2017年副省級(jí)申論模擬真題及解析(2)
2017年副省級(jí)申論模擬試題要求
1.在現(xiàn)實(shí)工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。(20分)
要求：概括準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過400字。
2.給定資料1中，有人認(rèn)為”撤點(diǎn)并校“是一個(gè)”餿主意“，是”形象工程“。這項(xiàng)改革也被教育部”叫停“，請你對這些事進(jìn)行分析。談?wù)勔娊狻?20分)
要求：概括準(zhǔn)確，觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過400字。
3.南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案》受到市民的質(zhì)疑難以實(shí)施，該管委會(huì)決定調(diào)整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：
(1)修改原文案的不合理內(nèi)容。(10分)
要求：明確指出原方案不合理存在的問題，并提出調(diào)整意見，不少于200字。
(2)寫開展”紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動(dòng)“的基本思路。(10分)
要求：圍繞方案的制定與實(shí)施作答。措施要具體得當(dāng)，步驟全理，條理清晰，語言流暢，不少于200字。
(3)對原來紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。(10分)
要求：不要寫成文章，分條作答。觀點(diǎn)明確，體會(huì)深刻，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于100字。
4.請根據(jù)你對全部”給定資料“的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)
要求：觀點(diǎn)明確，視野開闊，論證深刻，語言流暢，800字左右。
2017年副省級(jí)申論模擬試題解析
1.從政策制定角度來看，導(dǎo)致政策執(zhí)行遇到問題的主要原因有：
一是政策制定的出發(fā)點(diǎn)不夠合理。政府的公共政策應(yīng)以維護(hù)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，但有些地方政府卻把政府或部門利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導(dǎo)致政策制定的方向出現(xiàn)了偏差，難以得到公眾認(rèn)同。
二是政策制定的前期準(zhǔn)備工作不夠充分。調(diào)查論證工作不到位，或沒有進(jìn)行科學(xué)地調(diào)查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性。有的政策違背市場規(guī)律和社會(huì)公理，明顯有悖情理，科學(xué)性欠缺，以致政策公信力不足。難以令人信服。
三是政策制定過程中民主性、合法性不足。突出表現(xiàn)在，政策公開環(huán)節(jié)缺失，政策制定缺少群眾參與。沒有堅(jiān)持決策公開原則，遵循法定程序。提前公布政策的內(nèi)容、目的、預(yù)期效果。沒有廣泛征求群眾意見，充分反映群眾意愿和要求。接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督。以致政府的政策制定民意基礎(chǔ)薄弱，甚至背離了群眾的意愿。使群眾由針對政策制定過程的疑問引申到了對政策本身的質(zhì)疑。
2.”撤點(diǎn)并校“是政府根據(jù)小學(xué)布點(diǎn)分散、班額小。教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，教育經(jīng)費(fèi)緊缺等問題提出的一項(xiàng)政策，它擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，保證了教育質(zhì)量，對寄宿制時(shí)的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。
部分”撤點(diǎn)并校“可能被一些地方政府利用，成為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、大搞形象工程的工具。但被”叫停“的根本原因是其沒有依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際形勢做出切合實(shí)際的政策。并且，在實(shí)施的過程中出現(xiàn)了一系列問題，如有的地方寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差;路途遙遠(yuǎn)的學(xué)生耗費(fèi)時(shí)間長、人身安全存在隱患;生活費(fèi)用增多，給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹顺林氐纳钬?fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)大量學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題;為此，教育部指出農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施。深入實(shí)際，調(diào)查研究，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的新區(qū)劃，考慮校點(diǎn)的布局和撤并，以達(dá)到優(yōu)化教學(xué)資源、提高辦學(xué)效益、方便學(xué)生上學(xué)的目的。
3.
