成功的領(lǐng)導(dǎo)依賴于合適的行為、技能和行動(dòng)，成功領(lǐng)導(dǎo)者都是怎樣發(fā)言的呢?下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的幾篇扶貧領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿范文，希望對大家有用。

　　扶貧領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿一

　　同志們：

　　這次全市扶貧辦主任會(huì)議是經(jīng)市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意召開的，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議、全省市州扶貧辦主任座談會(huì)和市委會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的決定》(鄂發(fā)[]8號)，總結(jié)上半年成績，分析當(dāng)前形勢，安排部署下半年工作，集思廣義，群策群力，奮力完成全年各

　　項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。昨天上午，我們參觀了竹溪縣龍壩鄉(xiāng)磚裕村整村推進(jìn)、搬遷扶貧及煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，昨天下午竹溪縣扶貧辦又詳細(xì)介紹了近年來的扶貧工作情況，各縣市區(qū)扶貧辦匯報(bào)了各自上半年的工作，暢談了下半年的打算，剛才陳宣同志傳達(dá)了全省市州扶貧辦主任會(huì)議精神。這次會(huì)議時(shí)間緊湊，內(nèi)容豐富，效果很好，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我再講三點(diǎn)意見：

　　一、肯定成績，正視差距，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

　　今年，是全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神的第一年，也是奮力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！蹦繕?biāo)的沖刺年、決戰(zhàn)年。今年以來，在市縣黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市三干會(huì)和全省扶貧辦主任會(huì)精神，著眼長遠(yuǎn)抓定位，立足當(dāng)年抓落實(shí)，緊扣難點(diǎn)抓創(chuàng)新，強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)，提升形象抓作風(fēng)，全面推進(jìn)能力建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)，重點(diǎn)工作取得新的成效，整體工作彰顯新的特點(diǎn)：

　　整村推進(jìn)扎實(shí)開展。啟動(dòng)的109個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作已全部通過省市考核驗(yàn)收，實(shí)施的109個(gè)重點(diǎn)村已完成規(guī)劃任務(wù)的80%以上，今年啟動(dòng)的174個(gè)重點(diǎn)村按要求編制了參與式扶貧規(guī)劃,申報(bào)備案了項(xiàng)目,大部分村已啟動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。上半年，全市正在實(shí)施的283個(gè)重點(diǎn)村，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目1415個(gè)。新建產(chǎn)業(yè)基地4.68萬畝;新修和改造村組公路1105公里，硬化水泥路521.5公里;實(shí)施“一建三改”6417戶;興建各類水利設(shè)施460處，解決極端飲水困難3.07萬人、安全飲水3.11萬人。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧不斷深入。投放小額到戶貼息貸款3300萬元，支持貧困農(nóng)戶興建特色產(chǎn)業(yè)13萬畝。潘口電站、竹溪周家垸電站、竹山天新醫(yī)藥化工有限公司、湖北(房縣)神農(nóng)本草中藥飲片公司等信貸扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。鄖縣、鄖西、竹溪扶貧互助資金試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。鄖縣自啟動(dòng)互助資金試點(diǎn)村以來，3個(gè)試點(diǎn)村共吸收入社農(nóng)戶354戶，入社資金53.54萬元，借款93.15萬元，項(xiàng)目輻射周邊5個(gè)村，直接受益農(nóng)戶260戶、1050人，試點(diǎn)村年人平純收入凈增360元，80%的農(nóng)戶住進(jìn)了樓房，60%農(nóng)戶購買了摩托車，電話(手機(jī))入戶率達(dá)95%，成為全市的新農(nóng)村建設(shè)示范村。

　　扶貧搬遷穩(wěn)步實(shí)施。全市已完成和正在實(shí)施的扶貧搬遷戶1363戶5462人，占省辦下達(dá)任務(wù)2684戶10736人的50.8%;占市政府下達(dá)任務(wù)2750戶11000人的49.6%。各地將搬遷扶貧與庫區(qū)移民、生態(tài)移民、村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，培植了一批新典型，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

　　扶貧培訓(xùn)進(jìn)展順利。共完成各類扶貧培訓(xùn)25625人次，占年度任務(wù)的97.5%。其中，完成3-6個(gè)月短期培訓(xùn)2620人，占年度任務(wù)的85.1%;長訓(xùn)招生工作全面展開;培訓(xùn)重點(diǎn)村支部書記220人;開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2萬人次。

　　城區(qū)扶貧取得實(shí)效。共啟動(dòng)項(xiàng)目160個(gè)，新建產(chǎn)業(yè)基地2560畝，新修村組公路62公里，硬化公路25公里，實(shí)施“一建三改”2018戶，解決安全飲水3000人;啟動(dòng)4個(gè)村整村推進(jìn)工作，茅箭區(qū)廖家村、東溝村扶貧開發(fā)與低保對接試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，初步完成了城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)調(diào)研專題報(bào)告，啟動(dòng)了新一輪規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作。

　　扶貧奔小康試點(diǎn)全面啟動(dòng)。市縣兩級分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專門辦公室，完成整體規(guī)劃和分項(xiàng)規(guī)劃編制工作，全面啟動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。已完成柑桔密植園改造1萬畝，啟動(dòng)了6萬畝的生物質(zhì)能源林建設(shè)，新發(fā)展蔬菜5000畝，新發(fā)展肉雞養(yǎng)殖200戶，新增肉雞養(yǎng)殖250萬只，新增漁業(yè)養(yǎng)殖4000畝;新硬化通村水泥路99公里，新硬化通組公路50公里;新解決1.3萬人的飲水安全問題;以“兩線”、“四區(qū)”、為主戰(zhàn)場，以清潔鄉(xiāng)村、美化家園為重點(diǎn)的村莊整治工程全面展開。

　　社會(huì)扶貧有聲有色。4家中直單位和12個(gè)省直單位繼續(xù)對口幫扶我市，市縣兩級638個(gè)單位駐村幫扶560個(gè)貧困村(其中市直155個(gè)部門幫扶133個(gè)貧困村)，全市5萬余名黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶。當(dāng)年，中直、省直各幫扶單位計(jì)劃安排項(xiàng)目資金4000萬元，目前已到位1000多萬元。市縣部門累計(jì)落實(shí)幫扶資金700萬元。8個(gè)省直部門和15支市直新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)結(jié)對幫扶丹江口市脫貧奔小康，共落實(shí)幫扶資金450萬元以上。市老促會(huì)開展了老區(qū)專題調(diào)研、為農(nóng)民工送健康、動(dòng)員民營企業(yè)幫建老區(qū)村等活動(dòng)。

　　上半年，我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

　　(一)堅(jiān)持以貫徹三中全會(huì)精神為契機(jī)，科學(xué)謀劃扶貧開發(fā)工作。十七屆三中全會(huì)《決定》對扶貧開發(fā)作了新的戰(zhàn)略部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)指明了方向。今年以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》精神，緊密結(jié)合十堰實(shí)際，深入思考，廣泛調(diào)研，爭取領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好參謀，不斷在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)謀劃和推動(dòng)扶貧開發(fā)工作開創(chuàng)新局面。

　　一是進(jìn)一步鞏固扶貧工作地位。多年來，扶貧工作在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有很高的定位。市委、市政府先后提出把新階段扶貧開發(fā)作為破解“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧十堰的重要著力點(diǎn)，作為“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大歷史任務(wù)之一。今年按照科學(xué)發(fā)展觀的新要求又提出了“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)，這既是指導(dǎo)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，也是推進(jìn)扶貧工作的重要指導(dǎo)思路。按照“一統(tǒng)三分”的要求，在市委今年出臺(tái)的《關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的意見》和《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的意見》等文件中，對扶貧工作進(jìn)行了全面安排部署。扶貧工作的地位得到進(jìn)一步鞏固，工作思路進(jìn)一步明晰，工作重點(diǎn)進(jìn)一步突出，組織措施進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　二是積極謀劃后十年扶貧規(guī)劃。按照省辦楊朝中主任提出的“十堰要站在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)謀劃好今后十年的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，力爭為國家和省完善扶貧戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)”的要求，今年來，我們把新階段扶貧開發(fā)綱要完成評估和后十年扶貧規(guī)劃編研作為一件大事來抓，制定了方案，下發(fā)了通知，成立了工作專班，開展了調(diào)研，形成了《十堰市新階段扶貧開發(fā)實(shí)施評估報(bào)告》和《十堰市后十年扶貧開發(fā)綱要》，總結(jié)了新階段扶貧開發(fā)的成效與經(jīng)驗(yàn)，分析了形勢與問題，提出了思路與建議，得到了省辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　三是大力爭取城區(qū)新一輪扶貧政策。今年是城區(qū)農(nóng)村扶貧的結(jié)帳年，同時(shí)又是新一輪城區(qū)扶貧的謀劃年。上半年，市區(qū)扶貧辦圍繞保規(guī)劃達(dá)標(biāo)、保政策延續(xù)、保投入加大的目標(biāo)，認(rèn)真對照五年規(guī)劃查漏補(bǔ)缺，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展調(diào)研謀劃，圍繞提升水平辦點(diǎn)示范。在年初的人大會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，市扶貧辦積極參謀把制定新的城區(qū)農(nóng)村扶貧政策寫進(jìn)了主要領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告和市委、市政府有關(guān)文件，形成了決策性意見，市區(qū)聯(lián)合開展了城區(qū)扶貧專題調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。并通過多種形式向主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)城區(qū)農(nóng)村扶貧情況和建議，得到了市領(lǐng)導(dǎo)重視和認(rèn)可。

　　(二)堅(jiān)持以整村推進(jìn)為平臺(tái)，大力整合各類政策資源。我市今年啟動(dòng)“三個(gè)確?！敝攸c(diǎn)村174個(gè)，比上一年增加63個(gè)。為確保整村推進(jìn)投入力度不下降，工作水平不降低，在今年整村推進(jìn)工作中，我們重點(diǎn)強(qiáng)化資金捆綁和力量整合。緊緊“興致富產(chǎn)業(yè)、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)至上、基礎(chǔ)先行、素質(zhì)為本、事業(yè)發(fā)展”的原則，大力統(tǒng)籌扶貧資金用于重點(diǎn)村，整合部門資金傾斜于重點(diǎn)村，集中信貸資金投入重點(diǎn)村，引導(dǎo)社會(huì)資金幫扶重點(diǎn)村，確保重點(diǎn)村各項(xiàng)投入村平達(dá)到100萬元左右。全市共向省扶貧辦上報(bào)了688個(gè)扶持項(xiàng)目，資金達(dá)6032萬元。其中生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目196個(gè)，資金1932萬元;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目454個(gè)，資金3928.2萬元;社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目36個(gè)，資金169萬元。基本達(dá)到了省辦提出的“整合50%的資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，整合30%的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，整合20%的資金用于提高能力建設(shè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善發(fā)展環(huán)境項(xiàng)目”的要求。鄖西縣在今年整村推進(jìn)數(shù)量增加一倍多的情況下，堅(jiān)持投入水平不降低，大力整合財(cái)政扶貧、以工代賑、國債、國煙、水利水電、交通、國土資源、移民、畜牧、能源、林業(yè)等項(xiàng)目資金共計(jì)2139萬元，投入到連片開發(fā)的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的39個(gè)重點(diǎn)貧困村，村平投入達(dá)50多萬元，投入最多的村達(dá)到126萬元。

　　(三)堅(jiān)持以創(chuàng)新機(jī)制為手段，不斷提高扶貧開發(fā)水平。

　　一是進(jìn)一步完善了扶貧開發(fā)目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。在年初的三干會(huì)上，市委、市政府拿出1000萬元對綜合考核前三名的縣市區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、400萬元對先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、140萬元對十個(gè)重點(diǎn)單項(xiàng)工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。今年繼續(xù)將扶貧開發(fā)納入對縣市區(qū)綜合考核的九大指標(biāo)體系之一，繼續(xù)對綜合考核前三名縣市區(qū)、優(yōu)勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)和進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，繼續(xù)對扶貧搬遷進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二是繼續(xù)實(shí)施了扶貧開發(fā)投入配套機(jī)制。對扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，市縣兩級分別拿出專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，加大配套投入力度。為加快通村水泥路建設(shè)，市財(cái)政已連續(xù)三年每年安排萬元通村水泥路補(bǔ)貼資金;為解決城區(qū)農(nóng)村“燈下黑”問題，市政府已連續(xù)五年每年安排700萬元專項(xiàng)資金。全市每年用于支持縣市區(qū)發(fā)展的資金達(dá)到7900萬元，其中涉農(nóng)資金達(dá)到5000萬元。丹江口市財(cái)政每年安排扶貧搬遷專項(xiàng)配套資金100萬元。

