解讀新《義務教育法》4篇
解讀新《義務教育法》一：
健全義務教育經(jīng)費保障機制
為保障義務教育的有效實施, 2006年新修訂的《義務教育法》把義務教育經(jīng)費全面納入國家財政預算,由國務院和地方各級人民政府依法保障，這就在根本上解決了長期以來義務教育經(jīng)費不足的問題。這標志著我國現(xiàn)代的義務教育投入制度正式建立。
國務院和地方各級人民政府按照標準把義務教育經(jīng)費納入財政預算并足額撥付,保障教育經(jīng)費的“三個增長”落到實處。新法第四十二條規(guī)定:“國家將義務教育全面納入財政保障范圍,義務教育經(jīng)費由國務院和地方各級人民政府依照本法予以保障。國務院和地方各級人民政府將義務教育經(jīng)費納入財政預算,按照教職工編制標準,工資標準和學校建設標準,學生人均公用經(jīng)費標準等,及時足額撥付教育經(jīng)費，確保學校的正常運轉和校舍安全,確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。
本條第二款重申了1986年提出的教育經(jīng)費的“三個增長”，義務教育財政撥款的增長比例高于當?shù)刎斦?jīng)常性收入的增長比例;在校學生人均教育經(jīng)費逐步增長;保證教職工工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。國家制定學生人均教育經(jīng)費標準,省級政府在此基礎上制定本地區(qū)的標準，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展而調整,既保持國家的最低標準,又體現(xiàn)了地方政府的主動性。第四十三條規(guī)定,學生的公用經(jīng)費基本標準由國務院財政部門會同教育行政部門以滿足教育教學基本需要的原則制定，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況及時調整;還規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況,制定不低于國家標準的學校學生人均公用經(jīng)費標準。” 還特別提到了特殊學校學生的公用經(jīng)費高于普通學校的學生的標準。體現(xiàn)了對特殊教育的重視。
建立國務院和地方各級政府共同分擔教育經(jīng)費，省級政府統(tǒng)籌落實的體制。第四十四條對此做了規(guī)定，同時規(guī)定對農村義務教育的投入由“各級人民政府按照國務院的規(guī)定分項目，分比例分擔。”“對經(jīng)濟困難家庭的適齡兒童、少年免費提供教科書并補助寄宿生生活費。”在機制上保證所有適齡兒童、少年完成義務教育。
建立義務教育經(jīng)費在教育財政預算單列制度，縣級政府預算向農村地區(qū)學校和薄弱學校傾斜。這就需要對薄弱學校進行認定。建立健全國務院和省級政府財政轉移支付制度，并確保政府的義務教育轉移資金按照規(guī)定用于義務教育。
各級政府根據(jù)需要設立專項資金制度，扶持農村地區(qū)，民族地區(qū)實施義務教育。鼓勵捐資助學，設立義務教育基金。以上制度的建立，將保障我國義務教育經(jīng)費足額到位，保證我國義務教育均衡，有效發(fā)展。
解讀新《義務教育法》二：
建立健全義務教育法律責任制度
法律責任是由法律關系主體的違法行為引起的，應當由其依法承擔的懲罰性法律后果。依法追究違法主體的法律責任是《義務教育法》實施的重要保證。所以，必須堅持“違法必糾”。2006年新修訂的《義務教育法》設“法律責任”專章對法律責任做了比較明確的規(guī)定。
對違反教育經(jīng)費撥付制度的各級政府必須限期改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處罰。
對違反規(guī)定調整學校設置規(guī)劃的，辦學標準的，未定期檢查學校校舍安全的，不按照規(guī)定均衡安排教育經(jīng)費的，輕者限期改正，重者依法給予行政處分對政府把學校分為重點學校和非重點學校，改變公辦學校性質的，未采取措施防止學生輟學的，侵占，挪用教育經(jīng)費的，向學校非法攤派費用的，限期改正，通報批評，嚴重者，對直接責任人和主管人員依法給予行政處分學校違反義務教育法，必須承擔法律責任:
(1)違反規(guī)定向學生收費;
(2)向學生推銷商品牟利;
(3)拒絕接受具有普通教育能力的殘疾適齡兒童,少年隨班就讀;
(4)分設重點班和非重點班;
(5)違反規(guī)定開除學生;
