在全社會(huì)共同參與方面，全國已有90.3%的地市成立了地市級(jí)體育總會(huì)，21個(gè)省的地市級(jí)體育總會(huì)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。69.4%的縣區(qū)成立了縣區(qū)級(jí)體育總會(huì)。各級(jí)體育總會(huì)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)積極開展全民健身活動(dòng)，中國登山協(xié)會(huì)通過俱樂部帶動(dòng)更多群眾參與戶外運(yùn)動(dòng);直屬機(jī)關(guān)黨委依靠工青婦群團(tuán)組織廣泛開展全民健身活動(dòng);總局去年多單位合作組織了第五個(gè)全國“全民健身日”活動(dòng);體操中心征集原創(chuàng)廣場(chǎng)健身操作品，組織舉辦展示交流活動(dòng);武術(shù)中心加大了段位制推廣工作;田徑中心、健身氣功中心、自劍中心、排球中心、小球中心、棋牌中心不斷完善業(yè)余競(jìng)賽和活動(dòng)體系;冬運(yùn)中心、水上中心、舉摔柔中心、手曲棒壘中心、航管中心、青島航校等積極開展青少年體育活動(dòng);體彩中心繼續(xù)支持開展全民健身活動(dòng);乒羽中心、群體司與中央電視臺(tái)聯(lián)合舉辦了“誰是球王”——乒乓球、羽毛球民間爭(zhēng)霸賽;一些單位指導(dǎo)社會(huì)力量舉辦了全民健身挑戰(zhàn)日、城市樂跑賽等活動(dòng)。以上工作促進(jìn)了“全社會(huì)共同參與”全民健身活動(dòng)。

(二)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)取得新成效

去年底，總局和江蘇省人民政府簽署了《建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議》，總局將通過加大對(duì)江蘇省公共體育設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)開展、組織構(gòu)建的指導(dǎo)和扶持力度，在制定基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展績(jī)效評(píng)估，共同解除制約群眾體育發(fā)展的難題方面探索經(jīng)驗(yàn)。

去年，總局會(huì)同發(fā)改委以推進(jìn)實(shí)施《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》為重點(diǎn)，研究制定了規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方案，進(jìn)行了部署和培訓(xùn)。共投入彩票公益金13.3億元，支持地方建設(shè)農(nóng)民體育健身工程近5萬個(gè)、“雪炭工程”190個(gè)，采購符合新國標(biāo)的健身路徑器材1192套。裝備中心完成全民健身器材和服務(wù)采購總預(yù)算達(dá)6000多萬元，游泳中心頒布實(shí)施可拆裝游泳池國家標(biāo)準(zhǔn)并聯(lián)合群體司在部分省進(jìn)行試點(diǎn)，基金中心資助高校及街道社區(qū)120萬元購置體育健身器材，汽摩中心公布實(shí)施《汽車露營營地開發(fā)條件和要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

去年總局審定國家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員2447名，培訓(xùn)了3803名，社體中心承擔(dān)了大量具體工作。目前全國注冊(cè)培訓(xùn)的公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員已達(dá)143萬，職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員7萬多人。北京體育大學(xué)發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)服務(wù)基層，健身氣功協(xié)會(huì)等10個(gè)項(xiàng)目協(xié)會(huì)結(jié)合全國性賽事活動(dòng)開展了全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)。

(三)群眾體育各項(xiàng)基礎(chǔ)工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

去年總局對(duì)全運(yùn)會(huì)群先評(píng)選表彰工作進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)和改革，強(qiáng)化了對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)、各部門貫徹落實(shí)《條例》和《計(jì)劃》的成果以及構(gòu)建大群體工作格局成效的權(quán)重，共有2978個(gè)單位獲得全國群體先進(jìn)單位稱號(hào)，2496名個(gè)人獲得全國群體先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，392名代表在全運(yùn)會(huì)期間受到了等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親切接見。

去年總局首次在10個(gè)省市開展了全國20—69歲人群體育健身活動(dòng)和體質(zhì)狀況抽測(cè)，完成了國家級(jí)“體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站”第一期試點(diǎn)工作，組織編寫了《科學(xué)健身指導(dǎo)叢書》，發(fā)布了《全國新農(nóng)村科學(xué)健身書庫》目錄，舉辦各級(jí)群體干部培訓(xùn)班和多期專項(xiàng)培訓(xùn)班等。

二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前群體工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

黨的和十八屆二中、三中全會(huì)對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義、全面深化改革提出了全新的要求。今年是貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神的開局之年，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)，全面深化體育事業(yè)改革創(chuàng)新，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握當(dāng)前群眾體育工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，是全面深化群眾體育改革的基礎(chǔ)，也是總局系統(tǒng)各部門、各單位做好全民健身工作的前提條件。

