2017福建申論考試練習真題及答案(2)
縱觀世界城市發(fā)展史，貧民窟是城鎮(zhèn)化進程中的一種普遍現(xiàn)象。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都曾經(jīng)或者正在面臨貧民窟或者類似貧民窟問題的困擾。
貧民窟之所以存在，農(nóng)村人口大規(guī)模進入城市是最主要的一個因素。據(jù)統(tǒng)計，20世紀50年代以來，發(fā)展中國家的農(nóng)村人口下降了約20—30%。城市的經(jīng)濟危機會驅(qū)動著農(nóng)村貧民轉(zhuǎn)移到了城市。相對于迅速而又龐大的農(nóng)村——城市移民進程，城市規(guī)劃和城市管理體系卻無法適應這些信的人口，這就加速了貧民窟的形成甚至擴大。
在中國城市，一方面，更多的進城農(nóng)民無疑還是住在城中村。另一方面，普遍出現(xiàn)了繁榮的城市與凋敝的農(nóng)村并存的局面，且城市越大越繁榮，與此相伴隨的是農(nóng)村社區(qū)的衰落，農(nóng)村出現(xiàn)相對甚至絕對貧困化傾向。假如我們只考慮城中村的戶籍村民，那么能蓋起這些樓房(哪怕是簡易樓房)的人不應算貧民，而他們中的一些人甚至可以說是富人，那些樓房也可以視為富人的產(chǎn)業(yè)。但是如果到其中的租戶——城中村里主要的實際居住者，屬于隨時可以被“不補償不安置”的驅(qū)逐的群體，其實際社會地位低于作為城中村房主的當?shù)貞艏稗r(nóng)民”。這些貧民構(gòu)成的街區(qū)很難說不是“貧民窟”。
材料8
巴西的有著相當數(shù)量的城市人口居住在非正式的或者不合法的居民區(qū)中，常常占用公共土地。據(jù)統(tǒng)計，貧民窟人口約占里約熱內(nèi)盧全部居民人口的25%。這些貧民窟是一些外來打工者的家園，但是其衛(wèi)生條件極差，常常遭到自然災害和犯罪的侵擾。著名影片《上帝之城》令里約熱內(nèi)盧的貧民窟舉世聞名，這里的貧民窟也成為全世界最有代表性的貧民窟。
歷史上，巴西的多屆政府都曾試圖以強拆的方式清理、甚至消滅貧民窟，但最終都以失敗而告終。被城市的管理者強行趕走后，窮人們又會另選他處蓋起新的貧民窟。
由于缺乏治理，里約熱內(nèi)盧的貧民窟和外界如同兩個世界，有著不同的法律、經(jīng)濟體系及自成一體的社會準則。許多貧民窟長期被黑幫控制，販毒、兇殺案件司空見慣。
由于長期成為“城市孤島”，在一定程度上，貧民窟里的黑幫扮演著“政府”的角色，他們控制著水、電、天然氣等基礎服務，還宣稱能為居民提供“保護”。警察和軍警每次在貧民窟展開治理行動，則更像是在“他國土地”上與敵人作戰(zhàn)。在暴力解決貧民窟問題的同時，巴西政府也開始嘗試采用柔性的手段。如里約熱內(nèi)盧市當局發(fā)起了一項“和平警隊”的計劃，讓“和平警隊”進駐貧民窟，并計劃到2014年在160個貧民窟建立“和平警隊”。
這些警察的職責一半是傳統(tǒng)警察的工作，一半是社會工作。他們的任務是獲得居民的好感。比如說，警察們會到育兒中心，與兒童打成一片，讓這些兒童在他們腿上爬來爬去，還玩著他們的對講機以及帶有皮套的手槍。一些警官還中斷巡邏任務，教孩子們彈吉他和小提琴，并教他們學英語。
材料9
上世紀70年代，新加坡市貌是這樣的：臟亂且擺滿小攤販檔的桌椅;晾著洗好衣服的竹竿無序地往窗外伸出;原本僅夠兩個大家庭的房屋擠滿了50個人，而且得共用一個廚房和一間浴室……
不過，這已是不復存在的情景。新加坡在不到40年間通過機構(gòu)改革和基礎設施的建設，成功消除了這個彈丸小國發(fā)展初期相當普通的貧民窟景象。世界銀行在2009年的世界發(fā)展年報中稱新加坡是全球消除貧民窟最成功的返范例。
為了消除貧民窟，新加坡政府推出了“祖屋”計劃，祖屋社區(qū)相當于新加坡政府新加坡永久居民或公民的福利房，位于離市區(qū)較遠的地區(qū)，大多數(shù)為13-14層的電梯房。由于組屋屬于福利房，價格非常低廉。組屋雖然是保障性質(zhì)的居住區(qū)，但是配套設施卻十分完善，有公共汽車轉(zhuǎn)換站、地鐵站、出租車等待中心等交通配套，其他如商業(yè)中心、銀行、學校、圖書館、劇院等一應俱全。
在貧民窟的消失過程中，新加坡政府并沒有使用任何暴力拆遷的手段，因為所有低收入者的理性選擇必然是組屋，就這樣物美價廉的組屋逐漸取代了臟亂差的貧民窟。新加坡政府對建好的組屋，還會經(jīng)常跟蹤維護。一般5年到10年政府就會出資翻新一下老的組屋，不僅是維護外立面，還會增加一些新的設施。例如老式的樓梯樓里會加裝電梯等等，而且這完全是政府出資的，居民不用負擔一分錢。
