2017江蘇公務(wù)員申論練習(xí)真題及解析(2)
2017江蘇公務(wù)員申論練習(xí)試題作答要求
1.根據(jù)給定資料,概述當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其作用。(20分)要求:緊扣給定資料,準(zhǔn)確、全面,不超過300字。
2.試分析“給定資料6-9”對(duì)加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。(15分)要求:觀點(diǎn)明確,分析恰當(dāng),條理清楚,不超過350字。
3.給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請(qǐng)針對(duì)重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題,給出你的解決思路。(25分)要求:觀點(diǎn)明確,思路清晰,有針對(duì)性。不超過350字。
4.認(rèn)真閱讀“參考文獻(xiàn)2”,結(jié)合給定資料內(nèi)容,以“從2009年中央一號(hào)文件所想到的”為副標(biāo)題,自選角度,寫一篇議論文。(40分)要求:自擬主標(biāo)題,觀點(diǎn)明確,分析深入,內(nèi)容充實(shí),結(jié)構(gòu)完整,語言生動(dòng)流暢,字?jǐn)?shù)800一1000字。
2017江蘇公務(wù)員申論練習(xí)試題解析
第一步:閱讀材料,概括段意,歸納同類。
材料1:我國(guó)農(nóng)村改革的突出問題,點(diǎn)明了城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)發(fā)展不平衡的矛盾根源。
材料2:用小崗村的案例說明了以出租土地的形式,引入公司經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)對(duì)土地的利用,并增加農(nóng)民收入的方法。
材料3:列舉了河南信陽(yáng)通過承包經(jīng)營(yíng)的形式,用提高生產(chǎn)效率的方式增加農(nóng)民收入的案例。
材料4:列舉了通過對(duì)土地入股,對(duì)土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理增加農(nóng)民收入的做法。
材料5:介紹了專家對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題的若干不同觀點(diǎn),反應(yīng)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)問題。
材料6:通過成都兩個(gè)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變的文件,展現(xiàn)了農(nóng)民和城市居民在社會(huì)保障上的差別。
材料7:以嘉興的做法為例,提供了解決農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的成功經(jīng)驗(yàn)。
材料8:講的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題,通過對(duì)宅基地和承包地,搬遷和土地流轉(zhuǎn)的分離,提高對(duì)土地的利用效率,加快農(nóng)村發(fā)展。
材料9:通過昆山工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的模式,通過規(guī)?;a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)來發(fā)展農(nóng)村,用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。
材料10:介紹了農(nóng)村發(fā)展過程中與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)和利益分配問題。
第一層(材料1):我國(guó)農(nóng)村改革中的問題及城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展不平衡的矛盾根源。
第二層(材料2、3、4、5):通過三種土地流轉(zhuǎn)的方式發(fā)展農(nóng)村,增加農(nóng)民收入的案例。
第三層(材料6、7、8、9):加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)的措施。
第四層(材料10):農(nóng)村發(fā)展過程中與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)和利益分配問題。
第二步:解題分析。
第1題:這是一道“概述”型試題,首先根據(jù)給定資料概括出當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式,然后敘述出它們的作用。此題關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的作用在材料中反映的不是很明顯,所以難度比較大。建議廣大考生從正反兩方面對(duì)每種方式的作用加以仔細(xì)的辯證分析。
參考答案:
主要方式:
出租:承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
轉(zhuǎn)包:承包人將承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給受讓方,受讓方享有轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的權(quán)利,同時(shí)必須履行相應(yīng)的義務(wù)。出讓期滿,原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)仍由原承包人享有和承擔(dān)。
入股:土地承包者將自己擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合,在自愿基礎(chǔ)上,組建土地股份合作制企業(yè)。
“黑色流轉(zhuǎn)”:一些承擔(dān)方在租賃農(nóng)地后,擅自改變土地性質(zhì),開礦、建廠甚至用于房地產(chǎn)開發(fā),成為建設(shè)用地。此舉對(duì)保護(hù)耕地危害較大。
作用:充分利用土地資源;促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度;壯大集體經(jīng)濟(jì);促進(jìn)農(nóng)民增收;促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第2題:這是一道比較明顯的對(duì)策性試題,主要從給定材料6-9中概括出加快我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化建設(shè)方面的對(duì)策即可。“啟示”的設(shè)問方式也是2008年國(guó)考試題的再現(xiàn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,首先要使農(nóng)民享有與城市市民相同的公共服務(wù)的權(quán)利,其次要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),再次就是政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃,理順城鄉(xiāng)管理機(jī)制和機(jī)制方面的關(guān)系,最后要注意因地制宜,從農(nóng)民意愿出發(fā),穩(wěn)步推進(jìn)。
參考答案:
一是通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變。農(nóng)民可以自愿放棄農(nóng)村的宅基地和承包地,而獲取在城市的住宅、社會(huì)公共服務(wù)和就業(yè)崗位,從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>