(一)做好群眾體育工作是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化體育公共服務(wù)，全面深化體育事業(yè)改革的必然要求。

轉(zhuǎn)變政府職能是本屆中央政府的第一要?jiǎng)?wù)和重中之重，中央明確提出要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。提出要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。提出政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)的制定和加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。同時(shí)要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。其中，激發(fā)社會(huì)組織的活力正是創(chuàng)新治理方式的重要任務(wù)。

全國體育系統(tǒng)所屬的體育社會(huì)組織數(shù)量多、范圍廣，都不同程度的承擔(dān)著推動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化和體育國際交流的任務(wù)，發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。我國社會(huì)組織管理制度的改革，必然使現(xiàn)有的體育管理模式面臨改革創(chuàng)新的新任務(wù)。這要求我們更新觀念，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，用新機(jī)制充分發(fā)揮體育社會(huì)組織的重要作用，既加強(qiáng)培育扶持，又運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)體育社會(huì)組織活力，由重事前審批向事中、事后強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范、做好頂層設(shè)計(jì)、提供制度保障上著力。

建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的要求，也是加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的任務(wù)。國務(wù)院已頒發(fā)了《全民健身?xiàng)l例》，印發(fā)了《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》，對(duì)提高公共體育服務(wù)水平、強(qiáng)化各級(jí)政府和相關(guān)部門履行全民健身公共服務(wù)的職能、構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系做出了明確要求。又在2012年7月正式印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中，將全民健身公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容納入國家基本公共服務(wù)體系，強(qiáng)化了體育部門履行公共服務(wù)的職責(zé)。這就要求各部門、各單位必須努力創(chuàng)新體制機(jī)制，把建立健全基本公共體育服務(wù)體系、切實(shí)履行好政府公共體育服務(wù)職能、著力增強(qiáng)公共體育服務(wù)供給能力作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，抓出成效，切實(shí)把工作重心放到滿足群眾體育需求上來，使人民共享體育事業(yè)發(fā)展的成果。

(二)做好群眾體育工作是滿足群眾迫切需求，回應(yīng)社會(huì)普遍關(guān)切，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下體育事業(yè)新發(fā)展的必備條件。

當(dāng)前，人民群眾對(duì)于體育的需求日益強(qiáng)烈，社會(huì)各方對(duì)于體育事業(yè)新發(fā)展的關(guān)切愈發(fā)迫切，滿足群眾需求、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切是體育系統(tǒng)在新形勢(shì)下需要共同面對(duì)的一項(xiàng)重大課題。在體育事業(yè)的各項(xiàng)工作中，全民健身事關(guān)百姓身體健康和生活幸福，事關(guān)人的全面發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，是體育工作中最能體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民理念的內(nèi)容。群眾體育還為競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供著豐厚的土壤和不竭的動(dòng)力。做好全民健身工作，不斷促進(jìn)體育的社會(huì)化和生活化，在全社會(huì)營造濃厚的體育氛圍，讓大家在體育運(yùn)動(dòng)中強(qiáng)筋骨、增知識(shí)、調(diào)感情、強(qiáng)意志，增進(jìn)身心健康，享受體育運(yùn)動(dòng)的快樂，既是廣大人民群眾的共同期待，更是體育部門義不容辭的職責(zé)。

當(dāng)前，如何貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的精神，推動(dòng)體育強(qiáng)國建設(shè)，我們必須要有深入的思考和清醒的認(rèn)識(shí)。一方面，要鞏固發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)的根本宗旨和方向;另一方面，當(dāng)前面臨的很多新問題需要通過深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制去解決，還要妥善處理好各方關(guān)系，在明確改革思路、堅(jiān)定改革方向的前提下做好改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。在改革進(jìn)程中，我們要真實(shí)了解群眾需求，真心傾聽群眾聲音，真情體會(huì)群眾期盼，把各方關(guān)切凝聚成加快推進(jìn)改革發(fā)展的動(dòng)力。從體育系統(tǒng)來看，在座的各個(gè)部門都有群眾體育工作的職責(zé)，各部門、各單位的一項(xiàng)重要任務(wù)是真正提高群眾體育工作的位置，加大工作份量和工作投入，要在直接對(duì)接群眾需求的群眾體育工作上下大功夫，出大氣力，濃墨重彩，努力通過工作實(shí)效做出令廣大群眾滿意的回答。

