白云機(jī)場(chǎng)為什么要拍賣(mài)航班

　　根據(jù)民航局制定的《航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)方案》(下稱(chēng)《方案》)，將在廣州白云機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻拍賣(mài)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，在上海浦東機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)。

　　2016年白云機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)每周各新增的196個(gè)起飛/落地時(shí)刻，50%將試行市場(chǎng)配置，用于國(guó)內(nèi)干支線(xiàn)客運(yùn)飛行。另外，50%實(shí)行行政配置，用于國(guó)際地區(qū)飛行。

　　參與試點(diǎn)的國(guó)內(nèi)客運(yùn)航空公司需取得中國(guó)民用航空規(guī)章121部認(rèn)證，且在近2年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生過(guò)航空器飛行事故，不區(qū)分所有制性質(zhì)，不區(qū)分規(guī)模大小，均平等參與廣州白云機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻競(jìng)拍或上海浦東機(jī)場(chǎng)的分類(lèi)抽簽。通過(guò)市場(chǎng)配置獲得的時(shí)刻資源具有3年的使用權(quán)，不需要換季時(shí)刻協(xié)調(diào)，不具有所有權(quán)。

　　此次試點(diǎn)允許航空公司將初級(jí)市場(chǎng)以市場(chǎng)配置方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)通過(guò)交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易;以行政分配方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)可基于“一對(duì)一”原則進(jìn)行交換。交易和交換可基于無(wú)償或者有償。

　　航空公司如有意或反復(fù)濫用航班時(shí)刻 民航局將予以召回

　　《方案》還明確了市場(chǎng)配置時(shí)刻的使用規(guī)則。航空公司如有意或反復(fù)濫用航班時(shí)刻，民航局將予以召回。

　　航班正常性管理的相關(guān)規(guī)定以及懲戒措施，也將納入市場(chǎng)配置時(shí)刻的使用考量范疇。將由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)改革試點(diǎn)效果實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。

　　珠三角空域資源緊張

　　航空公司急求白云機(jī)場(chǎng)增航線(xiàn)

　　一位民航業(yè)內(nèi)人士告訴記者，白云機(jī)場(chǎng)目前最緊俏的資源就是航班時(shí)刻，航班不可能無(wú)限增長(zhǎng)，而白云機(jī)場(chǎng)所處200公里區(qū)域范圍內(nèi)，還有深圳、珠海、香港、澳門(mén)等5個(gè)大型機(jī)場(chǎng)、惠州軍民合用機(jī)場(chǎng)以及珠海九洲、深圳南頭兩個(gè)直升機(jī)機(jī)場(chǎng)，“珠三角機(jī)場(chǎng)密、流量大、空域復(fù)雜，使白云機(jī)場(chǎng)空域資源更緊張”。

　　今年2月5日，白云機(jī)場(chǎng)第三跑道正式投入使用。很多人以為，白云機(jī)場(chǎng)航班“排不過(guò)來(lái)”的狀況會(huì)有所緩解。不過(guò)據(jù)機(jī)場(chǎng)工作人士透露，由于珠三角地區(qū)空域資源的局限，建成后的第三跑道目前難以發(fā)揮預(yù)期作用，嚴(yán)重制約了白云機(jī)場(chǎng)的樞紐建設(shè)進(jìn)程。

　　記者了解到，白云機(jī)場(chǎng)雖然新開(kāi)通了第三條跑道，但只增加了十多架次航班，無(wú)法達(dá)到運(yùn)力翻倍的預(yù)期。白云機(jī)場(chǎng)要進(jìn)一步做大，還規(guī)劃了第四、第五跑道，但按照目前空域資源，再建新跑道根本沒(méi)有必要，因?yàn)橐粋€(gè)小時(shí)能起降多少飛機(jī)，已經(jīng)“限制死了”。

　　一方面是機(jī)場(chǎng)空域緊張、航班時(shí)刻資源稀缺，另一方面卻是南航、阿聯(lián)酋航空、卡塔爾航空、埃塞俄比亞航空、芬蘭航空等都迫切希望在白云機(jī)場(chǎng)增加航線(xiàn)、航班。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，各航空公司每天需要增加的航班總計(jì)超過(guò)300個(gè)，但受空域容量的限制，多數(shù)航空公司的愿望無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　有廣東民航業(yè)內(nèi)人士建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該按照國(guó)家空管委《調(diào)整珠三角地區(qū)空域結(jié)構(gòu)方案》，積極探索珠三角空域管理體制改革，擴(kuò)充供民航班機(jī)使用的空域。

