不動產登記為物權法中的重要制度，是指經權利人或利害關系人申請，由國家專職部門將有關不動產物權及其變動事項記載于不動產登記簿的事實。作為物權公示手段，不動產登記本質上為產生私法效果的事實行為而非登記機關的行政管理行為。目前世界上存在的契據登記制、權利登記制和托倫斯登記制三種模式各有所長，我們應充分比較借鑒上述登記制度的長處，結合中國的現實國情，構建有中國特色的不動產物權登記制度。

　　2015年2月15日，中央編辦、財政部、住建部等八家不動產登記工作部際聯(lián)席會議成員單位，在國土部就不動產統(tǒng)一登記工作推進事項展開集中辦公，包括研討不動產登記暫行條例實施細則。國務院已簽署國務院令:《不動產登記暫行條例》2015年3月1日落地實施。

　　2015年8月上旬，國土資源部透露，目前我國不動產統(tǒng)一登記機構整合工作進展順利，國家和省級層面已經整合到位，地級市層面略有滯后，完成的接近三分之一，今年年底之前將確保完成地方各級的機構整合工作。

　　實行不動產登記的意義

　　一、實行不動產統(tǒng)一登記，是國土部門助力全面建成小康社會的重要舉措。

　　所謂不動產，包括土地、海域及其附屬的房屋等建筑物、構筑物和森林、林木等定著物。由此可見，不動產既是重要的資源，也是重要的資產和資本。長期以來，我國的不動產處于分散登記的狀況，職能交叉、各自為政，不但制度成本高，而且很多技術上的問題也無法解決，造成了不動產產權不明晰、管理權責不明確，客觀上阻礙了不動產市場交易的正常運行，影響了不動產權利人財產權益的實現，弱化了城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的動力。實行不動產統(tǒng)一登記，是明晰不動產的物權，促進不動產的市場交易，顯化不動產價值的關鍵性改革，它將喚醒長期沉睡的不動產，源源不斷地轉化為促進經濟社會發(fā)展的流動資本，為國家經濟加快發(fā)展提供強勁的動力。特別是，我國既是世界上最大的發(fā)展中國家，也是最大的農業(yè)國家之一。因此，實行不動產統(tǒng)一登記，對于我們這樣一個農村經濟比較薄弱的大國來說，意義更加重大，作用更加顯著，不但將促進土地等資源要素的合理有序流動，讓千千萬萬的農民可以安心地離開“一畝三分地”，推動農業(yè)現代化的發(fā)展，還可以為第二、第三產業(yè)提供大量的農村勞動力，進一步助推城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的健康發(fā)展。

　　二、實行不動產統(tǒng)一登記，是全面深化改革中的一項十分重要的改革。

　　2013年，黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確將建立不動產統(tǒng)一登記制度列入加強基礎性制度建設的范疇，充分說明了不動產統(tǒng)一登記制度在全面深化改革方略中的重要性和基礎性。只有產權明晰、權責清楚、法制健全，市場交易雙方的權益才能夠得到安全保障，市場才能靈、經濟才能活。如果不動產產權制度不完善，有序、安全的市場交易就無從談起，與不動產相關的其他改革也就難以開展?？梢?，建立和實施不動產統(tǒng)一登記制度，是全面深化改革中的一項十分重要的改革，是構建中國特色社會主義市場經濟體制的一項重要的基礎性制度。

　　三、實行不動產統(tǒng)一登記，是國土部門落實全面依法治國、推進法治國土建設的重要工作。

　　全面推進依法治國，建設法治國家，其前提和要求就是要讓人民群眾的人身權、財產權等各項基本權利得到充分尊重，各種所有制經濟組織和個人的財產權得到依法確認和依法保護，不動產統(tǒng)一登記制度，將為資產法制化創(chuàng)造基本條件，這是有效保護不動產權利人合法財產權的核心制度安排。所以，積極推動不動產統(tǒng)一登記制度的落實，也是國土部門落實全面依法治國、推進法治國土建設的重要任務。國土資源部黨組高度重視不動產統(tǒng)一登記法治化建設工作，不久前印發(fā)的《關于全面推進法治國土建設的意見》，明確提出了“建立健全以不動產統(tǒng)一登記為基礎的自然資源產權法律制度”。這是我們土地督察機構義不容辭的職責所在，必須全力以赴貫徹落實，不折不扣完成任務。

　　四、實行不動產統(tǒng)一登記，是簡政提效、方便群眾的新要求。高效、便民、服務，是本屆中央政府推進行政體制改革的主基調。

　　我們的一切行政服務行為，都要把是否高效作為衡量的標準，都要把是否便民作為服務群眾的根本出發(fā)點和落腳點。不動產統(tǒng)一登記作為一項系統(tǒng)性改革，同樣也不例外。今年年初，在國務院常務會上明確強調，不動產統(tǒng)一登記是簡政放權、轉變職能、方便群眾的一項重大改革舉措。這是對不動產統(tǒng)一登記工作的明確定位。具體講：首先是落實簡政提效的要求。通過整合相關部門的不動產登記職責，將不同部門辦理的登記業(yè)務整合到一個部門，最大限度地節(jié)約行政成本，提高行政工作效率。二是轉變職能和能力建設的要求。通過構建四級上下聯(lián)通、左右互通的不動產登記信息管理基礎平臺，共享不動產相關數據，為宏觀調控提供客觀依據，提升政府的行政能力和增強統(tǒng)籌發(fā)展的能力。三是便民利民的要求。通過減少環(huán)節(jié)、合并證照、減少收費、信息共享，最大限度地便民利民。四是減少糾紛、增進和諧的要求。實行統(tǒng)一登記后，將有效避免或減少相關不動產之間的權屬界線不清、權利歸屬不明、權利互相沖突等問題，有效保護權利人的財產權益，保障市場交易的安全，減少糾紛，增進社會的和諧和安定。

　　總之，我們要以更加寬廣的視野，深刻理解不動產統(tǒng)一登記對健全現代產權制度、提高政府治理水平、方便企業(yè)群眾、促進市場經濟發(fā)展等方面的重大意義，進一步提高思想認識，進一步增強責任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署和部黨組的要求上來，把部黨組交給我們的不動產登記職責和機構整合專項督察工作抓緊抓好、抓出成效。