(1)一是政府存在著職能越位情況。針對這個(gè)問題，政府應(yīng)恰當(dāng)?shù)匦惺棺约旱男姓殭?quán)，從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，發(fā)揮公民在公共事務(wù)管理中的作用。
二是對室內(nèi)裝飾的色調(diào)、窗簾顏色的選定進(jìn)行強(qiáng)制干涉并加以規(guī)定，沒有尊重公民的權(quán)利，政策制定不切合實(shí)際?？尚行圆粡?qiáng)。因此，政策制定前要進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測、評(píng)估，保證方案的可行和有效。
三是政府行為缺少法律的約束和監(jiān)督。沒有納入到法制軌道上來。因此，完善相關(guān)的法律法規(guī)，對政府的行為給予保障和約束。
四是政策制定前，沒有舉行聽證會(huì)聽取群眾的意見，沒有匯集民智體現(xiàn)民需。為此。應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺(tái)，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見。
(2)在制定方案上，首先應(yīng)由紅谷灘管委會(huì)制定美化整潔工作的草案，加強(qiáng)調(diào)查研究。對于草案中的內(nèi)容加強(qiáng)論證分析，避免草案脫離實(shí)際。其次，為公民參與提供渠道和平臺(tái)，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時(shí)，將方案提交給有關(guān)專家審議并聽取其意見。最后，管委會(huì)結(jié)合群眾和專家的意見制定出切合實(shí)際的實(shí)施方案。
方案實(shí)施中，管委會(huì)應(yīng)該發(fā)揮指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮居民和開發(fā)單位的主觀能動(dòng)性，由開發(fā)單位和居民完成對自身區(qū)域的美化整潔工作，相關(guān)費(fèi)用可酌情由管委會(huì)承擔(dān)。同時(shí)，規(guī)劃部門和城管部門負(fù)責(zé)審批監(jiān)督。發(fā)揮各方主體的能動(dòng)性，做好臨街美化整潔工作。
(3)第一，明確政府公共管理職能，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)有職能。
第二，加強(qiáng)依法行政，在出臺(tái)政策行使權(quán)力時(shí)要嚴(yán)格依法辦事，保證行政活動(dòng)的合法性，避免脫離法治軌道。
第三，加強(qiáng)與居民的溝通交流，行政要多加強(qiáng)居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺(tái)，多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式。
第四，在行政活動(dòng)中也要考慮到給居民帶來的影響，在關(guān)系城市形象的公共工程應(yīng)該考慮由政府買單。
4.參考范文
從政策的法、理、情談起
政策是指以政府和政黨為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)，通過一定的程序制定的行動(dòng)方針和行為準(zhǔn)則。它是社會(huì)組織從事社會(huì)管理的依據(jù)，是判斷是非、劃分行為界限的準(zhǔn)繩，是社會(huì)秩序的”調(diào)節(jié)器“。
良好的政策能保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，不良的政策則會(huì)引起社會(huì)恐慌，導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂。因此，政策在制定前。要進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測和評(píng)估，切合實(shí)際，符合法律和情理。政策實(shí)施的過程中政府也要依法行政，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從而，恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜吲c法、理、情三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政策的科學(xué)化、法治化、民主化和公開化。
法即法則，強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一性、確定性和強(qiáng)制力，它為政府的行政行為提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。但政策在實(shí)施的過程中，一些地方政府并沒有做到依法行政，而是置政策內(nèi)容的規(guī)定不顧，這不僅違犯了政策的原則性，而且導(dǎo)致群眾對政策嚴(yán)肅性的懷疑，從而使政策的權(quán)威大大減少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律為準(zhǔn)繩，做到依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
理即公理、公共道德或者是公共利益，它是判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，是人們?nèi)粘Ｐ袨榈臏?zhǔn)則，對事情的本來面目起到一種昭示或者揭示的作用。如四川某縣發(fā)布行政命令讓干部買桔，這種行為不屬于政府的職能范圍之內(nèi)，有悖于常規(guī)，既不合法也不合理，體現(xiàn)出政策的缺陷。因此，政策制定后要及時(shí)地優(yōu)化方案，本著符合實(shí)際、效益突出、合法合理、切實(shí)可行的原則，修訂后再出臺(tái)。
情即情感、社會(huì)道德，它是一種行為規(guī)范，一般不具有實(shí)施的強(qiáng)制力。它的實(shí)現(xiàn)靠社會(huì)的輿論評(píng)價(jià)、人們的內(nèi)心信念、習(xí)俗、慣例、傳統(tǒng)和社會(huì)教育的力量維系，對全體社會(huì)成員之間的關(guān)系具有規(guī)范和調(diào)整作用。當(dāng)政策里包含過多的情感或者是在執(zhí)行過程中與公眾的內(nèi)心信念、社會(huì)道德相抵觸時(shí)，在集體主義面前，應(yīng)以政策為主，同時(shí)，對于不完善的政策也應(yīng)及時(shí)修正，以期更好的服務(wù)于大眾。
總之，政策的制定應(yīng)多方面考慮，制定前不僅要對方案進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和預(yù)測，還應(yīng)深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大人民群眾溝通交流，匯集民智，采取民意，并要兼顧法律與社會(huì)道德，全方位、多角度思考，從而制定出科學(xué)、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。
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