(三)夯實(shí)“大群體”工作格局，是優(yōu)化資源配置，建設(shè)體育強(qiáng)國的必由之路。

形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的大群體工作格局是做好全民健身工作的要求。通過近幾年的努力，大群體工作格局已具雛形，各部門、各單位也在努力發(fā)揮作用。要切實(shí)完成好黨和國家對(duì)于發(fā)展體育事業(yè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)群眾體育工作的健康持續(xù)發(fā)展，必須要各級(jí)政府和社會(huì)各界進(jìn)一步共同助力。大力發(fā)展全民健身事業(yè)，使經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到較高比例，使全體國民的身體健康素質(zhì)達(dá)到較高水準(zhǔn)，是建設(shè)體育強(qiáng)國最重要、最基礎(chǔ)的工作任務(wù)，也是體育強(qiáng)國最顯著、最鮮明的特征。當(dāng)前我們要防止在理論和思想上的一些誤區(qū)：有的同志自覺或不自覺的把群眾體育與競(jìng)技體育對(duì)立起來，擔(dān)心加強(qiáng)群眾體育就要弱化競(jìng)技體育;還有的把群眾體育簡(jiǎn)單視為非奧項(xiàng)目，競(jìng)技體育就是奧運(yùn)項(xiàng)目。這種簡(jiǎn)單的、孤立的視角，弱化了體育的綜合功能和多元價(jià)值，阻礙了事業(yè)的全面發(fā)展。這就要求我們更新觀念、拓寬思路，牢固樹立大體育觀，將發(fā)展全民健身事業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、融入建設(shè)體育強(qiáng)國的目標(biāo)。要客觀冷靜地看到，當(dāng)前我國全民健身事業(yè)雖已取得很大成就，但發(fā)展水平與體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。一是供需矛盾突出，全民健身公共服務(wù)投入總量不足，我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，政府能夠提供的全民健身公共服務(wù)與群眾日益增長的體育健身需求相比有較大差距;二是體育部門對(duì)群體工作的重視程度不均衡，重競(jìng)體輕群體的現(xiàn)象在一些部門和地方存在，主要表現(xiàn)在體制機(jī)制不新、工作措施不實(shí)、人員數(shù)量不足、經(jīng)費(fèi)保障不夠等方面;三是群眾體育工作缺乏有效的跨部門工作機(jī)制，使一些地方和部門的政府主導(dǎo)缺位或不到位，大群體的格局還沒有真正落地。四是社會(huì)力量參與群眾體育和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源作用的環(huán)境尚未在大范圍形成，新機(jī)制有待建立。要解決好這些問題，就要按照《全民健身計(jì)劃》的要求，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展全民健身事業(yè)的責(zé)任感和使命感，拓展和深化“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的大群體格局，努力推動(dòng)全民健身更大發(fā)展，來為建設(shè)體育強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、全力落實(shí)好2014年群體工作的各項(xiàng)要求

(一)盡職履責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化總局系統(tǒng)“大群體”工作格局。

劉延?xùn)|同志2011年在貫徹實(shí)施《計(jì)劃》電視電話會(huì)議上講話中提出了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的“大群體”工作格局，部門協(xié)同中就包含著體育系統(tǒng)內(nèi)部各部門、各單位之間的協(xié)同，包括機(jī)關(guān)各職能司局之間、各司局與直屬單位之間，直屬單位與直屬單位之間的協(xié)同。為進(jìn)一步明確各單位貫徹實(shí)施《計(jì)劃》的責(zé)任和任務(wù)，2012年8月，總局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)落實(shí)全民健身計(jì)劃(2011-2015年)國家體育總局相關(guān)單位職責(zé)分工的通知》，細(xì)化分解了機(jī)關(guān)各廳、司、局和直屬單位的工作任務(wù)和職責(zé)。因此，群眾體育工作是各廳、司、局和直屬單位的工作內(nèi)容之一，是履行職能不容回避的責(zé)任。

各單位要逐一對(duì)照在落實(shí)《全民健身計(jì)劃》中的職責(zé)分工，履行好本單位開展全民健身工作的職能，加強(qiáng)工作的主動(dòng)性、自覺性和責(zé)任性，不斷完善措施，進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。自覺將開展全民健身工作列入本單位重要工作日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，制定和實(shí)施好年度工作計(jì)劃，加大資金投入和政策保障，建立監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)勵(lì)措施?？偩窒乱徊綄迅鲉挝宦鋵?shí)《條例》和《計(jì)劃》，開展全民健身工作實(shí)際成效作為對(duì)單位、對(duì)班子年度工作綜合評(píng)價(jià)和考核的重要內(nèi)容之一。