　　三是完善了扶貧開發(fā)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。年初，市扶貧辦、市財(cái)政局、發(fā)改委等部門，分別就參與式扶貧規(guī)劃編制、當(dāng)年扶貧項(xiàng)目申報(bào)備案、扶貧搬遷以及城區(qū)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目等，進(jìn)行了互商，聯(lián)合下發(fā)了文件，形成了市直互動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村齊動(dòng)的扶貧開發(fā)新格局。丹江口市廣泛開展了“牽手新農(nóng)村，脫貧奔小康”活動(dòng)，組織動(dòng)員市直部門112個(gè)城市基層黨組織聯(lián)系100個(gè)村組，8000名機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系8000個(gè)貧困家庭。張灣區(qū)組織開展了駐村幫建和“雙聯(lián)雙助”活動(dòng)，全區(qū)37名縣級領(lǐng)導(dǎo)幫聯(lián)38個(gè)重點(diǎn)村，77個(gè)副科級以上機(jī)關(guān)部門結(jié)隊(duì)幫建67個(gè)行政村、5所城郊小學(xué)和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。房縣采取項(xiàng)目規(guī)劃到戶、政策落實(shí)到戶、黨員干部幫扶到戶、科技培訓(xùn)服務(wù)到戶等辦法，幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　四是不斷完善了試點(diǎn)示范機(jī)制。丹江口市脫貧奔小康試點(diǎn)縣工作全面啟動(dòng)，房縣整鄉(xiāng)推進(jìn)工作初見成效，鄖西縣整村推進(jìn)與連片開發(fā)扎實(shí)開展，茅箭區(qū)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保相對接試點(diǎn)如火如荼，“縣、鄉(xiāng)、片、村”試點(diǎn)全面展開，為探索新機(jī)制、推廣新經(jīng)驗(yàn)、培植新亮點(diǎn)發(fā)揮了重要作用。

　　(四)堅(jiān)持以扶貧責(zé)任制為抓手，切實(shí)強(qiáng)化各級扶貧責(zé)任。一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在繼續(xù)將扶貧開發(fā)納入對縣市區(qū)綜合目標(biāo)考核的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行扶貧工作責(zé)任制。在年初三干會(huì)上，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)與各縣區(qū)簽訂了扶貧工作目標(biāo)責(zé)任書。3月中下旬，組織開展了對縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)履行扶貧工作責(zé)任制情況考核和啟動(dòng)的109個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作驗(yàn)收，市委、市政府聽取了專題匯報(bào)，下發(fā)了通報(bào)，肯定了成績，指出了不足，提出了要求。6月份，迎接了全省扶貧工作責(zé)任制考核和重點(diǎn)村驗(yàn)收，在市縣精心組織下，全市扶貧工作得到了省考核驗(yàn)收組的肯定。上半年，各縣市區(qū)都召開了扶貧開發(fā)專題會(huì)議，層層簽訂了扶貧工作責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門配合抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化部門幫扶責(zé)任。繼續(xù)組織各級各部門開展多種形式的駐村幫建活動(dòng)，強(qiáng)化幫建工作目標(biāo)考核，繼續(xù)落實(shí)了市縣領(lǐng)導(dǎo)“1321”幫扶制度，在市直開展了“百企聯(lián)百村，共建新農(nóng)村”活動(dòng)。年初召開了全市駐村幫建工作專題會(huì)，表彰了60個(gè)駐村工作先進(jìn)單位和100名優(yōu)秀工作隊(duì)員，對領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)和市直部門幫扶點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，形成了新的社會(huì)扶貧熱潮。

　　三是進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧部門責(zé)任。今年，市扶貧辦被市委納入市直領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核13個(gè)試點(diǎn)單位之一，市政府也建立了市直工作目標(biāo)責(zé)任考核制度。我們以此為契機(jī)，建立了班子成員和干部職工崗位目標(biāo)責(zé)任制，對縣市區(qū)扶貧辦簽訂了年度工作目標(biāo)責(zé)任書。形成了“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有指標(biāo)，一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作新格局。

　　(五)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀教育為載體，全面推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。一是扎實(shí)開展了科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)。緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體目標(biāo)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動(dòng)實(shí)施方案，開展了學(xué)習(xí)調(diào)研，進(jìn)行了分析檢查，落實(shí)了整改措施。通過學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)班子和全體黨員干部的思想認(rèn)識，解決了一批制約扶貧工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，達(dá)到了學(xué)教活動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)，得到了市委指導(dǎo)組的充分肯定。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)管理。根據(jù)變化了的新情況、新要求，進(jìn)一步完善了主任辦公會(huì)議事規(guī)則，對機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待管理、車輛管理、國有資產(chǎn)管理、考勤請銷假等制度進(jìn)行修訂完善，形成了“用制度管人、用機(jī)制管事”的新局面，促進(jìn)了機(jī)關(guān)管理工作的制度化、規(guī)范化。

　　三是強(qiáng)化了扶貧業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。按照業(yè)務(wù)工作抓規(guī)范、整體工作上水平的要求，加大了扶貧業(yè)務(wù)指導(dǎo)和基礎(chǔ)管理工作。半年來，市扶貧辦將業(yè)務(wù)工作規(guī)范管理納入對各縣市區(qū)扶貧辦考核責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，先后就村級參與式扶貧規(guī)劃編制、雨露計(jì)劃、城區(qū)農(nóng)村扶貧、搬遷扶貧、扶貧項(xiàng)目申報(bào)等重點(diǎn)工作下發(fā)了文件，就貧困人口建檔立卡、扶貧檔案管理等提出了指導(dǎo)意見，并把業(yè)務(wù)工作規(guī)范作為檢查指導(dǎo)工作的重點(diǎn)，使扶貧業(yè)務(wù)工作規(guī)范化水平得到新的提升。

　　四是加大了扶貧宣傳調(diào)研力度。制定下發(fā)了《加強(qiáng)扶貧宣傳調(diào)研工作的意見》，明確了扶貧宣傳的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)和組織措施;召開了全市扶貧宣傳工作會(huì)議，全面安排了當(dāng)前和今后一個(gè)階段扶貧開發(fā)調(diào)研工作，對各縣市區(qū)扶貧辦扶貧宣傳調(diào)研用稿情況進(jìn)行了通報(bào)，表彰了2個(gè)先進(jìn)單位和10名先進(jìn)個(gè)人，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式對骨干宣傳員進(jìn)行了培訓(xùn)。圍繞科學(xué)發(fā)展觀教育和新階段扶貧綱要評估，開展了一批課題調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果。上半年，全系統(tǒng)在市以上媒體用稿300余篇次，編發(fā)扶貧開發(fā)簡報(bào)12期，市扶貧開發(fā)信息網(wǎng)編發(fā)信息210篇次，日點(diǎn)擊人數(shù)達(dá)400人次，收到了良好的社會(huì)效果。張灣區(qū)扶貧辦把扶貧宣傳量化到人，分解到月，考核兌現(xiàn)，從主要領(lǐng)導(dǎo)到司機(jī)人人動(dòng)手、全員參與。

　　上半年，我市扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定的成績，但是由于多方面原因影響，制約今年扶貧開發(fā)工作主要有“三大壓力”：一是資金缺口壓力大。按照的口徑計(jì)算，當(dāng)年國家、省下達(dá)我市三項(xiàng)無償資金12434萬元，若剔除雨露計(jì)劃、扶貧搬遷、沼氣、紀(jì)要等專項(xiàng)戴帽資金，實(shí)際可以用于整村推進(jìn)的資金大約在7000萬元左右。我市今年啟動(dòng)整村推進(jìn)重點(diǎn)村174個(gè)，如果按照“三項(xiàng)資金”村平60萬元的配置額度測算，資金需求量10440萬元，資金缺口5000萬元以上。特別是鄖西、鄖縣、房縣等整村推進(jìn)任務(wù)重的縣，村平缺口資金達(dá)到30多萬元。同時(shí)由于啟動(dòng)的重點(diǎn)村數(shù)量增加、任務(wù)加重，部門資金整合的力量有限，難度也相應(yīng)加大。二是工作推進(jìn)難度大。在項(xiàng)目安排上，省里要求將50%以上的財(cái)政扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這與我們過去以基礎(chǔ)設(shè)施投入為主、與大多數(shù)群眾的愿望和要求一致，是一次政策性、方向性調(diào)整，對思想觀念、管理方式和做好群眾工作是一次巨大的挑戰(zhàn)，特別是在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，項(xiàng)目怎么選、資金怎么投、貧困戶怎么扶，都是新課題、新難題、新矛盾。在搬遷扶貧上，富人補(bǔ)了不合理，窮人補(bǔ)了搬不起，對象瞄得準(zhǔn)打不準(zhǔn)，扶貧搬遷與貧困對象漸行漸遠(yuǎn)，政策執(zhí)行與設(shè)計(jì)初衷越來越偏。三是干部思想阻力大。干部隊(duì)伍思想和作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展觀的要求，與省辦提出的“要有決戰(zhàn)的姿態(tài)、決戰(zhàn)的勇氣、決戰(zhàn)的信心”相比，還有一定的差距。上半年，有的地方在省扶貧資金未到位的情況下，不等不靠，迅速分解任務(wù)，多方籌措啟動(dòng)資金，抓緊啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，各項(xiàng)工作如火如荼，有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)，也有的地方按兵不動(dòng)，消極等待，不催不動(dòng)，推而不動(dòng)，缺乏緊迫性，缺失責(zé)任感、缺少自力更生精神。這些問題，是制約我們思想創(chuàng)新、工作推進(jìn)、能力提升的絆腳石，需要我們認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

　　二、借鑒竹溪，揚(yáng)長避短，進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)水平

　　這次會(huì)議在竹溪召開，既是半年督導(dǎo)會(huì)，更是一個(gè)現(xiàn)場學(xué)習(xí)交流會(huì)。通過看現(xiàn)場、聽情況，我感到竹溪縣近年來的扶貧開發(fā)工作邁出了新步伐，取得了新成效，積累了新經(jīng)驗(yàn)，有很多作法值得全市學(xué)習(xí)推廣。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，扶貧工作有地位。縣委、縣政府始終把扶貧開發(fā)工作擺在重要議事日程，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的扶貧工作責(zé)任制，每年召開扶貧工作專題會(huì)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門簽訂扶貧工作目標(biāo)責(zé)任書，將扶貧績效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績及年度綜合目標(biāo)考評，做到了年初有安排，年中有檢查，年末有考核。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)扶貧聯(lián)系點(diǎn)制度，縣四家級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的有貧困村和貧困戶，縣直104個(gè)單位(部門)幫扶15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)104個(gè)村。多年來，縣委書記賀盛有同志堅(jiān)持每年親自帶隊(duì)赴國家煙草局匯報(bào)工作、爭取項(xiàng)目;縣長余春存同志上任伊就帶領(lǐng)扶貧辦、發(fā)改局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到所聯(lián)系的蔣家堰鎮(zhèn)龍陽村調(diào)研，幫助該村理思路、謀發(fā)展、解困難;分管扶貧工作的縣委副書記劉榮盛、副縣長尹熙祥時(shí)常把扶貧工作抓在手上，及時(shí)謀劃，親自督導(dǎo)。與時(shí)同時(shí)，近年來，縣委、縣政府十分關(guān)心扶貧隊(duì)伍建設(shè)，先后公開選拔、交流副主任、紀(jì)檢組長4名，提拔2名科級干部。

　　二是思路清晰，產(chǎn)業(yè)扶貧有成效。近年來，竹溪縣委、縣政府搶抓新階段扶貧開發(fā)機(jī)遇，以扶貧開發(fā)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局，緊緊圍繞“興致富產(chǎn)業(yè)、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”的目標(biāo)，立足縣情實(shí)際，依托資源優(yōu)勢，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。全縣魔芋、茶葉、中藥村、烤煙等特色農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)45多萬畝，覆蓋全縣80%以上的農(nóng)戶和90%以上的貧困人口，帶動(dòng)了5萬貧困人口穩(wěn)定增收。所有已經(jīng)實(shí)施了“整村推進(jìn)”的重點(diǎn)貧困村，村村都建有一個(gè)支柱特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。，全縣特色經(jīng)濟(jì)總收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的57.7%，農(nóng)民人均從中實(shí)現(xiàn)收入800元，占農(nóng)民新增收入的60%。在全市“七大”特色產(chǎn)業(yè)綜合考評中，竹溪茶葉產(chǎn)業(yè)奪得第一名，成為全省第二茶葉大縣。