　　業(yè)內(nèi)擔(dān)心航企將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給乘客 細(xì)化航班時(shí)刻資源分配制度是關(guān)鍵

　　據(jù)中國(guó)民航局網(wǎng)站披露，為更好地發(fā)揮市場(chǎng)在航班時(shí)刻資源配置中的決定性作用，民航局將在廣州白云機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)工作。

　　業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，未來(lái)若引入“拍賣(mài)”方式，將原本無(wú)償獲得的資源變?yōu)橛袃?，航企有可能?huì)將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。若采取拍賣(mài)的方式，就應(yīng)避免“唯價(jià)格論”;而“抽簽+使用費(fèi)”的模式同樣難以避免企業(yè)將成本向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁。如何進(jìn)一步形成細(xì)化的航班時(shí)刻資源分配制度，是此次改革試點(diǎn)成功的關(guān)鍵。

　　據(jù)悉本次拍賣(mài)采用第二價(jià)格密封投標(biāo)的方式，即報(bào)價(jià)最高者獲得航班時(shí)刻，但成交價(jià)是次高報(bào)價(jià)。這種方式有利于提高競(jìng)買(mǎi)人的積極性，航企不用考慮其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)，僅考慮該時(shí)刻對(duì)自身所帶來(lái)的效益進(jìn)行真實(shí)估值。

　　這九組擬被公開(kāi)拍賣(mài)使用權(quán)的航班時(shí)刻主要為降落時(shí)刻為10時(shí)、12時(shí)、14時(shí)、15時(shí)、16時(shí)、18時(shí)、20時(shí)，起飛時(shí)刻則對(duì)應(yīng)為11時(shí)、13時(shí)、15時(shí)、16時(shí)、17時(shí)、19時(shí)和21時(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)按拍賣(mài)時(shí)刻對(duì)組合進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)拍。上述拍賣(mài)分配的時(shí)刻用于國(guó)內(nèi)干支線(xiàn)客運(yùn)飛行，使用權(quán)為三年，從2016年1月31日開(kāi)始使用，有效期至2019年1月30日。在符合航班時(shí)刻使用規(guī)則的前提下不需換季時(shí)刻協(xié)調(diào)，具體以民航局要求為準(zhǔn)。

　　烏魯木齊航空出價(jià)9099萬(wàn)元成為“標(biāo)王”。本次時(shí)刻拍賣(mài)拍出總價(jià)超過(guò)5.5億元，多為四大航及旗下公司拍得，民營(yíng)航空多數(shù)空手而歸。

　　春秋航空、九元航空、吉祥航空、多彩貴州等民營(yíng)航空公司更是由公司一、二把手親自帶隊(duì)競(jìng)買(mǎi)，現(xiàn)場(chǎng)氣氛十分熱烈，多個(gè)時(shí)刻喊出1億元以上高價(jià)。

　　一直以來(lái)，中國(guó)民航的航班時(shí)刻都是依靠行政支配，也就是說(shuō)，航空公司的飛機(jī)什么時(shí)候飛，幾點(diǎn)飛，都由機(jī)場(chǎng)的主管部門(mén)說(shuō)了算，但是隨著越來(lái)越多的航空公司進(jìn)場(chǎng)，有限的航班時(shí)刻，尤其是優(yōu)質(zhì)時(shí)刻，變成極為緊俏的“稀缺資源”。

　　為更好地發(fā)揮市場(chǎng)在航班時(shí)刻資源配置中的決定性作用，探索建立航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻配置的公平、效率和競(jìng)爭(zhēng)，民航局將在廣州白云機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)工作。

　　根據(jù)民航局制定的《航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)方案》，將在廣州白云機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻拍賣(mài)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，在上海浦東機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)。2016年白云機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)每周各新增的196個(gè)起飛/落地時(shí)刻，50%將試行市場(chǎng)配置，用于國(guó)內(nèi)干支線(xiàn)客運(yùn)飛行;另外50%實(shí)行行政配置，用于國(guó)際地區(qū)飛行。

　　此次改革試點(diǎn)工作將采取初級(jí)市場(chǎng)和次級(jí)市場(chǎng)同時(shí)推進(jìn)的方式。允許航空公司將初級(jí)市場(chǎng)以市場(chǎng)配置方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)可通過(guò)交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易;以行政分配方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)可基于“一對(duì)一”原則進(jìn)行交換。