(6)選用未經(jīng)過審定的教科書。
對這些違法行為，輕者限期改正，通報批評，重者，給予直接負責人和直接責任人予以依法處罰。
適齡兒童、少年的父母或其法定監(jiān)護人的法律責任:不按照本法規(guī)定送適齡兒童、少年接受義務教育的家長或其法定監(jiān)護人，給予批評教育和責令限期改正。
社會的法律責任：脅迫或誘騙應當接受義務教育的適齡兒童、少年失學、輟學的;非法招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年的;出版未經(jīng)依法審定的教科書的。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
綜合新《義務教育法》解讀一到六，2006年修訂的《義務教育法》具有系統(tǒng)性，現(xiàn)代性，規(guī)范性，可操作性，是對1986年的《義務教育法》的全面改進和提升，其實施將對我國義務教育的健康發(fā)展起到十分重要的保障作用。
解讀新《義務教育法》三：
新修訂的《義務教育法》由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2006年6月29日通過,于2006年9月1日正式施行。新法共分8章63條，與1986年的舊法相比，法規(guī)條文在數(shù)量上是1986年《義務教育法》的3倍多，在內容上基本建立起一個完整的法律體系。
新修訂的《義務教育法》第一章總則部分對《義務教育法》的立法目的、立法依據(jù)、重要概念、基本原則做了基本的法律規(guī)定，然后分“第二章學生”、“ 第三章學校”、“ 第四章教師”、“ 第五章教育教學”、“第六章經(jīng)費保障”、“ 第七章法律責任”、“ 第八章附則”,分別對義務教育各方面進行了法律規(guī)定。新修訂的《義務教育法》是對舊義務教育法的全面修訂和更新，有著本質的區(qū)別，在許多方面有重大的突破，將在相當時間內對我國義務教育發(fā)展起到規(guī)范保障和保駕護航的作用。
新修訂的《義務教育法》把保障受教育者的權利作為立法的根本出發(fā)點
受教育權是現(xiàn)代人的基本權利之一，必須予以保障。1948年《世界人權宣言》第二十六條第一款規(guī)定:“人人都有受教育的權利，教育應當免費，至少在初級和基本階段應當如此。”《中華人民共和國憲法》第四十六條規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”
2006年新修訂的《義務教育法》第一條明確規(guī)定:“為了保障適齡兒童、少年受義務教育的權利，保證義務教育的實施，提高全民族素質，根據(jù)憲法和教育法，制定本法”。這一規(guī)定非常明確提出了義務教育法的立法目的是為了保障適齡兒童、少年受教育的權利，保障義務教育的實施，提高全民族的素質。立法依據(jù)是憲法、教育法。這一規(guī)定反映了義務教育法立法的本質。
比較而言,1986年義務教育法第一條提出的立法目的是:“為了發(fā)展基礎教育，促進社會主義物質文明和精神文明建設”,就顯得寬泛而不明確。所以，新法體現(xiàn)了《義務教育法》的立法本質。
解讀新《義務教育法》四：
新修訂的《義務教育法》明確了義務教育的強制性、義務性、免費性、公益性、平等性。
一、強制性。強制性是義務教育的最典型特征。這種強制，既是對學生而言，也是對國家而言。非義務教育則不是強迫的，而是選擇性的，自愿的。2006年新修訂的《義務教育法》特別突出了這種強制性。
2006年新修訂的《義務教育法》第二條第二款:“義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。”這里特別突出了義務教育是所有兒童、少年“必須”接受的，國家“必須”予以保障的教育，具有強制性。這是1986年的《義務教育法》所沒有的。
二、義務性。義務性表現(xiàn)為實施義務教育是國家對公民的義務，是學生及其監(jiān)護人對國家。社會的義務，是學校的義務，是社會的義務。
(一)義務教育是國家的義務。2006年新修訂的《義務教育法》第二條第一款規(guī)定:“國家實施九年制義務教育制度”。義務教育是國家統(tǒng)一實施的并予以保障的教育。國家的責任由政府來履行，義務教育的開展是政府行為。1986年的《義務教育法》也提到義務教育是國家的責任，但把義務教育的責任都交給了地方政府，第八條規(guī)定:“義務教育事業(yè),在國務院領導下，實行地方負責，分級管理”。