　　三是搶抓機(jī)遇，社會(huì)扶貧有突破。近年來，竹溪縣緊緊抓住國家煙草專賣局對口扶貧和省市直單位駐村幫扶的機(jī)遇，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)匯報(bào)，熱情服務(wù)，積極爭取各幫扶單位的關(guān)心與支持。以來,國家煙草專賣局已累計(jì)幫扶竹溪資金3945.1萬元,其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金2500萬元,捐贈(zèng)電腦112臺(tái)(套)，完成196個(gè)常規(guī)基礎(chǔ)幫扶項(xiàng)目;投入1380萬元，幫助桃源、向壩鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展煙水配套工程。去年，省國資委給水坪鎮(zhèn)前進(jìn)村委會(huì)和村小學(xué)捐贈(zèng)科技圖書共計(jì)5000本，并籌款20萬元為前進(jìn)村飲水工程項(xiàng)目提供啟動(dòng)資金。省郵政局從有限的辦公經(jīng)費(fèi)里籌措資金15萬元予以支持新農(nóng)村建設(shè)。市直、縣直駐村幫扶工作也開展得有聲有色。通過組織社會(huì)幫扶，不僅在全縣營造了濃厚的扶貧氛圍，而且為貧困地區(qū)群眾辦了許多好事實(shí)事，促進(jìn)了各貧困村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

　　四是部門聯(lián)動(dòng)，工作推進(jìn)有合力。為加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，縣委、縣政府統(tǒng)籌管理財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)建設(shè)資金，同時(shí)整合通村水泥路建設(shè)、人畜飲水工程、農(nóng)村能源建設(shè)、殘危改造工程等資金，實(shí)行一個(gè)文件統(tǒng)籌，一個(gè)漏斗向下，保證80%的資金投入到當(dāng)年的重點(diǎn)貧困村，基本達(dá)到了村平投入100萬元以上。如在去年扶貧搬遷上，縣直各部門密切配合，最大限度地給搬遷戶提供優(yōu)惠政策。國土、林業(yè)部門在用地、用樹辦證上，水務(wù)、供電、教育、衛(wèi)生部門在搬遷戶子女上學(xué)、就醫(yī)上，公安部門在戶籍轉(zhuǎn)移上，財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)等在有關(guān)稅費(fèi)上，都予以了減免，從而保證了搬遷扶貧工作的扎實(shí)推進(jìn)。

　　三、再鼓干勁，再加措施，確保全面完成年度扶貧開發(fā)任務(wù)目標(biāo)

　　下半年，扶貧開發(fā)任務(wù)重、工作頭緒多。我們必須抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，在貫徹落實(shí)會(huì)議精神、搶抓機(jī)遇中找動(dòng)力，在調(diào)查研究、出謀獻(xiàn)策上增能力，在落實(shí)政策、強(qiáng)化措施上下大力，在增強(qiáng)責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上增活力。具體來講，就是要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　(一)抓貫徹，深入落實(shí)全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神。這次全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議是我省新階段扶貧開發(fā)進(jìn)入決戰(zhàn)攻堅(jiān)的最后階段召開的一次十分重要的會(huì)議，也是以來召開的第一次全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議。會(huì)議十分重要，有很多新特點(diǎn)、新精神、新政策和新要求。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，省扶貧辦于7月9日又專門召開了市州扶貧辦主任座談會(huì)。學(xué)習(xí)貫徹全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，關(guān)鍵要把握以下四點(diǎn)：一是把握當(dāng)前扶貧開發(fā)的新形勢。全省扶貧會(huì)提出了“四個(gè)更加”的新形勢即任務(wù)更加繁重、攻堅(jiān)更加艱巨、致貧因素更加復(fù)雜、逐步縮小發(fā)展差距的新使命更加艱巨。我市新階段扶貧開發(fā)工作雖然取得了明顯成效，但依然面臨著突出的矛盾和艱巨的任務(wù)。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),全市1196元以下的貧困人口為83.48萬人,占總?cè)丝诘?3.56%,占農(nóng)業(yè)人口的32.84%;，六個(gè)重點(diǎn)貧困縣市人均gdp為5192元，是27.8%，是全省34.4%;人均財(cái)政收入為514.2元，是全國13.2%，是全省28%;農(nóng)民人均純收入為2841元，是全國的53.2%，是全省的58.9%。由于自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，我市農(nóng)村返貧率居高不下，返貧率每年保持在15%-30%左右。全市還有342個(gè)重點(diǎn)貧困村沒有實(shí)施整村推進(jìn);村民小組通砂石路的不到40%;全市還有158.3萬人沒有實(shí)現(xiàn)安全飲水;還有1.7萬戶、6.5萬人需要扶貧搬遷。

　　二是要把握扶貧開發(fā)新任務(wù)。—2012年，全省扶貧開發(fā)要達(dá)到“三基本、五實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)，即：基本解決絕對貧困人口溫飽問題，基本完成扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣(市)第一批整村推進(jìn)任務(wù)，基本改善老區(qū)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件;實(shí)現(xiàn)扶貧搬遷4萬戶、16萬人，實(shí)現(xiàn)新建和改造經(jīng)濟(jì)林(園)160萬畝，實(shí)現(xiàn)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移20萬貧困勞動(dòng)力、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)40萬人，實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長8%以上，實(shí)現(xiàn)革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)地方生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入的增幅高于前五年的平均水平，革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。具體到十堰，就是要完成首批941個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)任務(wù)，搬遷扶貧1萬戶4萬人，新建和改造經(jīng)濟(jì)林(園)30萬畝，雨露計(jì)劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力3萬人、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10萬人次，確保重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均純收入增幅不低于8%。

　　三是要把握扶貧開發(fā)新政策。新政策可以概括為“一個(gè)增長、兩個(gè)加大、三個(gè)試點(diǎn)、四個(gè)提高”，“一個(gè)增長”就是省級扶貧資金預(yù)算要做到年年有新投入，年年有新長進(jìn);各市、州、縣也要增加扶貧專項(xiàng)投入?！皟蓚€(gè)加大”即加大信貸扶貧力度和插花扶貧力度。在省級新增財(cái)政扶貧資金中，逐年增加扶貧貸款貼息資金，用于支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展;加大小額貸款發(fā)放力度，增加貧困村互助資金試點(diǎn)縣(市);對插花貧困地區(qū)，省級財(cái)政預(yù)算扶貧資金每年在原有基礎(chǔ)上新增安排1000萬元?！叭齻€(gè)試點(diǎn)”即脫貧奔小康試點(diǎn)、連片開發(fā)試點(diǎn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，我市丹江、竹山、房縣列入其中?！八膫€(gè)提高”：即提高了扶貧搬遷標(biāo)準(zhǔn)，建房補(bǔ)助提高到人平元，資金由原來的6000萬元增加到8000萬元;提高了“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到人平1000元;提高了老區(qū)扶持標(biāo)準(zhǔn)，在省直部門籌資扶持老區(qū)建設(shè)的單位、數(shù)額保持不變的同時(shí)，在現(xiàn)有省財(cái)政預(yù)算安排老區(qū)建設(shè)投入的基礎(chǔ)上，每年遞增1000萬元資金;提高了對革命中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持標(biāo)準(zhǔn)，由每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元增加到30萬元。

　　四是要把握扶貧開發(fā)新要求。就是要認(rèn)真落實(shí)扶貧工作責(zé)任制，切實(shí)管好用好扶貧資金，注重加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

　　7月17日上午市委會(huì)專門聽取了全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議和全省老促會(huì)工作會(huì)議精神匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)好兩個(gè)會(huì)議精神，對十堰扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。貫徹落實(shí)全省會(huì)議精神，十堰更應(yīng)該加大對老區(qū)貧困地區(qū)的扶持力度，更應(yīng)該站在新的起點(diǎn)上認(rèn)識和謀劃扶貧開發(fā)與老區(qū)建設(shè)，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)與老區(qū)工作的新局面。明確了四點(diǎn)意見：一是同意近期召開一次全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議，并以市委、市政府名義出臺(tái)一個(gè)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的意見》。二是要強(qiáng)化資金捆綁力度。財(cái)政扶貧、以工代賑和老區(qū)建設(shè)“三項(xiàng)無償資金”要重點(diǎn)向整村推進(jìn)的重點(diǎn)村捆綁，交通、水利、農(nóng)業(yè)、能源、國土等部門項(xiàng)目都要向重點(diǎn)貧困村傾斜。對縣市區(qū)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，要適當(dāng)增加扶貧工作的考核分值。三是加大城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。會(huì)議同意，城區(qū)農(nóng)村扶貧政策從明年起再延續(xù)三年，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)扶貧資金由700萬元增加到1000萬元。四是加強(qiáng)老促會(huì)工作。將革命老區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先納入全市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)范圍，在政策上給予支持。增加老區(qū)建設(shè)基金，加大老區(qū)扶持力度，同意市老區(qū)建設(shè)基金增加到100萬元，老促會(huì)工作經(jīng)費(fèi)增加到10萬元。

　　全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議和市委會(huì)精神，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)階段扶貧開發(fā)工作指明了方向，全市扶貧部門要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭貫徹、帶頭落實(shí)。一是要切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。正如省辦楊主任所說：“省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的決定》(鄂發(fā)[]8號)有很大的發(fā)揮空間，給了大家一把尚方寶劍，能不能用好這個(gè)文件，就要看各地扶貧辦主任的本事和能量?！笔±镆裁鞔_指出，強(qiáng)調(diào)各地貫徹落實(shí)全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神要做到“三個(gè)一”：即地方黨委會(huì)要專題聽取一次會(huì)議精神匯報(bào)，以黨委、政府名義下發(fā)一個(gè)貫徹落實(shí)意見，召開一次扶貧開發(fā)工作專題會(huì)議。希望大家?guī)е鴱?qiáng)烈的責(zé)任、帶著深厚的感情、帶著緊迫的意識去貫徹落實(shí)好全省扶貧工作會(huì)議精神，以更好的精神面貌、更高的工作熱情、更快的工作節(jié)奏投入到扶貧工作之中，不斷開創(chuàng)工作的新局面。二是要吃透政策、爭取政策。近年來，正是國家和省的扶貧政策不斷調(diào)整的重要時(shí)期，新的政策相繼出臺(tái)，新的試點(diǎn)不斷實(shí)施，為我們爭取政策提供了很大的空間。8號文件更是一個(gè)含金量很高的文件，有很大爭取政策的空間。我們不僅要讀懂它，更重要的要用足用活用好政策，找到爭取政策的突破口，在爭取增量資金和增量政策上有新突破。三是重在抓落實(shí)，關(guān)鍵在抓落實(shí)。要把貫徹落實(shí)全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神的著力點(diǎn)放在抓好年度工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，放在科學(xué)謀劃本地扶貧開發(fā)工作的長遠(yuǎn)大計(jì)上，放在創(chuàng)新工作機(jī)制、完善管理方式、提高扶貧開發(fā)水平上。市委、市政府初步定于8月中下旬召開全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議，下半年適當(dāng)時(shí)候還將請省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在十堰召開一個(gè)扶貧開發(fā)現(xiàn)場會(huì)，重點(diǎn)研究解決制約十堰扶貧開發(fā)的突出問題。

