溫家寶講話：加強(qiáng)政府建設(shè)，推進(jìn)管理創(chuàng)新
溫家寶是中共中央政治局原，國務(wù)院原、原黨組書記。今天學(xué)習(xí)啦小編給大家分享一篇溫家寶的講話，希望對大家有所幫助。
溫家寶講話：加強(qiáng)政府建設(shè)，推進(jìn)管理創(chuàng)新
推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革的主要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視這方面工作。黨的十六大以來，我們在推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)方面采取了一系列措施：修訂了《國務(wù)院工作規(guī)則》，把實行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準(zhǔn)則;注重全面履行政府職能，著力加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，建立了應(yīng)對突發(fā)公共事件管理機(jī)制;認(rèn)真貫徹實施行政許可法，推進(jìn)行政審批制度改革，取消和調(diào)整了一批行政審批事項;制定和頒布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求;貫徹實施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，推進(jìn)工資制度改革;加大反腐倡廉力度，努力解決損害群眾利益的突出問題，重點抓好防治腐敗的改革和制度建設(shè)，認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作。政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新邁出了重要步伐，并積累了一些寶貴經(jīng)驗。
當(dāng)前，我國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革攻堅任務(wù)艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變滯后，投資盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，亂占耕地、破壞礦產(chǎn)資源現(xiàn)象屢禁不止，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問題沒有得到有效解決，主要原因在于體制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。只有加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，才能更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。我們一定要深刻認(rèn)識政府自身改革和建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。
切實轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力
轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點。多年來，我們在轉(zhuǎn)變政府職能方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，目前的問題還很多：政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，行政許可和審批事項仍然過多，政企不分的問題比較突出，一些地方政府和部門還在直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動，甚至包辦代替企業(yè)的招商引資和投資決策，經(jīng)濟(jì)管理方式方法亟待改變;一些政府部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)，出了問題無人負(fù)責(zé)，有的部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮，辦事效率不高;一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好，市場監(jiān)管和社會管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱。這些問題影響了市場配置資源基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮，也影響了政府職能的正常發(fā)揮。為此，必須按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府正確履行職責(zé)。
繼續(xù)推進(jìn)政企分開。
政企分開是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。必須重申，凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定、自行負(fù)責(zé)，各級政府及其部門都不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。當(dāng)前，要堅決禁止各級政府代替企業(yè)招商引資，層層分解并考核招商引資指標(biāo)。政府要將抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。要深化國有資產(chǎn)管理體制改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，對由各級政府代表國家行使出資人職能的國有企業(yè)，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。要把是否真正實現(xiàn)政企分開，作為檢驗政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要標(biāo)志。
深化行政審批制度改革。
近幾年，我們推進(jìn)行政審批制度改革取得了明顯成效，國務(wù)院部門和地方政府取消和調(diào)整行政審批項目超過了一半。但目前行政審批項目仍然過多，審批權(quán)行使不夠規(guī)范。因此，要深入貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項。國務(wù)院各部門和地方政府要對現(xiàn)有行政許可項目和非行政許可審批項目繼續(xù)清理，該取消的要堅決取消，能下放的要盡快下放。對已經(jīng)取消的行政審批項目，要切實加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作，堅決杜絕各種變相審批行為。要完善行政審批方式，簡化和規(guī)范程序，制定操作規(guī)程，并向社會公開。減少行政審批決不是撒手不管，而是要創(chuàng)新管理制度和方式，建立健全有效的全社會投資引導(dǎo)調(diào)控體系，特別要規(guī)范政府和國有企業(yè)的投資行為。
做到權(quán)責(zé)一致。
權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)，權(quán)力與責(zé)任必須對等。近年來，一些地方重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品、藥品和環(huán)保等安全隱患突出，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重危害。發(fā)生這些問題的重要原因，是責(zé)任制不落實，一些政府部門及其工作人員責(zé)任意識淡漠、失職瀆職。各級政府及其部門要認(rèn)真履行職責(zé)。該哪個部門辦的事情，一定要盡職盡責(zé)地辦好。部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不能推諉扯皮。違法和不當(dāng)行使權(quán)力，或者行政不作為，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要提高辦事效率和質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，認(rèn)真幫助基層和人民群眾解決實際困難。
全面履行政府職能。
政府要在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，切實加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能。要創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理制度和方式，更多地運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，深入整頓規(guī)范市場秩序，反對不正當(dāng)競爭，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假等擾亂市場秩序的違法行為。要按照建設(shè)服務(wù)政府的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的利益問題，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會管理制度，提高社會管理水平，為全體人民提供更多更好的公共服務(wù)。
腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。
政府工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，絕不能以權(quán)謀私。我們絕大多數(shù)的政府機(jī)關(guān)和工作人員做得是好的，是忠于人民的;但是在一些政府工作人員中也存在以權(quán)謀私、有的利用行政審批、政府采購、執(zhí)法監(jiān)督等方面的權(quán)力搞權(quán)錢交易，或參與、干預(yù)企事業(yè)單位的經(jīng)營活動謀取非法利益，甚至利用手中的權(quán)力索賄受賄;一些不法商人盯住政府工作人員手中的權(quán)力，使出各種手段拉攏腐蝕，搞官商勾結(jié)，損害國家和人民的利益。這些問題的發(fā)生，有個人品質(zhì)問題，但同制度不夠完善和權(quán)力缺乏監(jiān)督約束有直接關(guān)系。必須深化改革，健全制度，加大反腐倡廉工作力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問題。
突出重點，扎實開展治理商業(yè)賄賂專項工作。
今年國務(wù)院把治理商業(yè)賄賂作為反腐倡廉的重點。到6月底，共查處商業(yè)賄賂案件6972件，涉案金額19.63億元，一批違法犯罪分子受到懲處。從揭露出來的問題看，有些相當(dāng)嚴(yán)重，觸目驚心。這項工作要一抓到底，堅持不懈。各地區(qū)、各部門要對自查的情況進(jìn)行一次檢查，堅決糾正不正當(dāng)交易行為;要抓住商業(yè)賄賂案件比較集中的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六個重點領(lǐng)域，以及一些壟斷行業(yè)，集中力量加大查處力度，再突破一批大案要案。要嚴(yán)肅查處涉及國家公務(wù)員的商業(yè)賄賂案件，同時，要打擊行賄行為，有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭。
