長官。東漢時太尉與司徒、司空并稱三公。東漢光武帝劉秀時削弱三公的權利，后來三公幾乎無實權只是榮譽的象征。東漢末年，三公(太尉、司徒、司空)已成為虛職，在三公之外另設大司馬，大司馬和大均位在三公之上，如劉虞、權臣李傕。三國時期，各國在三公之外另設大司馬，一般由大升遷而來。如：魏國的大司馬曹仁、曹休、曹真;蜀漢的的大司馬蔣琬;吳國設有大司馬和左大司馬、右大司馬，一般由大或者上大升遷而來，如丁奉、呂岱、陸抗、施績、朱然。

　　九卿

　　東漢沿西漢制度，以太常、光祿勛、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府為九卿。與西漢不同的是，東漢九卿分隸屬三公。太常、光祿勛、衛(wèi)尉三卿屬太尉;太仆、廷尉、大鴻臚三卿屬司徒;宗正、大司農(nóng)、少府三卿屬司空。

　　東漢九卿均于官稱上加“卿”字，如太常卿等，秩中二千石。除此之外，東漢九卿與西漢不同者還有：一、光祿勛除西漢的五官中郎將、左中郎將、右中郎將、虎賁中郎將、羽林中郎將之外，增置東中郎將、北中郎將、西中郎將、南中郎將。二、少府尚書改稱尚書臺，由西漢的常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹改為六曹：改常侍曹為吏曹，增三公曹，將主客曹分為南主客曹與北主客曹。尚書臺增設左右丞二人，諸曹侍郎各六人，令史諸曹各三人，事務繁劇的曹增令史各三人。尚書臺組織較西漢尚書要重要、龐大的多。

　　在秦代以前，武職名號只有大、前、后、左、右。漢代不常設，主征伐。事畢則罷。漢文帝時始有車騎、衛(wèi)。東漢的也是中央政府的重要組成部分，有大、驃騎、車騎、衛(wèi)、前、后、左、右。大位在三公上，驃騎、車騎、衛(wèi)位次列于九卿，位在三公下。前、后、左、右，位次列于九卿，不常置。東漢中期以后，太后臨朝稱制，外戚以大執(zhí)政，與太傅、三公合稱為五府。

　　以上均開府，府屬有長史、司馬各一人，從事中郎二人，掾屬二十九人，令史御屬三十一人。以本號領軍的，各有部曲、校尉。

　　漢魏時期，有軍功者比比皆是，授予官職的難度加大。因此常在“”前冠以某個名號以作為他的官職，這種名號并無一定，名號之間也無上下級關系，因此稱為雜號。臨事設置，事畢即撤。如驍騎、樓船、材官、伏波、貳師、度遼、龍驤等，或以所領部隊(如驍騎、材官)，或因奉行的任務(如李廣利攻貳師城)。唯度遼因南匈奴所部時有內亂，自永平八年(65年)后常設。漢末以后，開始出現(xiàn)四征、四鎮(zhèn)、四平、四安等重號。

　　東漢地方官職

　　東漢的地方官制與西漢相比較，在郡、縣兩級是基本相同的，不過郡的重要性和權力較西漢下降很多。在州一級，則有根本性的差異，東漢的州已經(jīng)演變成為一級地方，凌駕于郡之上。至此，中國古代的地方行政區(qū)劃由郡縣制轉變?yōu)橹荨⒖?、縣三級制，一直延續(xù)到隋朝“廢郡”為止。

　　州刺史

　　東漢將洛陽之外的地區(qū)劃分為十二個州，各遣刺史一人為長官。另以京兆、左馮翊、右扶風、河東、河南、河內、弘農(nóng)七郡為司隸校尉轄區(qū)，稱司隸部(漢代州也稱部)。

　　司隸校尉是京官，本職為監(jiān)察在京百官諸不法事。東漢時，每每退罷三公均由司隸校尉糾劾所致，所以司隸校尉號為“雄職”?；实壅偌瘯臅r候，司隸校尉與御史中丞、尚書令三人有單獨的席位，稱“三獨坐”。司隸校尉秩比二千石，屬官有從事(流行的韓劇中每每出現(xiàn)的從事官就是由此得名)、假佐(假：代理的意思;佐：助手的意思。就是說是可以代行事務的助手)等，另統(tǒng)領一支由一千二百名奴隸組成的武裝警察部隊，司隸校尉的官名也由此而得。