　　(二)抓調(diào)研，進(jìn)一步當(dāng)好決策參謀。扶貧辦是黨委、政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，議事就是為黨委、政府出主意、當(dāng)參謀。謀劃工作是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，也是一項(xiàng)全局性和根本性的工作。扶貧工作有沒有地位、有沒有環(huán)境、有沒有作為，關(guān)鍵看扶貧辦的參謀作用發(fā)揮得如何。近年來，全市扶貧開發(fā)工作能夠在市委、市政府大盤子中有位置，能夠在系統(tǒng)上下有影響，能夠在基層群眾中有好評，很重要的一點(diǎn)在于我們較好地發(fā)揮了決策參謀作用，使扶貧工作得到了各級各部門的高度重視和大力支持。參謀，重在謀字。紅金龍集團(tuán)有一句廣告詞，思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)。做任何一件事情，首先要敢想。我們的城區(qū)農(nóng)村扶貧政策，房縣的整鄉(xiāng)推進(jìn)工作、丹江口市脫貧奔小康試點(diǎn)，還有竹山縣的整村推進(jìn)、連片開展試點(diǎn)，這些重大政策和重大項(xiàng)目的促成，都是敢想敢干的結(jié)果，也是我們善于謀劃的成功典范。當(dāng)前，正處于新階段扶貧開發(fā)承上啟下的關(guān)鍵期，扶貧戰(zhàn)略和扶貧政策的調(diào)整期。有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇，是考驗(yàn)，更是機(jī)會(huì)。抓住了今明兩年，也就抓住了今后一個(gè)時(shí)期;謀劃好當(dāng)前，就為今后長遠(yuǎn)扶貧工作的持續(xù)發(fā)展奠定了一個(gè)好的基礎(chǔ)。希望大家務(wù)必從思想上重視起來，從工作上行動(dòng)起來，真正靜下心來，撲下身去，深入調(diào)研，系統(tǒng)思考，扎扎實(shí)實(shí)地做一些調(diào)研謀劃工作。就全市而言，下半年，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是繼續(xù)搞好新階段扶貧開發(fā)綱要評估和后十年扶貧規(guī)劃的編研工作。這項(xiàng)工作是今年省辦楊主任一直抓在手上的一項(xiàng)重要工作，而且要求十堰要為全省綱要編研貢獻(xiàn)智慧。這充分體現(xiàn)了楊主任對十堰的信任，作為全省重點(diǎn)貧困地區(qū)，我們也有著義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。這項(xiàng)工作已經(jīng)有了一個(gè)較好的基礎(chǔ)，但還需要進(jìn)一步修改完善。各地要結(jié)合規(guī)劃編研，深入開展調(diào)查研究，全面掌握有關(guān)情況，對新階段扶貧開發(fā)綱要實(shí)施的程度、質(zhì)量和效果進(jìn)行科學(xué)評估，對當(dāng)前扶貧開發(fā)存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入剖析，要根據(jù)三中全會(huì)精神和全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，緊密結(jié)合各地實(shí)際，提出今后十年扶貧開發(fā)的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)、方式、政策和措施。各地要高度重視規(guī)劃編研工作，進(jìn)一步召開不同層次的座談會(huì)、研討會(huì)，廣泛聽取基層干部群眾和專家意見，對規(guī)劃進(jìn)行修改完善。要通過規(guī)劃的編研，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，提高工作水平。

　　二是啟動(dòng)新一輪城區(qū)農(nóng)村扶貧規(guī)劃的編制工作。這次市委會(huì)對城區(qū)農(nóng)村扶貧五年工作給予了充分肯定，對新一輪城區(qū)農(nóng)村扶貧政策予以了明確?？梢杂?0個(gè)字來評價(jià)：來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。城區(qū)農(nóng)村扶貧政策的爭取，凝聚了市區(qū)兩級扶貧辦的大量心血和汗水，體現(xiàn)了市委、市政府對城區(qū)農(nóng)村貧困群眾的關(guān)心關(guān)愛，更是對扶貧部門的信任和希望。我們沒有理由不珍惜，沒有理由不做好工作。城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，近期重點(diǎn)要圍繞貫徹落實(shí)市委會(huì)精神，抓好“四個(gè)一”活動(dòng)：請市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)開展一次專題調(diào)研，召開一次市直部門城區(qū)農(nóng)村扶貧工作座談會(huì)，進(jìn)行一次城區(qū)農(nóng)村扶貧成果集中宣傳活動(dòng)，組織一個(gè)得力專班全面啟動(dòng)城區(qū)農(nóng)村扶貧規(guī)劃編制工作。兩區(qū)扶貧辦要圍繞這“四個(gè)一”，提前做好領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、匯報(bào)材料、宣傳資料和基礎(chǔ)調(diào)查等準(zhǔn)備工作。特別是要在高起點(diǎn)謀劃今后一個(gè)時(shí)期城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)上動(dòng)腦筋、下功夫。

　　三是要精心籌備好全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議。根據(jù)市委會(huì)安排，初步定于8月下旬在竹溪召開全市“一統(tǒng)三分”工作會(huì)議時(shí)，套開全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議，會(huì)期半天。會(huì)議將總結(jié)新階段以來扶貧開發(fā)工作成效，分析當(dāng)前全市扶貧開發(fā)形勢，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作，還將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的意見》。會(huì)議籌備時(shí)間緊，任務(wù)重，需要各縣市區(qū)扶貧辦全力配合。重點(diǎn)要總結(jié)上報(bào)各地新階段扶貧開發(fā)的好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，提出深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的新思路、新辦法、新見解。這次會(huì)后，各縣市區(qū)扶貧辦要迅速安排專人負(fù)責(zé)落實(shí)，確保在8月初將材料上報(bào)市扶貧辦綜合科。

　　(三)抓督辦，加速重點(diǎn)工作進(jìn)度。我們今天這個(gè)會(huì)議，主題很明確，形式也很靈活，既是一個(gè)半年工作交流座談會(huì)，更是一個(gè)年度重點(diǎn)工作推進(jìn)的督辦會(huì)。希望通過這種現(xiàn)場會(huì)的形式，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，明確差距，迎頭趕上。目前，已進(jìn)入年度各項(xiàng)工作全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，能不能全面完成年度各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，關(guān)鍵在近幾個(gè)月，希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感，認(rèn)真對照年初目標(biāo)，查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)督辦，加快進(jìn)度。

　　一是抓好整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對啟動(dòng)的重點(diǎn)村，要對照規(guī)劃、對照項(xiàng)目、對照整村推進(jìn)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“回頭看”，沒有完成的項(xiàng)目要加快實(shí)施，需要補(bǔ)火的要抓緊補(bǔ)火，項(xiàng)目已完成的要做好迎接驗(yàn)收的軟件工作。對今年實(shí)施的174個(gè)重點(diǎn)村，要著力抓啟動(dòng)，抓項(xiàng)目卡建設(shè)。已經(jīng)啟動(dòng)的，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量;對還沒有啟動(dòng)的村，要分析原因，加強(qiáng)督導(dǎo)。各地要想辦法先調(diào)度部分啟動(dòng)資金，幫助重點(diǎn)村啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，不能再等省里資金。要按照省辦要求，做好今年啟動(dòng)的重點(diǎn)村項(xiàng)目卡建設(shè)，建立詳細(xì)的整村推進(jìn)檔案，這是一項(xiàng)十分必要的基礎(chǔ)性工作，也是今后重點(diǎn)村抽查驗(yàn)收的主要依據(jù)。

　　二是抓好扶貧搬遷工作。今年，已是市政府連續(xù)第六年將搬遷扶貧納入“十件實(shí)事”之一來抓，前不久市政府辦就上半年“十件實(shí)事”進(jìn)展情況專門下發(fā)了通報(bào)。各地要認(rèn)真吃透搬遷扶貧政策，在瞄準(zhǔn)對象上下功夫，在把握建房標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，在足額兌現(xiàn)政策上下功夫，在規(guī)范管理上下功夫，努力做到瞄準(zhǔn)對象不錯(cuò)位、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不縮水、程序規(guī)范不亂套。

　　三是抓好雨露計(jì)劃。要切實(shí)加強(qiáng)對培訓(xùn)基地的監(jiān)管，對雨露計(jì)劃的合同管理、對象認(rèn)定、培訓(xùn)質(zhì)量、轉(zhuǎn)移就業(yè)、減免收費(fèi)、結(jié)業(yè)驗(yàn)收、資金報(bào)帳等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。要堅(jiān)持陽光操作，培訓(xùn)基地對享受雨露計(jì)劃扶貧政策的學(xué)員名單、培訓(xùn)時(shí)間、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、減免收費(fèi)等，要在校內(nèi)或網(wǎng)站上進(jìn)行公告公示，接受校內(nèi)師生和社會(huì)各界的監(jiān)督。按照全省雨露計(jì)劃工作會(huì)議安排，市扶貧辦近期將對全市雨露計(jì)劃項(xiàng)目及資金管理情況進(jìn)行一次全面檢查。對弄虛作假、冒名頂替和補(bǔ)助政策不落實(shí)的，一經(jīng)核實(shí)要嚴(yán)肅處理;對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)、套取扶貧資金的行為要提請紀(jì)檢監(jiān)察部門追究直接責(zé)任人責(zé)任。

　　四是抓好城區(qū)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目建設(shè)。今年是城區(qū)農(nóng)村扶貧五年規(guī)劃的結(jié)帳年，兩區(qū)扶貧辦要認(rèn)真對照五年規(guī)劃確定的目標(biāo)進(jìn)行回頭看，全面認(rèn)真抓好項(xiàng)目建設(shè)，確保五年規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)圓滿完成，確保城區(qū)第一輪扶貧精彩煞尾，確保與新一輪城區(qū)規(guī)劃完美對接。

　　(四)抓考核，進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任?？己耸窍掳肽攴鲐毠ぷ鞯年P(guān)鍵詞，是我們推進(jìn)工作的重要手段。認(rèn)真做好各項(xiàng)檢查考核工作，對于進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧部門職能、落實(shí)各級各部門的扶貧責(zé)任、推進(jìn)扶貧開發(fā)工作扎實(shí)有效的開展具有十分重要的意義。下半年，我們要重點(diǎn)抓好四項(xiàng)考核工作：

　　一是配合市兩辦抓好縣市區(qū)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)考核。對縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)行目標(biāo)考核和重獎(jiǎng)，是市委、市政府在省“財(cái)政直管”的形勢下，加強(qiáng)縣市區(qū)工作的一大重要?jiǎng)?chuàng)舉。扶貧工作能夠納入綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一，充分體現(xiàn)了市委、市政府的重視，為我們深入推進(jìn)扶貧工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。這次市委會(huì)還強(qiáng)調(diào)要加大扶貧工作的考核權(quán)重。我們必須用足用好這個(gè)政策，嚴(yán)肅認(rèn)真地參與考核工作，要通過考核激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，營造搶前爭先、爭創(chuàng)一流的工作氛圍。

　　二是抓好搬遷扶貧考核。去年我們對搬遷扶貧考核進(jìn)行了大膽的探索，引入了隨機(jī)抽樣和統(tǒng)計(jì)分析的方法，總體上是科學(xué)的、公平的。今年的搬遷扶貧驗(yàn)收，要繼續(xù)采取這種方式。重點(diǎn)要看名單在冊率、搬遷入住率、補(bǔ)助到位率、生產(chǎn)資料配置率、資金配套率和示范點(diǎn)的情況。要深入總結(jié)去年的考核檢查經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善考核的指標(biāo)體系和考核內(nèi)容，使考核的辦法更能體現(xiàn)搬遷扶貧政策的基本要求，更能貼近農(nóng)村的實(shí)際，更能體現(xiàn)操作性、科學(xué)性和公平性。市扶貧辦近期將修訂驗(yàn)收辦法，而且充分征求各縣市區(qū)扶貧辦的意見，力求出臺(tái)一個(gè)更加完善的考核驗(yàn)收辦法。

　　三是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核試點(diǎn)工作。今年市扶貧辦被納入全市首批13個(gè)市直績效考核試點(diǎn)單位之一，同時(shí)市政府今年也對市直部門實(shí)施了年度目標(biāo)考核?？己藘?nèi)容和指標(biāo)很多，其中考核業(yè)務(wù)工作指標(biāo)完成情況占65%，共性指標(biāo)完成情況占15%;社會(huì)公認(rèn)度評估占20%。業(yè)務(wù)工作指標(biāo)完成情況認(rèn)定由單位自評和分管領(lǐng)導(dǎo)評定相結(jié)合;共性指標(biāo)分別由市紀(jì)委、組織部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)、工青婦、計(jì)生等部門進(jìn)行評定;社會(huì)公認(rèn)度評估(或社會(huì)調(diào)查)分別由服務(wù)對象、同級部門、領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評、縣市區(qū)滿意度、市領(lǐng)導(dǎo)的滿意度評價(jià)等。主要采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行，由市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)我們上報(bào)的當(dāng)年重點(diǎn)村名單、搬遷扶貧花名冊、雨露計(jì)劃培訓(xùn)名單，制作問卷并隨機(jī)抽查政策落實(shí)到位情況。我們的工作能不能過硬，執(zhí)行政策走沒走樣，一查就能見現(xiàn)火。對市扶貧辦考核，就是對全市扶貧工作的考核，對各縣市區(qū)扶貧辦的考核。希望各地高度重視，切實(shí)把政策落實(shí)、工作做實(shí)。作為市扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)班子和每名班子成員都要強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)績效意識、爭先創(chuàng)優(yōu)意識和被考核意識，切實(shí)把各項(xiàng)工作做得更加扎實(shí)。