二是擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全部參保。設(shè)置多種繳費(fèi)基數(shù),使城鄉(xiāng)居民可以根據(jù)自己的收入情況參保,政府給予參保人員一定補(bǔ)貼。
三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃化和集約化經(jīng)營(yíng)。建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū),將分散農(nóng)戶集中安置,通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田規(guī)劃化集約經(jīng)營(yíng)。
四是要善于從機(jī)制和制度上進(jìn)行創(chuàng)新,因地制宜,制定出適合各地發(fā)展的政策措施。要打破地域的行政界限,嘗試加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)合作。
第3題:這是一道提對(duì)策的試題,但是在提出對(duì)策之前,必須根據(jù)給定材料4概括出重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題,這就需要結(jié)合其他給定資料進(jìn)行多角度的思考,并且有針對(duì)性的提出解決思路。可能存在的問題可以從材料5和材料10中分析出來。
參考答案:
重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押,成立公司,對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng),在這一過程中,可能會(huì)存在資金投入不足、管理不到位、人員缺乏必要技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓等問題,可以采取以下措施:
一是積極拓展資金籌集渠道。農(nóng)產(chǎn)品從引進(jìn)樹種到產(chǎn)生效益的周期較長(zhǎng),前期投入大,因此要通過各種渠道籌集資金,積極爭(zhēng)取政府和銀行的資金支持。
二是由于農(nóng)民即使公司員工,又是公司的出資者,因此要做好各方利益協(xié)調(diào)和公司管理工作??梢試L試聘用管理經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村市場(chǎng)的專職管理人員進(jìn)行管理。
三是要對(duì)公司員工定期進(jìn)行農(nóng)技知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn),提高農(nóng)民果樹種植和養(yǎng)護(hù)的技能,提高果樹的存活率和產(chǎn)果量,降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
四是做好農(nóng)產(chǎn)品的先期市場(chǎng)開拓,制定詳細(xì)的市場(chǎng)銷售方案,確保農(nóng)產(chǎn)品能夠及時(shí)、快速的進(jìn)入市場(chǎng),獲得經(jīng)營(yíng)效益。
第4題:“參考文獻(xiàn)2”已經(jīng)明確指出在土地自由流轉(zhuǎn)過程中的注意事項(xiàng),因而可以寫作一篇如何做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)方面的策論文??梢园ㄒ韵聨讉€(gè)要點(diǎn):第一,必須堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,不能強(qiáng)迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。第二,土地流轉(zhuǎn)之后,不得改變土地集體所有的性質(zhì),也不得改變土地用途,嚴(yán)格保護(hù)耕地,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。第三、政府要嚴(yán)格限制土地自由流轉(zhuǎn)的份額,著力解決失地農(nóng)民的住房、就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等問題,妥善處理其后顧之憂。第四、政府要進(jìn)一步完善土地自由流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī),一方面加強(qiáng)對(duì)土地的監(jiān)督管理,另一方面完善社會(huì)公共服務(wù),規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
參考答案1:
淺談如何規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
--從2009年中央一號(hào)文件所想到的
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程吸收了大量農(nóng)村勞動(dòng)力。此時(shí),我國(guó)土地流轉(zhuǎn)開始在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)興起,而其動(dòng)因在于我國(guó)地少人多,人均耕地的相對(duì)較少,單靠經(jīng)營(yíng)承包的土地,種田的經(jīng)濟(jì)效益難以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要,農(nóng)民迫切需要新的就業(yè)出路。但由于我國(guó)農(nóng)村中的土地流轉(zhuǎn)大多缺乏有力規(guī)范和監(jiān)督。因此,如何“規(guī)范”土地流轉(zhuǎn)成為“當(dāng)務(wù)之急”。
就目前而言,我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還存在以下制約因素:(一)一些地區(qū)用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營(yíng),缺乏自愿性。(二)部分地區(qū)存在隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的傾向。(三)大多數(shù)農(nóng)村缺乏必要的社會(huì)保障,制約了土地流轉(zhuǎn)。(四)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過低。(五)土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄,自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。(六)土地流轉(zhuǎn)范圍窄,農(nóng)民即得利益常受損失。(七)不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾糾紛(八)部分地區(qū)由于戶均耕地較少,難于形成規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
針對(duì)以上存在諸多問題,廣州中宜教育的戴斌老師認(rèn)為應(yīng)該從以下方面全方位地提出解決問題的對(duì)策:
一、建立土地流轉(zhuǎn)體系。探索通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。根據(jù)信息庫(kù)流轉(zhuǎn)存量和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進(jìn)行信息發(fā)布,及時(shí)促成農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)愿望。