　　諸州沿西漢漢成帝制度，設州牧一人，秩二千石。建武十八年(公元42年)改刺史，秩六百石。漢靈帝中平五年(公元188年)，再改州牧，秩二千石。東漢刺史有固定的駐地和官署，糾劾所部太守縣令不必如西漢制度上三公按驗，可以直接罷免之。改州牧后，兼領軍政，位高權重，有點類似于唐朝的節(jié)度使，而管轄地域的廣闊，又不是節(jié)度使所可以相比的。

　　與西漢相同的是，刺史也要周行郡國，查探政情，年終回京復奏。不過東漢的刺史不必親自回京，而是派遣屬吏向司徒府報送文書而已。

　　郡國

　　東漢共設郡國一百零五：王國二十七，司隸部屬郡七，列郡七十一。除司隸部所轄七郡外，王國與列郡均分隸諸州，其中豫州領郡國六，冀州領九，兗州領八，徐州領五，并州領九，幽州領十一，青州領六，荊州領七，揚州領六，益州、涼州各領十二，交州領九郡。

　　東漢制度，皇子封王，以郡為國。每國置傅、相各一人。傅主王府事，職如漢朝的太傅;相如郡太守，主政務;相有長史一人，職如郡丞。另置一人，秩二千石，職如郡都尉，是主管軍政、緝捕盜賊的軍官。

　　王府置郎中令一人，秩千石，職務和漢朝的郎中令相類似，主管王府的大夫、郎等;仆一人，秩千石，負責王府的車馬訓練與駕馭;治書數(shù)人，秩六百石，職如尚書;謁者數(shù)人，秩四百石，職務是奉王命出使;另有禮樂長、衛(wèi)士長、醫(yī)工長、永蒼長、祠祀長等，秩皆比四百石。

　　郡太守秩皆二千石，只有河南郡因京師所在，長官稱河南尹，位比九卿，秩中二千石。諸郡各置丞一人，位次太守，秩六百石，負責民政事務;邊郡(就是設置在邊境地區(qū)的郡)另置長史一人，秩六百石，負責軍政事務。長史之下有司馬一人，負責具體軍事指揮。東漢內地不設郡都尉，以太守領兵。邊郡置都尉或屬國都尉領軍并轄縣，地位略與內地較小的郡相仿。如漢和帝永元元年(公元89年)，置西河屬國都尉、上郡屬國都尉;永和十五年(公元105年)置遼東西部都尉;漢安帝置右扶風都尉、京兆虎牙都尉等。

　　縣

　　東漢的縣級地方建制與西漢相同。

　　列侯以縣為封地則稱侯國，侯國置相一人，相當于縣令或(以侯國大小為異)，相不隸屬于列侯，但負責為列侯征收租稅。封國戶數(shù)在千戶以上的，置家丞、庶子各一人，是侯府官，不管理民政;不滿千戶的，只置庶子一人。東漢的侯另有鄉(xiāng)侯、亭侯，所封之地各為一鄉(xiāng)、一亭，這樣的封地轄于所在縣，與鄉(xiāng)、亭相等。

　　皇后、皇太后、公主的封地稱邑，置令、長。邑的體制與侯國相當。

　　少數(shù)民族聚居地設道，隸屬于郡，多設于巴、蜀等西南地區(qū)，以少數(shù)民族部落首領為道的長官。

　　萬戶以上的縣置縣令一人，秩千石;縣丞一人，掌民政、文書、倉庫;縣尉二人，掌治安。

　　萬戶以下的縣置一人，秩三百石或四百石;縣丞、縣尉各一人。

　　東漢諸縣出產(chǎn)鹽的，置鹽官，負責管理鹽場、鹽礦，征收鹽稅。出產(chǎn)鐵的縣置鐵官，負責冶煉、鑄造。在手工業(yè)發(fā)達的縣置工官，負責管理工匠、征收工商稅賦。在水產(chǎn)發(fā)達的縣置水官，負責管理漁場、征收稅賦。以上這些官吏不隸屬于郡縣，均隸屬于少府，屬于派出機關。

　　東漢在縣以下的官制與西漢無異，具體可以參見西漢官制。