　　四是抓好系統(tǒng)考核。實(shí)施系統(tǒng)責(zé)任目標(biāo)管理，是我們近年來一直堅(jiān)持的一項(xiàng)好傳統(tǒng)、好做法、好機(jī)制，為強(qiáng)化上下責(zé)任、推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。要繼續(xù)堅(jiān)持這一措施，進(jìn)一步完善考核制度，將考核工作與評先彰優(yōu)、計(jì)劃分配切實(shí)掛鉤，增強(qiáng)考核實(shí)效性。年底，市辦將組織專班分別由班子成員帶隊(duì)、相關(guān)科室人員參加，對各縣市區(qū)扶貧辦的年度責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查考核，明年在工作表彰、雨露計(jì)劃分配和城區(qū)農(nóng)村扶貧資金安排上，要與考核情況嚴(yán)格掛鉤。

　　(五)抓作風(fēng)，不斷提升工作效能。省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的決定》(鄂發(fā)[]8號)文件提出“努力建設(shè)一支政治可靠黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通作風(fēng)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明為政廉、克難奮進(jìn)打硬仗、精神飽滿形象好的扶貧工作隊(duì)伍”的新要求。我們要按照這“五句話”的要求，切實(shí)加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍的思想、政治和作風(fēng)建設(shè)。

　　一是繼續(xù)抓好科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)。要按照科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)的“規(guī)定動(dòng)作”，做好各項(xiàng)煞尾工作。重點(diǎn)要結(jié)合貫徹落實(shí)全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議和市委會(huì)精神，針對科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)集中反映的意見，進(jìn)行認(rèn)真整改，切實(shí)達(dá)到黨員干部受教育、扶貧工作上水平、貧困群眾得實(shí)惠的目的。

　　二是深入抓好扶貧宣傳工作。在網(wǎng)絡(luò)媒體快速發(fā)展的今天，輿論引導(dǎo)的地位和作用越來越重要。扶貧部門只有順應(yīng)這種形勢和要求，才能贏得主動(dòng)，取得實(shí)效。近年來，十堰的扶貧宣傳工作，在全省是有位次的，在省辦領(lǐng)導(dǎo)心目中是有印象的。這與各位主任的高度重視和大力支持分不開，與我們有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)好、敬業(yè)奉獻(xiàn)的宣傳隊(duì)伍分不開。應(yīng)該說，十堰是一個(gè)出典型、出經(jīng)驗(yàn)的地方，近年來全市扶貧開發(fā)工作中不論是重點(diǎn)工作推進(jìn)或機(jī)制創(chuàng)新上，都有一些好的典型，但是深入總結(jié)和挖掘不夠。希望各位主任要把宣傳工作抓在手上，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)人員、落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要善于借助外部力量進(jìn)行扶貧宣傳，力爭每年推出1-2個(gè)好典型，以提升全市扶貧工作的知名度和美譽(yù)度。兩區(qū)扶貧辦要對城區(qū)農(nóng)村扶貧五年成果進(jìn)行深入廣泛的宣傳，為下一輪扶貧創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　三是切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理。近年來，個(gè)別地方截留、挪用、貪污扶貧資金的現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留扶貧資金甚至達(dá)到了30%以上，導(dǎo)致一些重點(diǎn)村項(xiàng)目無法按計(jì)劃實(shí)施，補(bǔ)助無法按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)。這些問題，如果我們熟視無睹，將來可能會(huì)出大問題，最后害人害己害事業(yè)。省扶貧辦楊主任多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，扶貧部門要從計(jì)劃分配到項(xiàng)目實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行全程跟蹤管理。省扶貧辦將與省監(jiān)察局聯(lián)合組織開展扶貧資金檢查。要嚴(yán)格維護(hù)省辦批復(fù)項(xiàng)目的嚴(yán)肅性，對擅自調(diào)項(xiàng)的一律視為違紀(jì)處理;對截留、擠占、挪用、貪污、揮霍各類扶貧資金的行為和責(zé)任人，依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。

　　四是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。扶貧工作，我們的領(lǐng)域在貧困鄉(xiāng)村、我們的對象是貧困群眾，我們的工作需要走下去、深入進(jìn)去，不能停留在會(huì)議材料上，不能坐在辦公室里抓腦袋，要有求真務(wù)實(shí)的精神。要大力倡導(dǎo)沉下去、辦實(shí)事、真扶貧的良好風(fēng)氣，動(dòng)感情、動(dòng)腦筋、動(dòng)真格，盡職盡責(zé)地抓好扶貧開發(fā)工作。要防止要情況坐在屋里打個(gè)電話、搞調(diào)查坐在車?yán)锔糁ＡЭ纯吹默F(xiàn)象。要對照年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行量化和分解，變“彈性”為“剛性”，變軟指標(biāo)為結(jié)硬賬，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，確保實(shí)效。

　　同志們，今年下半年的工作任務(wù)很繁重，我們要在國家扶貧政策進(jìn)行重大調(diào)整的新形勢下，在省市黨委、政府對扶貧開發(fā)工作重視程度前所未有的大背景下，在全社會(huì)對新階段扶貧開發(fā)的高度關(guān)注下，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》和全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，振奮精神，集中精力做好扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，確保圓滿完成年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　扶貧領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿二

　　同志們：

　　這次全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議，是在“十二五”順利開局、全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，總結(jié)我市10年扶貧開發(fā)工作，全面部署新階段扶貧開發(fā)工作，動(dòng)員全市社會(huì)各方面力量，堅(jiān)決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。剛才，市委、政府向鐵道部、福建省農(nóng)辦、宋慶齡基金會(huì)、福州市、廈門市、莆田市、泉州市、漳州市和自治區(qū)14個(gè)廳局單位贈(zèng)送了牌匾，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人;幾位同志作了交流發(fā)言，深受啟發(fā)。自治區(qū)扶貧辦主任董玲同志出席會(huì)議，并作了重要講話，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。在此，我代表市委、人大、政府、政協(xié)，向受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀，向長期以來關(guān)心支持我市扶貧開發(fā)事業(yè)的社會(huì)各界和同志們表示衷心的感謝和崇高敬意!下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、總結(jié)成績，進(jìn)一步堅(jiān)定推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)的信心和決心

　　我們黨始終高度重視扶貧開發(fā)事業(yè)，特別是改革開放以來，開展了有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成就，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)的成功道路。固原是貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)，新中國成立以來，因“苦瘠甲天下”備受黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的高度關(guān)注。1972年，周恩來委托李先念副在北京專門召開了西海固地區(qū)落實(shí)民族政策座談會(huì)，研究寧夏西海固的脫貧致富問題。改革開放以來，在 自治區(qū)黨委、政府的高度重視和親切關(guān)懷下，在國家部委、福建省和自治區(qū)各廳局、兄弟市及社會(huì)各界的對口協(xié)作和大力幫扶下，市委、政府始終把扶貧開發(fā)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)過“三西”建設(shè)(1983—1993年)、“八七”扶貧攻堅(jiān)(1994—2000年)和新世紀(jì)十年扶貧開發(fā)(2001—2010年)三個(gè)階段近30年的不懈努力，全市扶貧開發(fā)取得了歷史性的成就，1999年在全國率先實(shí)現(xiàn)了全市整體基本解決溫飽的目標(biāo)。特別是新世紀(jì)扶貧開發(fā)10年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全力實(shí)施《寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001-2010年)》及生態(tài)移民攻堅(jiān)工程，不斷完善和豐富扶貧開發(fā)思路，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，加大資金投入力度，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，形成了全方位、多層次的扶貧開發(fā)格局，取得了顯著成效，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮了重要作用。

　　一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。搶抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索和培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資均突破“百億元”大關(guān)。2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入分別是2000年的6.9倍、44.6倍、8.5倍、10.1倍。2000年到2011年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由29.7︰18︰52.3調(diào)整為26.2:26.4︰47.4，第二產(chǎn)業(yè)總量首次超過第一產(chǎn)業(yè)。大力培育和發(fā)展草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣區(qū)形成了1-2個(gè)主打產(chǎn)品，設(shè)施農(nóng)業(yè)由不足4000畝發(fā)展到27萬畝，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的重要來源，“六盤山”綠色冷涼農(nóng)產(chǎn)品品牌整合打響。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力培育煤電油、鹽化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”，建成固原經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和清水河工業(yè)園區(qū)，正在加快建設(shè)固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范區(qū)和五縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一些大型企業(yè)落戶固原，一些重要項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益明顯。旅游業(yè)駛?cè)肟燔嚨溃殢浬讲┪镳^、六盤山生態(tài)博物館等建成，資源整合、景區(qū)建設(shè)進(jìn)度加快;西蘭銀綜合物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，商貿(mào)流通、住宿餐飲、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、通訊、信息等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

　　二是城鄉(xiāng)面貌大為改觀。堅(jiān)持整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中人力、物力、財(cái)力，對重點(diǎn)貧困村分期分批實(shí)施扶貧開發(fā)，使農(nóng)村面貌發(fā)生重大變化，群眾基本生產(chǎn)生活條件得到有效改善。全市修建高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田234萬畝，建成固海揚(yáng)黃擴(kuò)灌、東山坡引水等一批水利工程，解決了81.5萬群眾的飲水安全問題;治理水土流失1500平方公里，累計(jì)完成各類造林624萬畝，其中退耕還林466萬畝，森林覆蓋率由2000年的12.8% 提高到17.6% ，生態(tài)環(huán)境初步實(shí)現(xiàn)了由整體惡化、局部治理向整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)村村全部通公路和戶戶通電;加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)化率從23% 提高到32% ，區(qū)域中心城市品位不斷提升，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。

　　三是民生得到極大改善。全面落實(shí)中央和自治區(qū)各項(xiàng)惠民政策，加大對貧困地區(qū)和貧困人口的政策扶持力度，為解決貧困人口的生存和發(fā)展問題提供了制度保障。全市農(nóng)民人均純收入連續(xù)11年呈兩位數(shù)增長，2011年突破4000元大關(guān)，按原扶貧標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)使74.8萬農(nóng)村人口擺脫貧困。10年間移民搬遷6.98萬人，2011年又完成縣內(nèi)移民2.5萬人，4.3萬縣外移民今年5月完成搬遷。2006年實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，2011年實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)市創(chuàng)建目標(biāo)，2001年到2010年人均受教育年限由5.47年提高到6.7年。村級基層組織活動(dòng)場所、衛(wèi)生室、通電、通路等主要公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)保障體系不斷完善，農(nóng)村最低生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷擴(kuò)面提標(biāo)。改造農(nóng)村危房危窯6.7萬戶，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。人口過快增長的勢頭得到有效遏制，原州區(qū)少生快富“硝溝模式”在全區(qū)推廣，人口出生率由2000年的18.98‰下降到15.87‰。

　　四是社會(huì)扶貧成效顯著。固原取得的發(fā)展成就，社會(huì)扶貧功不可沒。以閩寧對口協(xié)作為主的東西部對口幫扶、以鐵道部為主的中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、以自治區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)(單位)為主的區(qū)內(nèi)定點(diǎn)幫扶及社會(huì)各界慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，動(dòng)真情、扶真貧，對我市扶貧開發(fā)事業(yè)給予了巨大的幫助和支持。2001年以來，社會(huì)幫扶資金累計(jì)投入4.63億元，解決了許多困擾貧困群眾的問題;700多批次福建客商來我市考察項(xiàng)目，其中2005年以來，落地項(xiàng)目26個(gè)，到位資金8.5億元，帶動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;幫扶單位先后有77名干部來固原市、縣區(qū)掛職，我市選派154名干部到幫扶單位掛職鍛煉，加強(qiáng)了合作交流，提升了干部素質(zhì)和能力。