健全制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
防止權(quán)力濫用，從根本上要靠改革、靠制度。要構(gòu)建完善、管用、有效的廉政監(jiān)督機(jī)制，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。近些年來，圍繞反腐倡廉，國務(wù)院大力推進(jìn)制度建設(shè)，包括改革行政審批制度，健全政府投資監(jiān)管制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，完善政府決策機(jī)制。這些改革要繼續(xù)深入推進(jìn)。還要進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易制度，以及干部輪崗交流制度、離任審計制度。特別是要加強(qiáng)對掌控權(quán)力的崗位和人員的監(jiān)督約束。制定和完善制度要實事求是，要行得通、做得到。有了制度，關(guān)鍵在落實，必須抓好制度的執(zhí)行。
發(fā)揚民主，強(qiáng)化對權(quán)力運行的監(jiān)督。
對權(quán)力運行缺乏有效的監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致腐敗。要建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的體制機(jī)制，將權(quán)力運行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。各級政府都要主動接受同級人大及其會的監(jiān)督，報告工作、接受質(zhì)詢;自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取對政府工作的意見和建議。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，依法保障人民群眾實施監(jiān)督的權(quán)利，高度重視輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實，及時作出處理。同時，要強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。各級監(jiān)察、審計部門要忠于職守，敢于碰硬，絕不能讓腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)侵蝕政府部門，絕不能讓腐敗分子逃脫法紀(jì)的制裁。
推行政務(wù)公開，方便群眾辦事和監(jiān)督。
政務(wù)公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施。要把政務(wù)公開作為各級政府施政的一項基本制度。擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層次，市地級以下政府要完善政務(wù)公開工作機(jī)制，全面推行政務(wù)公開。省級政府和國務(wù)院各部門要盡快健全相關(guān)制度，加快推行政務(wù)公開步伐。要以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務(wù)公開的重點。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。
提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力
提高政府執(zhí)行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)，就是要正確地運用行政權(quán)力，更好地實踐為人民服務(wù)的宗旨，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度;就是要有效地落實黨和政府的各項方針政策和工作部署，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。目前，在一些地方和部門存在兩個突出問題：一是政令不暢、執(zhí)行不力。有的地方和部門搞上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行;有的只顧局部利益，不考慮全局利益，搞地方和部門保護(hù)主義;有的工作有布置、無檢查，工作不落實;有些政策和工作部署缺乏深入調(diào)研，不完全符合實際，也影響執(zhí)行效果。二是違法違規(guī)，失信于民。一些政府機(jī)關(guān)和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權(quán)益;有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題;有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴(yán)重。必須下決心解決這些問題，提高政府執(zhí)行力和公信力。
增強(qiáng)大局意識，確保政令暢通。
執(zhí)行力是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實就可能出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的狀況，也會使政府的公信力受到損害。我們國家大，人口多，區(qū)域之間差別較大，需要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央要把握工作全局，區(qū)別不同情況，實行分類指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要牢固樹立“全國一盤棋”的觀念，認(rèn)真貫徹中央的方針政策，從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。但在政策執(zhí)行上不能打折扣，更不能各行其是，要確保政令暢通，維護(hù)中央權(quán)威。當(dāng)前，各地方、各部門都要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識和處理全局利益與局部利益、近期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真落實中央關(guān)于宏觀調(diào)控的決策和部署，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和新開工項目，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境等方面的要求。要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。
堅持科學(xué)民主決策，提高決策水平。
各級政府要把科學(xué)民主決策作為一項基本制度。要合理界定政府的決策權(quán)限，進(jìn)一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大決策，必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，必須實行社會公示或者聽證。各項決策都要符合實際情況、符合群眾的意愿，都要考慮實際效果和可操作性。要建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度。對決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須追究責(zé)任。
切實依法行政，維護(hù)社會公正。
政府有沒有執(zhí)行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級政府及其部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實將政府管理經(jīng)濟(jì)社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。要進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。要完善行政復(fù)議、行政賠償和補償?shù)戎贫?，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。
建立問責(zé)制度，開展績效評估。
按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，并把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯必究，努力建設(shè)責(zé)任政府。對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。績效評估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。有了績效評估的結(jié)果，行政問責(zé)才有可靠的依據(jù)。要科學(xué)確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用，堅決反對虛報浮夸、急功近利，反對搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。要抓緊開展政府績效評估試點工作，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。
當(dāng)前，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》，貫徹落實“三個代表”重要思想，使我們的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，切實把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。每個政府工作人員都必須認(rèn)識到，我們手中的權(quán)力是人民賦予的，必須全心全意為人民服務(wù)。要依法行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，歸根到底就是必須樹立正確的權(quán)力觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。中央國家機(jī)關(guān)要做學(xué)習(xí)的表率，做到學(xué)以致用，推動政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。要增強(qiáng)全局意識、改革意識和服務(wù)意識，在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范和正確行使權(quán)力、提高行政效能等方面走在前面。
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