正如世界銀行在2009年的世界發(fā)展年報中總結(jié)的，新加坡的成功“必須歸功于經(jīng)濟的高速增長，并且自建國以來就有個非常專注的政府。加上他是個城市國家，也大大地促使干預政策有效措施、這也間接提供了一個經(jīng)驗，即城鎮(zhèn)化的成功需要全政府上下采用協(xié)調(diào)行動?！?/p>
材料10
中央城鎮(zhèn)化工作會議2013年12月12日至13日在北京舉行。
會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明細加快，取得顯著進展。2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。
會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于解除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。
會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。
會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然地干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。
會議強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能;注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設和管理工作。
會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。新型城鎮(zhèn)化要找準著力點，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區(qū)重大基礎設施建設和引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強農(nóng)民工職業(yè)培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學規(guī)劃實施，加強相關(guān)法規(guī)、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
2017福建申論考試試題作答要求
1、根據(jù)材料四，歸納在揚州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生產(chǎn)狀態(tài)。(30分)
要求1.表達清晰，條理分明，邏輯嚴密。語言簡潔。2.字數(shù)在500字以內(nèi)(計入標點和空格)。
2、根據(jù)所給全部材料，以“農(nóng)民工、城中村、城鎮(zhèn)化”為主題詞寫一篇文章。(70分)
要求1.不必提供政策或改進政府工作的建議。2.標題自擬。3.文章應觀點鮮明、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴密、論證充分、語言精練流暢。4.篇幅在1000字左右(計入標本與空格)。
2017福建申論考試試題答案
1、根據(jù)材料四，歸納在揚州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生產(chǎn)狀態(tài)。(30分)
要求1.表達清晰，條理分明，邏輯嚴密。語言簡潔。2.字數(shù)在500字以內(nèi)(計入標點和空格)。
參考答案
揚州拖磚工群體的主要包括拖磚工群體及其子女群體，生存狀態(tài)如下：
一、身份上：與在老家相比，由于戶口等限制，生活在異地并不能享用同等的社會保障。
二、權(quán)力保障：受到交警的歧視，在上新牌照之前，外地牌照的農(nóng)用車通行受限，只能繞行農(nóng)村地域，經(jīng)常被罰款且罰款金額大;
三、社會生活：1、居無定所，因民房拆遷而常被驅(qū)趕，居住的環(huán)境差;2、生活節(jié)儉，不亂花錢，逢年過節(jié)用于改善生活的開銷支出大，家庭經(jīng)濟壓力大;3、收入并不足以保證在揚州的扎根，社會變遷和生活方式的改變讓部分人客觀上已經(jīng)無法回到農(nóng)村。