　　五是基層組織建設(shè)全面加強(qiáng)。先后深入開展學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、黨員先進(jìn)性教育、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)、“思想大解放、樹立新形象”活動(dòng)等主題教育活動(dòng)，提高了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大人民群眾在親身經(jīng)歷了缺吃少穿與得到巨大實(shí)惠之后，無不感激黨、感謝政府，也更加堅(jiān)定了聽黨話、跟黨走、快致富、奔小康的決心和信心。

　　回顧總結(jié)新世紀(jì)10年來的扶貧開發(fā)工作，給我們的主要啟示和體會(huì)是：一是國家政策是做好扶貧開發(fā)工作的重要保障。10年來，國家和自治區(qū)出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，扶貧資金投入逐年增加，投資力度前所未有。自治區(qū)黨委、政府四次召開“固原工作會(huì)議”，專門研究和傾斜扶持加快固原發(fā)展政策，實(shí)施“千村扶貧開發(fā)工程”及配套措施。這些為我市扶貧開發(fā)工作提供了有力政策保障。二是加快發(fā)展是做好扶貧開發(fā)的關(guān)鍵所在。全市各級黨委、政府堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，動(dòng)員組織群眾以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因地制宜，形成了特色鮮明、效益明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，提高了自我積累、自我發(fā)展能力。三是生態(tài)移民是做好扶貧開發(fā)的重要途徑。對生活在不適宜居住、不適宜發(fā)展環(huán)境里的貧困人口實(shí)行移民搬遷、異地安置，使山區(qū)勞動(dòng)力資源和川區(qū)水土資源得到了合理的優(yōu)化配置，從根本上解決了貧困群眾的生存和發(fā)展問題，有效地改善了遷出地的生態(tài)環(huán)境。四是整村推進(jìn)是做好扶貧開發(fā)的有效方式。堅(jiān)持“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”，以貧困村為重點(diǎn)，把專項(xiàng)扶貧、社會(huì)幫扶、小額信貸和各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁使用，集中力量解決問題，有效提高了扶貧資源利用率。五是自力更生是扶貧開發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力。在國家和自治區(qū)政策帶動(dòng)和社會(huì)各界的大力幫扶下，全市各級組織和干部全力攻堅(jiān)，各族群眾發(fā)揚(yáng)“不到長城非好漢”的六盤山精神，自力更生、艱苦奮斗，不甘落后、頑強(qiáng)拼搏，充分發(fā)揮了扶貧對象的主體作用。二、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)的緊迫感和責(zé)任感

　　胡錦濤指出：消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標(biāo)。綜合分析，我市扶貧開發(fā)既具有難得的機(jī)遇和有利條件，也面臨新的挑戰(zhàn)和困難。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，對新階段扶貧開發(fā)工作作出了全面安排部署，明確了新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，向全黨全社會(huì)發(fā)出了打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令，把六盤山區(qū)列入11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的第一位，加大投入和支持力度，對于我們固原更具有特殊而重要的意義。自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議，安排部署了全區(qū)特別是中南部地區(qū)新階段扶貧開發(fā)工作，向全區(qū)發(fā)出了打好“百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役”號召，在一定意義上是針對六盤山區(qū)召開的，扶貧的主戰(zhàn)場放在固原。這些是我們加快發(fā)展、脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力和重大機(jī)遇。同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的較低層次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，制約發(fā)展的深層次矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不快、不充分，基本公共服務(wù)水平不高、不均衡，特別是按照國家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元，全市有69.6萬貧困人口，占全市農(nóng)業(yè)人口的53.2%，且大多居住在生態(tài)失衡、干旱缺水、偏僻分散的山區(qū)，成了扶貧開發(fā)的“硬骨頭”，致貧因素復(fù)雜，脫貧與返貧交織發(fā)生，在8年多時(shí)間穩(wěn)定解決溫飽、實(shí)現(xiàn)脫貧致富，與全區(qū)、全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多、壓力大、要求高。在這樣的形勢下，扎實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)工作，具有極為重大的意義。

　　深入推進(jìn)扶貧開發(fā)是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的必然要求。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議體現(xiàn)了黨和政府持之以恒地進(jìn)行反貧困工程、消除貧困的決心和承諾。我市作為全區(qū)、全國最貧困地區(qū)，貧困面大、貧困程度深，經(jīng)過30年的扶貧開發(fā)，整體實(shí)現(xiàn)了溫飽，自我發(fā)展的能力有了一定提高，群眾擺脫貧困、過上富裕生活的愿望更加強(qiáng)烈，積極性更加高漲。深入推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)，解決好貧困群眾脫貧致富問題，是全市各級黨政組織義不容辭的責(zé)任。我們要把固原的發(fā)展放在寧夏和全國扶貧開發(fā)的大局中去思考、去謀劃，作為對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和“造福一方百姓”的追求，盡心竭力謀發(fā)展、求突破，著力解決好貧困群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快走上快速發(fā)展道路，讓貧困對象盡快脫貧致富、過上幸福生活。

　　深入推進(jìn)扶貧開發(fā)是推動(dòng)跨越發(fā)展、縮小差距的必然要求。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會(huì)主義有兩大任務(wù)：一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力;二是維護(hù)社會(huì)公平正義。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，社會(huì)沒有公平，也就沒有了社會(huì)主義。去年以來，由美國引發(fā)的“占領(lǐng)華爾街、占領(lǐng)華盛頓”活動(dòng)，就是因?yàn)?0%的富人和金融寡頭，占有80%社會(huì)財(cái)富，造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平。由于歷史、自然和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多方面原因，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放性特征明顯，總體上一產(chǎn)效益差、二產(chǎn)剛起步、三產(chǎn)層次低，農(nóng)民增收的渠道不寬，地方財(cái)政困難，自我發(fā)展能力弱，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。站在全區(qū)、全國看固原，固原經(jīng)濟(jì)總量和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，無論是在全區(qū)還是在全國地級市中都排在末位，2011年，全市GDP僅占全區(qū)的6.3%，人均GDP僅為全區(qū)平均水平的26%;地方財(cái)政收入僅占全區(qū)的3.63%，財(cái)政自給率僅為7.4%;農(nóng)民人均純收入為全區(qū)的75%，城鄉(xiāng)居民收入差距為1：2.7。我們通過深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)施生態(tài)移民工程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，大力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐多元發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，不斷為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高貧困群眾生活水平、保障社會(huì)公平正義具有十分重要的作用。

　　深入推進(jìn)扶貧開發(fā)是全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。新十年是實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象和全面進(jìn)入小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨，特別是貧困村大多集中在回族群眾聚居地區(qū)，貧困人口中回族人口占56%，直接關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。自治區(qū)黨委書記張毅在固原調(diào)研時(shí)指出：沒有固原的大跨越就沒有寧夏的大發(fā)展，沒有固原的全面小康就不可能有寧夏與全國同步小康;沒有固原的和諧穩(wěn)定，就沒有寧夏的和諧穩(wěn)定。固原是全區(qū)最受重視的一個(gè)地方，是扶貧開發(fā)、生態(tài)移民的主戰(zhàn)場。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)張毅書記重要講話精神，通過深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，著力提高公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，讓貧困人口更多地享受改革發(fā)展成果，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的新局面。

　　深入推進(jìn)扶貧開發(fā)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。“一方水土養(yǎng)活不了一方人”是固原的基本市情。我市干旱少雨，生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，水資源極度短缺，人口密度高達(dá)148人/平方公里，超過了合理承載能力的7—21倍，人與自然資源的矛盾突出。我們要通過深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，搶抓實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》歷史機(jī)遇，爭取國家政策和項(xiàng)目支持，堅(jiān)持不懈地抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，從根本上改善生存和發(fā)展條件，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏，為建設(shè)祖國西部地區(qū)生態(tài)屏障做貢獻(xiàn)。

　　三、突出重點(diǎn)，努力開創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)工作新局面

　　當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)事業(yè)已從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。新階段我市扶貧開發(fā)工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議和市第三次黨代會(huì)精神，以跨越發(fā)展、強(qiáng)市富民為主題，以實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為總攬，以貧困村為主戰(zhàn)場，以穩(wěn)定解決溫飽、實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，大力實(shí)施生態(tài)移民攻堅(jiān)、工業(yè)強(qiáng)市、特色農(nóng)業(yè)增效、中心城市帶動(dòng)、文化旅游品牌、重大項(xiàng)目帶動(dòng)“六大戰(zhàn)略”，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，舉全市之力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭創(chuàng)西部地區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)，努力建設(shè)富裕文明和諧幸福新固原。

　　到2020年，扶貧開發(fā)的基本目標(biāo)是：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿、不愁安全飲水，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和冬季取暖，即“三不愁、四保障”。農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。經(jīng)濟(jì)實(shí)力有大提升，生產(chǎn)條件有大改變，生活條件有大改善，社會(huì)事業(yè)有大發(fā)展，社會(huì)保障有大提高，生態(tài)環(huán)境有大改觀，基本上與全國全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

　　做好新階段扶貧開發(fā)工作，要抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

　　(一)要準(zhǔn)確把握堅(jiān)決貫徹中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)的新政策。去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和今年2月召開的自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加大對貧困地區(qū)的政策支持，制定了支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多優(yōu)惠政策，具有強(qiáng)大的支撐導(dǎo)向作用和推動(dòng)力。歸納起來主要有八個(gè)方面：一是在財(cái)稅方面：增加中央和地方扶貧開發(fā)投入，要大幅度增加中央和省級財(cái)政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度;二是在金融服務(wù)方面：綜合運(yùn)用多種政策，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向貧困地區(qū)。要加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)體系和能力建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂茫^續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策，鼓勵(lì)開展小額信用貸款。繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目;三是在產(chǎn)業(yè)扶持政策方面：落實(shí)國家西部大開發(fā)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。國家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排，加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。要抓住東部沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極承接能夠發(fā)揮本地優(yōu)勢，有市場競爭力的產(chǎn)業(yè);四是在土地使用方面：要按照國家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理的有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地;五是在生態(tài)建設(shè)方面：貧困地區(qū)是生態(tài)脆弱地區(qū)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。要加強(qiáng)森林、草原保護(hù)和建設(shè)，加大水土流失和地質(zhì)災(zāi)害防治力度。要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大貧困地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償力度;六是在社會(huì)保障和民生方面：提出了“三不愁、四保障”，即不愁吃、不愁穿、不愁安全飲水，義務(wù)教育有保障、醫(yī)療有保障、住房有保障、冬季取暖有保障。在大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、保障和改善民生的過程中，注重向貧困人口傾斜;七是在投資政策方面：加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加大村級公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等支持力度。國家在貧困地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金;八是在人才保障方面：組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對長期在貧困地區(qū)工作的干部要制定鼓勵(lì)政策，對各類專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策等。這八個(gè)方面的特惠性政策，含金量之高、力度之大、范圍之廣前所未有，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和操作性，是一次重大歷史機(jī)遇。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解、準(zhǔn)確把握、貫徹落實(shí)，推進(jìn)固原扶貧事業(yè)的發(fā)展。

　　(二)要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)移民攻堅(jiān)工程，解決好極貧群眾長遠(yuǎn)發(fā)展問題。生態(tài)移民攻堅(jiān)工程是從根本上解決23.2萬極貧群眾生存和發(fā)展的重大民生工程，是全市扶貧攻堅(jiān)的重中之重。這項(xiàng)工作非常復(fù)雜，任務(wù)艱巨，我們要始終作為“一號工程”，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，態(tài)度堅(jiān)決、積極推進(jìn)，爭取3到5年完成23.2萬人生態(tài)移民任務(wù)，再用5年時(shí)間開展生態(tài)移民致富工程，著力培育和發(fā)展穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)，確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、逐步能致富”。一要抓好宣傳教育引導(dǎo)。加強(qiáng)移民政策的宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確處理爭取外部支持和堅(jiān)持自力更生的關(guān)系，發(fā)揮好移民群眾自身的能動(dòng)作用，轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)生活方式，依靠自己勤勞的雙手建設(shè)美好家園。二要加快移民新村建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局、超前設(shè)計(jì)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)事業(yè)同步推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)移民住房，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、村級組織活動(dòng)場所及水、電、路、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、草畜、冷涼蔬菜、苗木等特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)移民開展多種經(jīng)營，讓移民群眾發(fā)展有基礎(chǔ)、增收有保障、致富有路子，努力把移民新村建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、村民和諧的新農(nóng)村示范點(diǎn)。三要加強(qiáng)移民管理服務(wù)。抓好以村黨組織為核心的基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)“兩委”班子，充分發(fā)揮基層組織的作用。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理和法制宣傳教育，及時(shí)化解移民群眾中的各種矛盾糾紛，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，加強(qiáng)計(jì)劃生育、環(huán)境整治等工作，確保移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四要抓好縣外移民協(xié)調(diào)對接。進(jìn)一步完善縣外移民聯(lián)席會(huì)議和選派干部到移民安置地掛職、派駐工作組等制度，全程跟蹤、積極配合做好移民管理服務(wù)工作，充分發(fā)揮好兩個(gè)方面的積極性，形成強(qiáng)大合力來推進(jìn)工作，以扎扎實(shí)實(shí)的工作贏得更大支持。在生態(tài)移民問題上，市委、政府多次強(qiáng)調(diào)，這是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)任務(wù)，更是一項(xiàng)政治任務(wù)，我?guī)状沃v，生態(tài)移民不打折扣、不講條件、不犯糊涂、不打退堂鼓，堅(jiān)決完成任務(wù)。

