六、客觀分析當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，正確對(duì)待存在問題，扎實(shí)做好下半年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也看到我區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作所面臨的形勢(shì)和存在的問題：由于受世界金融危機(jī)的影響，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)仍在增加，下半年，就業(yè)形勢(shì)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就我區(qū)而言：一是全區(qū)勞動(dòng)力供求總量矛盾較為突出。下崗失業(yè)人員再就業(yè)、新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)等就業(yè)需求疊加，使我區(qū)勞動(dòng)力供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇，如果不加大工作力度、消化缺口，失業(yè)人數(shù)總量可能還會(huì)增加。二是就業(yè)觀念與實(shí)現(xiàn)就業(yè)之間存在矛盾。由于受傳統(tǒng)思想影響，相當(dāng)多的下崗失業(yè)人員擇業(yè)觀念滯后，存在著“等”、“靠”、“依”的思想。對(duì)勞動(dòng)者自主就業(yè)、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制缺乏認(rèn)識(shí)，勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力還不足。許多苦、臟、累、險(xiǎn)和收入較低的工種崗位無人去做，“挑肥揀瘦”，存在“有人無事干，有事無人干”的現(xiàn)象。三是部分人員就業(yè)質(zhì)量不高。目前，我區(qū)有很大一批人通過打短工、季節(jié)工等形式在一定程度上實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，由于缺乏專業(yè)技術(shù)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，存在再次失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，農(nóng)村富余勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低,農(nóng)村勞動(dòng)力從事體力和低技能工種較為普遍，農(nóng)民工參加培訓(xùn)的人數(shù)與到城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)相比差距較大，農(nóng)民工工作還需加強(qiáng)。四是困難群體幫扶面較窄。“4050”人員的斷保，一家多人下崗失業(yè)再就業(yè)等特困群體問題急待研究，按省市的要求，對(duì)以上人員的斷保應(yīng)進(jìn)行直接貼補(bǔ)，由于再就業(yè)資金缺口大，問題一時(shí)得不到很好解決。另外，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相適應(yīng)的組織管理、政策資金、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)體系還需進(jìn)一步加快完善，勞動(dòng)者的社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，就業(yè)穩(wěn)定性還需進(jìn)一步提高。

當(dāng)前我區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作正處于圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求的關(guān)鍵階段，下半年，我們將突出部門職能轉(zhuǎn)變，突出人才隊(duì)伍建設(shè)，緊緊圍繞自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)力度，圍繞開發(fā)就業(yè)崗位，圍繞扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增加就業(yè)總量，緩解就業(yè)壓力，確保我局圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求所制定的年度工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)是圍繞進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廳建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)；圍繞健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；加大社會(huì)保險(xiǎn)征繳力度，確保目標(biāo)落實(shí)到位；實(shí)施基層勞動(dòng)保障協(xié)理員業(yè)務(wù)拓展、素質(zhì)提升“六大員”工程，為勞動(dòng)保障工作對(duì)象提供更好、更全面，更快、更直接的服務(wù)；加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁隊(duì)伍建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

一是把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在首位，切實(shí)幫助各類困難群體解決就業(yè)和有志之士投資創(chuàng)業(yè)難題。就業(yè)是家庭收入的基本來源，保證每個(gè)家庭都有一人以上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，是最基本也是最重要的民生問題。一是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)人才庫，充實(shí)智囊團(tuán)（創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)團(tuán)），增加人力資源的保障能力；加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入力度，進(jìn)一步加快建設(shè)城鄉(xiāng)互通的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)；初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)；采取多種措施，努力做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)推介服務(wù)。二是開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。三是切實(shí)提高就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的社會(huì)效益。著重開展大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工操作技能和工作適應(yīng)性培訓(xùn)，繼續(xù)加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和下崗職工技能培訓(xùn)力度，注重培訓(xùn)質(zhì)量，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，拓展就業(yè)渠道。四是加大對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難群體幫扶力度。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大就業(yè)援助力度，繼續(xù)做好“零就業(yè)家庭”的動(dòng)態(tài)幫扶服務(wù)工作，鞏固已基本消除“零就業(yè)家庭”的成果。五是積極貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，發(fā)揮政府主導(dǎo)就業(yè)的職能。鼓勵(lì)和支持各類企事業(yè)單位、非政府組織為社會(huì)提供公益性的就業(yè)崗位。

二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。以建立全覆蓋的社會(huì)保障制度為目標(biāo)，統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力做到各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)“應(yīng)保盡保”，逐步提高社會(huì)保障水平。一是簡(jiǎn)化和完善征繳程序，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率。試點(diǎn)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，切實(shí)保障被征地農(nóng)民基本生活。二是認(rèn)真落實(shí)參保群體的各項(xiàng)利益。積極創(chuàng)造條件，按要求做實(shí)個(gè)人帳戶，及時(shí)調(diào)整各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障參保人權(quán)益。同時(shí)，建立簡(jiǎn)明公開的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，努力做到社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇享受標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、透明化。三是及時(shí)落實(shí)中央和省市出臺(tái)的各項(xiàng)減征社會(huì)保障繳費(fèi)優(yōu)惠政策，應(yīng)對(duì)因“金融海嘯”造成的暫時(shí)經(jīng)濟(jì)困難，與廣大企業(yè)及其員工共渡時(shí)艱。四是加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；疬\(yùn)行安全。進(jìn)一步完善基金管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)基金使用的即時(shí)跟蹤監(jiān)督力度。

三是積極維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持服務(wù)為先導(dǎo)、協(xié)調(diào)為重點(diǎn)、監(jiān)察為手段、仲裁為保證的行政執(zhí)法工作原則，依法行政，積極維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益。一是加強(qiáng)法制宣傳。認(rèn)真開展以《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》為重點(diǎn)的勞動(dòng)保障相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)宣傳，努力營造健康和諧的勞動(dòng)執(zhí)法環(huán)境。二是以清理惡意拖欠職工工資為重點(diǎn)，加大勞動(dòng)監(jiān)察工作力度。同時(shí)，要做好預(yù)防和及時(shí)糾正惡意討薪行為。努力打造依法、公平、誠信的良好就業(yè)環(huán)境。三是增強(qiáng)爭(zhēng)議仲裁的透明度，推行便民仲裁。認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，加大調(diào)解工作力度，努力營造公開、公正、和諧的爭(zhēng)議仲裁調(diào)處氛圍。四是進(jìn)一步完善工傷認(rèn)定制度，規(guī)范工傷認(rèn)定程序。簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，為企業(yè)和工傷職工提供主動(dòng)、便捷的服務(wù)；探索建立用人單位工傷事故預(yù)警制度，遏止工傷事故多發(fā)趨勢(shì)。