二、有關(guān)部門應(yīng)積極宣傳,提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí),使其認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益的重要措施,符合廣大農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。
三、充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中作用。由村集體經(jīng)濟(jì)組織出面協(xié)調(diào)、幫助農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議,流出與流入雙方的權(quán)益就可得以保障,避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。
四、積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革,逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度,降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴性,使土地流轉(zhuǎn)加快。
五、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,由村委會(huì)備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。
六、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。除了常規(guī)流轉(zhuǎn)模式外,還可成立股份合作社,農(nóng)民將土地承包使用權(quán)入股,經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏,為推動(dòng)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。
七、出臺(tái)鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)農(nóng)戶把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,保障農(nóng)民權(quán)益。對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè),并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。
八、構(gòu)建責(zé)任機(jī)制,把建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為政績(jī)考核指標(biāo),落實(shí)鄉(xiāng)村干部工作責(zé)任。
參考答案2:
處理好土地流轉(zhuǎn)“市場(chǎng)化”和“行政化”的矛盾
--從2009年中央一號(hào)文件所想到的
回顧歷史,我國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷,實(shí)質(zhì)就是圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度展開的。自從1979年安徽鳳陽(yáng)小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農(nóng)民公社的束縛以來,中國(guó)的第二次土地改革已經(jīng)大致經(jīng)歷了三十年左右,這三十年間伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展,中國(guó)的現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程不斷加快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;蟛粩嗤怀?,與此共生的“農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)”開始在我們身邊日益頻繁的發(fā)生。
但今天的我們,在看待“農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)”問題,依然會(huì)發(fā)現(xiàn)存在很多的問題。首先,基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)和政策的慣性,在涉及九億農(nóng)民的根本利益問題即土地問題上,我們一直貫徹行政主導(dǎo)的模式,而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。因?yàn)楸3至擞?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維慣性,所以表現(xiàn)出過多的行政思維及行政干預(yù),而背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。
于是,在“農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)過程中”就出現(xiàn)了“土地剪刀差”,農(nóng)村土地雖是“集體所有”,但只能由政府買,由政府定價(jià)。政府征用土地后,再將使用權(quán)出讓給企業(yè),政府從中獲得了巨額“剪刀差”,投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)則在出讓、開發(fā)等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購(gòu)買房地產(chǎn),改善生活、工作條件,有的還隨著土地升值,獲得了財(cái)富的增長(zhǎng)。這一套路,被一些地方政府稱之為“經(jīng)營(yíng)城市”,但農(nóng)民的利益卻受到很大損害。
農(nóng)民無法在“土地的流轉(zhuǎn)過程中”實(shí)際獲益,這便成為了許多農(nóng)民不愿“放手”土地的重要原因。因此,中宜教育戴斌老師認(rèn)為我們需要充分認(rèn)識(shí)到土地作為稀缺性資源,將土地流轉(zhuǎn)價(jià)格“市場(chǎng)化”,取消“政府單方定價(jià)”。而對(duì)于土地流轉(zhuǎn),一方面,政府應(yīng)具有順勢(shì)而為、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“責(zé)任”,另一方面也應(yīng)有防止“一哄而上”造成農(nóng)民失地的“義務(wù)”。政府的放與收,好比一枚硬幣的兩個(gè)面,缺一不可。因此,政府應(yīng)巧妙運(yùn)用“有為之手”推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上順勢(shì)而為,努力做到把“市場(chǎng)的歸市場(chǎng),政策的歸政策”。
這一現(xiàn)實(shí)問題涉及到億萬農(nóng)民的切身利益,涉及對(duì)農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定等重大問題。所以,政府需要處理好土地流轉(zhuǎn)的“市場(chǎng)化”和“行政化”的矛盾,領(lǐng)導(dǎo)好這場(chǎng)土地政策的改革。我們應(yīng)該做到的是“引導(dǎo)”農(nóng)民“發(fā)揮主體作用”,“支持”農(nóng)民表達(dá)“個(gè)人意愿”,并充分“保障”農(nóng)民“自身權(quán)益”。這就是“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀 。”
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