　　(三)要培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)扶貧開發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后是固原貧困落后的主要原因之一，發(fā)展不充分，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力差。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一要堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。加快資源開發(fā)利用，大力培育煤電油、鹽化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”，加快建設(shè)市縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出抓好鹽化工、電解鋁、王洼千萬噸級煤礦等重大項(xiàng)目，確立工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。二要大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。要以建設(shè)南部山區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，做好公司、農(nóng)戶、基地、市場“四篇文章”，著力打造“五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶”，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。三要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持旅游開發(fā)促進(jìn)扶貧開發(fā)，以“兩山一寨”、“兩館一園”為核心，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、文化旅游和“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村游等扶貧項(xiàng)目，打造“中國西部地區(qū)獨(dú)具特色旅游目的地”;加快建設(shè)“四大物流園區(qū)”和四縣綜合性物流中心，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)和四縣城商貿(mào)中心區(qū)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力把固原建成西蘭銀交會(huì)中心物流集散基地，吸納更多群眾從事第三產(chǎn)業(yè)，拓寬扶貧對象的增收渠道。四要加快區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)。突出擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、提高品位、產(chǎn)業(yè)支撐四個(gè)關(guān)鍵，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)向城鎮(zhèn)聚集，創(chuàng)新完善鼓勵(lì)農(nóng)民變市民的政策措施，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)和以城帶鄉(xiāng)能力，力爭到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

　　(四)要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)保障能力。貧困群眾最大的困難是民生保障不足。新階段扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)之一，就是要把貧困人口作為保障和改善民生的重點(diǎn)。要在大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、保障和改善民生的過程中，注重向貧困人口傾斜，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，抓好技能培訓(xùn)、組織管理、維權(quán)服務(wù)等重點(diǎn)，年均輸出勞務(wù)30萬人以上，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。要優(yōu)先發(fā)展教育，邊遠(yuǎn)山區(qū)適當(dāng)集中辦學(xué)，實(shí)施教育惠民工程，確保貧困學(xué)生、農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女等弱勢群體平等享有教育權(quán)，到2020年，基本普及學(xué)前三年教育，義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面普及高中階段教育。要全面實(shí)施文化惠民工程，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，普及和大力宣傳現(xiàn)代生活以及發(fā)展所需要的各方面知識。要繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度全覆蓋，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力，減少因病返貧人口。要毫不松懈地抓好計(jì)劃生育工作，深入實(shí)施“少生快富”整村推進(jìn)工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，到2020年人口自然增長率控制在9.97‰以內(nèi)。要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，完善各項(xiàng)保障措施和救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋和農(nóng)村低保人口動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾人、貧困老年人、留守婦女和兒童的基本生活。加大農(nóng)村危房危窯改造、農(nóng)民工周轉(zhuǎn)房工程建設(shè)力度，切實(shí)改善困難群眾的居住條件。

　　(五)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件。這是貧困地區(qū)脫貧致富的一項(xiàng)根本性措施。要堅(jiān)持整村推進(jìn)，整合各類項(xiàng)目資金，加快新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)條件有大改善。要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加大土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，實(shí)施百萬畝庫井灌區(qū)節(jié)水改造，突出抓好寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程等水利項(xiàng)目工程，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，下大力氣解決好農(nóng)村人口飲水安全問題。要加快交通樞紐建設(shè)。盡快建成蘭青高速東山坡至毛家溝段，實(shí)施309、312和101以及西吉縣城至毛家溝等國道省道改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)通高速公路、所有行政村通油(水泥)路，協(xié)調(diào)做好寶中鐵路復(fù)線建設(shè)和電氣化改造，建成王洼至原州區(qū)鐵路專運(yùn)線，完善六盤山機(jī)場與周邊地區(qū)的快捷通道，形成陜甘寧毗鄰區(qū)域交通運(yùn)輸樞紐。要切實(shí)抓好生態(tài)建設(shè)。我市是生態(tài)脆弱地區(qū)，要始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為扶貧開發(fā)的前提。積極爭取國家政策支持，鞏固擴(kuò)大退耕還林(草)、封山禁牧成果，加快培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。以六盤山生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為核心，以“三河源”生態(tài)保護(hù)與開發(fā)為重點(diǎn)，大力實(shí)施生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)工程，建設(shè)六盤山生態(tài)保護(hù)長廊。以小流域?yàn)閱卧_展山、水、田、林、草、路綜合治理。實(shí)施四旁植樹、鄉(xiāng)村道路綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工程，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要抓好生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持整村搬遷、連片治理，走出一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、民富與山綠“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　(六)要加強(qiáng)社會(huì)扶貧，努力構(gòu)建大扶貧格局。動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，是中國特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容。一是要積極爭取中央單位的大力扶持。加強(qiáng)與國家發(fā)改委、交通部、扶貧辦、國資委等部門和中央企業(yè)的溝通聯(lián)系和匯報(bào)，爭取每個(gè)縣區(qū)都有一個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶部門，爭取更多的國有企業(yè)參與固原的產(chǎn)業(yè)扶貧，并采取多途徑多方式，通報(bào)情況，聯(lián)絡(luò)感情，交流經(jīng)驗(yàn)，爭取更多、更有效、更大的支持。二是要深化閩寧協(xié)作工作。爭取福建對口幫扶的市、縣區(qū)在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面給予更大的支持，鼓勵(lì)閩商、企業(yè)參與我市工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城市建設(shè)等，每個(gè)縣區(qū)都要引進(jìn)1—2家福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、建立1—2個(gè)閩寧生態(tài)移民示范村。三是要充分發(fā)揮定點(diǎn)幫扶的作用。加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)服務(wù)，做好區(qū)直機(jī)關(guān)、川區(qū)市縣區(qū)對口幫扶工作，爭取自治區(qū)大型企業(yè)、大專院校、科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展對口幫扶。全市各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都要承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困鄉(xiāng)村、單位定點(diǎn)幫扶貧困村、機(jī)關(guān)干部到貧困鄉(xiāng)村掛職、黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶、向貧困村派駐扶貧開發(fā)指導(dǎo)員等制度。四是要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。加強(qiáng)宣傳，多層次、全方位挖掘社會(huì)資源，多方面、多形式搭建社會(huì)力量參與扶貧工作的平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外非政府組織、企業(yè)和個(gè)人參與我市扶貧事業(yè)，加快原州區(qū)和西吉縣兩個(gè)慈善產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)步伐。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保新階段扶貧開發(fā)各項(xiàng)措施落到實(shí)處

　　做好新階段扶貧開發(fā)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)。各級各部門要按照中央和區(qū)、市黨委、政府的總體部署，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)實(shí)苦干，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。工作好不好、實(shí)不實(shí)、成效如何，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)如何抓、如何落實(shí)。各級黨委、政府要把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立“村為重點(diǎn)、工作到組、扶貧到戶、責(zé)任到人”的工作機(jī)制。把扶貧開發(fā)作為“一把手”工程，黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對扶貧開發(fā)工作親自研究部署，親自協(xié)調(diào)落實(shí)。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，大力支持和積極參與扶貧開發(fā)，形成強(qiáng)大工作合力。要抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

　　二要強(qiáng)化政策落實(shí)。政策是貧困地區(qū)加快發(fā)展和扶貧對象脫貧致富的重要保障。要注重規(guī)劃引領(lǐng)，各縣區(qū)、各有關(guān)部門抓緊制定扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和各專業(yè)扶貧規(guī)劃，創(chuàng)新和完善財(cái)稅支持、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)政策措施，把各種力量、各類資源匯聚到扶貧開發(fā)中來。要搶抓實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、新十年扶貧開發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃等歷史機(jī)遇，盡快編制一批重大項(xiàng)目，爭取中央和自治區(qū)更多支持，加大扶貧開發(fā)投入力度。不斷完善扶貧資金管理辦法，堅(jiān)決查處擠占、挪用、套取、截留和貪污扶貧資金等行為。

　　三要塑造扶貧文化。外部幫扶是條件，自身努力是基礎(chǔ)。要深入開展“思想大解放、樹立新形象”活動(dòng)，激發(fā)干部群眾的主體作用，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的決心，克服“等靠要”依賴思想，自力更生、艱苦奮斗，依靠勤勞的雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活。要充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、文藝團(tuán)體的宣傳作用，多形式、多層次、全方位宣傳中央和區(qū)、市扶貧開發(fā)方針政策，大力宣傳自力更生、艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型和感人事跡，廣泛宣傳在扶貧開發(fā)實(shí)踐中創(chuàng)造出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步營造重視扶貧、參與扶貧、支持扶貧的良好社會(huì)氛圍。

　　四要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)艱苦復(fù)雜的繁重工作，直接面對基層一線、面對農(nóng)民群眾，必須深入細(xì)致、真抓實(shí)干。越是任務(wù)重，越要勇挑重?fù)?dān)、敢于爭先，越是困難多，越要奮發(fā)圖強(qiáng)、攻堅(jiān)克難。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把工作中心下移，經(jīng)常深入基層和扶貧聯(lián)系點(diǎn)，認(rèn)真研究扶貧開發(fā)面臨的實(shí)際問題，創(chuàng)造性地開展工作，樹立典型，以點(diǎn)帶面?；鶎咏M織和干部要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作水平，樹立貧困地區(qū)干部隊(duì)伍的良好形象。要?jiǎng)?chuàng)新完善扶貧開發(fā)工作績效評價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查和績效考核，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，促進(jìn)工作落實(shí)。對扶貧開發(fā)工作成績突出的組織和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為干部任用的重要依據(jù)。

　　同志們，新階段扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心、開拓創(chuàng)新，全力打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)富裕文明和諧幸福新固原，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。

　　扶貧領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿三

　　尊敬的訚柏檢察長，文華副秘書長，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　今天，省檢察院、省扶貧局聯(lián)合召開集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作會(huì)議，目的就是為了傳達(dá)好、領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好全國檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門聯(lián)合召開的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作會(huì)議精神，推進(jìn)我省集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。對這次會(huì)議，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，建軍副書記、金海副省長分別作出了重要批示。會(huì)議籌備期間，訚柏檢察長多次過問指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了對扶貧系統(tǒng)干部的關(guān)心和愛護(hù)。等一會(huì)，訚柏檢察長還要作重要講話，扶貧系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