四、社會心理：1、缺少安全感，缺少歸屬感和對城市的認同感，在揚州并無牽掛。社會關(guān)系網(wǎng)簡單，可利用的社會資源少，工作、生活沒有目標，處于迷茫狀態(tài); 3、家里的寄托和期望給他們一定的心理壓力，希望通過努力改變自己的家人狀況，并注重面子;4、城市的優(yōu)秀資源使得農(nóng)民工子女渴望留在城市。
2、根據(jù)所給全部材料，以“農(nóng)民工、城中村、城鎮(zhèn)化”為主題詞寫一篇文章。(70分)
要求1.不必提供政策或改進政府工作的建議。2.標題自擬。3.文章應觀點鮮明、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴密、論證充分、語言精練流暢。4.篇幅在1000字左右(計入標本與空格)。
參考答案
農(nóng)民工·城中村·城鎮(zhèn)化
——簡論新型城鎮(zhèn)化
農(nóng)民工，專指我國新時期以來脫離了農(nóng)村土地，進到城市務工的這一群人。他們的身份是農(nóng)民，但從事的是城市建設中各種非農(nóng)業(yè)性職業(yè)。隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，農(nóng)民工所面臨的種種問題成為影響我國城鎮(zhèn)化和社會發(fā)展的重大因素。
農(nóng)民工進城，受知識層面和技術(shù)層面的限制，大多從事城市體力或服務型行業(yè)，很少進入到城市的核心職業(yè)當中。這就決定了他們的經(jīng)濟收入相對低廉。而這低廉的 收入，一般分為三部分支配：一是寄回老家支撐家庭開銷;二是負擔孩子的教育;三是作為自己的生活開支。這種收支結(jié)構(gòu)導致農(nóng)民工不得不節(jié)衣縮食，壓縮自身生 活成本。而廉價的出租房，自然就成了他們選擇落腳城市的首選。因而導致城市城中村問題十分突出。
城中村不管是地理位置還是政治經(jīng)濟位置，都處于城市邊緣。這部分原本為農(nóng)村的地方，因為城市的擴張而逐步成為城市的一部分。在劃入拆遷但還沒有建設的時 候，應運而生的是原住戶將待拆遷的住房租賃給進程務工人員作為他們的城市落腳點。因為聚居城中村的大多為農(nóng)民工，加上公共基礎設施不完善，這部分人在城里 自然而然就成為城市“邊緣人”。在政治上享受不到和城里人一樣的待遇，子女入學更是受到身份的歧視……種種困難，阻礙了農(nóng)民工向上晉升的機會，同時也為社 會安全埋下隱患。
為了生存和發(fā)展，在政府政策照顧不到的時候，人們自然會自尋出路。因此導致城中村成為假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售基地;甚至成為傳銷組織的大本營。原本作為城市發(fā)展儲備區(qū)的城中村反而成了城市藏污納垢的地方。在世人眼里成了“貧民窟”。
2013年12月12日到13日，中央召開城鎮(zhèn)化工作會議，指出了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然性和必要性，同時也指明了我國城鎮(zhèn)化在新時期的基本要求：以人為 本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。為達到這一目的，需要注意處理好市場與政府的關(guān)系。既然是以人為本的城鎮(zhèn)化，就必然要求在新型城鎮(zhèn)化進程中關(guān)注到為城鎮(zhèn)化進 程作出貢獻的人群—農(nóng)民工，促進他們的市民化進程。這個市民化進程不能僅僅停留在單純的戶口變化上，而是要真正讓他們更城里人一起享受同等社會福利和公共 產(chǎn)皮的服務;讓他們的子女更城里人的孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)教育。這樣，城中村問題才能很好解決。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結(jié)合，促進經(jīng)濟社會深層次發(fā)展，才有可能。
怎樣讓更多的農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，在享受改革開放的共同成果的同時加速城鎮(zhèn)化進程，是各級政府需要面對的現(xiàn)實問題。
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