(二)義務教育是家長或法定監(jiān)護人的義務。第二條規(guī)定，義務教育是所有適齡兒童、少年“必須接受”的教育。第五條第二款規(guī)定:“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育。”第十一條規(guī)定:“凡年滿六周歲的兒童,其父母或者其他法定監(jiān)護人應當送其入學接受并完成義務教育;條件不具備的地區(qū)的兒童,可以推遲到七周歲。適齡兒童，少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當提出申請，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準。”接受義務教育既是權利，也是義務。只要是中華人民共和國的公民，必須接受義務教育，沒有其他選擇。
(三)義務教育是學校的義務。新法對學校的責任也強化了，設專章對學校的責任和權利進行規(guī)范。第五條第三款規(guī)定:“學校應當按照規(guī)定標準完成教育教學任務，保證教育教學質量”。
(四)義務教育是社會的義務。第五條第四款規(guī)定:“社會組織和個人應當為適齡兒童、少年接受義務教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。”第十三條第二款規(guī)定：“居民委員會和村民委員會協(xié)助政府做好工作,督促適齡兒童、少年入學。”第十四條規(guī)定:“禁止用人單位招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年。根據(jù)國家有關規(guī)定經(jīng)批準招收的適齡兒童，少年進行文藝、體育等專業(yè)訓練的社會組織，應保證所招收的適齡兒童、少年接受義務教育;自行實施義務教育的，應當經(jīng)過縣級人民政府教育行政部門批準。”
三、免費性。免費性是義務教育的重要特點。目前世界大多數(shù)國家實施的義務教育都是免費的。1986年的《義務教育法》第十條規(guī)定:“國家對接受義務教育的學生免收學費。”第十一條規(guī)定:“父母或其他監(jiān)護人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護人按時入學,接受規(guī)定年限的義務教育。”這里的免費是免學費。實際上,國家對義務教育經(jīng)費的投入本身不足,許多地方要向學生收取費用來提高教師的待遇以及改善學校條件。所以, 2006年新修訂的《義務教育法》第二條第三款作出了明確規(guī)定:“實施義務教育,不收學費,雜費。”第四款規(guī)定：“國家建立義務教育經(jīng)費保障機制,保證義務教育制度的實施。”其實,在本法修訂之前,我國已經(jīng)開始推行兩免一補的政策，現(xiàn)在則是以法律的形式把義務教育定位為免費教育,從而完成了我國的準義務教育到真正意義的義務教育的轉變。
四、公益性。教育是公益性事業(yè),這是教育的本質決定的。教育是促進學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的過程。人的發(fā)展既是個人的事情，但也是社會、民族、國家的事情，所以，古往今來，辦教育可以使辦教育者生存和發(fā)展，但辦教育不是辦企業(yè)，不應追求盈利。
五、平等性。義務教育是所有公民的教育,是一種平等的、公平的、均衡發(fā)展的教育。2006年新修訂的《義務教育法》第四條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。”
平等性體現(xiàn)在起點的平等,過程平等。平等性或公平性體現(xiàn)在義務教育的均衡發(fā)展方面。新修訂的《義務教育法》第六條規(guī)定:“國務院和縣級以上人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區(qū)，民族地區(qū)實施義務教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童，少年接受義務教育。國家組織和鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支援經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施義務教育。”
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