　　下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義

　　(一)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重大政治任務(wù)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。深刻指出，如期全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，這是最大的“短板”。以來，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，把脫貧攻堅(jiān)作為治國理政的重要內(nèi)容，納入到了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和貫徹“五個(gè)發(fā)展理念”的高度進(jìn)行部署。國內(nèi)考察29次，17次涉及貧困，其中有7次把扶貧作為重點(diǎn)考察內(nèi)容，連續(xù)幾年第一次國內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)，多次就扶貧開發(fā)發(fā)表重要講話，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新論述，為我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板提供了思想引領(lǐng)和基本遵循。在去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。3月10日，習(xí)在參加十二屆全國人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)，對我省工作提出了三個(gè)“扎扎實(shí)實(shí)”的要求，其中之一就是“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”?？梢哉f，脫貧攻堅(jiān)是一場時(shí)間有限、任務(wù)明確、務(wù)求勝利的硬仗，是一場輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　(二)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是省委省政府向全省人民的鄭重承諾?！笆濉币詠?，省委省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，高位謀劃，全力推進(jìn)，取得了減貧百萬人以上的扶貧成效。但同時(shí)也深刻認(rèn)識到，由于自然、地理、歷史、社會(huì)發(fā)育等原因，全省仍有1622個(gè)貧困村，占全省行政村總數(shù)的40%，有52萬建檔立卡貧困人口,占全省農(nóng)牧民總?cè)丝诘?3.2%，貧困程度深，扶貧戰(zhàn)線長，脫貧成本高，返貧壓力大。我省與全國同步全面建成小康社會(huì)，同樣要補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊“短板”。去年7月，省委召開十二屆九次全會(huì)，首次以全會(huì)形式研究部署脫貧攻堅(jiān)。11月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議后，省委召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，制定出臺(tái)了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見，全面作出了“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的戰(zhàn)略部署，確?！笆濉睍r(shí)期提前一年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，再用一年抓鞏固提升，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造必備條件。會(huì)上，各市州黨政一把手簽署了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，向省委立下軍令狀。提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧，是省委省政府在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上向全省人民作出的鄭重承諾。

　　省委十二屆九次全會(huì)后，省委省政府緊緊扭住精準(zhǔn)扶貧這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理上下功夫、求深入、務(wù)實(shí)效。一是實(shí)現(xiàn)了扶貧和低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。以年人均收入2970元為標(biāo)準(zhǔn)，以“五看法”為綜合比照，積極動(dòng)員群眾參與，多輪次開展了“兩線合一”精準(zhǔn)識別工作，得到了群眾的廣泛認(rèn)可。在全國率先實(shí)行“兩線合一”，是我省扶貧開發(fā)理念和實(shí)踐的跨越。二是建立“123” 駐村幫扶工作機(jī)制。按照治窮、治弱、治亂“三治”并舉的思路，創(chuàng)新建立了駐村幫扶“123”工作機(jī)制(一聯(lián)、雙幫、三治)。全省共選派第一書記和扶貧(駐村)干部7865名，全省9.7萬名黨員干部結(jié)對認(rèn)親13.2萬戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)了貧困村和貧困戶“雙幫”工作全覆蓋。三是構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)政策體系。根據(jù)《實(shí)施意見》，研究編制了發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、資產(chǎn)收益、轉(zhuǎn)移就業(yè)、醫(yī)療保障和救助、教育脫貧、低保兜底、生態(tài)保護(hù)脫貧等“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和交通、水利、電力、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、文化惠民、金融、科技、電子商務(wù)和市場體系建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)危舊房改造等十個(gè)行業(yè)扶貧專項(xiàng)方案，建立健全了駐村幫扶、脫貧實(shí)績考核、貧困對象退出、資金項(xiàng)目管理和督查巡查5項(xiàng)保障機(jī)制。“1+18+5”脫貧攻堅(jiān)政策體系既貫徹了中央精神，又結(jié)合了青海省情，展現(xiàn)了青海“動(dòng)作”，是一套強(qiáng)有力的政策“組合拳”，為打贏脫貧攻堅(jiān)提供了全方位的政策保障。

　　二、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須做到陽光扶貧廉潔扶貧

　　在河北省阜平考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出：“我不滿意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項(xiàng)被各級截留，移作他用。扶貧款項(xiàng)移作他用，就像救災(zāi)款項(xiàng)移作他用一樣，都是犯罪行為。還有騙取扶貧款的問題。對這些亂象，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，堅(jiān)決反對、堅(jiān)決杜絕?！痹谥醒敕鲐氶_發(fā)工作會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)，“扶貧資金是群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩!”指出，“要嚴(yán)格資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行、真正用在扶貧開發(fā)上?！蓖跗缟酵驹谥屑o(jì)委十八屆六次全會(huì)上指出：“嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障?！笔∥樆輰帟浽谑∥鲐氶_發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要建立嚴(yán)格的扶貧資金監(jiān)管制度，對擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲?！焙蛮i省長在3月30日召開的省政府第四次廉政工作會(huì)議上指出：“要加大反腐壓力向下傳導(dǎo)力度，關(guān)口下移，抓早抓小，清除滋生‘小蒼蠅’的土壤?！睆闹醒牒褪∥≌I(lǐng)導(dǎo)的重要講話中，我們不難體會(huì)到，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，它事關(guān)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)貧困群眾的根本利益。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入到了決戰(zhàn)決勝階段，資金投入大，項(xiàng)目工程多，標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)，利益調(diào)整廣泛，社會(huì)關(guān)注度、敏感度較之以往更高，若發(fā)生職務(wù)犯罪，產(chǎn)生的危害會(huì)更大，人民群眾的反映會(huì)更強(qiáng)烈，這就迫切需要關(guān)口前移，防微杜漸，早防早治，堅(jiān)決避免和努力減少“扶貧投入加上去，干部貪腐倒下來”問題的發(fā)生。那么，檢察部門主動(dòng)和提前介入，為脫貧攻堅(jiān)提供全過程的服務(wù)和保障，正是脫貧攻堅(jiān)形勢任務(wù)所需，是決戰(zhàn)決勝的迫切要求。

　　近些年，我們把預(yù)防工作同黨風(fēng)廉政建設(shè)、扶貧業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，相促并進(jìn)，取得了一些成效。一是改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。深化簡政放權(quán)，在全國率先將財(cái)政扶貧資金全部切塊下達(dá)到縣，項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣。從2014年起堅(jiān)持通過購買第三方服務(wù)等方式，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的跟蹤審計(jì)，對貧困縣年度項(xiàng)目資金全覆蓋。每年對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用情況開展績效評價(jià)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。我省從2013年起連續(xù)3年在全國財(cái)政扶貧資金績效考評中進(jìn)入10個(gè)A級省份。二是完善建檔立卡工作。開展“回頭看”活動(dòng)，對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口多輪次進(jìn)行全面核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧資金精準(zhǔn)用于扶貧對象。三是2015年設(shè)立了“12317”扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，公開接受社會(huì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)審計(jì)整改。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題、各種渠道反映的問題，及時(shí)督促指導(dǎo)相關(guān)地方整改。五是深化警示教育。每年召開全省扶貧系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，主動(dòng)邀請省紀(jì)委和省、市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)作“預(yù)防職務(wù)犯罪”專題輔導(dǎo)，為干部發(fā)放預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)習(xí)書籍。六是建立風(fēng)險(xiǎn)評估體系，構(gòu)建了預(yù)警在先、防范在前的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。七是完善了相關(guān)法規(guī)制度。制定出臺(tái)了《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見》等一系列扶貧法規(guī)制度，為扶貧開發(fā)提供了制度保障。

　　這些舉措，對我們管好用好扶貧資金、嚴(yán)把職務(wù)犯罪“關(guān)口”起到了一定作用。但必須看到，我們在扶貧資金監(jiān)管方面還存在一些問題，有的還比較嚴(yán)重。從這幾年審計(jì)、巡視和檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)扶貧資金滯留嚴(yán)重，有的項(xiàng)目資金趴在賬上，不能夠及時(shí)發(fā)揮效益;有的扶貧資金投入不精準(zhǔn)，大水漫灌，甚至搞平均分配。有的企村入股項(xiàng)目不嚴(yán)格政策底線，分紅效益明顯偏低，嚴(yán)重影響了貧困群眾收益。個(gè)別基層干部優(yōu)親厚友，甚至弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)。有的項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上忽視風(fēng)險(xiǎn)評估，導(dǎo)致出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)，甚至半路夭折，造成扶貧資金嚴(yán)重浪費(fèi)。個(gè)別地方的扶貧領(lǐng)域還出現(xiàn)了嚴(yán)重的違規(guī)違法問題。如，化隆縣原扶貧局長的受賄問題，湟中縣原扶貧辦主任的瀆職問題。這些現(xiàn)象，不僅侵害了貧困群眾的利益，阻礙了脫貧進(jìn)程，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和公信力，必須強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，堅(jiān)持陽光扶貧、廉潔扶貧。必須要清醒認(rèn)識到，扶貧資金不用不行，濫用不行，貪污浪費(fèi)更不行。

　　三、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須主動(dòng)做好整治和預(yù)防專項(xiàng)工作

　　“十三五”期間，在全省范圍內(nèi)共同開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，目的是通過依法查處和預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，努力預(yù)防職務(wù)犯罪不發(fā)生、少發(fā)生，促進(jìn)貧困地區(qū)、貧困人口得到實(shí)惠，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供服務(wù)保障。我省專項(xiàng)工作將緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃、十個(gè)行業(yè)扶貧專項(xiàng)方案等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞扶貧資金分配、項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、發(fā)放管理、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞貧困人口規(guī)模大、項(xiàng)目資金投入多、問題易發(fā)多發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域，依法查辦扶貧領(lǐng)域貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，形成“不敢腐”的高壓態(tài)勢，同時(shí)努力構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制，筑牢“不想腐”的思想防線。

　　“小錯(cuò)不改，必釀大禍;小過不懲，必為大患”。檢察系統(tǒng)參與開展整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，是對脫貧攻堅(jiān)工作的極大支持，對扶貧干部的真正愛護(hù)。各級扶貧部門要引起足夠重視，端正工作態(tài)度，加強(qiáng)匯報(bào)協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)配合，確保取得實(shí)效，

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級扶貧部門要把專項(xiàng)工作納入脫貧攻堅(jiān)總體部署，列為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。各級扶貧部門主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，與檢察機(jī)關(guān)開展有效協(xié)作，及時(shí)向黨委、政府和扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況，積極爭取支持。

　　二是完善相關(guān)制度。各地要根據(jù)《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》、《青海省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、“1+18+5”脫貧攻堅(jiān)政策文件等，建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)制度，堅(jiān)持突出問題導(dǎo)向，確保針對性和有效性。完善扶貧資金項(xiàng)目管理監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。發(fā)揮好第一書記和駐村工作隊(duì)的作用，將資金監(jiān)管作為他們的重要責(zé)任。建設(shè)好扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，落實(shí)信息披露制度，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名公示，形成公開是慣例、不公開是例外的工作氛圍，將扶貧工作置于“陽光”下運(yùn)行，全過程接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三是實(shí)行懲防并舉。始終保持對扶貧領(lǐng)域腐敗行為的“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從嚴(yán)懲處，決不姑息。同時(shí)，要從源頭上提前預(yù)防，研究扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪規(guī)律，找準(zhǔn)易地、多發(fā)環(huán)節(jié)，保障扶貧資金安全運(yùn)行，扶貧項(xiàng)目不打折扣，發(fā)揮資金項(xiàng)目的效率效益，造福貧困群眾。

　　四是強(qiáng)化思想教育。各級扶貧開發(fā)部門要會(huì)同本級檢察院、紀(jì)檢、司法、審計(jì)等部門，加強(qiáng)對扶貧干部的職業(yè)道德教育、法治教育、警示教育和廉潔從政教育，增強(qiáng)教育的系統(tǒng)性、警示性、實(shí)效性，引導(dǎo)樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，強(qiáng)化廉潔自律和守住低線的自覺性。

　　五是堅(jiān)持共同推進(jìn)。各級扶貧部門要高度重視、周密部署預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的合作，共同開展調(diào)查研究，細(xì)化實(shí)化預(yù)防對策。積極向檢察機(jī)關(guān)提供違紀(jì)違法線索，主動(dòng)配合和支持檢察機(jī)關(guān)的偵查工作，認(rèn)真落實(shí)檢察機(jī)關(guān)提出的建議和措施。共同總結(jié)推廣預(yù)防職務(wù)犯罪工作的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　六是加大宣傳力度。各級扶貧部門積極會(huì)同本級檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳等部門，發(fā)揮媒體輿論宣傳作用，把專項(xiàng)工作部署要求宣傳到鄉(xiāng)到村到戶，營造濃厚的預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪輿論宣傳氛圍，提高群眾主動(dòng)監(jiān)督意識和能力。

　　同志們，整治和預(yù)防專項(xiàng)工作關(guān)系到全省脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略大局，關(guān)系到扶貧干部的成長進(jìn)步，容不得我們半點(diǎn)疏忽和大意。我們要與全省檢察系統(tǒng)一道，同心協(xié)力，齊抓共推，全力確保整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作取得成功，以實(shí)際成效為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)助力護(hù)航!

　　謝謝大家。